2022年阿荣旗政府工作报告

——2022年1月12日在阿荣旗第十六届

人民代表大会第一次会议上

阿荣旗人民政府旗长：宗哲

各位代表：

现在，我代表阿荣旗第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

本届政府任期以来的四年，是阿荣旗发展历程中极不平凡的四年。四年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗广大干部群众，围绕岭东强旗、绿色崛起奋斗目标，攻坚克难，勇毅前行，奋力谱写了阿荣旗经济社会高质量发展新篇章。2021年，预计全旗地区生产总值完成97.66亿元，年均增长0.78%；固定资产投资完成38.5亿元，年均增长12.76%；一般公共预算收入完成3.23亿元，年均增长11%；一般公共预算支出完成36.78亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成35918元和22879元，年均分别增长4.04%和6.87%；绿色发展目标任务全面完成。

——四年来，我们抗击疫情聚合力，高质量发展的安宁局面持续巩固。自新冠肺炎疫情发生以来，我们始终坚持人民至上、生命至上，从严落实“四方”责任和“四早”要求，精准制定防控举措，全旗广大群众主动配合、积极参与，医务工作者白衣执甲、勇敢逆行，公安干警夜以继日、坚守火线，社会各界急公好义、无私捐献，广大党员干部、社区志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，从城镇到村屯、从企业到机关、从社区到学校、从卡口到边界，凝聚起共抗疫情强大合力，构筑起疫情防控坚固防线，用负重前行守护阿荣岁月静好，在抗疫大考中交出了“零感染”的优异答卷。与此同时，我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，率先推动复工复产，全面落实惠企利民举措，减免税费7.33亿元，惠及企业2702家，开通阿荣学子迎考返乡直通车，支持高三学生集中封闭冲刺高考，免费开展商户核酸筛查，解决了疫情期间农户粮食售卖难、农民务工出行难、企业复工复产难，实现了春耕生产不耽误、重点企业不停产、重点项目不停工、商贸市场不歇业。特别是去年满洲里疫情发生后，我们选派100名公安干警、78名医护人员、63名建筑工人紧急驰援，圆满完成满洲里302名密接人员的集中隔离管控任务，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，展现了阿荣人守望相助、共克时艰的家国情怀，书写了同心抗疫、大爱无疆的抗疫赞歌，赢得了社会各界一致认可和高度赞誉。

——四年来，我们紧盯项目引投资，高质量发展的源头活水加速集聚。累计争取专项资金80亿元、转移支付资金56亿元、债券资金18.59亿元，引进域外资金189.31亿元，伊利集团、齐鲁制药集团、海尔集团等世界级企业成功入驻，争资引企取得历史性突破，发展结构产生历史性变化。实施市旗两级重点项目117个，累计完成固定资产投资104亿元；阿荣通用机场正式通航，阿扎铁路货物吞吐量达到53万吨；阿扎高速、阿莫一级公路建成通车，新建通村水泥路28条549公里，成功创建自治区级“四好农村路”示范旗；实施阿伦河堤防巩固提升及支流治理等水利工程55个；建成220千伏及以下输变电站5座；新建5G通讯基站158个，实现城区5G通信网络全覆盖。

——四年来，我们狠抓三大攻坚战，高质量发展的短板弱项加快补齐。脱贫攻坚顺利收官，累计投入资金6.15亿元实施产业扶贫项目186个，建成扶贫牧场3个、农机扶贫合作社5个，构建了“旗乡村户”四级扶贫产业体系，全旗1.3万户3.5万贫困人口实现脱贫摘帽，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，成功退出自治区贫困旗县序列，历史性消除绝对贫困。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，拆除建成区燃煤小锅炉305台，改造挥发性有机物设施企业67家,大气环境质量优良率达到96%。阿荣旗污水处理厂达到一级A类排放标准，城镇集中式饮用水水质达标率100%。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。河长制有名有实，旗乡村三级河长累计巡河1.44万次，整治河道“四乱”问题352个。农业面源污染防治成效显著，实现化肥农药用量双下降、粪污秸秆利用双提升。债务风险防控扎实有效，化解政府隐性债务33.79亿元，盘活处置闲置资产2亿元。

——四年来，我们围绕产业抓转型，高质量发展的经济基础不断夯实。工业经济蓄势崛起，共实施工业项目14个，累计完成投资50.11亿元，齐鲁生物制药、伊利有机乳制品等6个项目竣工投产，智能环保包装、海尔生态产业园等产业链配套项目稳步推进，华能风电、整县屋顶分布式光伏开发等新能源项目签约落地，以齐鲁制药、伊利乳业为核心的玉米转化、乳肉加工两大全产业链集群初步构建。现代农业发展强劲，累计投资18.6亿元实施耕地轮作、黑土地保护利用等项目39个，建成高标准农田28万亩，规范流转土地285万亩。2021年粮食产量达33.88亿斤，实现“十五连丰”；牧业年度牲畜存栏104.93万头只，实现“十六连稳”。认证“两品一标”农牧产品品牌56个，“中荣”“山垴”商标分别被认定为中国驰名商标和自治区著名商标，中荣食品有限公司荣获首批“蒙”字标产品认证。全旗农牧业产业化重点龙头企业达到19家，农畜产品加工转化率由53%提高到67.6%。奶业振兴取得实质性突破，建设规模化奶牛牧场13个，优然一牧、晟发源等4个牧场产奶运营，全旗奶牛存栏达到5.5万头，日产鲜奶245吨。商贸旅游繁荣发展，荣盛置业商贸物流综合体、远通汽车物流园等项目投产达效，电子商务产业园、快递物流分拣中心建成运营，旗乡村统仓共配体系成功构建，2021年全旗快递业务总量达1390万件，同比增长52%。建成“闯关东最后一站”驿站，抗联英雄园景区被评为2021年度内蒙古“网红打卡地”，吉雅泰休闲农业风情园被评为自治区休闲农业与乡村旅游示范点。累计接待游客243万人次，实现旅游收入2.57亿元。

——四年来，我们统筹城乡促融合，高质量发展的基础支撑更加牢固。城市建设扩容提质，累计投资50.75亿元实施城市建设项目84个、房地产开发173.13万平方米、改造棚户区3852户28.6万平方米、老旧小区7182户57.97万平方米、供热二级管网16公里、三级管网18.66万平方米。城市管理更为精细，推行城区“网格化”“街长制”管理，环卫保洁实现市场化运营，城区机械化清扫率达到80%。栽植乔木1.1万株，铺设草坪3.22万平方米，那吉镇公园绿地达106.72万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地16平方米。农村人居环境整治行动深入开展，改造农村危房6832户、卫生户厕1.03万个，新建生活垃圾处理站21座、小型污水处理站1座，安装垃圾桶3.32万个，乡村更加美丽宜居。生态环境持续优化，全面推行林长制责任体系，实施森林生态效益补偿等工程934.86万亩，落实草原生态补奖面积171万亩，完成义务植树232万株。组建图博勒国家森林公园管理局，索尔奇国家湿地公园顺利通过国家试点验收，成功列入自治区重要湿地名录。破坏草原林地违规违法行为专项整治行动问题全部销号。绿色矿山建设成效显著，治理无责任主体矿山6个、侵蚀沟73条。

——四年来，我们突出改革破难题，高质量发展的内生动力更显强劲。“放管服”改革持续深化，办结政务服务事项148.6万件。率先推行“四季谋四期”工作方法，探索建立了处级领导包联、项目专班和挂图作战工作机制，为企业提供“保姆式”“医护式”服务，“阿荣温度”“阿荣速度”“阿荣力度”成为营商环境的靓丽名片。国企改革三年行动取得阶段性成果。清欠民营企业账款1.39亿元、农民工薪资457.26万元，无分歧账款全部偿还结清。全国农村改革试验区七项试点任务圆满完成，活体奶牛首次纳入合格押品，发放各类抵押贷款16.37亿元。对外开放水平不断提升，全旗进出口贸易总额达1.52亿美元。科技成果加快转化，推广先进实用技术68项，科技成果转化率达到57%。阿荣旗农产品质量安全检验检测站获自治区首批“双认证”检测室和农业农村部测土配方施肥标准化实验室。现代农业科技示范园区被评为国家农业科技示范展示基地。

——四年来，我们倾力民生强保障，高质量发展的共享成果惠民暖心。民生事业累计支出112.1亿元。就业创业政策扎实落地，发放稳岗就业补贴、创业担保贷款等资金5660万元，惠及1.08万人，城镇新增就业3018人，农村劳动力转移就业7.6万人。社会保障体系不断健全，发放优抚、低保、救助等资金5.67亿元，惠及特殊群体88.3万人次，依法安置转业士官18人，建成农村互助养老幸福院88所；在全市率先实现跨省异地就医住院费用直接结算；发放暖心平价煤1.87万吨，惠及农民群众9331户。投入资金1.88亿元实施岭东特殊教育学校迁建、第五幼儿园等教育工程68个。成功创建国家及自治区足球特色学校32所。发放各阶段学生资助金5029.08万元，资助贫困学生3.54万人次。“双减”政策有效落实，全旗25家学科类培训机构全部清零、34所义务教育学校实现课后服务全覆盖。旗中蒙医院、亚东镇及兴安镇卫生院投入使用。建成旗级综合档案馆1座、乡镇综合文化站12个、村级文化室148个，旗文化馆晋升为国家一级馆。“十四五”规划及2035年远景目标纲要编制完成。“七五”普法顺利收官。全国第四次经济普查和第七次人口普查工作圆满完成。始终坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作全过程，国家通用语言文字普及和统编教材使用工作稳步推进，民族团结大局持续巩固。信访积案化解率达85.6%，信访秩序明显好转。平安阿荣建设成果显著，盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为得到有效遏制，重大刑事案件破案率达到92%，群众安全感和满意度持续提升。安全生产责任制全面落实，社会大局保持和谐稳定。机构编制、人事人才、食品药品、档案史志、国防动员、残疾人、红十字、关工委、工青妇、老龄、统战、双拥、人防、供销、气象等事业均取得新成绩新进步。

——四年来，我们聚力作风提效能，高质量发展的服务保障扎实有力。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育，政府系统党的建设全面加强。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大建议、政协提案370件。政府法律顾问制度、重大行政决策合法性审查、社会稳定风险评估制度不断完善。严格执行“三重一大”集体决策制度，修订《阿荣旗政府工作规则》《阿荣旗政府党组议事规则》，制定《阿荣旗政府重大行政决策事项目录标准》。认真落实意识形态工作责任制。着力抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神和廉洁从政相关规定，廉洁政府建设取得新成效。

各位代表，回首过去四年，我们共同见证了齐鲁生物制药、伊利有机乳制品两大项目从开工到投产的重大过程，经受了新冠肺炎疫情的巨大挑战，战胜了各种自然灾害的严峻考验，先后荣获国家园林县城、全国第七次人口普查先进集体、全国粮食生产先进县、全区民族团结进步示范旗、全区双拥模范城五连冠等市级以上荣誉90多项，交出了一份厚重提气的赶考答卷，开创了全旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史新篇章，书写了无愧于时代的辉煌新业绩。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。四年成绩来之不易，这是旗委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是旗四大班子团结拼博、合力攻坚、接续奋斗的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、扎实苦干、锐意奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，各位老领导、老同志，各级人大代表、政协委员，各位企业家、无党派人士和各人民团体、驻旗各单位、军警官兵以及所有关心支持阿荣旗建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题，主要表现在：旗域经济总量不大，财力规模偏小，增收渠道不宽，历史债务负担较重，可用财力增长缓慢，加快发展与财力有限的矛盾依然突出；产业层次总体不高，传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸短，高附加值产品相对少，市场竞争能力比较弱，新旧发展动能亟需转换；群众出行、教育、医疗、乡村建管等难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负全旗人民的期望和重托。

二、今后五年总体思路和目标任务

今后五年，是阿荣旗坚定不移走好生态优先、绿色发展之路的攻坚期，也是先补短板、再求突破的关键期，更是统筹兼顾、务实进取的机遇期。经过四年发展，我旗城乡基础条件不断完善，生产要素组合优势明显，全产业链发展迈出坚实步伐，旗域经济实力快速提升，自我发展内在动力更显强劲。全旗上下只要坚定不移沿着习近平总书记指引的战略方向和旗委谋划的宏伟蓝图，瞄准“岭东强旗、绿色崛起”硬目标，咬定“五区”建设硬任务，不动摇、不折腾、不懈怠，就一定能够跑出新速度、续写新辉煌、干出新业绩!

根据旗第十六次党代会总体部署，今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，继续做好“六稳”“六保”工作，加快“五区”建设，努力实现岭东强旗、绿色崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写阿荣旗发展新篇章！

今后五年的主要奋斗目标是：全旗地区生产总值力争年均增长5%左右，高于全市平均值；年固定资产投资稳定在38亿元左右；公共财政预算收入达到3.85亿元；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

聚焦“五区”建设，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦绿色产业集聚区建设，构筑高质量发展集群链条。围绕争资金、抓招商、上项目、搭平台、强产业、建集群，主动融入国家和自治区重点产业链布局，一体推进强链补链延链建链，加快构建具有竞争力的现代绿色产业体系。围绕齐鲁生物制药、伊利有机乳制品等项目，全力打造玉米转化、乳肉加工“双百亿”全产业链集群，重点推动齐鲁生物制药二期、三期等项目落地实施，玉米深加工能力达到40万吨，产值达100亿元以上；持续推进奶源基地做大做强，启动伊利有机乳制品二期、配套包装印刷、动物饲料加工、物流物联等关联项目，谋划实施肉牛屠宰加工、良种繁育、牛骨牛血深加工等项目，日产鲜奶2500吨以上，肉类总产量稳定在4万吨以上，农畜产品加工转化率达到80%，产值达100亿元以上。围绕绿色循环产业集群化发展，推动新能源系列项目建设，谋划实施新能源上下游配套项目，努力把阿荣旗建设成为新能源发展示范旗、国内整县屋顶分布式光伏开发示范旗、应用零碳示范产业园区。积极培育通航临空、商贸旅游等新兴产业，不断完善通用机场配套基础设施，聚力打造集专业试飞、航空旅游、航空物流为一体的临空产业；推动电子商务、现代物流等生产性服务业向规模化和价值链高端延伸，推动商贸、医养、旅游、餐饮等生活性服务业向多样化和高品质转变，积极培育发展科技服务、创业孵化等专业机构，大力支持夜间经济、网红经济、平台经济等新兴消费业态发展，带动消费扩容提质；打造生态游、红色游、民俗游、工业游品牌，推进图博勒国家森林公园、库伦沟森林休闲度假区、吉雅泰休闲农业风情园等项目建设，构建全域全业全季旅游发展新格局。

（二）聚焦乡村振兴示范区建设，夯实高质量发展坚实基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，高效推进高标准农田建设、黑土地保护性耕作及利用、节水增粮等项目，力争高标准农田达到150万亩，高效节水灌溉面积达到80万亩，确保粮食产量稳定在30亿斤以上，牢牢守住粮食安全底线。推动土地规模经营，切实抓好家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体培育，推广土地入股、集中流转等经营模式，不断提高农业规模化、机械化、集约化发展水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测和帮扶机制，保持脱贫攻坚政策总体稳定。鼓励支持镇办及村办企业发展，构建“一乡一业”“一村一品”产业格局。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续完善农村基础设施，实现农村户厕愿改尽改、垃圾收运处置体系全覆盖、生活污水治理率有效提升、长效管护机制全面建立，建设美丽宜居乡村。

（三）聚焦生态文明先导区建设，强化高质量发展绿色支撑。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙冰综合治理，坚决执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，全方位守护好阿荣旗绿水青山。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入落实河长制、林长制，大力实施“煤改气”“煤改电”工程，统筹抓好城镇污水处理和工业废水排放，推进秸秆粪污“两利用”、化肥农药“双减量”行动，坚决筑牢生态安全屏障。实施绿色矿山建设、矿山地质环境恢复、侵蚀沟治理等工程，构建协同发展、一体推进的生态环境治理体系。继续实施森林生态效益补偿等工程，全旗森林覆盖率达到52%。聚焦“双碳”“双控”目标任务，积极探索“以林换能”“以农换碳”的碳汇经济，超前谋划碳汇交易和绿色能源替换路径，构建以生态产业化、产业生态化为主导的绿色发展体系，持续释放生态红利。

（四）聚焦改革创新功能区建设，激发高质量发展内生动力。坚持向改革要动力、向