2022年昌平区人民政府工作报告

——2021年12月15日在北京市昌平区第六届人民代表大会第一次会议上

北京市昌平区人民政府代区长：支现伟

各位代表：

现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是昌平发展史上极不平凡的五年。在中央和市委市政府、区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，真抓实干、砥砺前行，统筹推进“治乱、治痛、建城、保生态、带队伍”，圆满完成区五届人大历次会议确定的目标任务，特别是在建设用地净减8平方公里、单位产值能耗水耗分别下降27%和36%的情况下，全区地区生产总值年均增长6.6%，突破千亿元大关；一般公共预算收入年均增长9.4%，跨入百亿元行列；居民人均可支配收入年均增长8.1%，迈上5万元台阶，与全市一道率先全面建成小康社会，开启了社会主义现代化建设新征程。

——过去五年，我们坚持服务首都发展，城市功能品质全面优化。高标准完成新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动服务保障，凝聚起全区人民向上奋斗的磅礴力量。围绕落实新版北京城市总体规划，编制实施昌平分区规划，形成32个街区控规、4个镇域规划、215个村庄规划和6个专项规划成果，绘制了昌平未来发展的美好蓝图。加强全域空间管控利用，划定“三线三区”，清理腾退滞留户563宗，实现24个地块入市交易，生态生产生活空间布局更加合理。扎实推进规自领域专项整治，平稳完成违建别墅整治任务，整改超标大棚6310栋，同步建立“村地区管”机制，涉地乱象得到全面遏制。疏解整治促提升成效显著，累计拆除违法建设2800万平方米、腾退土地4157公顷，疏解提升市场和物流中心75个，退出一般制造业企业225家，46个工业大院全部清退，“开墙打洞”、无证无照、占道经营等整治任务动态清零。完成留白增绿990公顷，实施“五微”提升项目562 个，织补便民商业网点355个，城市生活更加便利宜居。

——过去五年，我们坚持创新发展，经济实力和竞争力持续提升。聚焦搞活未来科学城，“两谷一园”创新格局加速成型，北京国际科创中心枢纽型主平台作用日益突显。生命谷昌平国家实验室开工建设，新冠中和抗体药物、检测试剂等多种抗疫产品迅速投用，医药健康产业收入年均增长17.8%；能源谷承担智能电网、大飞机等一批国家重大专项，能源产业收入突破2200亿元；沙河高教园成立园区理事会，6所高校新校区全部开学。组建协同创新平台23个，北京脑科学与类脑研究中心等新型研发机构建成投用，国内首家国际研究型医院主体结构封顶。五年来，累计引进高层次人才3661人，研发经费投入强度保持在7%的较高水平，获评国家和北京市科学技术奖96项，涌现出诺诚健华抗肿瘤创新药、国网特高压直流输电工程等一批重磅创新成果。加快构建高精尖产业结构，不断完善产业政策体系，小米科技、北新建材等项目签约落地，诺华创新药流通中心、国网智芯半导体公司等项目建成投用，全区规模以上工业总产值年均增长13.2%，跃居全市第三。支持昌平企业做大做强，三一、福田康明斯成为北京仅有的两家全球“灯塔工厂”，上市企业和国家高新技术企业数量均实现翻番。

——过去五年，我们坚持协调发展，城乡区域格局更趋均衡。接续实施两轮回天行动计划，林萃路、天通苑文化艺术中心等68个项目建成投用，定泗路、人大附中昌平学校二期等138个项目开工建设；成功打造“回天有我”社会治理创新品牌，回天地区正在蝶变为充满活力的美好幸福新家园。加强基础设施建设，全区道路总里程增至2470公里，主干路网体系更加完善，7座输变电工程建成送电，阿苏卫循环经济产业园投入使用，5G网络基本实现室外连续覆盖。全力保障北京冬奥会冬残奥会筹办，京张高铁、京礼高速昌平段建成通车，沿线大尺度绿色景观廊道同步打通，城乡环境面貌大幅改善。实施城市更新行动，完成“北四村”拆迁腾退，棚改项目累计签约2417户，改造老旧小区楼房253栋。狠抓两个“关键小事”，垃圾分类实现“三增一减”，物业管理“三率”持续提升。深入落实乡村振兴战略，完成157个村美丽乡村建设，低收入农户全部“脱低”。助力5个受援地区全部脱贫摘帽。

——过去五年，我们坚持绿色发展，生态环境质量显著改善。加强大气污染防治，淘汰老旧机动车5.2万辆，186个村煤改清洁能源全部完成，PM2.5浓度降至31微克/立方米、达到国家二级标准，优良天数由2016年的212天增加至290天，蓝天白云逐步成为常态。全面推行河长制，建成投用再生水厂4座，铺设污水管网295公里，解决了278个村污水处理问题，黑臭水体全面消除，污水处理率达到96%，平原区地下水位上升5.7米。建立土壤污染防控体系，土壤环境状况保持良好。狠抓中央、市级生态环保督察整改，解决了一批群众身边的突出环境问题。提前超额完成新一轮百万亩造林任务，新增造林绿化面积5.7万亩，森林覆盖率、林木绿化率分别提高到48.3%和67.2%。保护修复湿地面积3.3万亩，吸引白尾海雕等300余种鸟类栖息。全市首个碳中和主题公园--温榆河未来智谷建成开园，42公里绿道慢行系统全线贯通，新增郊野公园16个，织补口袋公园、小微绿地37处，群众绿色获得感、生态幸福感不断增强。

——过去五年，我们坚持开放发展，内生动力活力有效激发。生命科学园及周边纳入北京自贸试验区，63项创新政策惠及企业，全国首个去中心化临床试验试点（DCT）成功落地；引入了新生巢、飞镖国际、赛默飞等135个国际化、专业化项目，自贸组团新增市场主体2468家，全区实际利用外资较上一个五年实现翻番。深化“放管服”改革，行政审批事项精简51%，调整取消各类证明311项，累计减免税费超过683亿元。落实全市优化营商环境改革任务，90%的区级事项实现“一网通办”，形成拿地即开工的“小米模式”，兑现重点企业“服务包”474个，市场主体较五年前净增1.8万户。服务国际消费中心城市建设，完成龙域、龙德等传统商圈改造提升，乐多港万达等高品质商业项目开业运营。打好防范化解重大风险攻坚战，超额完成隐性债务化解任务。深化国资国企改革，国有企业利润、国有资本收缴收益分别是上一个五年的3.8倍、3.3倍。成功举办全球能源转型高层论坛、全国医疗器械安全宣传周等活动，国际友城增加到13个，区域影响力和美誉度持续提升。

——过去五年，我们坚持共享发展，“七有”“五性”水平稳步提高。推动公共服务优质均衡发展，三级医院增至13家，村级医疗卫生服务实现全覆盖，家庭医生重点人群签约覆盖率达到98.2%，医耗联动等医药卫生体制改革成效明显。深入开展新时代爱国卫生运动，顺利通过两次国家卫生区复审。北京十一未来城学校等16所“名校名园”建成开学，新增幼儿园和中小学学位2.4万个；组建11个学区和4个教育集团，学前教育普惠率提高到90%。编制实施“三条文化带”昌平段保护发展规划，启动大运河源头遗址公园建设，成功获评国家全域旅游示范区。狠抓“吹哨报到”“接诉即办”工作，累计办结群众诉求80万件，326件民生实事全部兑现。连续五年获评全市充分就业区，新增城乡劳动力就业13.5万人。筹集建设政策性住房2.3万套，2.2万名动迁群众住进新房。新建养老照料中心10家、养老服务驿站86家。完成城市安全隐患治理三年行动任务，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局保持安全稳定。退役军人服务保障体系全面建成，军政军民关系实现新的发展，荣获全国双拥模范城“十连冠”。民族、宗教、侨务等工作迈上新台阶。

五年来，我们持续加强政府自身建设，坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，狠抓中央、市委巡视反馈问题整改，风清气正、干事创业、担当作为的氛围日益浓厚。落实区级机构改革任务，组建优化政府工作部门33个，完成回龙观地区行政区划调整。五年来，累计办理人大代表建议1163件、政协委员提案765件，安排2.3亿元专项资金解决了一批代表委员关心的重点民生问题。完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务，“七五”普法圆满收官，法治政府建设取得新成效。推行全成本预算绩效管理，统筹督查增效和基层减负，政府治理效能和服务水平不断提升。

各位代表！2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，我们全面聚焦“一个开局”“两件大事”“三项任务”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成了年度主要目标任务。预计全年地区生产总值完成1270亿元、增长9%，一般公共预算收入完成122.5亿元、增长10.4%，居民人均可支配收入达到5.7万元、增长9.8%；固定资产投资完成510亿元、增长5.9%，社会消费品零售额完成717亿元、增长7%；规模以上工业总产值完成1600亿元、增长6.5%；疏整促专项行动年度任务全面完成，拆除违法建设505万平方米，留白增绿和战略留白临时绿化2900亩；城乡建设、生态保护、民生保障、改革开放等重点工作扎实推进，经济社会继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势。我们坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控工作，成功处置了今年下半年的京外关联疫情，全力维护了人民生命健康安全和首都安全。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望这五年，我们实现了“十三五”圆满收官和“十四五”顺利开局的双目标，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，在大战大考中交出了一份优异答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和市委市政府、区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协的监督支持下，全区人民拼搏奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，特别是向为抗疫斗争作出重大贡献的医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、志愿者以及广大党员干部和群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，全区发展还面临不少问题和挑战，主要是：新冠疫情和外部环境带来的不确定性增加，部分行业和企业还比较困难，财政平衡压力较大，科技创新潜能有待进一步释放；人口资源环境矛盾依然突出，生态建设、公共安全等工作还有薄弱环节，城市治理精细化水平不够高，规自领域问题整改需要久久为功；城乡区域发展差距仍然较大，民生领域还有一些短板，实现协调发展、促进共同富裕任重道远；一些干部观念、视野、能力跟不上新形势，政府系统党的建设仍需强化。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，在破解难题中实现新突破。

二、今后五年的工作目标和发展思路

当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，北京正在围绕落实首都城市战略定位，朝着加快建设国际一流的和谐宜居之都、率先基本实现社会主义现代化的目标迈进。今后五年，是昌平全力推动高质量发展、全面推进现代化建设的历史机遇期。我们将按照中央和市委市政府的决策部署，围绕区第六次党代会提出的目标任务，紧紧抓住未来科学城建设、平原新城建设、回天地区专项治理和沙河高教园校城融合“四大机遇”，积极应对城乡、区域发展不平衡不充分“两大挑战”，努力把昌平建设成为北京国际科创中心承载区、改革攻坚开放共赢试验区、城乡治理协调发展先行区、人文宜居生态优美示范区。

按照区第六次党代会的部署要求，今后五年将努力实现以下工作目标：

——发展质量效益实现新提升。昌平国家实验室建成投用，未来科学城创新能级显著增强，“两区”开放发展的主引擎作用全面显现，形成先进能源、医药健康、新一代信息技术3个千亿级产业集群。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右。

——城市功能布局得到新优化。昌平分区规划深入实施，新城规划建设、功能疏解承接、城市有机更新取得重大成果，城乡建设用地规模控制在267.3平方公里以内，人口功能布局更加优化。干线路网实现率提高到70%以上，一批重大基础设施和公共服务设施建成投用。

——生态环境建设再上新台阶。生产生活方式绿色转型成效显著，率先实现碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐。主要污染物排放总量大幅下降，基本消除重污染天气。全区污水处理率提高到98%以上。土壤安全利用水平巩固提升。绿色生态空间持续扩大，森林覆盖率提高到48.5%以上。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民素质不断提高，全国文明城区创建取得重大成果。基层公共文化设施建设达标率100%，文化事业和文化产业繁荣发展。“三条文化带”昌平段保护发展取得重要成果，文旅融合持续深入，旅游业年收入超过175亿元。

——促进共同富裕迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入与经济增长基本同步。城乡居民生活水平差距不断缩小，城乡居民收入比保持在1.75左右。“七有”“五性”监测评价总指数稳步提升，社会保障体系更加健全。

——推动社会治理取得新成效。新一轮回天行动计划全面完成，回天地区城市治理和优化提升取得显著成果。党建引领基层治理效能持续增强，城乡基层治理水平全面提升。全过程人民民主不断发展，法治昌平建设纵深推进。韧性城市、平安昌平建设迈向更高水平，群众安全感满意度稳步提升。

按照上述目标，今后五年要把握好以下七个方面：一是强创新、调结构。强化创新核心地位，加快未来科学城建设发展，做强北京国际科创中心枢纽型主平台，带动产业结构优化调整、经济体系优化升级。二是抓改革、促开放。全面深化改革攻坚，高标准建设“两区”，深入推进高水平制度型开放，主动服务和融入新发展格局。三是筑载体、优功能。立足平原新城定位，释放空间发展潜力，补齐基础设施和公共服务短板，不断提升城市功能品质和发展水平。四是精治理、促均衡。以回天地区专项治理为抓手，全面提升社会治理水平，加大城乡和区域统筹发展力度，增强发展的整体性协调性。五是保生态、重人文。坚持生态优先、绿色发展，筑牢区域生态本底和首都生态屏障，同步抓好文脉梳理传承、文物保护利用等工作，推动文化、旅游与生态交融互促，营造宜居宜业宜游良好环境。六是惠民生、共富裕。坚持人民至上，加大保障和改善民生力度，办好群众身边的事，不断增强民生福祉，扎实推动共同富裕。七是防风险、保安全。坚持总体国家安全观，防范和化解各类风险隐患，把安全发展贯彻到区域发展各领域和全过程，切实统筹好发展和安全两件大事。

三、2022年重点任务

2022年是党的二十大召开之年，也是北京冬奥会冬残奥会举办之年。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以服务首都发展为统领，紧扣落好“五子”联动，扎实推动共同富裕，坚持系统观念，着力推进强创新、促开放、优功能、精治理、保生态、惠民生、防风险各项工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面加强党的建设，不断开创昌平各项事业发展新局面，为建设国际一流的现代化新城奠定坚实基础。

综合考虑，提出明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，生态环境质量达到北京市要求。

围绕上述目标，将着力抓好八个方面工作：

（一）加快建设未来科学城，更好发挥北京国际科创中心枢纽型主平台作用

支撑构建国家战略科技力量。坚决保障昌平国家实验室核心区建设，先期投用北京脑科学与类脑研究中心二期等空间，加快实施生命技术赶超工程，提升科技创新能级，助推释放“核爆”效应。集中布局碳减排新赛道，全方位服务央企、高校、科研院所等创新主体开展“卡脖子”技术攻关，强化与“三城一区”其他主平台协同创新，力争在核心关键技术上取得新突破。支持沙河高教园入驻高校开放共享教学资源，建好用好2个产教融合实训基地和3个协同创新开放实验室，推动北大产教研融合创新中心、清华昌平科研基地、北航高精尖创新中心等项目建设。强化企业创新主体地位，帮助引导企业与高校院所深化交流协作，支持企业牵头组建创新联合体、协同创新平台和大中小企业融通创新平台，推动产学研深度融合。

加速拓展和筑牢创新载体。制定实施产业用地供应三年行动计划，统筹抓好产业园区开发用地、国有产业用地、集体产业用地、历史遗留开发用地等土地利用，推动2022年供应产业用地2500亩以上。理顺生命科学园管理体制，推动街区控规、城市设计和产业规划融合落地，实现三期产业用地、信息园二期（一）等地块供应；抓紧推进马池口工业区一期、小汤山工业园等项目开发，梯次布局产业示范基地、加速基地和转化基地，打造具有国际领先水平的生命谷创新走廊。“一企一策”盘活能源谷央企存量空间，力促鞍钢、武钢等地块利用取得突破性进展，提高入驻央企“三率”，同步提速北七家工业园规划建设。推动沙河高教园四期和二期（二）地块入市，支持北大、北师大等高校新校区建设，补充一批师生创新创业和高校成果转化空间，促进校城融合发展。盘活用好中关村昌平园存量空间，加快崔村工业区、水屯工业区等地块开发利用，拓展新的发展空间。

不断优化创新创业生态。全面梳理和评估产业政策实施效果，完善促进高精尖产业发展配套政策。加快昌平科技园发展有限公司上市进程，发挥政府投资基金效应，构筑投贷联动金融联盟，为科技创新提供多元金融支持。用好细胞与基因治疗中试、电力大数据联盟等共性技术平台，加快国际研究型医院、北京疫苗检验中心等产业服务平台建设，发挥新生巢、飞镖国际等专业孵化平台作用，提高企业研发创新和技术迭代效率。落实“人才服务包”制度，打造“昌聚工程”升级版，探索实施“科技副总”柔性引才机制，支撑服务北京率先建成高水平人才高地。坚持“科学+