2022年常山县政府工作报告

2022年1月25日

在常山县第十七届人民代表大会第一次会议上

常山县人民政府代县长：王永明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年发展成就和2021年主要工作回顾

过去五年，是常山发展史上极不平凡的五年。面对百年未有之大变局，面对经济下行的“高压测试”、疫情险情的“突发加试”、改革发展的“常态应试”，我们坚定落实中央和省、市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以最高站位、最强战力、最严作风，全力推动产业富强、生态富美、百姓富足，各项事业取得历史性成就，高水平全面建成小康社会如期实现。

——五年来，我们始终坚持追赶跨越，综合实力大幅跃升。累计实现地区生产总值768.8亿元，年均增长6.6%。完成财政总收入94.7亿元，年均增长14.3%，其中一般公共预算收入59.8亿元，年均增长9.8%；固定资产投资年均超百亿，达到520亿元；社会消费品零售总额359.6亿元，年均增长8%；建筑业省内产值由30.6亿元增长到50.7亿元，增长65.8%；城镇居民人均可支配收入增加到46653元，农村居民人均可支配收入增加到26901元，分别增长51.8%和61%。

——五年来，我们始终坚持提质增效，产业转型蹄疾步稳。现代农业打响品牌。常山胡柚区域公用品牌价值达12.2亿元，香柚种植面积位居全国首位，全国油茶交易中心、价格指导中心等5个“国字号”品牌花落常山。“柚香谷”“金色同弓”入围省级农村产业融合发展示范园。常山入选全国农业科技现代化先行县共建名单、省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业经济稳中向好。推出工业新政“二十八条”，规上工业总产值提高到182.1亿元，规上工业亩均税收提高1.6倍，落地亿元以上产业项目83个，新增亿元以上企业25家，规上工业企业增加至140家。实现工业平台“四区合一”，获批省级经济开发区、省级高新园区，入选全省可持续发展创新示范区、传统制造业改造提升省级试点，创建油茶、精密基础件省级产业创新服务综合体。第三产业活力迸发。服务业增加值提高到93.9亿元，年均增长7.9%。外贸进出口总额增长55.6%。金融机构存贷款余额分别提高61%和107%。赏石小镇建设全面推进，赛得二期成功入选全省“六个千亿”生命健康产业平台项目，梅树底创成国家4A级景区，村上酒舍获评全国首批甲级民宿，常山获评中国鲜辣美食之乡、中国最美乡村旅游目的地，成为第七个国际慢城。

——五年来，我们始终坚持全域统筹，城乡风貌加速蝶变。城市更新提级扩容。城镇化率提高到49.1%。累计投资79.5亿元，完成城区道路“白改黑”、滨江人行景观桥等58个重大项目，改造提升13个老旧小区，创成国家卫生县城。狮子口片区征收全面完成，旧城改造“三年行动”乘势推进，渡口未来社区精彩亮相，“一江两岸”格局聚势成峰。美丽乡村绽放新颜。芳村未来乡村闪亮登场，46.6公里诗画风光带串珠成链，创成省美丽乡村示范乡镇7个、省美丽城镇样板镇3个、特色精品村22个，获评省级新时代美丽乡村示范县，生活垃圾分类、小城镇环境综合整治、美丽城镇等工作被评为省级优秀，创成省“无违建县”。交通网络更加通达。衢九铁路开通运营，48省道延伸线、320国道“二改一”、351国道等项目相继建成，沿江公路、淳常公路全线贯通。常山江航运开发工程成功列入《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，为全市首个列入国家级规划交通项目。衢黄高铁成功纳入《长三角多层次轨道交通体系规划》。新改建农村公路238公里。城乡公交迈入“2元一票制”时代，群众出行实现“同城同待遇”。

——五年来，我们始终坚持绿色发展，“两山”转化走出新路。绿水青山越来越美。城区空气优良率提高到98.6%，常山港地表水、饮用水源地和出境水断面水质百分百达标，土壤污染地块安全利用率、一般工业固体废弃物综合利用率均达100%。辉埠区域环境系统整治入选中央环保督察整改正面典型，获国家长江办肯定。全国山水林田湖草生态保护修复工程试点工作全面推进。获评全球绿色城市、中国生态魅力县、中国气候宜居县、中国天然氧吧，夺得省“五水共治”大禹鼎。金山银山越做越大。全省率先实体运作“两山银行”，累计转化资源总量超3.5亿元，发放生态贷2.1亿元，撬动投资19.6亿元，带动村集体增收1700余万元。新昌“三塘模式”、东案腾云·旅游根据地等一批美丽经济品牌打响，累计实现营收16.7亿元，带动村民增收5亿元。全域土地综合整治高效推进，累计整治土地1.87万亩，获评省级土地节约集约利用模范县，同弓乡被列为部级试点。农业信贷“10+1”试点为全县255家“三农”主体提供担保2.4亿元，业务量居全市第一。荣获全国农村创业创新典型县称号。

——五年来，我们始终坚持改革创新，发展动能强力释放。“最多跑一次”改革走在前列。2264个事项实现“无差别受理”，成功入选政务服务“好差评”国家两项标准和行政备案国家试点单位，“低保惠民联办”入选全国社会救助领域优秀创新实践案例，政务事项网办率、掌办率分别达98.6%、98.3%。国资改革积厚成势。“三大投”公司挂牌成立，先后获“AA”主体信用评级，综合获批债券41亿元。国有资产总额达297亿元，实现营业收入翻三番。区域协作收获硕果。衢饶合作示范区稳步推进。与慈溪、拱墅等地深入合作，成功招引重大协作项目20个，总投资19.8亿元。投入援建资金1.2亿元，完成消费帮扶2.1亿元，助力古蔺实现脱贫摘帽，扶贫车间做法在全国作经验介绍。

——五年来，我们始终坚持人民至上，民生福祉不断增进。公共服务全面优化。高考一段线人数从161人提升到325人，实现六连增。投入16.9亿元，完成常一中迁建工程，新改建幼儿园、中小学项目40个，实现“一乡镇一公办园”。全市率先实现专用智慧校车全覆盖。创成省教育基本现代化县。新妇幼保健院、中医院新住院大楼投入使用。全省率先实施“医共体”改革。入选国家妇幼保健机构机制创新试点县。常山江“宋诗之河”纳入钱塘江诗路文化带。老英雄胡兆富事迹成为全国先进典型。西源革命纪念馆列入省国防教育基地、省党员教育培训基地。成功举办中国山地自行车公开赛、龙舟赛、国际皮划艇精英赛等7场高规格赛事。民生保障更加有力。农民“培训券”入选《习近平扶贫故事》，获省委书记袁家军批示肯定。创成全国无障碍环境示范县，成为全国家政服务业提质扩容“领跑者”试点县。“厕所革命”成为全国典范。农村饮用水工程打造全省样板。“常山阿姨”入选省精准扶贫十大案例。城镇新增就业3.2万人，发放兜底保障资金5.4亿元，城镇住房保障受益覆盖率达35%以上。社会大局和谐稳定。成功打赢疫情防控阻击战，18天实现本地3例确诊病例全部清零，牢牢守住“浙江西大门”。全市率先建成“县乡村格”四级矛调体系，县矛调中心迭代升级为社会治理中心。创成全省首批“禁毒示范县”，实现省级平安县“十六连冠”，夺得全省首批一星“平安金鼎”。获评省食品安全县、省农产品质量安全放心县。

——五年来，我们始终坚持自我革命，治理能力全面提升。政治忠诚筑牢筑强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定政治立场，淬炼政治本色，将政治建设有效内化为思想自觉和行动自觉，全面转化为履职能力和工作实效。依法行政走实走深。建成全省首家“两法衔接”办案中心。完成依法行政各项问题整改90余条。乡镇（街道）合法性审查实现全覆盖。累计办理人大代表议案建议653件，政协委员提案建议847件。执行效能提速提质。政府议事规则不断完善，领导挂帅、专班推进、三级联动、督查问效、容错免责等全流程机制高效运行，整合统筹意识、经营运作理念、数字治理能力等全面增强。廉政建设从严从紧。政府系统党风廉政建设纵深推进，坚决破除形式主义、官僚主义，切实防止“四风”问题反弹回潮，坚持政府“过紧日子”，“三公”经费支出逐年下降。

与此同时，社会福利、慈善、红十字、医保、招投标、住房公积金、文物等工作取得新成效；工青妇、儿童、残疾人、档案、气象、电大、决策咨询、社会组织等工作实现新提升；国防动员、人民防空、退役军人事务、民族、宗教、外事、侨务、对台、供销、粮食等工作得到新加强。

2021年是承压奋进的一年。我们坚定不移落实新发展理念，深入实施强发展、求突破、勇争先“八大行动”，攻克了一批历史遗留的堵点难题，干成了一批牵引全局的大事要事，打响了一批独具特色的创新品牌，形成了稳中有进、进中向好、好中提质的可喜态势，实现“十四五”良好开局。

（一）县域竞争力更强。23项主要经济指标排名全市前三，其中10项指标增速排名全市第一。GDP增速六年来首次荣登全市榜首；城镇居民人均可支配收入增速位列26县和全省首位，实现历史性突破；一般公共预算收入增速连续8个月位居全市首位；社会消费品零售总额增速从年初全市末位跃升至首位。全域土地综合整治与生态修复、服务纾困小微企业和个体工商户、鼓励和支持就业创业政策等3个事项获省政府督查激励，排名全市第一。

（二）工业支撑力更实。制定实施工业强县“1+10+5”政策体系，高端装备零部件、“两柚一茶”特色农产品深加工两大主导产业产值分别达到55.3亿元、20亿元。出台轴承产业“二次崛起”发展政策，入围全省第一批产业大脑建设试点“揭榜挂帅”。规上工业增加值增长12.1%，制造业投资增长25.9%，数字经济核心产业制造业增加值增长10.7%。新增“小升规”企业21家、“新上规”企业9家、国家高新技术企业12家、省科技型中小企业37家。开发区“腾笼换鸟、提质转型”攻坚行动强势推进，整治出清企业92家，盘活低效用地1208亩。

（三）城市承载力更大。城市有机更新强势推进，片区征收“五战五捷”，累计征收房屋2250户36万平方米。渡口片区20天实现572户房屋100%腾空。在全市率先采用ABO模式，启动总投资50亿元的狮子口片区开发项目建设。危旧房安置区31万平方米全面投用，2111户危房户喜圆安居梦。启动打造“十个一”工程，实施入城口景观提升、城南第二通道等35个重点项目。“污水零直排”实现城区全覆盖。“一切为了U”城市品牌重磅打响，奥运冠军杨倩担任城市品牌形象公益代言人。

（四）改革牵引力更足。“两山银行”常山模式向全国发布，生态云脑成功上线，列入“一地创新、全省共享”应用项目共建单位。推出胡柚低碳“U”码等特色应用场景，意外伤害“医”触即办应用场景荣获全省数字社会最佳案例。国投公司、城投集团分别成功获批18亿元公司债、8亿元企业债，国有公司完成重点项目投资32亿元。入选全省唯一的国家智能社会治理实验（社区治理）特色基地。率先探索实施“大综合一体化”县域集成改革，获评全省有辨识度、有影响力法治建设成果。慈溪-常山山海协作“产业飞地”率先开工，成为全省典型。

（五）民生保障力更优。强化精密智控和实战演练，推进疫苗接种，疫情防控应急处置能力全面增强。创成省级生态文明建设示范县、省级全域旅游示范县，荣获省清新空气示范区称号，入选全省首批低碳试点县创建名单。高考总录取率达97.5%，一段线上线率达21.2%。城镇登记失业率为1.5%，低保惠民政策覆盖率超99%，低收入农户人均可支配收入增长16.4%，村集体经营性收入20万元以上村实现全覆盖。十方面民生实事圆满完成。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！五年奋斗所取得的辉煌成绩，为常山高质量发展奠定了扎实基础，这是县委正确领导的结果，是历届政府接续奋斗的结果，是全县上下同心拼搏的结果。历史证明，常山的人民真诚质朴、勤劳勇敢，常山的干部忠诚务实、敢于担当，是能够办成大事、开拓新局的！在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各个岗位的全县人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休干部，向驻常部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，常山发展正处于高歌猛进阶段，绝不能在成绩单中自我满足，绝不能在排名榜上自甘落后，绝不能在硬骨头前自我躺平。在构建发展新格局中实现高质量发展，我们依然任重道远，仍需爬坡过坎：面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，我们经济体量不大，抗压韧性不足，对冲不稳定因素的能力较弱；面对共同富裕示范区、四省边际中心城市建设等叠加机遇，我们区位优势发挥不充分，项目承接能力不够强，抢抓战略机遇的制约较多；面对黄衢南饶竞相发展、26县你追我赶的激烈竞争，我们产业结构不优、龙头企业不多、科创动能不足，核心竞争力短板明显；面对全县人民日益增长的美好生活需求，我们城乡公共设施还比较薄弱，城市能级、乡村品质不高，集聚和辐射能力不强，学前教育、公共卫生、文化体育等服务供给仍然滞后；面对数字化改革新形势、“两专”工程新要求、跨越发展新任务，干部的学习意识、创新能力、专业素养、攻坚精神有待提高。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，持续发力、精准破题，切实加以解决。

二、大干五年，聚力打造“浙西第一门户”

百业正兴、当下有为，百事正举、未来可期！今后五年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键期、跨越式高质量发展的发力期。我们必须顺应发展大势、抢抓战略机遇，全力以赴开新局、立新功。根据县第十四次党代会精神，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、始终牢记“八个嘱托”、奋力打造“重要窗口”，以推动跨越式高质量发展为主题，坚持“一切为了U”，突出“产业为王、工业强县”，深化“八大行动”，全面完成“十四五”规划目标任务，奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区县域典范，加快建设“浙西第一门户”。今后五年全县主要发展指标预期是：到2026年，地区生产总值在2020年基础上实现翻番，规上工业总产值达450亿元，全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长13%、9%、10%以上，全社会R&D经费支出占GDP比重达到全省平均水平。

各位代表，未来五年，常山处于追逐梦想，也能成就梦想的阶段；处于不断蓄势，也能造就胜势的阶段。我们要聚焦聚力“共同富裕”主题主线，紧紧围绕“浙西第一门户”共同目标，始终秉持五大工作取向：

——秉持唯旗必夺的争先意识。聚焦开启“争先跨越之门”，坚持对标一流、追求卓越，不惧千帆竞航、无畏虎口夺食、敢于跳跃摘桃，在窗口机遇中抢占先机，在区域比拼里争先进位，全领域提升核心竞争力，夺取一批具有区域影响力的竞赛胜果，实现从竞跑到领跑的华丽蝶变！

——秉持以特制胜的创新精神。聚焦开启“特色示范之门”，坚持扬长补短、错位发展，既知重负重、遇难破难，加快突破能耗制约、人才瓶颈、机制障碍，又立足禀赋、特色发展，不断强化产业富民、城市赋能、改革创新，真正创成一批具有时代标识性、常山辨识度的标杆工程！

——秉持广纳四海的开放思维。聚焦开启“开放包容之门”，强化沿海意识、共赢心态，善于借梯登高、借船出海，跳出常山看常山、打开门户谋发展，在思想解放程度、要素集聚力度、发展格局宽度上实现跨越提升，以高水平开放助力高质量发展！

——秉持民生至上的赤诚初心。聚焦开启“幸福宜居之门”，坚持以人民之心为心，不遗余力厘清千头万绪的事、办好千家万户的事，持续优化生态环境，不断升级公共服务，全面打响民生优享品牌，让发展成果更多更公平惠及全县人民！

——秉持系统集成的整体理念。聚焦开启“文明有礼之门”，坚持整体智治、唯实惟先，以数字化改革为牵引，全力推进政府系统理念更新、机制重塑、方式变革，持续优化营商环境，加快推动全域文明，精心打造一座最有礼的城市！

具体要持续深化“八大行动”，抓紧抓实五方面工作：

（一）今后五年，我们要坚持产业为王，为建设“浙西第一门户”构筑实体支撑。打造标志性产业链。实行主导产业“链长制”，深化强链、补链、延链，推进哲丰系、大和系、小乔系、众卡系集群发展。实施数字经济五年倍增计划，加快传统制造业数字化、绿色化转型。加强技术创新中心体系建设，推动科技创新攻关和科技成果转化。到2026年，两大主导产业总产值达350亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达7%以上，省级重点企业研究院实现零突破。培育雁阵式企业群。深入实施“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动，构建“小微企业+高成长企业+骨干企业+链主企业”梯队，形成“热带雨林”式企业群落。到2026年，培育产值超10亿元企业10家以上、超20亿元企业5家以上、超50亿元企业2家以上，打造百亿级企业1家，上市企业达3家。构筑高能级平台圈。围绕打造“梦想园区、未来工厂”，进一步理顺一区多园的体制机制，积极推进产城融合，持续深化“亩均论英雄”改革。到2026年，盘整工业熟地5000亩以上，实现规上工业亩均税收、增加值双倍增，建成3.7平方公里特色生态产业平台，跻身全省开发区前35位。

（二）今后五年，我们要突出建管一体，为建设“浙西第一门户”强化城市赋能。建现代之城。坚定实施“东拓西整、拥江发展”战略，提升规划品质，拉开城市框架，扮靓“一江两岸”，构建新老城区隔江辉映、融合联动的发展格局。高质量完成主城区旧城改造三年行动，高水平打造北门历史文化街区和文昌阁、三里滩等4个宋韵文化城市风貌样板区，高标准推进以狮子口片区为重点的城东新区建设，打造宜居宜业宜游的山水公园城市。建品质之城。深入实施“十个一”工程，加快建设星级酒店、迎宾大道等一批品质提升项目。持续推进城区道路畅通工程，打通文峰西路、定阳北路、望江路等一批城市断头路。建设韧性城市，提标城市基础配套，实现城市污水处理率98%以上、城市生活垃圾分类全覆盖。建文明之城。用绣花功夫抓城市治理，深化城市管理体制改革，建强城市大脑，升级征收、执法、停车等多场景一体化智慧应用体系，开展城市环境综合整治，实施新时代文明生活行动。到2026年，全域文明创建实现全覆盖，通过省级示范文明县城验收，争创省级历史文化名城、全国文明城市。

（三）今后五年，我们要大抓乡村振兴，为建设“浙西第一门户”厚植发展底本。力促农业强。打好“粮食保卫战”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。坚持扩面积、优品质、延链条、强品牌、增效益，深化“双强行动”“校地共建”，打