行政复议决定书（xx政复决〔2024〕8号）

申请人：武汉XX有限公司xx甸分公司

被申请人：xx区人力资源和社会保障局

申请人对被申请人作出的xx人社监理字〔2023〕XXX号《劳动保障监察行政处理决定书》（以下简称“《处理决定书》”）及xx人社监罚字〔2023〕XXX号《劳动保障监察行政处罚决定书》（以下简称“《处罚决定书》”）不服，于2023年12月12日向本机关提出行政复议申请，本机关于同日收到，并于2023年12月19日依法予以受理。审理过程中，本机关听取了当事人的意见。该案现已审查终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《处理决定书》及《处罚决定书》。

申请人称：申请人作为“xx甸XX园”还建房项目的总承包方，项目主体方为XX街道办事处，其自项目开工，一直全力以赴保质保量安全精心施工，按照发包方武汉XX房地产开发有限公司（以下简称“XX公司”）要求的工程节点完成。但截至2022年8月，XX街道办事处拖欠XX公司款项近5亿人民币，导致XX公司无法按期支付申请人工程款，按照合同约定已欠工程款2亿元人民币，其无法继续施工，自2022年9月停工至今。

申请人与武汉XX劳务有限公司（以下简称“XX劳务公司”）签订工程分包合同，陆XX、曾XX、李XX、杨XX、余XX、李X、杨X、冯XX、余XX、黄X、李X、黄XX12名农民工与申请人无劳动关系，属于XX劳务公司员工。申请人也坚持保障农民工工资正常发放，但目前由于XX街道办事处建设款项未及时支付，导致建设方工程款迟迟未到位。申请人为保证工程工期按时进行已垫付大量工程款，目前已无能为力，其保证在收到甲方支付拖欠该项目的工程款，一定优先保证农民工工资发放。

申请人在“xx甸XX园”项目施工中，将抹灰工程分包给XX劳务公司，由于该公司拖欠4号楼内墙抹灰班组12名农民工工资202306元，被申请人在没有了解事实真相的基础上，对其作出《处理决定书》及《处罚决定书》不合理。

综上所述，被申请人作出决定所依据的主要事实不清、证据不足，申请撤销案涉《处理决定书》及《处罚决定书》。

被申请人称：1.被申请人作出本案的行政处理及行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分。2023年9月6日，由XX公司开发、申请人承建的“xx甸XX园”项目中，内墙粉刷班组农民工陆XX向省委第二巡视组反映该项目存在拖欠农民工工资问题，省委第二巡视组将该信访件移交至被申请人进行调查处理。2023年9月7日，被申请人联系陆XX进行调查，陆XX表示于2022年在“xx甸XX园”项目从事4号楼内墙粉刷工作，班组长是李XX，该班组由XX劳务公司负责人聘请，现班组12人被拖欠20余万元工资。被申请人于2023年9月8日向申请人进行调查，其提供了工程劳务合同、与XX劳务公司的分包合同、定向回购协议书，并表示由于工程款拖欠问题导致项目停工及拖欠工资。后被申请人向XX劳务公司法定代表人调查，其表示确实从申请人处承接“xx甸XX园”项目抹灰、地坪、屋面工程及楼内一切扫尾工程，李XX班组是其聘请进场做事。2023年10月5日，XX劳务公司向被申请人提供了《xx区XX园1、4号楼内外抹灰工程项目拖欠农民工工资表》（以下简称“《拖欠工资表》”），拖欠12名工人工资共计202306.6元。2023年10月7日，该班组12人配合被申请人调查询问并现场制作笔录，根据12人提供的班组民工工资明细表显示，实际欠12名工人202306元工资。被申请人于2023年9月11日向申请人邮寄送达xx人社监询字〔2023〕XXX号《劳动保障监察调查（询问）通知书》（以下简称“《调查（询问）通知书》”），要求其于2023年9月14日前依法提供书面资料，并解释说明。申请人除前期提供工程劳务合同、与XX劳务公司的分包合同、定向回购协议书外，未提供其他资料。因申请人提供的证据材料无法证明该班组农民工工资已全部结清。被申请人于2023年10月10日作出xx人社监询字〔2023〕XXX号《劳动保障监察责令改正决定书》（以下简称“《责令改正决定书》”）并邮寄送达。但申请人仍未在规定时间内清偿工资。2023年12月1日，被申请人作出《处理决定书》及《处罚决定书》并邮寄送达申请人。

2.被申请人作出的《处理决定书》及《处罚决定书》适用法律正确，符合法定程序。因申请人是案涉项目总承包单位，按照《保障农民工工资支付条例》第三十条第一款第（三）项之规定，被申请人作出申请人先行清偿农民工工资，清偿后可依法追偿的行政处理决定。同时，由于申请人未按责令改正要求进行改正，根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项、《武汉市人力资源社会保障行政处罚自由裁量权细化标准》相关规定，对申请人未按要求清偿农民工工作的行为罚款9000元。被申请人作出的《处理决定书》及《处罚决定书》适用法律正确，程序合法。

综上所述，被申请人作出的《处理决定书》及《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请复议机关依法维持案涉《处理决定书》及《处罚决定书》。

经审理查明：申请人作为“xx甸XX园”项目总承包方，通过劳务分包形式，将案涉项目4号楼抹灰工程分包给XX劳务公司。XX劳务公司聘请12名工人进入案涉项目，从事4号楼内墙粉刷工作。

2023年9月6日，被申请人收到XX信访工作联席会议办公室移交的关于《移交XX第X批信访件的通知》，通知其对12名工人反映案涉项目拖欠工资的事项按要求进行办理。2023年9月8日，被申请人对申请人进行调查，制作了《劳动保障监察调查（询问）笔录》，并签署《当事人送达地址确认书》。当日，申请人提供了提供工程劳务合同、与XX劳务公司的分包合同、定向回购协议书。2023年9月11日，被申请人作出《调查（询问）通知书》并于次日送达申请人，要求其限期提供书面证据资料。2023年9月12日，被申请人向XX劳务公司进行调查，制作笔录，XX劳务公司确认12名工人的班组在案涉项目做工，并被拖欠工资；XX劳务公司于2023年10月5日提供了盖有XX劳务公司公章的《拖欠工资表》，表格记载有12名工人的姓名、身份证号、银行卡号、联系电话、拖欠工资金额的详细信息，拖欠工资总金额为202306.6元。2023年10月7日，12名工人到被申请人处提供了本人的身份证复印件、联系方式、银行卡信息和集体签字按手印