2022年赤水市政府工作报告

2021年11月24日在赤水市第八届人民代表大会第一次会议上

赤水市人民政府市长朱煜

各位代表：

现在，我代表七届市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在中央、省委、遵义市委和赤水市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得突出进步。

这五年，我们秉持贫困不除愧对历史、不获全胜决不收兵的坚定意志，打赢了一场艰苦卓绝的攻坚战役。始终扛实脱贫攻坚政治责任，全力以赴打好“四场硬仗”，减少贫困人口2.8万人，易地扶贫搬迁1.4万人，提前2年完成“十三五”规划搬迁任务，提前3年实现脱贫摘帽，连续4年被省考核为“好”的等次，“九不”增“九感”脱贫经验获得中央领导同志签批肯定。久困于穷，冀以小康。全国首批、贵州首个脱贫的光辉业绩必定载入史册，这是全市人民的无上光荣，是全市党员干部的无上光荣！

这五年，我们秉持一张蓝图绘到底、一届接着一届干的强大定力，开辟了一条实干兴赤的跨越之路。始终坚持生态优先、绿色发展，农业“十百千万”工程茁壮成长，农产品加工转化率连续4年位居全省第一；新型工业风生水起，竹浆纸制品从优到强，竹木家具从无到有，绿色食品加工从小到大，累计培育工业企业500余家，吸纳就业2万余人；全域旅游多点开花，新增3A级景区4个、4A级景区2个，成功创建遵义首个国家5A级旅游景区，成为国家首批全域旅游示范区，入围全国旅游竞争力百强县。预计今年地区生产总值完成120亿元，是2016年的1.8倍；高质量发展走在全省Ⅱ类48个地区前列！

这五年，我们秉持让城市留住记忆、让人们记住乡愁的建设理念，奏响了一首城乡协调的动人旋律。始终坚持以人为核心，建成石沓沓等特色街区，打造三十里河滨等城市景观，城市建成区面积扩大至21平方公里，常住人口城镇化率提升至56%；培育特色示范小城镇6个，“四在农家·美丽乡村”覆盖面达85%，成功创建国家卫生城市，纳入国家第三批“城市双修”试点，连续两届获得全国文明城市提名。赤水大地呈现出城乡山水相连、乡愁依依相伴、乡风淳朴相传的生动局面，城镇化带动战略与乡村振兴战略实现了有机统一！

这五年，我们秉持人不负青山、青山定不负人的执着信念，绘就了一幅丹山碧水的美丽画卷。始终坚持“美丽赤水·拒绝污染”，率先在长江流域实施全面禁捕，138户207名渔民顺利转产转业；实施重点防护林5万亩、退耕还林9250亩，森林覆盖率稳居全省第一，在长江上游筑起了一道绿色生态屏障；成功承办全国重点区域生态保护和修复经验交流现场会，荣获国家级生态市、全国“两山”实践创新基地、中华环境奖等殊荣。绿水青山已成为赤水最动人的底色、最靓丽的名片、最强大的优势！

这五年，我们秉持江山就是人民、人民就是江山的为民情怀，交出了一份充满温情的民生答卷。始终坚持以人民为中心，大力推进民生工程建设。新（改、扩）建学校125所，增加学位1.5万个，义务教育均衡发展高分通过国家验收，“双减”案例在全国推广。市人民医院创成三级综合医院，公立医院综合改革成效获国务院督查激励，成为国家级健康促进县。累计新（改、扩）建农村公路近6000公里，改造农村危旧房屋2.3万户，建成饮水安全工程1000余处，城镇新增就业4.5万人，实现了组组通硬化公路、家家有安全住房、户户有增收门路。预计今年城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元、1.6万元，分别是2016年的1.5倍、1.6倍，人民群众获得感幸福感安全感显著提高！

这五年，我们秉持以忠诚诠释担当、以团结凝聚力量的坚强决心，谱写了一段干群同心的时代华章。始终坚持党的全面领导，始终与广大群众想在一起、站在一起、干在一起，众志成城抗击新冠疫情，大刀阔斧推进改革开放，持之以恒优化营商环境，千方百计防范自然灾害，全力以赴化解债务风险，不遗余力推进依法行政，成功创建为全国法治先进县、平安贵州建设先进县，有力保障了人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。坚定不移强化自身建设，营造了担当作为的干事创业环境。推动人民武装、应急管理、爱国卫生、民族宗教、外事人防、水文气象、妇女儿童、社会救助、双拥优抚等各项事业全面进步！

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年的奋斗历程，已镌刻在丹霞赤壁之上，融入到赤水长河之中，萦绕在广大人民心间。这些成绩的取得，是中央、省委、遵义市委和赤水市委坚强领导的结果，是全市干部群众拼搏奋斗的结果，是上海普陀区、珠海金湾区倾力帮扶的结果。在此，我谨代表七届市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻赤部队官兵、政法干警和消防指战员，向关心支持赤水发展的各位老领导、老同志、各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，经历惊心动魄的抗疫大战、艰苦卓绝的历史大考，我们更加深切地体会到：万山磅礴，必有主峰，中国共产党不愧是全民族利益最坚定的维护者，习近平总书记不愧是全国人民最可靠的“主心骨”。只要我们始终坚持党的全面领导，始终把习近平总书记重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，就一定能够取得新成就、续写新篇章！梦在前方，路在脚下，赤水完全有条件有能力走前列作示范当标杆。只要我们始终坚持发展第一要务，继续艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，就一定能在新的长征路上创造新业绩、展现新作为！民之所望，政之所向，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只要我们始终坚持民生福祉第一根本，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，就一定能凝聚起高质量发展的磅礴力量！自胜者强，自强者胜，打铁必须自身硬。只要我们始终坚持从严从实加强自身建设，大力兴“三风”、纠“四风”、树“新风”，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻！这些经验是我们的宝贵财富，必须长期坚持、不断发展，在奋进新征程中夺取新胜利！

各位代表，思危方能居安，知忧方能克难。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：我市最现实的差距是经济实力不强，经济弱县、财力穷县的状况没有根本改变，偿债压力较大，发展资金紧缺，地区生产总值等指标不及预期，面临着“标兵越来越远、追兵越来越近”的紧迫形势。最棘手的问题是产业支撑不足，龙头企业少、产业链条短、品牌效益弱、税收贡献率低，特别是工业对经济发展的带动不够。最突出的短板是公共服务不优，对外交通、环境保护等基础设施还有短板，教育、医疗等民生事业与人民群众对美好生活的期盼还有差距。这些问题和挑战既是努力的方向，也是前进的动力。我们将坚定发展信心、紧盯发展矛盾、直面发展难题，全力突破一道道难关、攻克一个个山头、啃下一块块“硬骨头”，决不辜负组织的信任和人民的重托!

今后五年的主要目标任务

当今世界，百年未有之大变局加速演进，全球新冠疫情大流行带来巨大变量，不稳定性不确定性明显增加。我国进入新发展阶段，正加快构建国内国际双循环新发展格局，我市既迎来主动融入的空前机遇，也面临被动虹吸的巨大挑战。我们将用全面、辩证、长远的眼光看待当前形势，用系统、科学、务实的举措把握未来变化，不断增强赤水未来可期、赤水未来必赢的底气和信心。

这份底气和信心，来自于前所未有的政策机遇。赤水是省委省政府明确的10个区域性支点城市之一，是贵州融入成渝地区双城经济圈和挺进长江经济带的“桥头堡”。随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、碳达峰碳中和等国家战略的深入推进，渝赤叙高速、泸遵高铁等项目的逐步实施，必将为我们破解发展瓶颈创造非常有利的条件。

这份底气和信心，来自于前景广阔的特色产业。赤水拥有“冠绝丹霞”的世界自然遗产、蜚声中外的“四渡赤水”，拥有224万亩森林资源、82.51%的森林覆盖率，拥有独树一帜的竹产业、独一无二的金钗石斛、独具一格的乌骨鸡、独有特色的生态水产，拥有全球最大的单系列竹浆生产线，我们致力打造的酱香白酒等特色产业前景可期、大有可为。

这份底气和信心，来自于潜心创业的干部群众。赤水党风政风清正、社风民风淳朴，人文底蕴特别深、群众基础特别好、干部执行力特别强、未来前景特别美，是一个可干事、能干事、干得成事的好地方。只要我们保持如斛固石的定力、拿出势如破竹的气势、发扬闻鸡起舞的干劲，以钉钉子、自力更生、脚踏实地的精神，着力把政策机遇转化为发展动能，把区位优势转化为开放优势，把生态优势转化为发展优势，把资源优势转化为产业优势，把人文优势转化为动力优势，就一定能将党代会描绘的“五个新赤水”“六个先行”美好蓝图变成现实图景，就一定能在新征程中闯新路、开新局、抢新机、出新绩！

我们的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实中央、省委、遵义市委和赤水市委各项决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，坚定“生态优先、绿色发展、共建共享”发展战略，聚焦“四化”实施“富民强市”工程，努力打造赤水河流域共同富裕先行区，奋力开创百姓富生态美产业强的现代化赤水新未来。我们的奋斗目标是：力争到2025年，地区生产总值突破200亿元，人均地区生产总值达到8万元，财政总收入突破20亿元，工业总产值突破300亿元，农业增加值突破30亿元，城镇常住人口达到20万人，旅游综合收入突破200亿元。

一、坚定不移聚力“四化同步”，奋力建设实力攀升新赤水

“四化”是富民主力军、强市主引擎、发展主抓手。我们将把“四化”作为高质量发展的主攻方向，广泛汇聚各方力量，一年接着一年干，奋力推动“四个轮子”一起转。

凝心聚力强工业扩总量。聚焦经开区主战场，像打脱贫攻坚战一样打好工业强攻战，大力实施工业倍增行动，全面实现经济总量、企业数量、发展质量倍增。坚定不移做强生态竹木循环首位产业，筹建“四个平台”，壮大以赤天化纸业为龙头的竹浆纸制品链条，提升家具行业规范化、智能化、品牌化水平，突破楠竹精深加工瓶颈，培育“以竹代塑”增长点，建设中国竹业城，争做全国竹产业和造纸行业领头雁，确保产值突破150亿元。坚定不移做大绿色食品加工潜力产业，主攻酱香白酒及配套，构建“一园三区”发展格局，实施白酒品牌战略，打造赤水河下游酱香白酒黄金产区和包材集聚区，确保白酒产能突破5万千升、产值突破100亿元；加快笋、药、醋、鸡、水等特色加工产业发展。到2025年，规模工业企业突破110家，规模工业增加值突破125亿元，工业亩均产值突破300万元，带动就业4万人以上。

凝心聚力兴城镇聚人气。坚持以人为核心，聚焦建设区域性支点城市，用城市织补的策略保留历史文脉，用“城市双修”的路径展现山水家园，用城市更新的理念打造滨河经济，奋力实现“五个大提升”。加快拓展城镇空间集聚人，聚力实施中心城区“东拓南进西改北活”计划，打造“一中心两组团”城市圈，孵化一批工贸强镇、旅游名镇、生态美镇，构建“两河三组团”发展格局。加快提升城镇品质集聚人，全力推进城镇品质提升“十大工程”，深入实施“三改”专项行动，着力恢复“老城记忆”，高水平打造长江半岛、庙沱半岛城市会客厅，提级扩能城镇公共基础设施，系统推进智慧城市、海绵城市建设，创成全国文明城市。加快繁荣城镇经济集聚人，大力推进产城融合，布局打造城市商圈、特色街区等载体，集聚发展首店经济、夜间经济等业态。到2025年，常住人口城镇化率达60%以上。

凝心聚力壮农业增效益。坚持规模化、标准化、市场化、品牌化发展思路，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“特色牌”，奋力促进农业增效、农民增收。坚决扛起粮食安全政治责任，保障群众“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”的有效供给。提质培优金钗石斛、竹、乌骨鸡、生态水产等特色产业，打造山上栽竹、石上种药、林下养鸡、水中养鱼、地上种粱、河谷酿酒的立体产业体系，争创特色林下经济示范区。强化山地农业机械推广运用。大力培育龙头企业，着力发展农特产品精深加工，加快推动农业“接二连三”。持续开展“两品一标”认证，巩固上海、深耕成渝、拓展粤港澳大湾区市场，助推“黔货出山”。到2025年，农业总产值突破50亿元，新增省市级龙头企业20家、家庭农场和专业合作社150家，保持农产品加工转化率75%以上。

凝心聚力优旅游促消费。坚持“全域旅游·全景赤水”，深入推进“五大行动”，奋力实现旅游大提质、消费大复苏。加快理顺与遵义交旅投合作共赢关系，培育引进一批优强市场主体，大力推进文旅集团实体化运营。紧扣康养、研学、户外运动三大文旅产业链，深耕民宿集群、舌尖美食、文创手信、智慧旅游、网红打卡五大主营收业态，打造更多吸睛点、兴奋点、消费点和网红点。大力实施旅游标准化建设，持续推进创A工程。多措并举盘活闲置低效旅游项目，全面提升旅游投入产出效益。深化与川渝地区的合作营销，加大客源互送、线路互推、政策互惠、人文互动力度，打响“丹青赤水·康养福地”品牌。到2025年，形成百亿级旅游消费市场，建成有影响力的国际康养旅游目的地。

二、坚定不移提升“五个水平”，奋力建设幸福美好新赤水

一枝一叶总关情，一点一滴见初心。我们将把为民造福作为最大的政绩，全力缩小区域差距、城乡差距、收入差距，推动共同富裕先行区建设取得实质性进展，让老百姓的生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。

全面提升乡村振兴水平。用好五年过渡期政策，持续巩固脱贫成果。坚持城乡一体化发展，大力实施乡村振兴“十个一”工程，突出示范引领、以点串线、以线带面，高品质打造一批各美其美、美美与共的新时代美丽乡村。深化农村“三变”改革，培育“三位一体”合作社，运用“龙头企业+合作社+大户+农户”等组织方式，破解“组织低效、金融失效、产权无效”难题，加快实现“乡村振兴”梦，全力补齐共同富裕的最大短板。

全面提升群众收入水平。大力发展“富民强市”产业，加快完善就业服务体系，积极创造就业创业条件，推动高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等群体更好就业创业，努力让群众都能通过勤劳创新致富。持续加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别突破5.5万元、2.5万元，加快实现“增收致富”梦，不断夯实共同富裕的物质基础。

全面提升教育文化水平。坚持教育优先发展，以提升人均受教育年限为主攻方向，大力实施“强基、育苗、领航、铸魂、关爱”五大工程，扎实推进学前教育普及普