——2021年2月7日在邹城市第十八届人民代表大会第五次会议上
市长 杜庆节
政 府 工 作 报 告
——2021年2月7日在邹城市第十八届人民代表大会第五次会议上
市长 杜庆节
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十三五”时期是邹城改革发展进程中极不平凡、极为关键的五年，也是破浪前行、砥砺奋进的五年。面对复杂多变的国内外环境和前所未有的困难挑战，全市上下在济宁市委、市政府和邹城市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，凝心聚力改革创新，攻坚克难蓄能增势，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，改革开放、现代化建设、高质量发展跃上新台阶。
这五年，我们保持定力、笃定前行，综合实力大幅攀升。地区生产总值完成824亿元，年均增长5.4%。一般公共预算收入突破80亿元，是2015年的1.2倍。固定资产投资年均增长6.3%。存贷款余额达到936亿元和808亿元，分别是2015年的1.3倍和1.5倍。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.4%、8.2%。成功创建国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市，先后荣获全国文明城市提名城市、全国首批创新型县（市）、全国农村集体产权制度改革试点县、全国深化农村公路管理养护体制改革试点县、全国农村社区综合治理实验区、国家新型城镇化试点城市、全省现代中等城市试点城市、全省县域经济高质量发展先进县、全省法治政府建设示范市、全省乡村振兴示范市、全省人才工作先进单位等称号，位列全国县域经济百强县市第55位、中国创新百强县市第 59 位、中国工业百强县市第69 位、中国未来投资潜力百佳县市第 54 位。
这五年，我们重抓转型、培优产业，新旧动能加速转换。强力实施新旧动能转换重大工程，坚决淘汰落后产能，累计关停各类“小散乱污”企业256家，万元GDP能耗下降23%，三次产业比重调整为7.4∶47.8∶44.8。坚决改造提升传统动能，累计投入技改资金540亿元，“两化”融合指数达到85.8%。规模以上工业增加值年均增长5.6%，先进制造业总产值、高新技术产业产值占比分别达到55%和30%。“四上”企业达到688家、新增158家，年主营业务收入过亿元企业56家、过10亿元企业6家、过百亿元企业1家，国家级高新技术企业达到64家。坚决培育壮大新动能，“四新”投资占比由2015年的37.4%提高到52.9%，民营经济市场主体发展到9.2万户、缴税3.4亿元，分别比2015年增加5.8万户、增长5.8%；累计实施过亿元项目593个，460个产业项目建成达产，21个产业项目入选省重大、省优选项目。现代服务业增加值突破369亿元，实现税收31亿元。省级以上创新创业平台达到85个，引进产业领军人才44人。
这五年，我们聚焦三农、靶向发力，乡村振兴扎实推进。全面深化和拓展省级乡村振兴示范市建设，率先突破4条示范带、6个特色片区、3个示范镇和69个示范村，大束片区成为省级示范区，建成美丽乡村“A类村”328个，重点村覆盖率达到77%，成为中国美丽乡村建设示范县、全面建成小康社会标杆县、全省城乡融合发展试验区、农村改革试验区、农业投资项目直报直管试点县。粮食产量稳定在44万吨以上，草莓、核桃、樱桃、土豆等经济作物达到33.5万亩，农业龙头企业达到121家，食用菌企业达到23家、种植面积达到2230万平方米，蘑菇小镇被评为全国产业振兴示范小镇，“邹城蘑菇”成为国家农产品区域公用品牌，先后被评为国家农业科技园区、国家出口食品农产品质量安全示范区、全省农业“新六产”示范县。8个镇级产业园入驻企业128家，农作物耕种收综合机械化率达到95.1%，畜禽养殖规模化率达到69%，被评为全国农村创新创业典型县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。
这五年，我们建管并举、内外兼修，人居环境显著改善。编制完成各类规划11项，城市建成区面积达到48.6平方公里，新增城市人口8万余人，城镇化率达到63.1%，较2015年底提高7.26个百分点。孟子大剧院、国际会展中心、中央公园、一中孟子湖校区和南校区、社会福利中心、残疾人康复中心、职教园区、孟子研究院新院区等60余个重大公共服务设施相继建成投用。累计改造棚户区2.76万套、整治老旧小区5万余户，新建住宅小区5万余套、新型农村社区3.5万套，新建、改建城市道路60条170公里，新增集中供热入网面积1000万平方米，城市管道燃气和供水普及率分别达到99.5%、98.5%，新增绿地120万平方米，建成区绿化覆盖率达到40.3%。新建国省道主干道路93公里、农村道路1314公里，成功争取济枣高铁、设立邹城东站，先后完成邹济高速、104国道东迁等前期工作，被评为首批“四好农村路”全国示范县。实施气电代煤8.9万户，改造农村危房939户、农村电网826公里，完成农村改厕14.6万户、污水治理村478个，惠及80余万群众的城乡供水工程建成投用，率先实现天然气镇镇通。实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，建成生态河道6条，治理水土流失120平方公里、塌陷地4.1万亩、非煤矿山24处，关停煤电机组10台，整合重组砖瓦石材企业47家，砂石、砖瓦、石材产业园区加快建设，白马河出境断面水质稳定达标，PM2.5、PM10浓度分别比2015年改善32.9%、33.3%，“十三五”节能减排目标圆满完成，被评为国家级绿色矿业发展示范区。
这五年，我们深化改革、扩大开放，发展活力持续释放。累计争取国家、省级改革试点79项，新型城镇化、创新型县（市）等一批试点经验在全国全省推广。先后完成新一轮党政机构、综合行政执法、食药监、盐业和市场监管体制改革，顺利启动事业单位改革试点，率先成立市行政审批服务局，建成三级为民服务中心、“和为贵”社会治理中心。相继完成山东能源集团、邹县电厂等10家“三供一业”和64家国有企业退休人员社会化移交任务。稳步推进市属国有、集体企业改革，市燃气总公司、自来水公司分别与华润、山东公用等合资合作，顺利完成市运、国运兼并重组，市城资、利民等六大平台公司成功转型，16家市属国有企业3家重组整合、12家清算退出，铁合金厂破产改制基本完成，燕京无名啤酒公司改制即将启动。组建市政策性担保公司，规范运作“惠邹基金”，帮助350家中小企业转贷26.8亿元；金融、证券、保险机构达到59家；新增上市后备企业1家，新三板、齐鲁股权交易中心企业达到121家。累计签约亿元以上产业项目368个，其中10亿元以上36个，国内资金到位446.5亿元，利用外资3.7亿美元，争取无偿资金128亿元。
这五年，我们牢记宗旨、倾力民生，群众得到更多实惠。市政府每年承诺的为民所办实事均如期完成，各类民生投入占财政支出比重连年保持在80%以上。新增城镇就业4.56万人，援助困难群体就业5287人，城镇登记失业率平均控制在2.68%以内。企业退休职工、城乡居民基础养老金和医疗保险支付限额连年提标，城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到100%、99%，千名老人拥有养老床位达到40张。累计投入14.3亿元，新建、改扩建学校和幼儿园98所，新增学位3.7万个，省级示范性幼儿园达到37处，学前三年入园率达到92%。公共体育设施场地达到247万平方米、人均2.1平方米。文化示范区建设稳步推进，孟子大剧院由保利成功托管，镇村综合文化服务中心实现全覆盖，连续十四年举办孟子故里·母亲文化节等系列活动，推出《孟子文献集成》《邹鲁文化丛书》等重大研究成果6个，完成《天下邹鲁》电视专题片拍摄，《邹鲁礼乐》入选全国文化信息资源共享工程地方资源建设项目，被评为全省文化强省建设先进市。4A、3A级景区达到18处，成功创建省级全域旅游示范区。组建3大医共体和2个院士工作站，20 家镇街卫生院达到省级建设标准，市人民医院、中医院新院区建成投用，市妇女儿童医院加快建设，市精神病医院、4处镇街卫生院和100 处标准化村卫生室完成改造，成功纳入全国紧密型“医共体”试点，被评为国家级妇幼健康优质服务示范市、国家慢性病综合防治示范区。对口帮扶工作取得新进展。双拥、民兵预备役、人民防空、融媒体、老龄档案、民族宗教、红十字、气象、防震减灾等工作开创新局面。
这五年，我们迎难而上、务实重干，自身建设不断加强。严格落实政府系统全面从严治党责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉接受省委巡视、审计监督、市委巡察和各级生态环保、扫黑除恶专项督察，不断修订完善市政府议事规则和重大事项决策办法以及实施细则，全面深化政务、事务、财务公开，全力推进法治政府、诚信邹城、“智慧邹城”建设，圆满完成“七五”普法，被授予全国“七五”普法先进集体。先后开展公共资源交易项目6100宗、556亿元，节支75亿元，财政评审、审计监督1735项，审减13.9亿元。坚决贯彻落实市委重大决策部署，主动接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，累计办理人大代表议案、建议362件，政协委员提案586件。通过民意“5”来听、政务热线受理群众诉求22.9万件、群众满意率92.7%。严格落实中央八项规定和省市委实施办法，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政规定，全面落实意识形态工作责任制，坚持底线思维，强化守正创新，严惩“庸懒散”，做到“勤实廉”，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，2020年尤为艰难、十分特殊，面对突如其来的新冠疫情和艰巨繁重的发展任务，市委迅速成立统筹疫情防控和经济运行指挥部，团结带领全市人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打响打赢一场疫情阻击战、经济攻坚战、民生保卫战。
我们依靠全市人民，群策群力战疫情。按照“六个坚持、六个率先”原则，设立15个工作专班，迅即启动战时机制，落实联防联控措施，筑牢群防群治防线，坚决切断疫情传播途径。全市仅在疫情防控初期出现1例武汉返乡的无症状输入病例并及时治愈。17名医务人员主动请缨，圆满完成援鄂救治任务。健全常态化疫情防控机制，加强重点领域、重点人群管控，累计摸排境外、重点地区返市人员1.1万余人，检测核酸样本45万份，排查发热人员3.6万人，购置疫苗1.2万支，接种9000余剂次，日检测能力达到2万份，落实隔离点3处、1512间，三个月的应急物资储备全部到位，523个核酸采样点、1332名采样人员、9414名保障人员已定岗定人定责，465人的流动采样队伍组建完毕，完成核酸检测信息预登记80万人，492家从事冷链食品经营企业以及3159名从业人员全部纳入管控范围。
我们坚持精准施策，坚定不移稳增长。抢前抓早部署复工、复产、复商、复市、复课、复学，先后出台扶持企业16 条、惠企13 条等扶持政策措施，累计减税降费9.4亿元，为107家企业转贷4.6亿元。实施“510”企业培育工程，荣信集团入选中国制造业民营企业500强、山东省工业企业100强、省“十强”产业集群领军企业。开展“产业强链”行动，京东云、万声、赛迪等72家数字经济企业先后落户邹城，规模以上高端装备制造企业达到40家，“1+5”主导产业集群持续壮大。实施总投资17亿元的新基建项目11个，建成5G基站661个、新能源充电桩884个。京台高速公路邹城段改扩建、鲁南高铁曲阜南站连接线等工程加快建设，“云轨”等城际交通规划通过国家专家论证。保税功能区外贸服务平台、保税仓库等项目快速推进，新设外资企业12家、增资企业3家，实际利用外资1.1亿美元；新增外贸企业42家，完成进出口总额41.4亿元、增长20%。
我们突出项目为王，全力以赴抓发展。启动实施项目攻坚“三航”行动，新招引产业项目102个，落地500强企业项目10个，“十强”产业项目到位国内资金57.2亿元。总投资934亿元的130个重点项目，完成投资216亿元，鲁西煤炭地下气化发电工程、新能源研发创新中心等85个大项目加快建设，在济宁市两次新旧动能转换项目现场观摩中分别荣获第一名、第二名，5个项目入选济宁十佳项目。顺利完成孟子湖库区和化工园区11个避险村庄搬迁，基本完成中心、太平“六村一区”压煤搬迁前期工作。建成高档住宅和商业综合体、文教体卫设施50万平方米，启动湖水东调工程、新批复用水额度1600万方，完成杨下河上游和大沙河中游治理，新建“四小场所”7处，新增绿化面积10万平方米。完善“要素跟着项目走”机制，建立标准地供应制度和项目用地储备库，为各类工程项目提供用地5683亩。
我们勇于先行先试，锐意改革树样板。今年新争取改革试点示范项目32项、无偿资金29.8亿元，其中国家试点7项、省试点25项，18项改革创新经验在国家层面推广，11项改革创新做法被省领导批示。塌陷地治理“邹城模式”、农村产权制度改革“邹城经验”、城乡环卫和垃圾分类试点、农村社区治理“344”模式、“阳光医保”246被评为全国典型案例。率先完成园区体制机制改革。健全流程再造“1+7”制度体系，实施79项品牌创建计划，13项成果通过专家评审。持续深化“放管服”改革，打造“一个平台一个号、一张网络一朵云”，推行“互联网＋政务服务”、企业审批“极速办”，“网办率”达到99%，打响了企业开办“2小时”、行业准入“一码通”、退出市场“10分钟”服务品牌。
我们瞄准靶向攻坚，奋发有为赢民心。平安邹城扎实推进，网格化管理、智能化平台建成投用，扫黑除恶专项斗争圆满收官，刑事案件、治安案件数量分别下降2.5%、22.2%，生产安全事故下降33.3%。大棚房、农村乱占耕地违法建房、住房确权登记颁证等重点任务圆满完成，立查土地违法案件146起。攻坚“四减四增”，全面落实20条环保加严措施，如期完成热源替代工程，压减煤炭消费当量118万吨，大气环境质量优良天数同比增加68天。持续深化人居环境综合整治，实现镇驻地污水处理设施、农村“无害化”卫生厕所全覆盖。开展精准脱贫“百日清零”“百日保零”行动，建成脱贫攻坚产业项目7个，建档立卡的贫困人口全部脱贫出列。32处美丽宜居乡村回迁安置社区建设顺利推进，8处社区实现选房回迁。优化村级“三资”管理系统，实现村级财务在线公开。从严整治“四风”等问题，查处形式主义、官僚主义问题24起，查处享乐主义、奢靡之风问题37起。
我们呼应群众所盼，千方百计惠民生。创新实施“虚拟就业”帮扶模式，落实就业创业资金1.2亿元，为455家企业发放补贴1662万元。向低保、特困人员及特殊人群发放救助资金1.4亿元，惠及3.5万人。建成24处社区幸福食堂。实现城乡一元公交全覆盖。实施15项教育重点工程，新增学位1.7万个，高考本科上线4100余人，再创历史新高。建立区域医疗六大中心，改造卫生院15处，新建公共卫生服务中心6处。所有行政村集体收入达到10万元以上。改造升级城市社区党群服务中心37个，形成“15分钟服务圈”。 建成新时代文明实践示范点50个。扎实开展“孟子乡音”等文化惠民工程，编排巡演《礼门义路》40场，优秀传统文化传承发展示范区邹城核心区项目、上九山古村落记忆小镇被评为省级重点文化产业项目。稳妥化解18个小区不动产遗留问题，集中办理不动产登记7945户。建成投用安全生产大数据、可视化监管平台，未发生较大以上安全事故。
各位代表，过去五年特别是2020年，我们经受住了前所未有的大考，取得了令人骄傲的成绩，这是济宁市委、市政府和邹城市委坚强领导、科学决策的结果，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的团结拼搏。尤其在统筹推进疫情防控和经济社会发展这场特殊的抗击疫情战斗中，全市各级党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出了一大批无私奉献、敢于担当的先进典型。危难之际，广大干部群众展现出来的党群连心、顾全大局、不畏艰难、顽强拼搏的精神风貌，是我们今后做好一切工作的硬核、底气和力量！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全市疫情防控和经济发展各条战线的广大干部群众、各界人士，向所有为邹城改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
二、“十四五”发展主要目标任务
“十四五”时期，邹城站在了新的起点上。邹城市委十四届九次全会确立了“十四五”时期全市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢牢把握发展第一要务、民生根本目的、稳定首要前提、创新核心动力、争先内在特质，以党的建设为统领，以推动经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力“五区”建设，努力实现“区域发展当龙头、全省县域创一流、全国百强进位次”，奋力打造淮海经济区中心城市先行区、鲁南经济圈高质量发展增长极，全面开创新时代现代化强市新局面。
“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：锚定2035年率先建成新时代现代化强市的远景目标，倾力建设“三个新高地”“三个示范区”、实现“七个先行示范”，确保新时代现代化强市建设取得突破性进展，综合实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质进展。努力打造高质量发展新高地。到2025年，全市地区生产总值、一般公共预算收入分别突破1000亿元、100亿元大关，经济结构更加优化，城乡实现融合发展，民生事业显著改善，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，高质量发展格局基本形成。努力打造改革开放新高地。重点领域、关键环节的改革取得更大突破，承接的中央、省市改革试点成效更加显著，一大批邹城经验、邹城路径、邹城模式在全国全省推广。率先建成内陆城市开放型经济样板区，在更深层次改革、更高水平开放上走在全省前列。努力打造创新创业新高地。高能级创新平台体系建设更加完备，区域集成创新能力全面提升，自主创新体系更加完善，科技战略支撑和引领作用持续增强，人才集聚优势加速形成，高水平建成国家创新型城市。努力打造资源型城市转型发展示范区。新旧动能转换取得决定性成果，传统产业高端高质高效发展，新兴产业规模持续培育壮大，基本形成以园区经济、城市经济、生态经济为重要支撑的“一区一圈一带”现代产业体系，煤电产业占比降到30%，高新产业占比达到40%。努力打造乡村振兴齐鲁样板示范区。“五大振兴”齐头并进，新型农业经营和服务主体活力迸发，现代农业迅猛发展，农村面貌持续改善，农民生活更加幸福，形成一批全国全省知名的示范样板，走出独具邹城特色的产业富农、人才助农、文化兴农、生态惠农、组织强农之路。努力打造优秀传统文化“两创”示范区。优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得重大进展，推出更多具有重要影响力的研究成果，公共文化服务水平全面提升，现代文化产业体系加快构建，文化旅游名城建设取得重大进展，率先建成国家全域旅游示范区、特色旅游城市。
——在发展高端装备制造产业上先行示范。矿山装备、装备零部件、精密铸造等产业转型升级步伐加快，工业机器人、基础材料产业规模不断壮大，形成“3＋3”全链条产业集群，高端装备制造产业总产值突破300亿元，建成在全国有影响的先进制造强市。
——在发展数字经济上先行示范。数字政府、数字社会建设成效大幅提升，实体经济和数字经济加速融合，建成全省数字产业发展引领地、产业数字化转型示范区、数字治理标杆城市。
——在统筹城乡融合发展上先行示范。坚持农业农村优先发展、乡村全面振兴，基础设施更加完善，规划布局、产业发展、基础设施、公共服务融合发展的城乡新格局基本形成，率先构建起工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——在建设现代农业强市上先行示范。粮食和重要农产品供给保障能力持续增强，一二三产业深度融合发展，农业质量效益和竞争力加快提高，形成以产业兴旺引领乡村全面振兴的生动局面。
——在建设交通物流强市上先行示范。建成济枣高铁及邹城东站、邹济高速、京台高速拓宽、104国道改建等邹城段，升级改造县乡村路网，立体交通格局基本形成。深度融入济宁运河物流经济带，铁水联运物流园区建成运营，成为鲁西南重要综合物流枢纽。
——在建设生态宜居城市上先行示范。国土空间开发保护格局持续优化，绿色产业发展、资源能源利用、清洁能源发展水平显著提升，塌陷地治理取得更大成效，生态环境质量持续改善，建成宜居、宜业、宜游的现代化中等城市，让绿色成为邹城最动人的色彩。
——在推进社会治理现代化上先行示范。法治化水平全面提升，风险防范化解机制不断完善，现代应急体系基本建成，平安邹城、法治邹城、诚信邹城、法治政府建设等深入推进，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，治理能力现代化走在全省前列。
三、2021年政府工作总体安排
2021年是“十四五”规划开局之年，也是建党100周年。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长5%左右，税收收入增长7%以上；固定资产投资增长5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；实际利用内资、外资分别增长10%、15%左右，高于省市平均增幅；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；如期完成节能减排等约束性指标；确保济宁争第一、全省进前十、全国提位次。实现上述目标，必须高点定位、大干快上，抓好“七大攻坚”。
（一）攻坚动能转换，构建“三大经济”新格局
壮大园区经济新动能。坚持经开区主阵地不动摇，重点在优平台、强产业、育龙头上下功夫。加快园区载体建设。完善提升现代工业新城核心区修建性详细规划，紧紧依托正方公司，迅速突破工业新城6平方公里核心区建设，快速形成开发区“一区、六园”融合发展格局。启动建设产业技术研发创新中心、医疗、教育综合体，打造管廊、路网、展馆、标准化厂房“四大平台”，年内建成邹县电厂废水综合治理、华聚能源煤泥利用、幸福河生态治理、综合管廊、幸福河路南延等园区功能配套工程，新建白马河跨河大桥，升级改造白马河航道，新建标准化厂房60万平方米。打造六大专业园区。高端装备制造产业园，以先进制造、智能制造为发展方向，加快实施中海纳机械产业园、艾坦姆精密铸造、德伯特智能矿用输送机配件等产业项目，年内规模以上高端装备制造企业突破60家，总产值突破100亿元。精细化工产业园，以绿色化、低碳化、循环化为发展方向，鼓励发展精细化学品、生物化工产业，加快建设荣信煤化工循环经济产业园、中再生循环经济产业园，重点实施荣信50万吨乙醇、恒信10万吨甲醇、天鼎2000吨聚酰胺热熔胶、国宏二期等项目，年内主营业务收入达到200亿元。新能源新材料产业园，重点培植发展氢能源、新材料、高端铝型材等产业，加快实施泰玻池窑拉丝、鲁西地下气化发电、恒信10万吨新型
