2021年山东省政府工作报告

——2021年2月2日在山东省第十三届人民代表大会第五次会议上

山东省省长 李干杰

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是山东发展极不平凡的五年。面对错综复杂国际形势、艰巨繁重改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“走在前列、全面开创”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施八大发展战略，推进九大改革攻坚，培育“十强”优势产业，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，在山东发展史上写下了浓重一笔。

这是综合实力跨越提升的五年。全省生产总值提前1年实现比2010年翻一番，2020年达到7.3万亿元。人均生产总值突破1万美元。粮食总产连续7年稳定在1000亿斤以上，打造乡村振兴齐鲁样板取得重要进展。

这是新旧动能加速转换的五年。“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的45.1%，比2015年提高12.6个百分点。高新技术企业超过1.4万家，是2015年的3.5倍。上市公司新增102家，达到334家，市值过千亿元的8家。独角兽企业13家。

这是民生福祉明显改善的五年。脱贫攻坚取得决定性成就，省标以下251.6万贫困人口全部脱贫，8654个省扶贫工作重点村全部退出。居民人均可支配收入达到32886元，比2010年翻了一番。城乡低保平均标准分别增长55%、98%。

这是生态文明建设成效显著的五年。蓝天白云、绿水青山成为常态，主要污染物排放大幅减少，PM2.5浓度比2015年下降37%，优良天数比例提高14.2个百分点。劣Ⅴ类水体、设区市建成区黑臭水体全部消除。

这是基础设施全面跃升的五年。“四横五纵”综合交通大通道日益完善，高铁、高速公路通车里程分别达到2110公里、7473公里，进入全国第一方阵，省内高铁成环运行、县县通高速。完成水利投资超过2000亿元，黄水东调、引黄济青改扩建等工程相继建成。开通5G基站5.1万个，居全国第四位。

这是发展环境持续优化的五年。市场化、法治化、国际化营商环境显著提升，省级行政权力事项压减59%，企业开办时间由20天压缩到1天。市场活力持续迸发，市场主体达到1185.8万户、增长91.8%。新设外资企业超过1万家。

五年来，我们主要做了以下工作：

(一)坚定不移推进“三个坚决”，高质量发展积厚成势。坚决淘汰落后动能。压减粗钢产能2110万吨、生铁970万吨、焦化2800万吨，关闭退出煤炭产能3767万吨、电解铝违规产能321万吨，全面完成“十三五”煤炭消费总量压减任务。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，全省化工园区由199家压减到84家，关闭退出不达标化工企业2000多家。坚决改造提升传统动能。滚动实施“万项技改”“万企转型”，投资500万元以上工业技改项目7万余个。统筹实施“四压四上”，裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城等一批重大项目开工建设。坚决培育壮大新动能。推进“现代优势产业集群 人工智能”，“5G 工业互联网”加快赋能实体经济。2017年以来，新一代信息制造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值分别增长28.9%、25.7%和34%。

(二)坚定不移落实国家战略部署，特色优势更加彰显。高起点打造乡村振兴齐鲁样板。建成高标准农田6113万亩，农业科技进步贡献率超过65%，成为全国唯一的出口食品农产品质量安全示范省，农林牧渔业总产值首次突破1万亿元。农村人居环境整治三年行动如期完成。率先完成农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点，2019年以来统筹整合涉农资金1673亿元。高水平推进海洋强省建设。深入实施“十大行动”，海洋生产总值约占全国的1/6，整合后的省港口集团年货物吞吐量居沿海港口集团第一位。集中打造青岛船舶、烟台海工、潍坊动力装备、海洋油气装备等产业集群，国家级海洋牧场示范区占全国40%。近岸海域优良水质面积比例达到91.5%，长岛海洋生态文明综合试验区加快建设。高标准谋划黄河流域生态保护和高质量发展。着眼发挥山东半岛城市群龙头作用，推出重大事项、重大项目556个。构建起“一群两心三圈”区域协调发展新格局，突破菏泽、鲁西崛起迈出坚实步伐。对口支援西藏、新疆、青海和扶贫协作渝黔甘湘等工作，取得积极成效。

(三)坚定不移实施三大攻坚战，短板弱项加快补齐。打好打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，实施产业扶贫项目25610个，省扶贫工作重点村村均集体经济收入从2015年的3万元提高到11万元，贫困群众人均纯收入年均增长22.6%。提前两年完成1.1万贫困人口易地扶贫搬迁任务。黄河滩区居民迁建基本完成，60万滩区群众陆续喜迁新居。打好打赢污染防治攻坚战。深入开展“四减四增”三年行动，集中打好八场标志性重大战役，累计治理“散乱污”企业超过11万家。河长制、湖长制、林长制、湾长制全面推行，省级生态环境保护督察实现全覆盖。打好打赢防范化解重大风险攻坚战。实施“金安工程”，构建金融风险监测防控全省“一张网”，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。政府债务率保持在合理区间。生产安全事故起数、死亡人数分别比2015年下降67.6%、61.1%。有效应对“摩羯”“温比亚”“利奇马”等台风灾害。

(四)坚定不移建设创新型省份，创新引领作用显著增强。全面实施省级大科学计划、大科学工程规划，山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院相继成立，省级创新创业共同体达到30家，中科院济南科创城和中科院海洋大科学研究中心加快建设，启动首批5家省实验室。深化科教融合，整合组建新的齐鲁工业大学、山东第一医科大学。出台“人才兴鲁32条”等政策，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到98位，国家级和省级领军人才4145名，分别比2015年增长113%、215%。

(五)坚定不移推进改革开放，重点领域制度创新实现重大突破。加快国企“倒计时”改革，省属企业混改户数比例达到68.9%，铁路、机场、港口、重工、能源、高速公路、文旅、医养等领域国有资本重组整合成效明显。深化财税金融改革，实施新一轮省以下财政体制改革，省财政直管县调整扩大到41个。营改增全面推开，增值税改革不断深化，资源税、环境保护税改革顺利实施。国有金融资本管理改革取得突破，恒丰银行成功改革重组。全面推进开发区体制机制改革，推行“党工委(管委会) ”管理新体制，实行“两剥离、两整合”，压减管委会内设机构58.7%、人员56.2%。打造对外开放新高地，自贸试验区试点任务实施率达到92.9%，上合示范区“四个中心”建设稳步推进。深度融入共建“一带一路”，对沿线进出口、实际投资占全省比重分别达到30%、30.3%。圆满完成上合峰会服务保障任务，跨国公司领导人青岛峰会永久落户。

(六)坚定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。每年新增城镇就业120万人以上，高校毕业生总体就业率保持在90%以上。教育支出突破1万亿元，完成2121所城镇居住区配套幼儿园整治任务，9700余所义务教育学校办学条件得到改善，普通中小学56人及以上大班额实现动态清零。居民基础养老金最低标准由每人每月85元提高到142元。居民和职工医保住院报销比例分别提高到70%左右和80%以上，率先建立职工长期护理保险制度，高血压、糖尿病等慢性病和癌症治疗用药纳入医疗保障，集中带量采购药品、高值医用耗材平均降价60%以上。积极推进医养结合示范省、“互联网 医疗健康”示范省建设，康复大学启动筹建。9类困难群众救助保障标准提高至全国平均水平以上。尼山世界儒学中心正式成立，新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设深化拓展，公共文化、全民健身服务体系逐步完善。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建取得新成效。妇女儿童、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、人民防空、残疾人工作等各项事业全面进步。

(七)坚定不移推进法治建设，政府治理能力不断提升。自觉接受人大监督和政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性法规案77件，新制定出台省政府规章35件，办理省人大代表建议3373件、政协提案4029件。完成省市县政府机构改革，建立权责、任务、边界清单。出台省重大行政决策程序规定。深化“一次办好”改革，“一窗受理、一网通办、一链办理”全面推开，率先整省推进“一业一证”改革，“爱山东”掌上办服务事项突破1.5万个。设立企业诉求“接诉即办”省级平台，办理结果满意率95%以上。省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全省“三公”经费比2015年压减60.9%。反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

各位代表!2020年，是“十三五”规划收官之年。我们深入贯彻党中央统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展部署，坚决守住疫情防控底线，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力扩消费、强投资、稳外贸外资，经济运行全面恢复、回升向好，主要经济指标好于全国平均水平、好于预期。全年地区生产总值增长3.6%，好于全国1.3个百分点；规模以上工业增加值增长5%，好于全国2.2个百分点。

一是疫情防控有力有序有效。坚决落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康。坚决打赢疫情防控阻击战，1个月初步遏制疫情蔓延，2个月将本土每日新增病例控制在个位数以内，依法科学果断处置任城监狱疫情，率先实现复工复产。倾力支援湖北服务全国大局，累计派出12支医疗队、1812名医务人员，收治患者2659例，捐赠资金10.9亿元，援建黄冈中医院和传染病医院。圆满完成防护用品物资国家调配任务。抓紧抓实常态化疫情防控，实施“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，坚决守牢境外输入、重点地区人员入鲁、重点人群检测、冷链食品和环境等防线。成功遏制青岛突发疫情。县级综合医院感染性疾病科实现全覆盖，县(市、区)全部具备核酸检测能力，全省日最大检测能力超过150万份。

二是“六保”任务落细落地。制定完善“六保”工作方案，调整优化“四进”攻坚机制，推动各项政策落实见效。新增减税降费1850亿元，叠加2019年出台的减税降费政策，全年为市场主体减负3490亿元。发放稳岗返还资金34.7亿元，稳定就业岗位880.8万个。保障粮食和能源供给，粮食总产、单产双创历史新高，生猪存栏恢复到正常年份的96.5%，接纳省外电量增长24%。建设完善全产业链要素对接服务平台。严格落实“过紧日子”要求，一般性支出压减21.3%；完善基层“三保”机制，省财政下达市县各类转移支付2914亿元；661.5亿元中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

三是新经济新动能快速成长。项目建设加力提速，12121个省市县三级重点项目加快推进，634个补短板项目开工626个，1781个专项债券项目全部开工。固定资产投资增长3.6%，好于全国0.7个百分点；投资结构持续优化，“四新”经济投资增长18.7%，占比达到51.3%。基础设施建设强力推进，潍莱高铁开通运营，潍烟、莱荣、济枣高铁开工建设；济泰等15条高速公路建成通车；济南遥墙国际机场北指廊工程、菏泽牡丹机场等建成。荣成高温气冷堆示范工程进入调试阶段。国家云计算装备产业创新中心、青岛5G高新视频实验园等新基建项目加快建设。市场消费扩容回补，举办旅游发展大会，开展山东消费年活动，新媒体电商、直播带货等新业态蓬勃发展，社会消费品零售总额增幅好于全国3.9个百分点，网络零售额增长13.8%。

四是九大改革攻坚全面突破。省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心建设进展顺利。组建人才发展集团，引进“双一流”高校毕业生人数是上年的2.1倍。整合设立120亿元的省级科技创新发展资金，实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，推进高校院所“五权下放”。实施财政资金“大专项 任务清单”管理模式，探索财政资金股权投资改革。实行金融辅导员制度，帮助企业融资3700多亿元。建立“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，处置批而未供和闲置土地62.3万亩，使用国家新增用地指标36.9万亩。

五是外贸外资逆势上扬。出台系列稳外贸稳外资政策，稳外贸稳外资服务平台上线运行。云招商、云展会全面发力，组织重点外资项目签约开工、连线世界500强、儒商青企会、对话山东等重大招商引资活动。全年进出口总额达到2.2万亿元，增长7.5%，好于全国5.6个百分点。实际使用外资达到176.5亿美元，增长20.1%，好于全国15.6个百分点。增开加密国际货运航线52条。“齐鲁号”欧亚班列开行1506列，增长43%。跨境电商进出口、市场采购贸易出口分别增长366.2%、84.5%。

六是社会保持和谐稳定。深入开展安全生产专项整治行动，严格落实食品药品安全责任制。综合防灾减灾救灾体系建设全面加强，区域应急救援中心建设加快推进。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，化解信访积案1.96万件。推进城乡社区治理和服务创新，市县镇村四级综治中心实现全覆盖。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争成果显著。

各位代表!奋进充满艰辛，成绩来之不易。我们深刻体会到，五年来的历史性成就，得益于习近平总书记这个坚强领导核心的掌舵领航。以习近平同志为核心的党中央，在领导全党全国各族人民战胜史所罕见的风险挑战、奋力推进新时代中国特色社会主义事业中发挥了决定性作用。总书记对山东深情似海、厚望如山，多次亲临山东视察并发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们做好工作确立了总航标、总定位、总遵循。五年来的历史性成就，得益于新发展理念的科学指引。面对“三期叠加”，我们始终保持高质量发展定力，坚决推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，质量结构、生态环境、人民生活持续改善，全省发展呈现出一系列趋势性、关键性变化。五年来的历史性成就，得益于改革开放的深入实施。我们坚持用好改革开放“关键一招”，解放思想、对标对表，直面问题、勇于突破，大力破除痛点难点堵点，优良的政治、政务、经济、自然、社会生态加速形成。五年来的历史性成就，得益于全面从严治党的纵深推进。我们扛牢扛实管党治党政治责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，弘扬求真务实作风，为高质量发展提供了坚强政治保证。五年来的历史性成就，得益于全省上下的团结奋斗合力攻坚。正是省委正确领导、科学决策，省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持，全省人民开拓创新、奋力拼搏，我们才战胜了前进道路上的各种困难和风险挑战。特别是，在抗击疫情这场大战大考中，亿万齐鲁儿女顾全大局、无私奉献，彰显了风雨同舟、大爱大义的家国情怀，展现出坚韧不拔、顽强不屈的昂扬斗志。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意!

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省加快新时代现代化强省建设的关键时期。根据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)，提请大会审议。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革。作为人口大省、经济大省，服务国家构建新发展格局，我们有很多优势和条件：战略平台叠加，我省处于“一带一路”重要战略节点，新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等国字号平台加快建设，特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略，赋予山东重大历史机遇；产业体系完备，作为制造业大省，我省拥有全部41个工业大类，规上工业企业超2.6万家，100多种重点产品产量居全国前三位，数字产业化、产业数字化空间广阔；市场潜力巨大，户籍、常住人口“双过亿”，城镇化率逐年提高、居民收入持续增长，市场主体规模庞大，内需拉动增势强劲；动能加速转换，低端低效落后动能加快退出，新动能蓬勃发展，工业互联网、人工智能与实体经济加快融合，产业生态不断优化；改革持续加力，体制机制障碍加快破除，营商环境全面改善，创新资源不断聚集，动力活力显著增强。这些都是我们在国家构建新发展格局中，展现山东担当、实现更大作为的底气所在、信心所在。

同时，我们也清醒看到，我省发展正处于转型升级的紧要关口，发展不平衡不充分问题仍然比较突出：结构调整任务艰巨，传统产业和重化工业占比较高，“四新”经济比重偏低；创新支撑力不强，企业创新活力不足，高层次人才匮乏，创新投入产出比不高，科技创新能力不适应高质量发展要求；重点改革亟待突破，有效制度供给还不到位，流程还不够优化，要素市场化配置等领域还有体制机制障碍；资源环境约束趋紧，能耗、土地、环境容量制约凸显，实现绿色低碳发展任重道远；民生领域存在短板，城乡区域发展不平衡，社会治理还有弱项。政府工作中，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们既要坚定发展信心，更要增强忧患意识，在全国大局中找准定位和优势，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

“十四五”时期经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务国家构建新发展格局，统筹发展和安全，深化实施八大发展战略，聚力突破九大改革攻坚，做大做强做优“十强”优势产业，持续提升社会治理效能，发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。

今后五年，我们要锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进新时代现代化强省建设取得突破性进展。

(一)突出加快科技自立自强，全力建设高水平创新型省份。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系，推动科教产深度融合。构建多层次实验室体系，发展新型研发机构，深入实施大科学计划、大科学工程，布局建设大科学装置，打好关键核心技术攻坚战，集中突破一批“卡脖子”技术。推动大型工业企业研发机构全覆盖，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，加快创新创业共同体建设。深化高水平大学和高水平学科建设，推进应用型本科高校建设，部省共建国家职业教育创新发展高地。打造济青烟国家科技成果转移转化示范区，加强知识产权保护和运用，促进新技术产业化规模化应用。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，提升泰山、齐鲁人才工程，实施新一轮企业家素质提升行动，造就一批高技能人才和“齐鲁工匠”。

(二)突出发展现代产业体系，全力推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。重点培育新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，加快布局生命科学、量子信息、空天信息等未来产业。依法依规倒逼落后产能退出，实施企业自动化、数字化、智能化技改，推动产业基础再造。深入开展“数聚赋能”行动，加快集成电路、光电子、高端软件等关键基础领域创新突破，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，打造全行业全链条数字化应用场景。绘制主要产业生态图谱，分行业提升产业链供应链现代化水平。抓好济南国家新一代人工智能创新发展试验区、青岛国际客厅等重大平台建设。

(三)突出扩大内需战略，全力探索服务国家构建新发展格局有效路径。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费，支持济南、青岛建设国际消费中心城市。强化要素统筹和精准对接，建设一批重大项目、重大工程，扩大精准有效投资。实施质量强省和品牌战略，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。打造济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，提升“一群两心三圈”协同发展水平，实施强省会战略，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，持续推进突破菏泽、鲁西崛起。加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，把乡镇建设成服务农民的区域中心。开展城市更新行动，推进新型智慧城市建设。坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。做好东西部协作和对口支援工作。

(四)突出推进农业农村现代化，全力打造乡村振兴齐鲁样板。扛牢粮食安全责任，坚决落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，稳定粮食播种面积，加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。实施“百园千镇万村”工程，提高农业良种化水平，强化农业科技和装备支撑，推动农村一二三产业融合发展。打造“齐鲁粮油”公共品牌，强化农产品质量安全监管，加快实现“从农田到餐桌”全过程可追溯。实施乡村建设行动，科学推进乡村规划建设，完善乡村基础设施及公共服务。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，支持发展多种形式适度规模经营与专业化社会化服务。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，创新完善农村集体经济有效实现形式和运行机制。加快潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心、枣庄国家可持续发展议程创新示范区建设。支持淄博创建国家农村改革试验区。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进黄河滩区、沂蒙山区等重点区域发展。

(五)突出陆海统筹向海图强，全力开创经略海洋新局面。深入实施海洋强省战略，打造国际领先的海洋经济示范区。建设以青岛港为中心的国际航运枢纽，健全港口集疏运体系，加快港产城深度融合。推动海洋高端装备制造核心设备自主化，做强海洋生物产业集群，加快海水淡化和综合利用产业规模化发展，高水平建设“海上粮仓”、国家深远海绿色养殖试验区、国家远洋渔业基地。制定