025-2021年海安市政府工作报告VIP免费

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重影响和巨大考验，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在南通市委、市政府和海安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力有效对冲疫情影响，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划圆满收官。预计实现地区生产总值1218亿元，增长6.2%；在减税降费17.8亿元的基础上，一般公共预算收入64.5亿元，增长3%；固定资产投资519亿元，增长7%，其中工业投资313.3亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额346亿元，稳中有升；城乡居民人均可支配收入49997元、24987元，分别增长4.5%、7%。在南通市聚焦“三个全方位”、比学赶超争先锋发展指标月度评估中持续位居第一。被表彰为全省推进高质量发展先进县（市、区）。历经汗水浇灌，成功收获全国文明城市、国家卫生城市、全国无障碍环境示范城市等一批“国字号”荣誉。在全国县域经济综合竞争力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜、工业百强县市排名中分别列第24位、第7位、第17位。

——疫情防控取得重要成果。面对突如其来的严重疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持科学防治、精准施策，第一时间成立疫情防控指挥部，调动社会各方面力量投入到疫情防控之中，健全及时发现、快速处置、精准管控常态化防控机制；根据疫情形势变化，适时调整防控策略，牢牢守住“外防输入、内防反弹”防线。通过艰苦努力，从1月24日确诊首个病例，一周内实现本地确诊病例“零新增”，一个月内实现本地确诊病例全治愈。11名医护人员临难不惧、逆行出征，社会各界人士积极捐款捐物，有力支援湖北抗击疫情，为全国疫情防控大局作出了海安贡献。加速健全公共卫生应急、防灾减灾救灾等工作体系，完善各类应急预案，建成南通首家县级核酸检测实验室，市应急医院、4家二级区镇中心卫生院发热门诊及核酸检测实验室全面布局。不失时机、动员部署推进复工复产、复商复市、春季农业生产等工作，市财政设立1亿元应急纾困资金，争取抗疫特别国债3.7亿元，迅速出台支持企业抗疫情稳发展“18条”、支持服务业企业健康发展“10条”、支持建筑业健康发展“11条”、助企稳岗“8条”等一系列政策措施，全市企业共计获得稳岗返还资金2118.9万元、抗疫贷款234.8亿元。扎实开展消费促进季活动，累计投放消费券1145.8万元，拉动消费1亿元以上。工业企业3月中旬实现全面复工复产，7月份各行各业全面恢复正常水平。全年新增市场主体2.9万户，累计13.5万户，增长26.9%。

——实体经济保持稳健发展。积极主动应对纷繁复杂的国内外环境，坚持阳光普惠与精准滴灌相结合，推动实体经济稳中有进、稳中提质。预计实现工业应税销售2300亿元，增长15%，总量南通第一。工业规模企业、亿元企业分别达1102家、280家，均居全省第一方阵。深入推进“5123”工业大企业培育工程，应税销售超10亿元、20亿元、50亿元、100亿元企业分别达20家、12家、7家、3家，其中天楹集团超210亿元、跻身《财富》中国500强。新增省级军民融合创新平台1个、省级以上专精特新科技小巨人企业5家、全国制造业单项冠军示范企业1家、全国两化融合贯标认证企业12家。开发区获评国家新型工业化产业示范基地，高新区获评国家锦纶功能纤维新材料示范基地。跃通数控创业板报会；新三板挂牌企业新增3家、总数18家，均为南通第一。现代服务业提效增能，预计实现应税销售1850亿元，增长12%。商贸物流园蝉联全国优秀物流园区。铁路物流基地到发量突破100万吨，凤山港集装箱吞吐量超1.3万标箱，保税物流中心进出区贸易额达3亿美元，新增4A级以上物流企业5家。软件科技园获评省级生产性服务业集聚示范区。家具、石材、五金机电“三大博览会”品牌影响力持续提升。积极打造温泉、人文等特色旅游，乐百年小镇温泉酒店、魏建功纪念馆等一批项目加快建设。乡村振兴纵深推进，农业现代化水平稳居江苏第一方阵。粮食生产全省十五连冠，全省首家“楼房猪舍”建成投产，重要农产品稳定供给，省级粮食物流产业园成功获批。获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。扩桑三年行动全面启动，新栽桑5200亩。牵头组建南通市蛋鸡、渔业、稻米三大产业联盟，墩头镇获评省“味稻小镇”。新增省级农业龙头企业2家。长江十年禁捕禁售全面落实。隆政街道新丰村、李堡镇光明村分别入选全国“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村。“百企联百村、共走振兴路”行动成效显著，村营收入超50万元全覆盖。建筑产业现代化高效推进，预计实现施工产值1800亿元，增长8.9%。入选省级建筑产业现代化示范项目2个，华新集团获评国家装配式建筑产业基地。新增鲁班奖2项、国优奖2项、詹天佑奖4项、中国安装之星奖1项。

——开放开发水平不断提升。深入开展重特大项目突破年活动，全面扩大对外开放合作，持续厚植发展后劲。中国直播经济产业峰会暨中国主播海安行、投资贸易合作洽谈会、高质量发展恳谈会、海安名品境外展等重大活动成果斐然，海安影响力、美誉度持续提升。总投资100亿元的华东重机、比克电池项目成功落户。新批外资项目35个，实现外资到账3.6亿美元。全年新开工10亿元以上重特大项目44个，其中二期项目12个，入选省级重大项目5个、南通市级重大项目37个，再次夺得南通市项目建设年度综合考评流动红旗。全方位融入长三角一体化发展，与苏州大学建立全面战略合作关系，一批区镇与苏南强镇达成深度合作，全面实现长三角区域医保互认互通。高铁“海安号”列车驰骋长三角。积极开拓对外开放新空间，率先开行长三角地区至东盟国际货运班列、沪苏通铁海快线班列，万吨海安冷链港、保税物流中心二期工程等项目加快建设。进境肉类指定监管场地成功获批，填补苏中地区空白。主动应对国际贸易形势变化，组建出口信用保险统保平台，大力开辟拉美、非洲等“一带一路”沿线地区出口替代市场，完成进出口总值175亿元，增长25.5%。稳步开拓海外市场，实现境外投资中方协议额2亿美元。机器人及智能制造产业园、电子信息产业园等重点专业园区建设稳步推进。

——改革创新激发新的活力。坚持抓改革、促创新，不断优化营商环境，最大限度激发内生活力。持续深化“放管服”改革，“3550”成果进一步巩固。企业开办0.5天办结成为常态，工程建设项目审批制度改革扎实推进。不断优化水、电、气等服务，办电实现“一证通办”，降低企业用能成本近1.5亿元。通关便利化再提速，逾九成原产地证书可自助打印。统筹推进自然资源资产产权制度改革，开展集体经营性建设用地入市试点。4个项目获省土地点供指标872亩，盘活闲置低效用地5837亩，获评省国土资源节约集约利用模范市。金融支持更加有力，截至2020年11月末，各项贷款余额1385.5亿元，较年初增加164亿元，存贷比75.1%；其中制造业贷款余额296.5亿元，占比22.2%，均居南通第一。惠业转贷提供应急转贷资金超26亿元，中投保海安公司担保额达66亿元。推动设立金融母基金、政策性纾困基金、产业链专项子基金。完成开发区、高新区管理体制机制改革。常安纺织产业园生态环境政策集成改革试点工作全省放样，创新推行废水总量动态分配、绿色金融等7项举措。全面推进国家创新型县市建设和省级科技创新体制综合改革，企业创新能力提升三年行动圆满收官，净增高新技术企业105家，总数达374家，均居南通首位。新增国家级博士后科研工作站2家、省企业重点实验室1家、院士工作站1家。联发集团入选国家技术创新示范企业。铁锚集团获批国家企业技术中心。加强关键核心技术攻关，新增产学研合作项目246个，首台套及首创产品30个。获省科技成果转化专项资金项目2个、省“333”工程科研项目5个，南通最多。中机锻压、交睿机器人获省级科学技术一等奖。中洋集团获国家“蓝色粮仓科技创新”重点专项支持。深入实施“海陵英才”计划及海陵“名家、名师、名医”工程，引进国家级领军人才10人、高层次创新创业人才156人。新增省双创博士1人、双创人才12人、双创团队2个。推进人才“一站式”服务，办理人才政策事项1321项，兑现资金2816万元。大力推进质量强市，首席质量官制度规上企业全覆盖，新增省长质量奖提名奖1个、江苏精品2个。主导或参与国家、行业标准19项，建成省级以上标准化试点示范项目8个，超力卷板机获批全国锻压机械标准化技术机构。万人发明专利拥有量南通第一，荣获中国专利奖优秀奖2个，高新区获评省级知识产权示范园区。

——城乡面貌发生显著变化。围绕现代化中等城市建设，突出建管并重、内外兼修，城乡形象和品质不断提升。金融集聚区、金融服务中心、党校综合楼等重点工程推进有序，闸东路、旺池西路、南海大道等市政道路完成改造。洋港南路、曙光东路、安平路街区提档升级。累计出让经营性用地35宗1373亩。万达广场、财富客厅、百国百品开业运营，商业氛围日趋浓厚。新区建设日新月异，上湖创新区中科创新广场孵化器、上湖高中竣工交付，同方飞立科创园、黑龙江工商学院长三角产教融合基地成功签约；新通扬河生态区生态廊道形象初显，城隍庙道教文化中心加快建设。综合交通网络日益完善，通榆路快速通道建成通车，沪苏通铁路、盐通高铁开通运营，火车站出站通道加快建成。新通扬线航道整治工程竣工验收。“四好农村路”提档升级50公里、亮化改造150公里。扎实推进“微治理”行动，改造144个老旧小区和20个城中村。全面开展城乡小区、机关企事业单位垃圾分类工作。建筑装修垃圾资源化利用项目建成运营。19个居民小区试点建设地面电动车集中充电设施。智慧停车平台优化升级，新增停车泊位222个。污染防治攻坚成效显著，扬尘、油烟等专项整治持续深化，空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度“一升一降”实现“双达标”。河长制、断面长制、滩长制全面落实，市考以上断面平均水质优Ⅲ比例达91.7%。城乡污水处理一体化初步实现，尾水生态湿地项目获中央环保专项资金1825万元。镇村人居环境整治工作连续三年位列南通第一。推进高速道口增绿护绿工程，新增成片林5300亩，骨干林带管护实现常态化。入选省“绿美村庄”8个。

——保障和改善民生更具温度。用心用情解决疫情影响下的民生难题，预计全市一般公共预算中民生投入106.7亿元，占一般公共预算总支出82.8%。15项民生实事全面完成。新增就业、再就业1.4万人。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.6%、98.7%，均居南通第一。全面实施长期照护保险，城乡低保、城镇住房保障、社会救助、抚恤优待和残疾人“两项补贴”等标准稳步提高。加强优质教育资源供给，4所幼儿园、2所小学投入使用，海中东扩三期、海中外国语学校等工程加速推进，立发中学通过省四星级高中初验，海安中专创成省级现代化示范职业学校，教育现代化省级监测得分创历史新高。教育教学质量省市领先，南通市中高考第一名花落海安。海安中学吕建荣获“全国先进工作者”称号。宁蒗支教群体被授予江苏“时代楷模”荣誉称号。深入实施健康海安战略，上湖三甲医院加快建设，省级现代医院管理制度试点深入推进，通过全国基层中医药工作先进单位复核评审。大公镇创成国家卫生镇。公共文化事业蓬勃发展，人均接受公共文化场馆服务次数南通领先，青墩、523文化艺术节成功举办，文化艺术中心被表彰为全国服务基层、服务农民先进集体。脱贫攻坚与对口协作成效显著，建档立卡低收入群体稳定脱贫，入选省建立解决相对贫困长效机制试点；略阳县实现脱贫摘帽。鑫缘集团储呈平获评“全国脱贫攻坚奖”奉献奖。民族团结进步工作全国示范。建成镇村殡葬设施44处，文明殡葬深入人心。在全省率先成立退役军人志愿者服务联盟，军供保障工作全省放样。及早部署推进疫情防控期间矛盾纠纷排查化解工作，有效预防和化解一批矛盾纠纷，信访积案化解率100%，获评全国信访工作“三无”县市。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，公安机关执法工作全国示范。落实安全生产责任制，加强安委办实体化运作，扎实推进省安全发展示范城市创建，深入开展37个行业领域安全生产专项整治行动，相关工作获国务院督察组充分肯定。食药安全监管等工作持续加强。反走私综合治理扎实推进。建成救灾应急物资储备库，应急处突能力不断增强。社会大局和谐稳定，群众安全感、满意度保持省市前列。

——政府自身建设进一步加强。认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展学习苏州“三大法宝”、答好南通“发展四问”专题研讨，积极推进政府治理能力现代化。率先在南通建成市镇两级区域治理现代化指挥中心，一体化、智能化、实战化运行机制初步形成。扎实推进基层整合审批服务执法力量改革，赋予镇街权力事项清单49项。全面放开政府投资工程招标代理市场。推动国有企业市场化转型和竞争力提升，水务集团开展混合所有制改革，国有资本运营集团实体化运营，保安集团正式组建，高新区开投公司获评2A+信用评级。持续深化政务公开，建立健全府院良性互动机制，行政机关负责人出庭应诉率连续14年100%，“七五”普法工作顺利通过终期评估。加强与人大、政协工作联系，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，扎实做好人大评议政府部门问题整改，积极参与政协专题协商并高效落实协商成果。办理人大代表建议362件、政协提案261件，办结率、答复率均达100%。认真落实党组主体责任，切实强化“一岗双责”，持续改进政府工作作风，扎实推进巡视巡察、督查督导问题整改落实。全面落实过“紧日子”要求，一般性支出及“三公”经费按要求压降到位。建立健全内审工作机制，加强审计问题整改。政府性债务风险等级进一步优化。坚持开门问策、问计于民，高质量做好“十四五”规划、国土空间规划编制。全面开展第七次全国人口普查。落实上级重大政策措施真抓实干成效明显，科技创新、养老服务体系建设、河长制等3项工作获省政府通报表扬。

积极支持工会、妇联、共青团、工商联、侨联、慈善会、关工委、科协等群众团体开展工作。人武、外事、机关事务、史志、档案、供销、老干部、老区开发、气象等工作取得新的成绩。海关、新长车务段、邮政、通讯、烟草、保险等部门和红十字会、商会、行业协会等组织为地方高质量发展作出新的贡献。

各位代表，事非经过不知难。一年来，通过全市上下勠力同心、艰苦奋战、共克时艰，顺利完成了2020年各项工作任务，为“十三五”划上了圆满的句号。

回顾过去的五年，我们始终坚持新发展理念，综合实力迈上更高台阶。与“十二五”末相比，全市地区生产总值增加485亿元，年均增长7.7%；农业增加值增加22亿元，年均增长6.6%；工业应税销售增加1280亿元，年均增长18.1%；服务业应税销售增加1427亿元，年均增长34.3%；建筑业总产值增加775亿元，年均增长12.3%。新增规模企业237家、亿元企业60家、国家制造业单项冠军示范企业5家、省级以上专精特新科技小巨人企业25家。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.7%，产学研合作经费超10亿元，实施国家重点研发计划项目3项，净增高企255家。南通综合考核实现八连冠。全国县域经济综合竞争力百强榜排名前移11位。成功撤县设市，实现由“县”变“市”的华丽转身。

回顾过去的五年，我们始终坚持深化改革，内生动力活力持续释放。与“十二五”末相比，三次产业结构占比由7.4：54.5：38.1优化调整为5.7：54：40.3。新开工亿元以上工业项目575个、新竣工308个，较“十二五”均增长50%左右。71个重特大项目新开工“二期项目”。在南通市项目建设18次综合考评中，17次扛旗、12次夺冠。金融机构新增贷款687亿元，是“十二五”末的1.9倍。成功打造常安纺织产业园、机器人及智能制造产业园、时尚锦纶产业园、电子信息产业园、商贸物流产业园、两区台商产业园等七大专业园区。新批境外投资项目43个。南通海关海安办事处、铁路海关监管场站、保税物流中心（B型）等一批对外开放平台相继建成。

回顾过去的五年，我们始终坚持城乡统筹发展，城市形象实现全面提升。城镇化率达62.9%，与“十二五”末相比，提升7.6个百分点。城乡建设投入超500亿元，建成区面积近50平方公里。新通扬河生态区、上湖创新区全面启动建设。提档升级46条市政道路，完成189个老旧小区、72个城中村改造，建设安置房115万平方米，城镇常住人口保障性住房覆盖率100%。城区燃气普及率100％。通榆路快速通道、226省道、353省道、宁启复线电气化改造、盐通高铁、连申线航道等一批重点交通工程相继建成，综合交通运输体系基本成型，现代化中等城市框架进一步拓展。

回顾过去的五年，我们始终坚持绿色发展，生态文明建设不断深化。与“十二五”末相比，PM2.5平均浓度从55.9微克/立方米下降到35.4微克/立方米，空气质量优良天数比率从68.5%上升至84.9%。市考以上断面优Ⅲ比例从最初的零达标提升至91.7%，全面消除劣V类水体。水利总投入超20亿元，实施河道整治等重点工程86项，城乡防洪排涝抗旱能力持续增强。获评国家节水型社会达标市。新增绿化造林5.1万亩，建成区绿化覆盖率达41.3%，人均公园绿地面积达14.3平方米，成功创建全国绿化模范城市。新增省生态文明建设示范镇9个、示范村11个。累计投入8亿元，新建污水管网570公里，城镇污水集中处理率93.8%。金属表面处理中心、家具产业危废暂存中心等一批“绿岛”项目全面实施。万元地区生产总值能耗从0.35吨标准煤下降到0.26吨标准煤。

回顾过去的五年，我们始终坚持以人民为中心，人民生活质量普遍提高。民生投入累计达431亿元，与“十二五”相比，增长75.9%。完成为民办实事项目75项。城乡居民人均可支配收入分别增长45.2%、51%。8581户、14171名建档立卡低收入人口实现稳定脱贫。37.6万人纳入城乡各类养老保险，83万人纳入城乡各类医疗保险，覆盖率均列南通第一。4.9万失地农民实现应保尽保、即征即保。累计投入16.6亿元，建成各类学校23所，新建改建学校校舍45万平方米。累计投入10.8亿元，促进医疗卫生事业发展，市、镇、村三级医疗服务体系逐步完善，创成全国慢性病综合防控示范区。建成博物馆新馆、图书馆新馆、青墩遗址博物馆，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。社会公众安全感满意度名列省市前列，连续16年获评江苏省平安县（市）。7人入选中国好人榜。入选全国新时代文明实践中心建设试点城市，获评全国民族团结进步示范市。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，离不开历届历任班子打下的坚实基础，是上级党委政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是百万海安儿女同舟共济、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向过去五年来所有关心、支持、参与海安建设发展的全市人民和海内外朋友，包括向过去一年里，投身于疫情防控战斗的广大市民群众、支援支持我市疫情防控的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到问题和不足，主要表现在：宏观经济形势复杂多变，实体经济发展面临一些困难，企业抗风险能力有待增强；产业规模化、集约化水平仍需提升，重特大项目还不够多，土地、资金、环境等要素保障亟待进一步加强；城乡协调发展存在短板，城市管理还不够精细，公共服务与人民群众对美好生活期待相比尚有差距；生态环境、安全生产、公共卫生应急管理等领域仍存在薄弱环节；提升政府现代化治理能力和水平需要进一步探索和实践，等等。对于上述问题，我们将坚持系统思维，增强发展定力，直面困难矛盾，采取更加精准有力措施，切实加以解决。

“十四五”工作展望

“十四五”时期是我市坚定扛起历史使命、阔步迈向现代化的起步期，是加快战略机遇转化、全面融入长三角一体化发展的关键期。当前及今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增强。与此同时，随着构建“双循环”新发展格局以及长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略的深入推进，沪苏通铁路、盐通高铁等重大工程的顺利建成，特别是习近平总书记视察江苏和南通，勉励江苏“两争一前列”，并对南通发展寄予厚望，让我们倍受鼓舞、信心倍增。按照省委“高起点、大手笔建好江苏开放门户”要求，南通高位谋划，提出“跑赢新赛程、勇当排头兵，建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市”的奋斗目标。市委十三届十次全会根据南通对海安确定的“高质量发展争第一、百强排名进二十”目标定位，在科学分析、综合研判的基础上，全面发出“振奋精神再出发、科学谋划谱新篇，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程”的动员令。可以说，挑战前所未有，机遇也前所未有。我们必须明大势、看大局，深刻洞察和把握发展的新趋势、新特征、新要求，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，保持定力、久久为功，一步一个脚印向着宏伟目标阔步前行。

我们高度重视“十四五”规划编制工作，进行了深入的调查研究，听取了方方面面的建议意见。现将《海安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提请大会审议。

“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，按照省委和南通、海安市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加强需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”的战略定位，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，致力打造枢纽海安、智慧海安、健康海安、平安海安、宜居海安，逐步建成产业强市、文化强市、教育强市、科技强市、人才强市，加快建设现代化中等城市、创新型工商城市，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。

“十四五”期间，我市经济社会发展的主要目标是：

——更高质量推动经济发展。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2025年可比价突破1750亿元、现价突破1850亿元，一般公共预算收入力争实现100亿元，经济总量在南通位次实现前移，发展质量和效益显著提高，综合实力和竞争力明显增强。以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系更加完善。创新型城市、人才强市建设取得重大进展，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，高质量创新成果不断涌现。

——更高起点推进改革开放。体制机制创新取得重大进展，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效，经济社会发展活力进一步增强。抢抓“一带一路”、长三角一体化发展等重大机遇，全面融入苏南、接轨上海，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——更高标准改善人民生活。居民人均可支配收入年均增长6.8%左右，中等收入群体比重明显提高，就业更加充分更有质量，公共服务体系优质均衡，多层次社保体系更加完善，教育现代化走在前列，高质量公共卫生健康体系基本建成，养老服务体系不断完善，人口结构更加优化，青年及高层次人才比重显著提高，人民群众生活全面迈向高质量。

——更高品质建设美丽海安。城乡融合发展走在前列，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。国土空间布局持续优化，生产生活方式绿色转型步伐加快，资源节约集约利用水平明显增强，生态环境质量根本改善，宜居宜业质量显著提升，人文特色进一步彰显，美丽江苏海安样板建设取得标志性成果。

——更高水平提升文明程度。核心价值观深入人心，文化事业繁荣发展，文化产业实力壮大，青墩文化品牌、文化标识充分彰显，现代公共文化服务体系基本建成，市民文明素质和城市文明程度不断提升，建设全国文明城市典范城市。

——更高效能推进市域治理。党的全面领导落实到政府工作各领域各方面的高效执行体系基本形成，社会主义民主法治更加健全，系统完备、运行规范、智能高效、富有特色的市域治理制度体系基本建成，防范化解重大风险的体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，群众安全感和法治建设满意度显著提高。

展望2035年，海安要努力在率先基本实现社会主义现代化上走在前列，经济高质量发展迈上新台阶，地区生产总值可比价突破3600亿元、现价突破4000亿元，人均地区生产总值达到5万美元以上，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，创新型城市建设取得重大突破，建成省级综合交通枢纽，城乡发展一体化，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度，生态环境根本好转，建成美丽江苏海安样板，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，初步展现出现代化图景。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。相信有历届领导班子打下的良好基础，有广大干部的团结奋斗，有人民群众的广泛支持，尤其是我们海安人勤劳苦干、脚踏实地、善于拼搏、敢于争先，必将谱写海安全面建设社会主义现代化的崭新篇章！

2021年工作任务

今年是两个百年目标交汇与转换之年，也是实施“十四五”规划的开局之年，更是中国共产党成立100周年。做好今年各项工作，意义十分重大。必须积极应对错综复杂的发展环境，坚定发展的信心决心，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长确保7%、力争7.5%，一般公共预算收入确保68亿元、力争70亿元，工业应税销售增长确保15%、力争18%，服务业应税销售增长12%以上，固定资产投资增长6.5%，其中工业投资增长7%以上，高新技术产业投资增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.73%，生态环境质量持续改善，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。

落实总体要求，实现上述目标，我们必须做到：

——认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，坚持新发展理念，以“六稳”“六保”为抓手，积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，在争当表率、争做示范、走在前列中彰显海安担当。

——抢抓长三角和省域一体化发展战略机遇，全方位融入苏南、全方位对接上海，主动参与上海大都市圈同城化建设，在营商环境、平台载体、产业链条、科技创新、开放枢纽、资源配置、公共服务等方面加强深度合作、谋求协同发展，打造全面融入长三角一体化高质量发展新高地。

——聚焦产业基础高级化、产业链现代化，坚持质量第一、效益优先，突出创新核心地位，扎实开展延链补链强链行动，加快推动传统优势产业信息化、数字化、智能化，大力培育新技术、新产品、新业态、新模式，全面提升产业发展质效和核心竞争力，打造自主可控、安全高效的现代产业体系。

——统筹推进治理体系和治理能力现代化，坚持共建共治共享，注重数字赋能，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，以系统化、科学化、法治化为基本准则，强化底线思维，突出源头防控，坚决防范和化解影响现代化进程的各种风险隐患。

——始终坚持以人民为中心的发展思想，推动经济发展质量与社会民生保障同提升、人民生活品质与精神文明程度齐发展、美丽人居环境与安全发展示范城市共建设，更好满足人民群众对美好生活的向往和期盼，努力让经济发展更有“温度” 、城市建设更有“魅力”、民生幸福更有“质感”。

新的一年，我们将重点在八个方面精准发力、务求实效。

一、聚焦提质增效升级，更大力度构建县域现代产业体系

推动工业经济迈向中高端。聚焦质量效益明显提升，扎实推进实体经济健康发展，确保工业应税销售达2600亿元。新增规模企业80家，净增亿元企业20家。打好“5123”工业大企业培育工程收官战，力争如期实现既定目标。实施税收超亿元企业培育行动，打造更多“纳税大户”“亩产英雄”。引导企业深耕行业细分市场，力争新增国家制造业单项冠军示范企业2家，省级以上专精特新科技小巨人企业4家。全面对接央企军企，深度推进军民融合、央地共建。深入推动企业精准对接多层次资本市场，新增主板上市企业2家、报会企业3家，新三板挂牌企业3家。全力打造更具竞争力的现代产业集群，推动现代家具、装备制造、节能环保等行业向高水平全产业链升级，形成超百亿集群6个。坚持质量强市，新增省、南通市质量奖各1个，培育江苏精品3个。

增创服务业发展新优势。做强做优枢纽经济，加快建设现代流通体系。实施服务业规上企业培育工程，净增规上企业50家。服务业应税销售达2100亿元。常态化运营沪苏通铁海快线班列、海安至东盟国际货运班列，谋划开行至俄罗斯国际货运班列，主动对接和服务通州湾长江集装箱运输新出海口建设。规划铁路新货场建设，提升“公铁水联运”水平和竞争力。实现铁路到发量120万吨，凤山港集装箱吞吐量1.4万标箱。持续扩大期货交割库群规模，力争新获批交割品种2个。加快保税物流中心二期工程建设，发挥进境肉类指定监管场地、粮食物流产业园集聚带动作用。有序推进重点专业市场规范发展和提档升级。不断丰富“一核两翼”旅游元素，加快家具艺术小镇、乐百年健康小镇等项目推进，温泉度假酒店、固定翼飞机起降点建成运营，打造一批网红打卡地、夜间文旅消费集聚区。博物馆争创4A级景区。深挖历史、人文、地理等特色资源，精心开发旅游新产品，着力增强旅游业比较优势，提升旅游体验层次，接待游客350万人次，实现旅游收入50亿元。

提升建筑产业核心竞争力。统筹抓好国内、国外两个市场，在新老基建、城市更新、装配式建筑、援外项目等领域持续发力，力争实现施工产值2000亿元。推进建筑工业化、数字化、智能化，引导建筑企业延长产业链、融合价值链，转型工程总承包、投建运一体化、“BIM+”业务、全过程咨询服务等发展模式，大力开拓城市轨道交通、高速公路、市政公用、水利水电、港口与航道工程等市场。培育和壮大年龄结构合理、职业化程度较高的产业工人队伍。积极推动现代建筑产业园区、示范基地和项目建设。支持企业升级综合资质，升级资质6项以上。新增鲁班奖、国优奖3项。

加快“数字经济”高质量发展。大力开展数字赋能行动，积极发展5G、人工智能、大数据、区块链、工业互联网等前沿产业和应用场景。推动数字技术与产业高效融合，加强与腾讯、盘石等智能云领军企业合作，推广“数字化制造、平台化服务”。支持行业龙头企业发挥云平台优势，整合数据链、共享数据库，更好服务全行业、全产业链发展。加快推进企业“数字化”智能改造和装备升级，确保技改设备投入25亿元，新增星级上云企业20家，创建南通市级以上智能车间3家，研发智能终端产品20项，建成数字化重点示范工程10个。大力发展直播带货、“网红经济”“宅经济”等新业态，多渠道培养电商直播人才，引导企业建立线上带货与线下销售互动的新营销模式。加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，开展“5G+互联网”应用场景69个。

二、聚焦创新核心地位，更大力度发挥科技引领作用

更宽领域实施创新。巩固企业创新能力提升三年行动成效，推动企业技术创新、产品创新和制造方式升级，培育一批核心技术能力突出的创新型领军企业、活跃的科技型中小微企业。高企净增70家、总数突破440家，高新技术产业产值占比提高10个百分点。持续拓展创新领域和成果应用，加强生命健康、安全发展、生态环境、农业、建筑业等领域科技创新，推进最新成果在民政、教育、医疗、交通等城乡各领域的广泛应用，努力让群众生产生活更美好。高质量通过国家创新型县市建设评估和省科技创新体制综合改革试点验收。

更高层次推进创新。提升产学研合作水平，完成技术合同成交额30亿元，新增产学研合作项目200个，实施国际科技合作项目6个。更加聚焦关键核心技术、“卡脖子”领域，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，促进产业基础高级化。鼓励基础研究和原始创新，支持企业积极承担国家重大科技项目和省级专项，培育原创性科技成果20个，开发首台套、首创产品30个。提升企业专业实验室建设水平，吸引国家级专家团队入驻，力争新增省级企业重点实验室3家。加快蚕源种业科研中心建设，组建植物组培实验室，开展种源技术攻关。持续开展标准化建设提升行动，领衔和参与制修订国家、行业、地方标准8项，支持非标产品企业提升行业话语权。

更优人才激活创新。深入实施“海陵英才”计划、海陵“名家、名师、名医”工程，广纳天下英才，确保人才综合竞争力稳居全省前五。引进产业领军人才10人、高层次创新创业人才150人、财政资助人才项目40个，入选国家级人才、省双创人才数量南通领先。拓宽海外人才招引渠道，引进海外高端人才、专业人才60人。实施产业实用人才开发三年行动，招引法律、金融、涉外等高层次跨专业实干型人才以及实体经济领域高技能人才2000人，培育战略性新兴产业高水平工程师50人。优化“一站式”人才服务，完善人才激励和评价机制，赋予高端人才更大自主权。

更强支撑促进创新。加强制度创新、组织创新、模式创新，促进创新链、产业链、资金链、政策链深度融合。引导领军企业、关联企业共建创新联盟，推动科技创新互惠共享。加强共性研发技术平台建设，新增省级以上重大科技创新平台、公共技术服务平台各1家，省级以上研发平台6家。高标准打造科创园、留创园等创新载体。建立财政对科技投入稳定增长机制，健全多元化科技投融资体系，确保“苏科贷”“科创贷”等科技贷款达2亿元。依托省级中试孵化母基金，设立科创子基金，保障科技成果高效转移转化。加强知识产权保护，新增省级以上知识产权贯标企业20家，万人发明专利拥有量54件，高水平通过国家知识产权强市工程建设验收。

三、聚焦落地转化达产，更大力度抓好重大项目建设

持续攻坚重大项目。持续开展“重特大项目突破年”活动，加强招商动态研究，精准制定产业链清单，进一步突出延链、补链、强链