2022年本溪市政府工作报告

——2022年1月7日在本溪市第十七届

人民代表大会第一次会议上

市长：吴世民

各位代表：

现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府及2021年工作回顾

过去四年，我们负重前行，克服重重困难，付出艰辛努力，取得成绩不易。在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，抢抓机遇加快生态立市、工业强市、文旅兴市建设，应对挑战统筹疫情防控和经济社会发展，担当作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，凝心聚力推动“三市四区”建设，较好地完成了本届政府主要目标任务。

这四年，我们坚定不移调结构，经济发展稳中有进、稳中提质。钢铁冶金及装备制造产业持续做优做强，本钢对稳定经济增长的支撑力进一步增强。生物医药及大健康产业不断培育壮大，成为全省战略性新兴产业的一面旗帜。文化旅游、特色优质农业加快发展，民营经济活力有效释放。地区生产总值年均增长3.4%，人均生产总值增加1.4万元；一般公共预算收入年均增长5.5%；规上工业企业新增50户，规上工业增加值年均增长4.9%。

这四年，我们聚精会神抓项目，发展支撑更加稳固。累计引进项目713个、签约总额1213亿元，国内实际到位资金999.3亿元。总投资3000多亿元的1800余个重点项目滚动推进。成大生物疫苗等一批10亿元以上的重大项目落户本溪，龙新矿业、鑫暾生物质热电联产等一批项目全面启动，福耀玻璃、上海绿谷、恒达物流园、废钢铁加工配送基地等一批产业项目建成投产，田桓铁路、辽中环高速公路本溪段、“引观入本”工程等一批基础设施项目投入运营。谋划储备了2353个、总投资近7000亿元的“十四五”重点项目。

这四年，我们不畏艰难促改革，发展动能加速集聚。机构、重点领域、重点环节改革稳妥推进，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交、厂办大集体改革、退休人员社会化管理工作全面完成。高新区、经开区体制改革顺利实施。集体林权制度改革经验全国推广。营商环境建设深入推进，取消、下放和调整行政职权5025项，平均办事时限压缩76.5%，企业评议政府部门平均满意率达到99.6%，累计清偿拖欠民营企业账款5.9亿元。新开办市场主体6.16万户、“个转企”1877户。培育高新技术企业90户、雏鹰瞪羚企业50户、省级以上技术创新中心23个，转化科技成果209项。

这四年，我们持之以恒优生态，绿色高质量发展成效明显。污染防治攻坚战取得阶段性成果，第一轮中央生态环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，环境空气质量保持全省前列，国考断面优良水体比例达到91.7%、劣V类水体比例为零。森林覆盖率提高至76.31%，保持全省第一。生态优势得到巩固，本溪县获批国家生态文明先行示范区；桓仁县成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，获批国家首批全域旅游示范区、国家农村产业融合发展示范园和桓仁山参国家现代农业产业园，成功纳入国家东北东部绿色经济带发展规划；建设辽东绿色经济先行区取得进展。谋划储备绿色产业项目1200余个，建设国家和省级绿色矿山14户、绿色工厂25户。

这四年，我们聚力攻坚补短板，城乡面貌日益改善。维修改造早期棚改和老旧小区217个、城市主次干路104公里。拆除主城区违建5.1万处，整治小区303个，暖房子工程实现主城区全覆盖。解决超期回迁问题1.5万余户。改造农村危房1894户，建设农村无害化卫生厕所6647座，207个村实现整村整洁，92个村评为省级美丽乡村示范村。这四年，我们不遗余力惠民生，群众获得感幸福感安全感不断增强。克服收支矛盾，牢牢兜住“三保”底线，办成了一批民生实事，解决了一批信访难题。累计新增城镇就业7万人，城乡居民收入年均分别增长5.9%和8.5%。卫生医疗、养老服务、残疾人、文化体育等各项事业全面进步，全域实现义务教育均衡发展，集团化办学成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利，桓仁县省级贫困县提前摘帽、72个贫困村全部出列、建档立卡贫困人口全部脱贫。防范化解重大风险攻坚战取得决定性成就，企业退休养老金按时足额发放，到期政府债务全部按时偿还，金融领域风险逐步化解。社会治理水平稳步提升，获批全国首批市域社会治理现代化试点城市。

特别是近两年来，我们直面疫情考验，果断决策、快速响应、严格管控，实施“七防”战略，打好“六个战役”，决战决胜“七个第一时间”，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持从严从实从细落实常态化防控和应急处置措施，坚决筑牢了“外防输入、内防反弹”坚固防线，持续巩固防控成果，我们不惜一切代价保护了全市人民身体健康和生命安全！

各位代表！刚刚过去的2021年，面对多重挑战和压力，我们始终保持战略定力，脚踏实地、真抓实干，攻坚克难、乘势而上，保持了经济社会持续健康发展，实现“十四五”良好开局。

全市地区生产总值增长5.8%；规上工业增加值增长7.7%；一般公共预算收入增长5.7%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.3%。

一年来，主要抓了以下工作。

（一）持续集聚发展要素，发展新动能不断壮大

项目建设取得积极进展。重点推进了500万元以上项目455个，当年完成投资217亿元，其中工业固定资产投资128亿元、占比59%，80个项目列入省“三篇大文章”范围，197个项目列入省工业高质量发展、数字化转型、绿色低碳等台账，本钢高炉产能置换、民盛智能橡塑机械研发、宏旭精密铸造、华岳精工铸造等85个工业项目竣工投产，龙新矿业、卡倍亿新能源汽车线缆、绿色建材产业基地等320余个项目加快推进。大雅河、太子河抽水蓄能电站项目已列入国家抽水蓄能中长期发展规划。本桓（宽）高速公路项目完成动迁核量工作，古城机场、“生活秀带”示范区和新型建筑材料产业园等项目前期工作取得阶段性进展。新建开通5G基站987个。

招商合作取得扎实成效。聚焦京津冀、长三角、珠三角，围绕九个产业集群，开展“走出去、请进来”招商活动1156次，签约项目230个、签约额超200亿元，引进国内实际到位资金近300亿元、增长9.9%。泰本对口合作“四个一批”等工作任务有效落实，对口援疆工作进展顺利。

争取政策取得良好成果。本溪市生物医药列入《东北全面振兴“十四五”实施方案》资源型地区加快培育接续替代产业。向上争取各类政策资金18.3亿元、各类补助资金92亿元，发行新增债券10.6亿元。重点采煤沉陷区综合治理、南芬独立工矿区改造提升工程纳入中央预算内投资支持范围。南芬水系连通及水美乡村建设项目成为全省唯一试点，获得中央财政支持1.2亿元。9个项目获省“智造强省”专项资金支持3828万元。

（二）扎实推进“三篇大文章”，实体经济持续做强

聚焦转型改造升级“老字号”。华岳精工数字化智能化升级改造、正兴车轮扩建等项目加快建设，银龙预应力、东铄新材料等民营头部企业做优做强。恒达物流园、工具公司等5G智慧工厂及示范项目投入使用。装备制造业工业产值实现61.3亿元、增长22.3%。

突出强链深度开发“原字号”。深化钢地合作，与本钢建立了合作发展机制，全力服务“鞍钢本钢重组”改革。发挥本钢带动作用，293户地方企业与本钢建立供货关系，地方企业向本钢供应铁精粉210.2万吨、增长6.4%。废钢铁基地加工废钢铁67.3万吨、增长38.2%，实现税金2.66亿元、增长57.4%。

借力创新培育壮大“新字号”。生物医药产业创新发展加快推进，高新区获批省第二批双创示范基地，19户药企产值增长30%以上，18户药企纳税超千万元。精准把握专精特新政策风口，扶持东铄新材料进入国家第三批专精特新“小巨人”企业行列，辽宁晟麦、爱尔创等5户企业、壹立方等6户企业分别获省专精特新“小巨人”、中小企业称号，上海绿谷甘露特钠等5种产品获省专精特新产品称号。辽宁开影、华润三药智能改造项目投入运行，中国移动云辽宁节点项目利用率近80%。

文旅产业加快发展。国家全域旅游示范市创建工作扎实推进，关山湖、大峡谷成功晋升国家4A级景区，南芬区思山岭街道和桓仁县普乐堡镇成功创建全国乡村旅游重点乡镇，4处旅游资源入选国家“建党百年红色旅游百条精品线路”。全年旅游总收入、接待国内游客均增长近30%。

（三）着力推进乡村振兴，农业农村实现新发展

农业生产态势良好。完成高标准农田建设2.47万亩，进度位居全省前列。实现粮食产量6.8亿斤、蔬菜产量17.5万吨。本溪县成功创建中药材全国绿色高质高效行动县，兰河峪林场被确定为林下参种质资源市级良种基地。桓仁县成功创建国家农业科技园区，行天健药业获批国家级农业产业化重点龙头企业。圆满完成大棚房清理整治“回头看”工作。

脱贫成果持续巩固。争取专项资金6566万元，下达各类财政奖补资金1.08亿元。帮助脱贫人口稳定就业5755人次。建档立卡脱贫人口人均纯收入达11752元。大病救治率、慢病签约服务率、重病兜底保障率、常见多发病救治率均达到100%。医疗救助对象实现全员资助参保，报销比例85%以上。

乡村建设稳步推进。15个美丽示范村通过省级验收，创建美丽乡村示范村14个。建设“一事一议”村内道路259公里。农村生活垃圾实现日产日清。建设农村户厕1647座。改造农村危房558户。本溪县、桓仁县获评“四好农村路”全国示范县。

（四）积极推动改革创新，发展环境加快优化

“放管服”改革持续深化。取消、下放和调整行政职权3862项。156类电子证照、167万条数据接入省共享交换平台。157项便民服务事项接入“辽事通”。2354项依申请政务服务事项可实行容缺受理，29个证明事项可实行告知承诺。工程建设网上审批在线运行项目626个、审批事项1017个。7个涉企事项通过“一网通办”整体办理时限压缩至2个工作日。

国资国企改革成效明显。63户本钢厂办大集体改制企业划转为市属国有企业。完成泓源供水国有股权划转、39户正常生产经营企业公司制改制、4户破产企业终结。市属企业经理层全部实行任期制和契约化管理。

重点领域改革平稳推进。深化财政体制改革，实现预算与绩效管理一体化。有序推进金融改革，本溪银行、市农信社不良贷款清收比例居全省前列，桓仁农商行在省内率先完成高风险化解工作。完成528项“证照分离”改革事项、实现全覆盖。推动农村“三变”改革，遴选试点10个。深化医保支付方式改革，实行总额预算按病种分值结算。完成新高考首考，启动新中考改革。

服务企业发展更加精准。全市178位领导干部帮扶重点工业企业244户，推进解决问题282个。协调驻溪银行机构向5045户企业新投放贷款1359亿元，为1050户企业办理降息、展期和无还本续贷103.4亿元。推进政府失信行为专项整治,省转办投诉问题办结80%。组织市场主体评议政府部门和中层科室工作，平均满意率分别达99.6%、97.3%。新开办市场主体1.53万户、增长6.4%，实现“个转企”446户、“小升规”38户、“规升巨”18户。全市规上工业企业实现税收78.3亿元、增长44.4%。

科技创新能力不断提升。实行“揭榜挂帅”“带土移植”，组建省级实质性“产学研联盟”11家，培育科技型中小企业28户、高新技术企业17户,20个项目列入省企业技术创新计划。引进高层次人才53名,新增专业技术人才2032名、高技能人才3612名。转化科技成果82项，成交技术合同8.6亿元。

（五）打造生态宜居环境，绿色发展扎实推进

生态环境建设成效明显。桓仁县成功创建国家生态文明建设示范区。太子河“百里生态水长廊”项目城区段防洪治理工程竣工。完成23个闭坑矿山生态治理面积2730亩。第二轮中央生态环保督察交办案件82%完成整改，省级生态环保督察整改工作全力推进。压减“两高”项目9个。污染防治取得扎实成效，全市环境空气优良天数比例94%、列全省第二位，PM2.5月均浓度30微克/立方米、列全省第三位，集中式饮用水水源地水质保持100%达标，主要污染物减排完成年度任务，农业面源污染得到有效治理。人工造林6000亩、森林抚育6万亩。15户矿山企业纳入省级绿色矿山创建库，7户企业获省级以上绿色工厂称号。

城市更新行动有序实施。维修改造了峪明路、人民路、胜利路、崔家二路、唐家路延伸段等道路，改善了主城区通行条件。提升改造了东明步行街，丽园广场、新地广场建成使用。完成74个老旧小区维修改造基础工程。建成滨河慢行系统总长8.5公里。

城市治理水平不断提升。新建停车场30处，增加停车泊位5095个，新增物业管理小区68个。完成公路安全生命防护“636”工程建设。实施了交通秩序专项整治，全市早晚高峰日均事故率下降37.6%，重点区域交通拥堵指数降低5.2%。

（六）常态化抓好疫情防控，防控成果持续巩固

坚持“外防输入、内防反弹”总策略，扁平化指挥体系在线运行，平急转换、综合排查、多点触发等机制落实落地，应急处置、核酸检测、流调溯源、隔离管控、社区管控、院感防控、进口冷链管控等基础能力稳步提升。坚决压实“四方责任”，严格落实首诊负责制和重点环节闭环管理要求，有效应对处置多起疫情输入传播风险，新冠病毒疫苗总体接种率超过83%，为全市人民健康安全和经济社会发展提供有力保证。

（七）全力保障和改善民生，社会大局安全稳定

就业形势持续稳定。城镇新增就业1.2万人,城镇登记失业率低于省定目标。实现就业困难人员再就业4175人，零就业家庭继续保持动态为零。扶持创业带头人555名,就业补助资金支出1.82亿元。

保障水平持续提高。完成了养老金、低保、特困人员救助供养、孤儿养育等提标工作。发放各类困难群众救助资金2.89亿元。出台了临时外出就医未转诊补偿政策，异地就医门诊费用实现跨市跨省直接结算，有效解决了异地就医来回跑腿、个人垫资难题。面对煤炭价格大幅上涨压力，全力做好燃煤储备保供，供暖企业稳定运行，保障百姓温暖过冬。

社会事业持续发展。幼儿园普惠率达85%、公办率达46%。组建完善16个教育集团，优质教育资源覆盖率达81%。维修改造学校78所。落实“双减”政策，学科类培训机构在省内率先清零。85%的中心乡镇卫生院、100个高标准村卫生室达到建设标准。新生儿遗传代谢病和听力免费筛查率99%以上。明长城文化公园项目列入国家保护规划，本溪湖工业遗产群8项文保利用和土壤治理工程竣工，五女山遗址保护性设施建成。抗联话剧《西征》入选省庆祝建党百年优秀展演作品。艺术宫复建项目封顶。去年承诺为民办的民生实事除十二中过街天桥尚需进一步论证外，其余全部落实。

社会大局和谐稳定。按时缓释偿还了到期政府债务，有效化解财政收支矛盾。贯彻落实新《安全生产法》，扎实做好安全生产、公共安全、消防安全、城镇燃气安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作，全市安全形势总体平稳。深化“平安本溪”“法治本溪”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展“守护家园反诈人民战争”，刑事发案数全省最低、破案率居全省前列。“八五”普法工作稳步推进。认真做好群众来信来访工作，完成“办证难”初始登记房屋8.3万户，社会保持和谐稳定。

同时，国防动员、民兵、预备役、人防、退役军人服务工作持续加强。统计、审计、仲裁、民族宗教、气象、残疾人、妇女儿童、外事、侨务等各项工作取得新成效。

一年来，市政府坚持把政治建设放在首位，巩固拓展党史学习教育成果，从建党百年的光辉历程中汲取奋进力量，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，坚决执行党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实市委工作要求，深入落实中央生态环保督察、国务院大督查等各项整改工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，237件市人大代表建议和232件市政协提案全部按期办复。推进省级法治政府示范创建，深化政务公开，创新督查督办机制，切实减轻基层负担，“廉洁政府”建设标准更高、措施更实，取得了更好成效。

回顾四年接续奋斗历程，我们深刻体会到做好政府工作，一定要始终坚持“两个确立”、做到“两个维护”，养成在吃透党中央精神的前提下开展工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉；一定要始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，既注重协同发力、不顾此失彼，又紧密结合自身条件、不脱离实际硬干，更重点补短板弱项、不只为政绩什么都干；一定要始终坚持人民至上，时刻与百姓风雨同舟、血脉相连、有福同享、有难同当；一定要始终坚持斗争精神，任何风险困难都吓不倒、压不垮，越是艰险越向前。只要我们始终做到这“四个坚持”，牢记“国之大者”，厚植为民情怀，就一定能够信念更加坚定、斗志更加昂扬、脚步更加坚实，绘好本溪振兴发展宏伟蓝图！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题：一是经济总量小，钢铁等传统产业转型升级成效不明显，生物医药、文旅产业尚未形成有力支撑，大项目、好项目少的状况还没有根本转变。二是城市规划、建设、管理脱节，城市功能品质、生态品质、服务品质有待提高，新城区基础设施及公共服务资源供给还有欠缺，城市精细化管理水平不高。三是重点领域风险不容忽视，政府到期债务偿还压力大，财政收支矛盾仍然突出，金融改革任务十分艰巨。四是人口老龄化、人口流失严重，留不住人、引不来人问题突出。五是政府系统少数干部规则意识、担当精神、岗位能力有待增强，损害营商环境行为时有发生，不想作为、不愿担当、不敢斗争等问题仍然存在。对于这些问题，我们将认真反思、加快解决。

各位代表！奋斗充满艰辛，担当彰显作为，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领、开创实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，更是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，向长期奋战在疫情防控一线的广大干部、工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年政府工作奋斗目标和重点任务

当前，我们正处于一个大有可为、大有作为的历史机遇期，既有矿产资源、生态资源、红色资源“三类资源”的得天独厚优势，政治生态、自然生态、社会生态、创新创业生态“四个生态”加快优化的良好发展氛围，又有融入全省“一圈一带两区”区域发展格局的明确方位坐标，特别是市第十三次党代会为我们描绘了未来五年美好前景和宏伟蓝图，确定了奋斗目标和实现路径。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，聚焦招商引资、项目建设、实体经济、营商环境“四大主题”，积极抢抓机遇，奋发争先有为，一定能够创造本溪高质量发展新业绩。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持高质量发展，全面深化改革开放，推动创新驱动发展，统筹发展和安全，紧扣市第十三次党代会决策部署，全面实施“四大战略”，扎实推进“五个本溪”建设，全力推动“七个重点领域”取得新突破，加快建设“三市四区”，奋力开启本溪社会主义现代化建设新征程。

今后五年政府工作的奋斗目标是：全面完成“十四五”规划目标任务，高质量发展迈上新台阶，“五个本溪”建设迈出新步伐，新时代本溪振兴取得新突破，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。

围绕上述奋斗目标，全力抓好六个方面重点任务。

（一）发展实体经济，壮大综合实力。坚定不移实施“产业强市”战略，大力推进“实力本溪”建设，做好结构调整“三篇大文章”，做精装备制造业，加快建设沈阳现代化都市圈高端装备制造业及配套产业承载区；做优钢铁冶金产业，加快打造国内一流的绿色智能钢铁原材料基地、千万吨国家级再生钢铁原材料加工配送基地；做强生物医药、清洁能源、数字经济等新兴产业，加快打造辽宁生物医药产业创新发展示范区、数字辽宁践行区。下大力气再培育一批纳税超亿元的头部企业、一批竞争力强的科技企业、一批专精特新的中小企业。做大现代服务业，加快旅游资源整合、旅游环线建设和全域景区提质升级，推动天著温泉小镇、云山滑雪场等项目业态提升，打造