2022年广安市政府工作报告

2022年1月7日在广安市第六届人民

代表大会第一次会议上

广安市人民政府市长：赵波

各位代表：

现在，我代表广安市第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

本届政府工作回顾

市五届人大一次会议以来的五年，是我们应对大战大考、克服多重困难、抢抓重大机遇、实现快速发展的五年。五年来，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧依靠全市人民，扎实做好“六稳”“六保”工作，圆满完成市五届人大一次会议确定的目标任务，新时代广安高质量发展迈出坚实步伐。

这五年，我们攻坚破难、昂扬奋起，干成了一批奠基社会主义现代化广安建设的大事。最具特殊性意义的是经受了世纪疫情巨大考验，疫情防控和经济社会发展取得双胜利；最具历史性意义的是打赢了史无前例的脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会；最具里程碑意义的是广安首次进入党和国家最高层次区域发展战略，从“区域边缘”变成“战略前沿”；最具标志性意义的是事关长远发展的机场、高铁取得突破进展，全市发展基础、发展条件正在显著改善。

——同全市人民共战贫困、共创福祉，全面小康社会夺取决定胜利。集结最强力量、集聚最多资源决战决胜全面小康，提前一年实现32.48万贫困人口脱贫、820个贫困村退出、6个县（市、区）摘帽，消除绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚考核稳居全省第一方阵，东西部扶贫协作“三产联动”模式成为全国典型案例。累计投入249亿元，办成民生实事423件。城镇调查失业率控制在6%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、9.4%。普惠性幼儿园覆盖率超过90%，县域义务教育提前两年实现基本均衡目标，高中教育普及水平和办学质量持续提升，广安职业技术学院创建为省级示范性优质高职院校。广安与华西医院、成都中医药大学合作办医成效明显，三级医院从2家增加至8家，省级重点专科从5个扩大到14个，传染病发病率连续5年低于全省平均水平。川剧《南海李准》获省“五个一工程”奖，广安红色马拉松成为金牌赛事。居家和社区养老服务纳入全国改革试点。基本养老和医疗保险参保率分别达92%、95%，城乡低保和失业、工伤、生育保险应保尽保，民生账本越记越厚，人民生活越过越好，幸福味道越来越浓！

——同全市人民共克时艰、共推发展，经济综合实力得到整体提升。积极应对经济下行压力，推动经济持续稳定增长，地区生产总值、地方一般公共预算收入年均分别增长7.1%、7.8%，省市重点项目累计投资2085亿元、年均增长15%。三次产业“块头”更大、“筋骨”更强，第一产业增加值年均增长4.3%，建成中国特色农产品优势区1个、全国农业产业强镇5个、省星级现代农业园区4个、省级农业科技示范园区1个；规模以上工业增加值年均增长8.4%，工业税收是2016年的1.6倍，引进10亿元以上制造业项目34个，新创建省级经开区5个、高新区1个，形成“一县一特色、一园一支柱”发展格局；服务业增加值占GDP比重提高6.4个百分点，创建国家外贸转型升级基地2个、省级服务业强县2个，新增4A级景区2个，广安区创建为首批天府旅游名县。全社会研发投入强度增长2倍，新增专利申请10573件，通过国家知识产权试点城市验收。国有企业营业收入和上缴税收年均增长25%、28%。新登记市场主体13.7万户，民营经济对GDP增长贡献率达58.6%，全市经济有了稳的基础、进的态势、强的动能。

——同全市人民共抓机遇、共促开放，融入国家战略取得历史突破。党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”。川渝高竹新区总体方案获批实施，跑出了当年规划、当年批复、当年启动的“双城速度”，合广长协同发展示范区总体方案正式获批，明月山绿色发展示范带建设稳步推进，与重庆有关区县、部门签订实施产业、交通、生态等合作协议249个，成都·广安“双飞地”生物医药产业园成为全省干支互动先行实践，广安（深圳）产业园成为川粤合作重大平台，广安海关正式运行，小平干部学院成立并被列入全国首批干部党性教育基地、二期工程开工建设。广安机场选址获批，西渝高铁广安段即将开工，广安人民的“机场梦”“高铁梦”将逐步变为现实；共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区，兰渝铁路南高支线高兴站投入使用，建成广安过境高速东环线及渝广高速支线等一批项目，公路通车总里程达14700公里、增加3600公里，成功创建为全省“四好农村路”示范市。全面完成行政审批、投融资等重点领域改革280余项，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，营商环境综合评价进入全省第一方阵，开放包容的广安正向世人敞开大门。

——同全市人民共同攻坚、共建家园，生态文明建设开创全新格局。深入打好蓝天、碧水和净土保卫战，空气质量连续三年达到国家二级标准，国控省控考核断面达到考核要求，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定，城乡生活垃圾无害化处理率100%，未发生较大及以上环境突发事件。水泥火电行业超低排放改造有序实施，创建省级绿色园区2个，单位地区生产总值能耗下降15.6%。华蓥山区山水林田湖草生态保护修复任务全面完成，“增绿添彩”15.4万亩。水土流失治理467平方公里。建成城市公园24个，城市绿化覆盖率41.8%，市政建设累计投入186亿元，棚户区改造5.5万套、近20万人“出棚入楼”，成功创建全国装配式建筑示范市、无障碍环境试点市和省级海绵城市试点市。厅市共建乡村振兴示范市成效明显，创建省级乡村振兴工作先进县1个，建成乡村振兴示范片6个，一幅天蓝、地绿、水清、宜居的美丽广安画卷正徐徐展开。

——同全市人民共守平安、共兴法治，社会大局保持和谐稳定。筑牢“群防群控、联防联控”严密防线，有效阻止疫情蔓延，守住了四川防疫“东大门”。扎实开展森林防灭火专项整治，严格食品药品安全监管，加强危化品、煤矿、道路交通等领域安全生产，事故起数、死亡人数“双下降”，未发生重大及以上生产安全事故。法治政府建设有力有效，依法治市考核连续两年全省第一。广安纳入首批全国市域社会治理现代化试点城市，扫黑除恶专项斗争“六清”全部实现100%，刑事立案同比下降31.7%，“情指勤舆”一体化实战指挥体系改革经验全国推广，房地产、电信网络诈骗、出租车等领域问题整治成效明显，非法集资销案率连续3年保持全省领先，社会治安综合治理连续5年被评为全省先进，武胜县获得平安中国建设最高奖“长安杯”。全市大局更安定、社会更安稳、人民更安心！

全面贯彻落实总体国家安全观，国防动员和后备力量建设得到加强，退役军人合法权益有效维护，连续5届获得“全国双拥模范城”称号。顺利完成两项改革“前半篇”文章，减少乡镇58个、行政村1313个。表彰民族团结进步模范，依法管理宗教事务。高质量完成第七次全国人口普查。节约型机关创建走在全省前列。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，档案、保密、地方志、气象等工作取得新成绩。

五年来，我们认真履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察监督和司法监督，接受社会监督和舆论监督，认真开展“人民阅卷·广安行动”，持之以恒正风肃纪反腐，扎实抓好“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，常态化开展“经济体检”，政府自身建设取得新进展、新成效。

各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的大，挑战比预想的多，既要应对世纪疫情带来的共性影响，又要化解广安长期积淀的个性难题。一年来，我们坚定不移做大总量、不失时机夯实基础、千方百计完成目标，“十四五”经济社会发展实现良好开局。预计全年地区生产总值增长8.1%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长18.5%，地方一般公共预算收入增长8.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。

我们坚持加压奋进，经济实现稳中向好。定期监测调度经济运行情况，落实“以月保季、以季保年”攻坚措施，主要经济指标逆势增长，社会消费品零售总额、规模以上工业增加值增速有望进入全省前10。建立“三类重大项目”督查通报机制，100个省市重点项目完成投资396亿元，重点项目推进和投资运行有望进入全省“红榜”。制定落实“强工业”系列政策措施，强化电煤供应和要素保障，7大重点产业产值增长11%，新引进亿元以上工业项目80个，工业投资增长16%，新桥化工园区认定为首批省级化工园区。农业生产质效双增，建成高标准农田23.4万亩，累计认证“三品一标”农产品298个，出栏生猪360万头、产能恢复到正常年份水平。现代服务业提质发展，创建省级外贸转型升级基地2个，外贸进出口总额增长58%、生产型进出口总额居川东北首位。

我们坚持联动双核，区域发展新格局加快成势。立足成渝、融入双圈，广安全域纳入即将批复的《重庆都市圈发展规划》，川渝两省市出台支持高竹新区改革创新发展28条政策措施，新区管理机构正式揭牌，启动建设科创基地等项目17个，新签约重庆工职院高竹校区等项目33个，下放首批市级授权或委托新区行使经济管理权限134项，初步形成“536”改革成果、建立全国首个跨省域税费征管服务中心，在“起步之年”展现了“起飞之势”。成都·广安“双飞地”成都研发基地首栋研发孵化大楼封顶，岳池生产基地签约仁安四期等项目10个，干支互动迈出坚实步伐。

我们坚持改革创新，发展活力动力有效激发。启动建设数字经济产业园，出台支持科技创新“24条”和职务科技成果权属改革等政策，玄武岩纤维新材料研究院获批建设国家市场监管技术创新中心，高新技术产业产值突破600亿元，科技对经济增长贡献率提高2个百分点。大力推进市属国有企业改革重组，由11家整合为4家，组建国有资本投资运营公司，形成“1+3+N”的国有企业新格局。全面完成两项改革“后半篇”文章126项年度改革任务，片区划分方案已报省备案，乡村国土空间规划编制进展顺利。深化财政金融互动，银行机构存贷比首次突破50%，四川银行广安分行开业运营，广发银行入驻广安，全国性股份制商业银行分支机构实现零的突破。

我们坚持夯基补短，县域经济发展势头良好。总量规模持续增长，预计县（市、区）地区生产总值平均增速同比提高4.5个百分点。特色产业加快发展，东西部协作产业园新签约项目10个，前锋西部轻工城初具规模，华蓥玄武岩纤维产业园加快建设，岳池生物医药产业产值达135亿元，合川武胜共建产业园入驻规模以上工业企业36户，邻水装备制造业产值增长16%。发展质量不断提升，广安区纳入国家级农村综合性改革试点，武胜县获评全国休闲农业重点县，邻水县被评为省级服务业强县，“岳池输变电工”“华蓥建工”纳入全省首批20个“川字号”特色劳务品牌，县域经济特色发展、竞相发展、加快发展。

我们坚持民生优先，人民生活更有质感。新建公办幼儿园60所，新（改、扩）建义务教育学校20所。市妇女儿童医院等6个项目加快建设，广安区人民医院二期工程等5个项目完工。建成养老服务综合体15个、养老服务驿站35个。上线运行全国医保一体化信息平台，医保基金监管信用体系建设试点获全国优秀。规划建设主城区公园、公厕、公交站、公共停车场，启动主城区7个农贸市场综合整治，全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接配套政策，投入资金11.6亿元、实施项目1100个。落实对口帮扶剑阁县资金2580万元。顺利完成第二轮中央环保督察迎检工作，128件信访件已办结104件。圆满完成建党100周年大庆安保维稳任务，成功处置“6·22”涉爆警情，有力应对渠江“7·11”、嘉陵江“10·6”汛情，以果敢之为、精准之策守护了社会之稳、群众之安。

各位代表，五年历程极不寻常，五年发展成果丰硕。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回望奋斗路、眺看前行路，我们也清醒认识到，当前还面临不少困难和问题：经济欠发达的基本市情尚未根本改变，总量排全省第14位，人均水平仅为全国的56%、全省的69%。工业总量偏小、主导产业整体处于产业链价值链中低端，农业产业化程度不高、现代化水平偏低，生产性服务业发展不足、城市商圈集聚能力不强。创新能力弱、研发投入强度仅为全省平均水平的1/5。主城区能级低，城镇化率分别低于全国、全省19.8、12.6个百分点。县域经济整体滞后，县均GDP低于全省平均水平，与周边差距明显。民生领域短板多，就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务供给仍然不足。一些干部能力欠缺、作风漂浮、懒政怠政等问题仍较突出。我们将采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望。

今后五年工作谋划

党的百年奋斗史成就辉煌、成就伟业，彰显了我们伟大的党坚守历史自觉、坚持自我革命的高贵品格。党的十九届六中全会是在重大历史关头召开的一次非常重要的会议，深刻回答了“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”历史之问，“两个确立”反映了全党全军全国各族人民共同心愿，成为党的十八大以来最重大的政治成果和理论成果。省委十一届十次全会深入贯彻党的十九届六中全会精神，作出巩固党史学习教育成果的决定，必将引领我们坚定历史自信、遵循历史规律、把握历史主动，执着勇毅走好新的百年赶考之路。市第六次党代会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大发展机遇，郑重作出同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”决策，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安指明了前进方向、凝聚了广泛共识。市人民政府坚决贯彻落实党中央、省委和市委决策部署，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，增强把握发展规律和大势的行动自觉，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，继往开来、笃定前行，以更加昂扬的姿态迈步新征程、建功新时代！

迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委确定的发展战略路径，团结带领全市人民坚定把“同城融圈、赢得机遇”作为主攻方向。抢抓战略机遇、发挥比较优势，是推进区域经济发展的永恒主题。广安建立地区以来28年发展历程表明，什么时候机遇抓得准、用得好，我们得到的支持就多、发展势头就好。机遇往往出现在结构变化中、蕴含在重大转折间，稍纵即逝、失不复得。当前，经济要素和人口向中心城市集聚趋势日益明显，都市圈和城市群的空间承载形式成为主流，市委以全局视野提出“四大战略”构成有机整体，“同城融圈”起主导统揽作用，是广安能否加快发展、跨越发展的最大变量。我们一定要打破传统梯度发展定势，按照新经济地理思维，抓住机遇、用好机遇、赢得机遇，坚定融入“增长极”、嵌入“产业链”、步入“同城化”，早日迈进“都市圈时代”，使“最大变量”成为“最大增量”！迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委研判的“三期”历史方位，团结带领全市人民坚定把“打赢首战、打牢基础”作为发展导向。开局关系全局，起势决定走势。广安开启全面建设社会主义现代化新征程基础较弱、起点较低。市委立足时代大背景、担当历史新使命，作出“三期”重大判断，把未来五年发展与2035年基本实现现代化远景目标贯通起来、统筹谋划、一体布局，指明了发展方向和路径。五年为首战，开局最关键，我们既要当改革派，更要当实干家，起步就起跑、起跑就冲刺，从我做起、从今天做起、从每项具体工作做起，系统推动“四化”同步，大力提升位势能级，用奋斗开辟加快发展新境界，用拼搏创造跨越发展新格局，为广安与全国全省同步基本实现现代化打下坚实基础！迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委明确的奋斗目标体系，团结带领全市人民坚定把“提速晋位、突围崛起”作为总体取向。精神决定成败，作风成就未来。近年来，我国区域经济分化态势明显，呈现出新特征，一些地方异军突起、呈现勃勃生机，根本在于主动适应了结构优化、动力转化新常态。市委从全市结构调整和做大总量双重压力的现实出发，作出推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变的部署。我们一定要拿出锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，摆脱路径依赖，大胆改革创新，扩大开放合作，拿出干的劲头、拼的勇气、胜的决心，稳中求进、能快则快、又好又快，全面缩小发展差距，努力形成争先晋位发展态势，着力把比较优势、后发优势转化为竞争优势、发展优势，一年一台阶、五年大跨越，在激烈竞争的区域经济中提速晋位、突围崛起！

新一届市人民政府任期的五年，是继往开来、接续奋斗、开创新局的五年。市人民政府将全面贯彻落实市第六次党代会决策部署，始终秉持人民至上理念，团结拼搏、担当作为，一步一个脚印把市委绘制的宏伟蓝图变成“施工图”和“实景图”。

——坚定实施“同城融圈”战略，在重塑区域发展版图上取得重大突破。围绕“全域全程全力融入重庆都市圈，加快建成重庆都市圈北部副中心，打造川渝合作示范区”战略目标，坚定不移、积极主动推进与重庆中心城区同城化发展，充分释放核心城市极化效应巨大潜能，尽快形成全新的区域经济发展格局。基本建成重庆中心城区同城化发展示范区。建成西渝高铁广安段、广安机场、广安绕城高速西环线、广渝同城大道，推动建设渝广城际铁路、重庆都市圈市域（郊）环线、广安至成都高铁，力争实现与重庆中心城区半小时通勤、与成都1小时快速通达。强化广安中心城区枢纽功能，打造都市圈北部科教中心、医疗中心、物流中心，推动与重庆毗邻城镇连片发展。共享重庆优质公共服务资源，引进重医附二院、重庆八中等一批医疗教育机构。落实“天府通办”“川渝通办”事项，推进社保、公交“一卡通”，提升公共服务均等化便利化水平。初步建成重庆先进制造业集群配套基地。围绕重庆装备制造、汽车摩托车产业集群，以高竹新区、广安（邻水）高新区、临港经开区为载体，大力发展汽摩零部件、新能源汽车。围绕重庆电子信息产业集群，以华蓥山经开区为依托，重点发展智能终端、新型显示器件。围绕重庆先进材料产业集群，以广安经开区、华蓥山经开区为平台，集聚发展绿色化工材料、玄武岩纤维新材料。围绕重庆生物医药产业集群，以岳池经开区为支撑，成链发展化学药、中药、医疗器械。率先建成高竹新区经济区与行政区适度分离改革试验区。南北大道、川渝大道、包茂高速高竹互通等建成通车，争取建设重庆中心城区至新区城轨快线，实现到重庆“两江四岸”半小时快速通勤。加速崛起一座产城景融合发展、常住人口超过15万、地区生产总值突破120亿元的现代化新城，建成重庆中心城区功能疏解和产业外溢重要承接地。形成“经济活动一体开展，社会事务分区管理”一整套改革成果、全国跨省域同城化发展新机制新模式，高质量完成党中央赋予的经济区与行政区适度分离改革任务，成为川渝毗邻地区标志性的功能平台。

——坚定实施“优镇兴乡”战略，在重构新型城镇形态上取得重大突破。围绕“县域经济整体重塑、片区和中心镇带动能力显著提升、中心村多点开花”发展方向，坚决落实省委、市委统筹做好两项改革“后半篇”文章各项部署，打牢广安高质量发展底部基础。县域经济弱小现状显著改善。坚定做大县（市、区）经济总量的信心和决心，制定“一县一策”政策措施，落实重大特色优势产业项目帮扶政策，力争岳池县、武胜县、邻水县经济总量均超400亿元，每年全省县域经济先进县表彰都有广安一席之地。下大力气培育特色经济，用好特殊类型地区发展支持政策，做好玄武岩、天然气等资源转化文章，加快形成一批产业集群，力争2个以上县（市、区）纳入全省县域百亿主导产业培育计划。乡镇整体带动能力显著增强。实施县城城镇化补短板强弱项，提升城市经济、公共服务发展水平，形成较高能级的3个城市片区和4个城乡融合片区。按照“一片区一主业一特色”，发挥国家级农业产业强镇、全国乡村旅游重点镇等示范带动效应，壮大中心镇加工制造、商贸物流、农旅融合、生