2022年宝鸡市政府工作报告

王勇

2022年5月5日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

十五届人大一次会议以来的五年，是宝鸡发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和脱贫攻坚、疫情防控等大战大考，在市委坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，全力做好“六稳”、“六保”工作，如期全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，迈出了副中心城市建设和高质量发展坚实步伐。

五年创新实干，综合实力再攀新高。坚持以经济建设为中心，凝心聚力谋发展，全力以赴抓项目，经济实力跃上新台阶。2021年全市地区生产总值2548.7亿元，年均增长5.4%，人均GDP突破1万美元大关。工业总产值突破4000亿元，增加值1201亿元、年均增长5.6%。累计实施重点项目3021个，固定资产投资年均增长8.5%。财政总收入、地方财政收入分别达到249.19亿元、95.15亿元，年均增长7%、6.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到38741元、15694元，年均增长7.4%、9.4%。先后被确定为全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽承载城市和关中平原城市群副中心城市，入选国家老工业城市转型升级示范区。

五年强基固本，现代产业体系加速构建。坚定不移调结构、促转型、强产业，质效持续提升，支撑更加有力。工业强市突破发展。吉利36万台发动机、陕汽10万辆商用车、正威10万吨精密铜线、秦川机床18万套机器人关节减速器、西凤酒技改、园子沟煤矿等一批重大项目建成投产，先进结构材料产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程，成为全国石油装备制造基地，获评中国凤香型酒城，钛产业规模稳居全国首位，法士特变速器产销量位居世界第一。五大新兴产业增势强劲，华润风电、航天产业基地、华天科技半导体产业园等项目相继建成。现代农业提质增效。实施特色农业“3+X”工程，引进正大、海升等行业领军企业，培育重点龙头企业231户，成为亚洲最大奶山羊养殖基地、全国唯一莎能奶山羊保种扩繁基地、全国最大猕猴桃和矮砧苹果产业基地。眉县、陇县成功创建国家现代农业产业园，凤县跻身全国农村一二三产融合发展先导区，陈仓区列入全国农业社会化服务创新试点县区。第三产业活力增强。大力实施旅游“5+”战略，新增长乐塬抗战工业遗址等5个4A级景区，大水川、九龙山、西府老街、陈仓老街等12个精品文旅项目建成运营，太白山温泉旅游度假区成为全省首个国家级旅游度假区，鳌山滑雪场获评国家级滑雪旅游度假地，石鼓文化城跻身国家级夜间文化和旅游消费聚集区。率先实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖，连续三年获评全国优秀电子商务城市，入选国家文化和旅游消费试点城市，获评“国际（丝路）美食之都”。

五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和首要民生工程，举市一致、尽锐出战，5个贫困县全部摘帽，521个贫困村全部退出，54.5万建档立卡贫困人口全部脱贫。累计投入资金96.9亿元，实施产业扶贫项目3500个、基础设施项目9583个，新建改造通村公路8856公里，139.4万农村群众饮水安全得到有效保障，6.1万贫困群众实现安居梦。“嵌入式”产业脱贫模式全国推广，中期技能培训、千阳“项目超市”入选全球百佳减贫案例，脱贫攻坚工作受到党中央、国务院表彰。农村“三变”改革扎实推进，村级集体经济“空壳村”实现清零。凤翔、渭滨荣获全国村庄清洁行动先进县区，凤县农村人居环境整治工作获国务院表彰。

五年全域推进，城乡建设扩容提质。坚持不懈强基础、补短板、提品质，城市美誉度和群众幸福感持续增强。实施重大交通项目57个，宝鸡机场可研获批，宝兰高铁、宝麟铁路建成运营。宝汉、太凤、旬凤等5条高速公路建成通车，新增高速公路283公里，“三横两纵两环”高速路网基本形成。实施城市品质提升“十大行动”，60条城市道路改造提升，70个旧城和城中村改造全面推进，246个老旧小区绽放新颜。陆港、联盟、植物园大桥建成通车，宝鸡大剧院、文化艺术中心、国金中心成为城市新地标。实现全国首家国家园林县城全覆盖，全国文明城市通过复审，荣获2021年亚洲唯一联合国人居奖。凤翔撤县设区，岐山成为国家县城新型城镇化建设试点，蔡家坡晋级全国综合实力千强镇，柳林镇、法门镇获评全国特色小城镇。

五年锐意进取，改革开放纵深推进。坚持以改革增活力、以开放促发展，内生动力更加强劲。重点改革持续突破。市县机构改革、镇村综合改革全面完成，岐山、陇县入选全国农村集体产权制度改革试点县。推进融资平台整合升级，组建交通、城建等新发展平台，高铁电气成功上市，企业上市挂牌数居全省第二。“放管服”改革稳步推进，政务服务事项网上可办率93%以上，“双随机一公开”监管获国务院表彰。创新驱动加力提速。姜谭、两亭工业园晋升省级经开区，宝鸡高新区位居全国169个国家级高新区第46位。新增国家专精特新“小巨人”企业17户、高新技术企业163户，建成国家级研发中心18个，入列国家支撑绿色发展创新型城市、知识产权示范培育城市。开放水平全面提升。综合保税区封关运行，阳平铁路物流基地建成运营，中欧、中亚国际货运专列开通，建成3个国家外贸转型升级基地，获批全国跨境电子商务综合试验区。成功举办钛博会、石油装备跨采会等国际性展会，实现外贸进出口总额372亿元。

五年持续发力，生态环境不断优化。聚焦“一山一水一平原”，坚决打好污染防治攻坚战，生态成为宝鸡最靓底色。扎实开展秦岭违建别墅和“五乱”问题整治，拆除各类违建22.75万平方米，整治小水电站81座，视频综合监管系统上线运行。出台黄河流域生态保护和高质量发展“一规划两意见”，完成嘉陵江、千河等13条中小河流治理，水环境质量稳居关中城市第一。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，拆改燃煤锅炉3537台，整治“散乱污”企业3122户，完成农村清洁能源替代56万户，空气质量优良天数居汾渭平原城市前列。全面建立“林长制”，完成营造林285万亩，凤县入列全国“两山”实践创新基地，太白等6个县区荣获国家生态文明建设示范区，获评全国践行生态文明发展优秀城市。

五年矢志不渝，民生福祉显著增强。坚持民生为本、办好民生实事，累计民生支出1404亿元，占财政支出82%。社会事业全面发展。新改建校舍1012个、体育场82个，学前教育普惠率达到94%，在全省率先实现全国义务教育发展基本均衡县全覆盖。建成宝鸡职业技能实训中心，宝鸡技师学院、宝鸡铁路技师学院被命名为全国首批职业训练院，中北学院、三和学院晋升高职院校。健康宝鸡扎实推进，市中医医院分院、市中心医院港务区分院启动建设，医改“宝鸡模式”入选全国百佳案例，荣获全国中医药工作先进市。周原、秦雍城、法门寺遗址入选全国“百年百大考古发现”，西凤酒酿酒技艺入选国家级非物质文化遗产，第九届陕西省艺术节等重大文化活动成功举办，十四运在宝项目和第八届特奥会精彩圆满，受到国际特奥组织、国家体育总局、中残联充分肯定。社会保障更加有力。累计新增城镇就业25.5万人，农村劳动力转移就业保持在90万人以上。城乡低保标准分别提高21.09%和41.79%。建成养老服务机构1359个，成为中央财政支持居家和社区养老试点城市。发放公积金贷款110亿元，建成保障性住房26.59万套。社会治理扎实推进。圆满完成“七五”普法，扫黑除恶专项斗争取得胜利，政法队伍教育整顿成效显著，安全生产事故起数和死亡人数双下降，平安宝鸡建设走在全省前列。市域社会治理现代化纳入全国试点，荣获首批全国禁毒示范城市和国家食品安全示范城市，实现全国双拥模范城“九连冠”。

同时，防震减灾、信访、供销、气象、档案、残疾人、地方志工作获全国先进。审计、统计、老龄、民族宗教、妇女儿童等工作也取得可喜成绩。

各位代表，今年3月，我市经历了新冠肺炎疫情以来最为严峻的一次大战大考。我们坚持人民至上、生命至上，一切为了群众、紧紧依靠群众、全面发动群众，快速反应、果断处置，争分夺秒与病毒赛跑，全力以赴阻断疫情传播，用13个昼夜的连续奋战实现了社会面清零，迅速恢复了正常生产生活秩序，取得了来之不易的阶段性胜利。在这场没有硝烟的战斗中，省委、省政府精准指导、科学调度，兄弟城市火速驰援、雪中送炭，人民群众理解支持、守望相助，党员干部闻令而动、连续奋战，医务工作者白衣执甲、冲锋在前，社区工作者、公安干警和志愿者不惧风险、日夜兼程，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，凝聚起万众一心、众志成城的磅礴力量，必将激励我们在新时代新征程上风雨无阻、勇往直前！

各位代表，五年不懈奋斗，五年春华秋实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届政府接力实干的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻宝解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持宝鸡发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不足和问题。发展不快不优仍是基本市情，县域经济不大不强还没有从根本上解决；综合交通枢纽功能弱化，产业和人口聚集能力还需提升；大项目、好项目接续不足，优势产业规模不大，新兴产业支撑不够；教育、医疗、养老等民生领域还有短板，突发事件应对和基层社会治理仍有弱项；干部作风和能力水平还需进一步加强。我们将直面问题、事不避难，一件一件解决、一项一项落实，决不辜负全市人民的期望！

今后五年总体思路和重点工作

党的十八大以来，习近平总书记三次来陕考察并发表重要讲话、作出重要指示，从“五个扎实”到“五项要求”，从“追赶超越”到“谱写高质量发展新篇章”，既一脉相承、一以贯之，又相互联系、与时俱进，为我们擘画了宏伟蓝图、赋予了时代使命、注入了强大动力。这既是对陕西发展的总要求，也是我们今后五年工作的总航标。

当前，世纪疫情持续冲击，百年变局加速演进，外部环境日趋复杂。但我国经济韧性强、潜力大、长期向好的基本面不会改变，国家实施一系列重大战略、一揽子调控政策、一整套支持举措，为我们推动高质量发展提供了坚实支撑。从我市情况看，我们既有“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群发展等国家战略赋予的重要机遇，也有坚实工业基础、丰富自然资源、宜居宜业城市和良好生态环境带来的过硬底气，更有全市上下人心思进、开拓创新、共谋发展凝聚的强大合力。只要我们锚定发展不动摇，突出实干不懈怠，就一定能把风险挑战转化为发展动力，把机遇优势转化为发展胜势，推动宝鸡高质量发展取得新的更大成效。

按照市第十三次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施“一四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

“一四五十”战略符合中省定位、顺应时代要求、切合宝鸡实际，是今后五年宝鸡高质量发展的总抓手。

“一”是总体目标，就是聚焦关中平原城市群副中心城市和省域副中心城市建设，努力把宝鸡建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区。到2026年，地区生产总值突破4000亿元，跻身西北五强市、西部非省会城市十强市和全国先进制造业百强市。

“四”是战略定位，就是强化“四维支撑”。

在城市功能支撑上，着力建设“一枢纽两基地三高地”。“一枢纽”就是加快建设全国性综合交通枢纽；“两基地”就是着力建设生产服务型国家物流枢纽承载基地、全国高端装备制造基地；“三高地”就是全力打造全国科技创新高地、“一带一路”人文交往高地、西部生态文明高地。

在城市产业支撑上，着力构建“45511”现代产业体系。做强钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业，做大航空航天、新能源、机器人及关键零部件、电子信息、生物医药与健康设备五大新兴产业，做优现代物流、研发设计、现代金融、商务会展、信息技术五大生产性服务业，推动高端能源化工产业发展，推动文旅商体融合发展。到2026年，以先进制造业为引领的现代产业体系基本形成，四大优势产业产值全部突破千亿，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上。

在城市规模支撑上，着力提升大城市品质和能级。到2026年，力争主城区常住人口达到150万人、建成区面积达到180平方公里以上，全市常住人口达到350万人以上，城镇化率达到65%以上，实现城市规模、人口规模与产业规模相互适应、相互促进、协调发展。

在城乡空间支撑上，着力构建以“三屏两水一平原”为生态基底的“一核三带两轴多支点”城乡发展总体布局，实施中心城区“东进、南控、西优、北延、中强”战略，形成“一主两副多组团”布局。“东进”就是加快建设科技新城，打造千渭片区、会展中心、陆港新城等新增长极，创建蔡家坡国家级经开区，建设吸纳创新和开放资源的城市新组团，布局高端高新产业，推进主城区沿渭河两岸向东发展。“南控”就是严格执行“三线一单”，对秦岭不搞大开发、共抓大保护，坚决抑制城市向南发展的冲动。“西优”就是加快渭滨区、金台区老城区城市更新和“双修”，推进“三拆三改”，整治“三边一口”，打通断头路，畅通微循环，提升运行保障能力，优化承载服务功能。“北延”就是加快北环线、凤翔大道、上塬路等交通项目建设，强化主城区与蟠龙高新区、凤翔区的互联互通，统筹基础设施配套，协调现代产业发展，规划建设现代田园城市新区，加快由川上塬高质量发展，向北拓展城市新空间。“中强”就是聚焦行政中心、金台大道CBD、高铁新城、卧龙寺片区，推动产业“退二进三”、“退城入园”，深化国企改革，发展总部经济、楼宇经济、数字经济，优化城市商圈，建设现代产业集聚区、城市形象展示区，打造多功能融合的城市中心。

“五”是路径选择，就是坚持“五力并发”。

持续优化营商环境、生态环境、法治环境，提升文明水平，增强城市吸引力；持续完善基础设施和高品质公共服务，强化要素保障，增强城市承载力；持续以产业聚集人口，激发企业创新创造，增强城市集聚力；持续推动质量变革、效率变革、动力变革，夯实经济基础，增强城市竞争力；持续畅通经济循环，以城带乡，辐射周边，增强城市带动力。

“十”是重点任务，就是做强工业经济、建设交通枢纽、打造生态之城、推进城镇建设、促进乡村振兴、融合文旅商体、深化改革开放、优化营商环境、办好民生实事、狠抓项目建设。

推动“一四五十”战略落实落地、取得实效，今后五年重点是要着力抓实十项重点任务，努力不断实现新突破、达到新高度。

——我们要着力打造现代产业新高地。坚持工业强市不动摇，突出大企业带动、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，实施产业链提升、数字化赋能、技改扩能、军民融合、专精特新企业培育和专业化服务六大行动，加快构建现代产业体系，形成更加牢固、更加可靠、更加强大的硬实力。

——我们要着力重塑交通枢纽新优势。强化交通战略支撑和先导作用，加快“15122”重大交通项目建设，加强陕甘川渝能源新通道、宝中铁路复线等项目对接争取，建成宝鸡机场，发展通用航空，形成立体开放、内通外联、智慧安全的现代化综合交通网络。

——我们要着力提升美丽宝鸡新形象。坚持生态优先、绿色发展，主动对标碳达峰、碳中和，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续加强秦岭生态环境保护，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，让宝鸡天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。

——我们要着力构建城乡融合新格局。发挥主城区核心引领作用，坚持城乡一体、双向互融，统筹城区、农区、园区、景区建设，推动城镇基础优化、功能完善、品质提升，促进产业和人口向城镇集中，打造渭河百公里现代城镇和产业聚集发展带、渭北县域经济发展带、秦岭绿色生态发展带。

——我们要着力开创乡村振兴新局面。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快农村一二三产业融合发展，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续提升农村基础设施和公共服务水平，牢牢守住不发生规模性返贫和粮食安全两条底线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——我们要着力打造文化旅游新名片。坚持以文兴旅、以旅活文，深入挖掘文化资源，实施公共文化服务提升工程，打造旅游精品线路，丰富文旅产品供给，争创国家全域旅游示范区、文物保护利用示范区，让文物活起来、文化强起来、旅游热起来。

——我们要着力激发改革开放新活力。紧盯关键领域和重点环节，深化要素市场化配置改革和“放管服”改革，大力实施创新驱动战略，推动产业链创新链深度融合，创建全国信用体系建设示范市，聚力打造效率高、服务优、成本低、可预期的一流营商环境。

——我们要着力提升社会治理新效能。坚持底线思维，树牢风险意识，更好统筹发展与安全，更加注重防灾减灾和应急保障，更加注重基层社会治理，更加注重新型智慧城市建设，有效防范化解各种风险挑战，推动市域社会治理现代化迈上新的台阶。

——我们要着