2022年邗江区政府工作报告

2022年1月11日在扬州市邗江区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区长：张新钢

各位代表：

现在，我代表扬州市邗江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年和2021年工作回顾

本届政府的五年，是邗江发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧扣“率先崛起、跨江融合”“智造强区、品质立区”目标定位，协调推进经济社会各项事业高质量发展，综合实力再上台阶、产业结构加速优化、城乡建设一体推进、人民生活日益改善，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务，“强富美高”新邗江建设取得重大阶段性成果。

五年来，我们坚持创新引领，“强”的基础进一步巩固。始终保持争先率先的奋进态势，两度获评省“推进高质量发展先进县（市、区）”，“中国市辖区综合实力百强区”排名前移至第24位。地区生产总值迈上千亿台阶，人均GDP达15.28万元。现代产业体系初步构建。先进制造业集群持续壮大，高端装备、汽车及零部件产业开票销售分别突破350亿元、120亿元，生物健康、微电子产业产值分别增长60%、115%，战略性新兴产业产值占比达48.4%，工业开票销售先后迈上600亿元、700亿元台阶。现代服务业蓬勃发展，服务业增加值占比提高至59.8%。现代农业提档升级，创成市级农业园区2个，农业机械化水平提升至91%。投资增速高位运行。累计完成固定资产投资2884亿元、年均增幅达10%，工业投资占比36%。新引培50亿元重大项目3个、20亿元以上产业项目24个，实施列省列市产业项目176个、完成投资702.4亿元，累计利用外资13.1亿美元，总量位居全市前列。创新动能有效释放。建成国家级科创平台7个、科技产业综合体160万平方米，累计引培国家重大人才工程专家75人，创成省级人力资源服务产业园。企业创新活跃度不断提高，净增国家高新技术企业177家，高新技术产业产值占规上工业比重达61%、提升12个百分点，新增市长质量奖企业4家，实现国家科技进步二等奖“零突破”。“3550”改革[1]全面完成，行政审批服务事项承诺时限压缩94.8%，国有企业改革取得阶段成果，邗江城建发展公司信用等级晋升AA+。扬州高新区稳居苏中苏北同类园区第1，维扬开发区在全省同类园区排名中进位至第12位、位居全市同类园区第1。

五年来，我们坚持发展为民，“富”的成效进一步拓展。不断增进群众获得感幸福感，民生福祉与经济发展同步提升。富民工作有力推进。激发创新创业活力，城镇新增就业6.8万人，城乡“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内，新增市场主体6.59万户。城乡居民人均可支配收入突破5万元、年均增速达7.7%，村均集体经营性收入172万元，建档立卡低收入农户全部脱贫。保障体系更加健全。企业职工、城乡居民养老保险参保人数分别达18.5万人、3.8万人，城乡低保标准提高至740元/人·月，完成新增被征地农民、退捕渔民进保2.2万人，城乡居民医保参保率98%以上，建成公建民营养老机构5家、颐养社区25家，因病致贫、残疾儿童等困难群体救助网络日趋完善。社会事业协调发展。完善全学段教育链条，完成城镇小区配套幼儿园整治，新增公办园13所，新改建中小学8所，广陵学院新校区投入使用，“幸福教育”深入推进。聚力打造“健康邗江”，提档升级镇级卫生院，方巷区域医疗卫生中心创成二级医院，区公共卫生中心建成运营，获评省食品安全示范区。

五年来，我们坚持生态优先，“美”的底色进一步彰显。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，纵深推进美丽邗江建设，生态文明水平稳步提升。生态环境持续优化。扎实推进长江大保护，全面落实“十年禁渔”，完成长江防洪能力提升堤防加固一期工程。全力打好污染防治攻坚战，累计投入5.45亿元实施大气污染防治、断面水质提标、土壤污染修复，PM2.5浓度、空气质量优良天数实现“双改善”，国考、省考断面水质全面达标、优III比例达85.7%。加快建设江淮生态大走廊，林木覆盖率达24.9%，创成国家生态文明建设示范区、国家节水型社会建设达标区。城市形象显著提升。实施城建项目846个、总投入635亿元，北湖湿地公园基本竣工，西区新城拓展升级，明月湖、邗江路等四大商圈竞相发展、持续繁荣。北部“三纵四横”交通路网基本成形，真州路北延、杨柳青路西延等63条城市道路建成通车。有序推进城市更新，建成安置房13万平方米，改造城中村26个、老旧小区24个。乡村环境更加宜居。扎实推进“千村示范、万村整治”，完成黄珏、滨湖等4个被撤并集镇综合治理，建成农村人居环境整治省级示范村6个、特色田园乡村3个，沿湖村、长塘村分别获评“中国最美渔村”、“江苏最美乡村”。完善镇村功能设施，通行政村双车道公路实现全覆盖，创成“四好农村路”省级示范区。

五年来，我们坚持以文化人，“高”的程度进一步提升。坚持面向基层、重心下移，推动文明理念融入日常生活，社会文明、法治文明水平有效提高。公共文化服务供给不断丰富。邗文化博物馆、壹点文创园建成投用，古渡公园、“张爱萍在方巷”史料陈列馆对外开放，累计建成城市书房15座，文化产业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。深入开展文体惠民，区镇村文体服务中心实现全覆盖，荣获“中国曲艺之乡”称号，省运会参赛取得历史最好成绩。新时代精神文明建设持续加强。常态长效推进文明城市建设，强化社会主义核心价值观引领，广泛开展爱国主义教育，构建“1+3+6”志愿服务体系[2]，镇村新时代文明实践站（所）全覆盖，融媒体中心建设通过省级验收，累计获批省级以上文明单位48家。“平安邗江”“法治邗江”建设深入推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感指数上升至99.17%，获评“七五”普法中期全国先进区。全力推动安全生产专项整治，高标准完成“一年小灶”整治任务，工业企业风险报告实现全覆盖，安全发展示范城市创建有力推进，城市本质安全水平稳步提升。

各位代表，刚刚过去的2021年，是邗江经历重大考验的特殊之年，突如其来的新冠肺炎疫情对全区造成巨大冲击。在国家、省、市三级指挥调度下，在区委坚强领导下，全区近3万名党员闻令而动、2000余名医护白衣执甲、9000多名志愿者星夜坚守、72万邗江人民和衷共济，奋力打响新冠疫情遭遇战、阻击战、歼灭战，28天实现确诊病例零增长，45天恢复全域低风险。前事不忘，后事之师。我们必须清醒认识疫情防控的复杂性严峻性长期性，始终保持高度警惕，时刻坚持底线思维，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。我们必须更加注重一体推进经济社会发展与疫情防控，坚持依靠群众、发动群众，提高社会治理智能化科学化精准化水平，筑牢经济社会发展的安全底板。我们必须始终坚持“人民至上、生命至上”，加强公共卫生应急处置能力建设，切实提高监测、预警和防控水平，夯实维护群众生命安全和身体健康的坚实防线。

各位代表，面对严重的疫情冲击，全区上下团结一心、凝心聚力、共克时艰，把疫情不利影响降至最低，推动了经济社会迅速企稳前行。预计2021年完成GDP1100亿元、增长4.5%，实现一般公共预算收入54.4亿元，完成固定资产投资540亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达57700元、30500元，增长9%、10%。

致力发展为先，创新赋能进一步强化。扎实推进平台建设，新增省级以上“三站三中心”[3]22家、省级孵化器2家、众创空间4家，新建集萃企业联合创新中心6家，扬州大学科技园获批国家大学科技园，中兴通讯（扬州）创新中心签约落户。成功举办“双高”交流洽谈会、中国·扬州5G机器视觉大赛，引进获评国家重大人才工程专家9名、创历史新高。加速企业创新转型，实施工业技改项目195个、投资69亿元，新增国家高新技术企业55家，艾迪抗艾滋I类新药获批生产，扬力集团、新扬新材料获省首批科技创新发展奖。持续塑强竞争优势，新增省质量信用3A级企业1家，净增有效发明专利256件，冶春冷链物流配送获批国家级服务业标准化试点。新增国家级制造业单项冠军企业1家、国家级“专精特新”企业3家，获批省级智能车间2家、省重点工业互联网平台2家。实施“610”上市行动计划，金泉旅游完成主板申请材料受理，江苏和天下、嘉华电气辅导备案。

致力项目为王，产业培优进一步提速。扎实推进以商引商、基金招商、中介招商，举办主题招商推介活动84次，新签约华建天恒、礼邦医药等产业项目49个，奥力通起重机、海昌粉末二期、奥力威大厦等21个项目开工建设，赛分科技、扬杰半导体封测、星辰商务广场等24个项目顺利竣工，奥吉瑞斯、奥锐特、中集文昌商业中心等23个项目达产达效，实现注册外资实际到账3.33亿美元，蝉联市招商引资“擂台赛”流动红旗。工业经济稳健运行，完成工业投资160亿元，实现工业开票销售770亿元、入库税收28亿元，规上工业增加值增长14%，新增规上工业企业68家，先进制造业占工业开票达70%。现代服务业提质增效，新增服务业重点企业264家，规上服务业营业收入达150亿元，服务业增加值增长4.5%，电商交易额突破200亿元。新增资质以上建筑业企业69家，实现建筑业产值670亿元。

致力民生为本，社会事业进一步完善。突出就业优先，支持成功自主创业1800人，创业带动就业6200人。强化兜底保障，建立“8+1+1”综合救助机制[4]，提档升级瓜洲、公道区域性养老服务中心，实施杨寿、方巷敬老院复建改造。提升公共服务，西湖蜀冈、邗上实验公办园建成启用，邗江中学新校区、邗实蒋王分校、南师大附属邗江实小招生运营，完成23家镇村文体中心升级改造。增强公共卫生应急处置能力，建成PCR实验室[5]、日最大检测能力达3万管，疫苗接种152万剂次、3周岁及以上人群覆盖率87.8%，公道卫生院改扩建主体竣工，区医保分中心实质化运营。深化社会治理，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，建立4510个社会治理微网格，区人民来访接待中心创成省级“人民满意窗口”建设质量提升示范单位。深入推进安全生产三年专项整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降33%、43%。圆满完成建党100周年安保维稳任务。

致力品质为要，城乡面貌进一步提标。空间布局持续优化，国土空间规划发展大纲形成初步成果，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及新增建设用地基本划定。城市建设稳步推进，润扬快速路、江平快速路主线通车，开展“一环、十路、五小区”[6]环境整治，实施城中村改造9个、老旧小区整治7个，创成生活垃圾分类示范镇3个、示范小区12个。镇村环境不断改善，投入3.1亿元实施“2+4”环境综合整治[7]，开展9个“多规合一”村庄规划[8]编制试点，新改建农路33公里、农桥3座，新建污水管网7公里，建成美丽宜居乡村13个。污染防治成效明显，实施6个片区排水达标区建设，建成分布式污水处理设施3座，仪扬河冻青桥国考断面水质稳定达优III类，PM2.5年均浓度下降8.4个百分点、空气质量优良天数比率77.5%，新增绿化造林647亩，修复湿地420亩。

致力法治为基，政府建设进一步加强。坚决贯彻全面从严治党要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。启动“八五”普法，实施行政复议体制改革，提升依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案227件。基层基础进一步夯实，完成西湖撤镇设街，健全完善区镇两级社会治理指挥体系。强化财政预算管理，加强审计绩效监督，“三公”经费和一般性支出持续压降。严格政府债务管控，有序化解隐性债务。加大政务公开力度，“12345”政务热线高效运转，受理市民诉求9.4万件，满意率98%。

与此同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、慈善总会、关工委、老促会等开展工作。档案、方志、民族宗教、红十字、防震减灾、台湾事务、外事、侨务、供销、气象、人防等工作进一步加强。

各位代表，成绩来之不易，凝聚着全区人民的智慧和汗水，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向人民警察、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位、市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向所有关心支持邗江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题与薄弱环节，主要是：创新转型、动能转换步伐不快，制造业税收贡献不高，重特大产业项目尚需进一步突破，重点园区产城融合还需加速推进；教育、卫生等优质公共服务资源布局还不够均衡，老旧小区整治和管理、交通出行等方面还存在短板；节能减排、环境保护任务艰巨，水环境治理、大气污染防治还需持续发力；社会治理科学化精细化精准化水平还不够高，重大风险防范应急能力亟待提升；政府作风效能建设有待进一步加强。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。

今后五年奋斗目标

今后五年是实现“十四五”发展目标，推动现代化新邗江开好局、起好步的重要阶段。新一届政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，统筹发展和安全，深入推进供给侧结构性改革，矢志跨江融合、加速动能转换，持续推动经济社会高质量发展，奋力谱写“强富美高”新邗江现代化建设新篇章。

综合考虑我区经济社会发展现状和趋势，未来五年全区经济社会发展的主要奋斗目标是实现“四个新突破”：综合实力实现新突破，坚持对标一流、奋勇争先，地区生产总值突破1500亿元、人均GDP过20万元，工业开票销售年均增幅超15%，一般公共预算收入过80亿元，省级以上开发园区在同类园区中再进位。实体经济实现新突破，突出先进制造业“压舱石”作用，加快产业集群发展、链式发展，战略性新兴产业占规上工业产值比重超60%。强化量质齐升，“四上企业”[9]总数突破3000家，其中规上工业企业超650家，开票销售过百亿元工业企业1-2家、过50亿元企业7-8家、过20亿元企业20家以上，纳税亿元以上工业企业超10家，新增上市企业6家，高新技术企业实现翻番。城乡建设实现新突破，坚持以产兴城、以城聚人，一体推进现代产业集群发展先行区、现代高端人才集聚区、现代品质生活展示区、现代乡村振兴示范区建设，更大力度实施城市有机更新、促进城乡互动，加快构建完善“两环六纵十横”[10]区域交通体系，全面融入宁镇扬、长三角一体化发展大格局。民生幸福实现新突破，强化共同富裕导向，城乡居民可支配收入水平领先全市、增速快于经济增长，劳有厚得、学有优教、病有良医、老有善养的公共服务体系更加健全。坚决守牢安全发展底线，织密扎紧疫情防控网络，增强重大风险防范化解、突发公共事件应急处置、防灾减灾救灾能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

——开启新征程、实现新突破，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以更高站位、更宽视野、更大格局谋划高质量发展。准确把握新时代历史方位，在现代化建设新征程中找准邗江的发展坐标和奋斗方向，抢抓长江经济带、大运河文化带、长三角一体化等国家战略纵深推进的历史契机，坚持全域谋划、整体推进、精准落子，加速融入南京都市圈，对标苏南跑好现代化建设“第一棒”。

——开启新征程、实现新突破，必须坚持智造强区、品质立区、人才兴区，加快培育新动能、集聚新人才、打造新优势。始终坚守“争当高质量发展排头兵”的定位，充分发挥邗江产业基础厚实的比较优势，巩固人力资源净流入的积极态势，坚持创新核心地位，加快动能转换，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，努力为产业发展植入更强科技内核，不断增进邗江现代化建设竞争力。

——开启新征程、实现新突破，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动发展为民、发展靠民、发展成果与民共享。深刻理解“新时代是奋斗出来的”实践要求，坚持实字当头、干字为要，坚持创新突破、勇争一流，始终聚焦产业所需、企业所盼、群众所愿，用发展的眼光、创新的思路、实干的举措，全力破解高质量发展瓶颈制约，全力推动邗江现代化建设干在实处、走在前列。

2022年重点工作

今年是党的二十大召开的喜庆之年，也是全面落实省市区党代会精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们要坚持稳字当头、稳中求进，按照市委“攻坚突破年”总体部署和区委“高于省均、高于苏中、高于市均”要求，继续做好“六稳”“六保”工作，促进经济社会高质量发展。2022年主要预期目标是：GDP增长6.5%以上。一般公共预算收入增长8%以上。固定资产投资增长8%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增速。节能减排完成市下达任务。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、更大力度重创新、聚产业，进一步培强现代化建设增长极

坚持“科创引领、效益为先”，推动现代产业向创新链、价值链、人才链高端攀升，为高质量发展提供硬核支撑。

加快构筑科创高地。强化科研平台支撑，深化与中科院、省产研院、东南大学等大院大所