2021年义乌市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际国内形势特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在中共义乌市委的坚强领导下，坚持以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指导，以“战时”状态和举措落实“六稳”“六保”，抢当“重要窗口”模范生，取得了“两手硬、两战赢”的重大战略成果。全年完成地区生产总值1485.6亿元，增长4%；完成财政总收入162.3亿元，其中一般公共预算收入106亿元，增长4.7%；城乡居民人均可支配收入为80137元和42158元，分别增长3.9%和6.7%。

（一）统筹“两战”成效明显。统筹实施“1+3+X”机制，扎实推进疫情防控和经济社会发展。在国内疫情发生之初，第一时间实施最严人员管控，果断推迟复市复工复学，确保“外防输入、内防扩散”；全面推行“党建+单元”管理，组建作战单元3.7万个、党群突击队3647支，30万人共同打好巷战；采取“源头查控+硬核隔离+精密智控”，做实“一图一码一指数”，实施“舱门至房门”等闭环管理，农村防控20条标准获全省推广；18名医护人员逆行出征，驰援湖北。在防控形势逐步向好之际，国际商贸城、“义新欧”班列率先复市复工，成为全国商贸复苏的窗口，李克强总理视频连线并肯定我市复市工作。在复工复产之初，率先抢人抢商，直接“抢”回13万人，间接带动返岗超30万人，帮助企业复工复产较同行业平均提早15天。在企业面临困难之际，千方百计与企业共克时艰，出台支持复工复产“四条”、帮助企业渡过难关“六条”等政策，为企业降本减负58.7亿元；顶格落实“五减”政策63.9亿元，兑现率201%；精准快兑“两直”资金11.2亿元，补助金额、惠及小微企业和个体工商户数量均居全省前列。在经济争先创优之时，组建“8+X”工作专班，开展“百团大战”，推动经济“V”型强劲复苏，实现“二季红、半年正、三季进、全年赢”。经济运行综合评价指数全省第三，金融服务组合拳获评全省“最佳实践”。央视新闻联播24次肯定我市统筹“两战”工作。

（二）改革创新再获突破。纳入浙江自贸试验区扩区范围，获批设立金义片区。率先开展涉企许可“承诺即入”改革，推行“集群虚拟注册”，区内新设企业数突破1万家。综保区“获批即开工”，围网封关土建工程完工，顺利完成数字监管实单测试。新型进口市场建设启动，入选国家进口贸易促进创新示范区。保税物流中心获评省重点进口平台。首推市场采购出口信用保险。获批二手车出口试点。率先实施9710、9810试点，跨境电商出口“海陆空”通道全部打通。推动跨境电商阳光化收结汇，获批全国首家直连地方法人银行。实施本外币合一银行账户试点，实现市场采购贸易外汇便利化主体全覆盖。落地自贸试验区银行支行4家、离境退税商店3家。义乌陆港与宁波舟山港实现信息互联。“最多跑一次”改革考核全省第一，“干事不受礼、办事不求人”营商环境获“中国廉洁创新奖”。政务服务事项“零纸质”办理率、即时办理率分别达75.1%、89.4%。新增“就近办”事项30项，异地通办业务获国务院督查组点赞。“一件事”改革经验纳入省级标准。行政服务中心窗口从72个减少到33个，获评全国最具标准化管理服务大厅。政务服务数字化转型走在全省前列。率先开展“无费城市”建设，首批16项银行无费清单减费超1亿元。列入新一轮宅基地制度改革试点，“互联网+不动产登记”改革获全国推广。

（三）市场拓展探出新路。全力引客流，开辟外商入境绿色通道，在境外疫情蔓延之前“抢”回外商4000多人；与全国287家市场建立联系，集聚国内采购商20万人，推动市场复市一个月人流量即稳定在10万以上，市场周边资金流入、公铁航客流总量等自4月开始呈环比增长态势。全力拓市场，出台支持外贸发展20条等便利化举措，助推外贸逆势上扬，实现出口3006.2亿元、增长4.8%，进口123.2亿元、增长23.4%；开展“市场万里行”，推动家居、酒店用品等行业内贸增长约20%；全年新设市场主体16.6万户，增长18.9%。全力活业态，上线小商品城贸易综合服务平台；举办线上展会14个；开展网红直播带货18.3万场，销售额超200亿元；全年快递量达71.7亿件，增长51.6%，荣获全国首个县级快递示范城市。全力促消费，发放消费券和购车补贴超2.1亿元，撬动社会消费46亿元；获批全省首批夜间经济试点。全力畅循环，“义新欧”开行全国首趟防疫物资专列和“中国邮政号”班列，义乌平台线路增至14条，往返运行974列，发运标箱增长90.2%；设立海外展厅和海外仓43个；拓展低成本国际物流专线91条；开通国际临时货运航线2条，加密大阪货运航班；入选省物流创新发展试点。

（四）工业转型持续提速。引进亿元以上项目62个，总投资为历年最高，其中东方日升高效电池及组件、爱旭太阳能电池项目投资均超200亿元。晶澳科技、清越光电等项目当年签约、当年开工、当年投产。爱旭太阳能投用全球首台CVD设备。首批义乌造TX整车交付运营。新增省重大产业项目13个，占全省的8%。规上工业企业研发投入增长18.7%，规上工业增加值增速跃居全省17强县市首位。启动开发区、高新区整合提升，智能显示材料产业平台入选省万亩千亿新产业平台培育名单，绿色动力小镇获省特色小镇命名。数字经济发展评价蝉联全省县级市第一。先进装备制造业产业链“链长制”入选省级试点，专精特新“小巨人”企业实现零的突破。国家技术标准创新基地通过验收。新增“浙江制造”标准15项、“品字标”企业13家，入选省产业链协同创新项目2个、重点技改示范项目6个。全面开展“工业用地不姓工”整治，收回低效工业用地超500亩。老旧工业区更新改造拓展产业空间1400亩。新建成小微企业园20个，省级认定总数全省第一。 

（五）城市能级加快提升。期盼20年的双江水利枢纽工程开工，义乌正式迈入“双江湖时代”。科教园区捷报频传，中国计量大学现代科技学院开学，复旦大学义乌研究院揭牌，浙大“一带一路”国际医学院开工。华东地区最大的植物园项目一期启动建设。全国首例运行高铁上新建全高架站房项目获批。完成秦塘、孝子祠等11个区块征收（收购），交付有机更新回迁房项目4个。改造提升老旧小区15个。金义中央大道、义浦二线拓宽工程开工，机场路立交化改造一、二阶段建成通车。6年创建结出硕果，成功摘得全国文明城市“桂冠”。实现新时代文明实践站所全覆盖。建成美丽城镇样板镇2个，获评省美丽城镇建设优秀市。实施城市大提升行动，出台城乡融合义乌标准。十条美丽乡村精品线实现全域串联。荣获省新时代美丽乡村示范县，全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在我市召开。启动农村有机更新试点村60个，已开工建设16个。投用消薄项目42个，所有村集体年经营性收入均达20万元以上。实施耕地“非粮化”整治，提标改造粮食生产功能区6044亩。深化治水治气治土治废，荣获“大禹鼎”银鼎、省水生态治理试点、省垃圾分类工作优秀县，成功创建省“清新空气”示范区，获评“美丽浙江”建设优秀市。

（六）幸福民生更有质感。十件民生实事圆满完成。建成投用中小学幼儿园48所，新增公办基础教育学位4590个，公办幼儿园覆盖率提升14%。完成所有新义乌人子女学校优质均衡达标创建。引进杭州育才、卡迪夫公学等教育品牌。全面推行空中云课堂、移动微医院等便民举措。医共体基层就诊率达68.8%，药品集中采购改革获全省推广。完成村级卫生服务机构标准化改造107家。投用佛堂中心卫生院。卫生镇创建实现“满堂红”。特困人员基本生活补助提高37%。城乡居民基础养老金标准居全省前列，困难群众医保资助参保率达100%。发布全省首个长护险地方标准。实现示范型居家养老服务中心镇街全覆盖，助餐、配送餐服务城乡全覆盖。纪录片《义乌通史》正式上线，《义乌文史读本》出版发行。朱丹溪中医药文化列入国家非遗名录，桥头遗址被评为省级考古遗址公园。荣获全国工艺美术产业贸易之都、省农村文化礼堂建设示范县、全省首批戏曲之乡。入选全国旅游综合实力百强县市、省全域旅游示范市。获评省农村饮用水达标提标成绩突出市。首创涉家暴人员婚姻登记可查询制度。建成市镇村三级矛调中心，再获信访“无积案市”。生产安全事故、火灾事故、交通事故亡人数分别下降34.6%、36.9%和6.2%，捧得“平安金鼎”。

（七）政府建设不断加强。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案2件、人大代表建议359件、政协委员提案293件。选派1090名党员干部驻企服务，“一对一”解决问题1.2万个，稳岗培训16.4万人，服务力指数入选全省十大最佳创新案例。争取“2+6”重大项目清单126个、上级资金及专项债券62.3亿元。获国务院正向激励1项、省政府正向激励4项。行政复议规范化建设、基层“一支队伍管执法”工作获评省法治政府建设最佳案例，政务公开指数居全省前列。推行政府投资项目全过程监管，实现部门预算执行审计全覆盖，全年压减非刚性、非重点支出12.2亿元。

各位代表，过去一年，我们经历了疫情防控和经济社会发展的大战大考，不仅取得“2月12日之后无本土新增病例”“患者全治愈、院内零感染”的抗疫战果，而且把防控先机转化为发展先机，“又快又准抢回13天”，交出了一份经济社会高分报表；不仅取得自贸试验区、综保区等重大突破，实现新一轮改革开放良好开局，而且营商环境比较优势进一步凸显，人口流入全国县级市第二，为发展积蓄了强大动能；不仅取得全国文明城市、全国双拥模范城等一批硬核荣誉，而且实现了从“事”向制度、治理、智治的加速转变，市域治理现代化能力和水平显著提升，社会大局保持和谐稳定，为收官“十三五”画上了圆满句号，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

五年来，我们始终坚持量质并举、转型提升，高质量发展态势更加明显。经济总量接近1500亿元，一般公共预算收入超百亿。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长15.4%、8.6%。人口总量从202万增加到248万。三次产业结构由2:36.1:61.9调整为1.6:28.4:70。万元GDP能耗、水耗、碳排放量分别下降19.1%、33%、21%。万人发明专利拥有量翻番。

五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，服务发展大局作用进一步彰显。落地实施自贸试验区、国贸改革试验区、综保区、跨境电商综试区等重大平台。承接国家级改革29项、省级改革40项，首创可复制、可推广经验17项。“无证明城市”“六个一”等改革走在全省全国前列，营商环境跃居全国百强县第一。“义新欧”、义甬舟等大开放工程全面提速，入选首批国家物流枢纽，义乌码头、世界货地功能更加凸显。

五年来，我们始终坚持“兴商建市”、贸工联动，“市场+制造”双轮驱动特色愈发鲜明。出口占全国比重提高0.2个百分点，快递量从全国第八跃居全国第二，市场主体总量突破69万、增长154%，世界级展贸平台优势持续巩固。累计完成民间投资近1600亿元。引进亿元以上项目270个，培育形成信息光电、汽车制造两大产业集群，规上高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别提高39、21.8和18.2个百分点。

五年来，我们始终坚持市域一体、融合发展，城乡面貌发生全新蝶变。“东西南北中”城市框架全面打开。完成城乡有机更新6.4万户，中心城区旧貌换新颜。城镇化率由76%提高到80%。公路网密度提升5.9个百分点，高快速一体路网初步形成。星级美丽乡村完成全域创建。荣获国家生态文明建设示范市、无违建县等称号。生态环境公众满意度连续三年提升，绿色发展指数全省第一。

五年来，我们始终坚持补齐短板、普惠共享，高水平全面建成小康社会胜利在望。民生支出年均增长7.4%，教育、医疗、养老支出分别是“十二五”的1.8倍、2.4倍和3倍。新增城镇就业16.7万人，城乡收入比从1.99:1缩小至1.92:1。高等教育毛入学率由61.3%提高到69.1%。人均预期寿命由79.91岁提高到81.88岁。三大攻坚战取得重要成果。妇女、儿童、青少年、老龄、民族、宗教、档案、侨务、国防动员、红十字会、气象、慈善等工作取得长足进步。

各位代表，“十三五”是我市综合实力提升最快、转型升级成效最明显、群众得到实惠最多的五年。发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民携手同心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和所有“新义乌人”，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义部队和“义乌舰”官兵，以及所有关心支持义乌发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题依然存在，前进道路上仍面临诸多困难和挑战：一是外部环境不稳定不确定性因素增加，经济持续回升向好的基础还不稳固。二是少数领域制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革开放的深度和广度有待进一步拓展。三是科技、人才等创新支撑不足，产业发展总体仍处于中低端水平，新旧动能转换还需加快。四是城乡治理标准化、精细化、品质化水平不够，基础设施短板仍然较多，城市综合承载力还需加快提升。五是教育、医疗等优质资源供给不足，公共卫生、安全生产等领域仍存在薄弱环节。六是政府系统整体智治理念仍需强化，少数人员创新思维、担当意识、落实能力、工作作风亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据中共义乌市委《关于制定义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十四五”期间政府工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和历次全会精神，牢记嘱托，担当使命，按照市委十四届九次全会决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣干实“八八战略”义乌篇章、抢当“重要窗口”模范生，坚持和深化“义乌发展经验”，坚定不移实施“兴商建市”发展战略，聚焦高质量高水平建成世界小商品之都总目标，着力打造“九个中心”，细化具体化打好“十五张牌”，主动融入新发展格局，奋力跑在现代化先行最前列，为全省、全国现代化建设提供义乌元素、义乌经验。

“十四五”发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，全市生产总值突破2000亿元，数字经济增加值占生产总值比重达65%以上，城镇化率达83.8%，人均预期寿命超过82岁，经济转型和城市转型胜势全面拓展，形成干实“八八战略”义乌篇章、抢当“重要窗口”模范生的系统性突破性标志性成果，努力打造全球大众贸易双循环中心、“一带一路”开放创新中心、全球重要物流中心、特色产业智造中心、区域经济中心、长三角重要交通中心、区域公共服务中心、高质量发展示范中心、社会主义现代化先行展示中心。

要实现上述目标，我们必须紧扣经济现代化，主要是打好改革、贸易、开放、智造、大学“五张牌”，形成改革推动、市场拉动、开放带动、产业联动、创新驱动五种动能的系统集成；必须紧扣城乡现代化，主要是打好数字、都市、交通、土地、文化“五张牌”，着力提升城市能级和集聚资源要素能力，形成城乡软硬件和竞争力的系统提升，夯实高质量发展基础；必须紧扣治理现代化，主要是打好生态治理、民生治理、社会治理、安全治理、党建治理“五张牌”，形成治理体系和治理能力的系统进步。重点围绕七个方面发力。

（一）抢抓双循环、自贸试验区等机遇，增强改革开放源动力。以数字化改革牵引全面深化改革，提升资源要素市场化配置能力。率先参与构建国际贸易新规则新体系，高水平建设制度型开放的数字自贸试验区。创新构筑第六代市场，深入实施促进双循环、服务贸易、进口贸易三个“十大行动”，发展更高层次开放型经济。到2025年，内外贸总额达1万亿元，货运量超1.2亿吨，“义新欧”班列开行突破3000列，成为以小商品自由贸易为主题的改革示范区、万亿双循环大平台、通达全球的亿吨级世界货地。

（二）坚持创新驱动、人才优先战略，激发全社会创造性张力。推动科技创新与产业创新双联动，更高水平嵌入全球创新链价值链网络。构建“4+X”现代产业体系，全力打造先进制造业基地。加快建设双江湖科教园区及一批技术转移中心、创意设计中心、众创空间，推动创新策源、人才引育、创业服务、创新生态“四大提升”。到2025年，工业总产值超2300亿元，人才总量突破50万，全社会R&D经费投入强度达2.5%以上，建成世界光明之都、绿色动力小镇两大产业平台，创建成为国家创新型城市。

（三）打造国际一流营商环境，强化发展核心竞争力。对标国际通行规则和最佳实践案例，全面深化“放管服”改革，加快撬动政府职能转变、体制机制创新、治理模式变革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。到2025年，各类市场主体达100万以上，有效市场与有为政府结合更加紧密，整体营商环境水平位居全国前列，国际一流营商环境样板城市建设取得显著成效。

（四）聚焦300万人口现代化都市基础框架，提升城市综合承载力。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，构建市域一体的开发新格局。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，联动实施有机更新、未来社区、美丽城镇、新时代美丽乡村建设，持续提升公共服务、产业支撑、人口集聚能力。加强智能化精细化管理，打造精品城市、国家新型智慧城市。到2025年，全国性综合交通枢纽加快构建，中国众创乡村品牌全面打响，城市能级和区域竞争力显著提升，都市区极核地位进一步凸显。

（五）描绘天蓝地绿水清无废最美底色，绽放美丽义乌新魅力。系统推进清新空气、碧水提质、土废共治、山水林田湖草一体化保护行动，完善全域美丽的绿色发展体制机制，打造人与自然和谐共生的现代化美丽义乌。到2025年，绿色发展方式与生活方式基本形成，创建成为国家生态园林城市、国家节水型城市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）锚定共同富裕幸福家园，厚植民生事业保障力。以教育、文化、医疗、养老、就业、社保、住房保障等为重点，完善为民办实事长效机制，全面提升民生服务水平，促进人的全面发展和社会全面进步。到2025年，教育现代化、居民主要健康指标、社会保障水平走在全省前列，群众全生命周期需求得到更高水平满足，共同富裕迈出坚实步伐，打造成为全国义务教育优质均衡发展市、区域医疗高地、文化强市。

（七）紧扣法治义乌、平安义乌建设，增强市域治理现代化能力。全面落实总体国家安全观，以党员干部“五（吾）带头”“党建+单元”巷战管理为抓手，持续提升社会治理法治化、科学化、专业化水平，建设更高水平的法治义乌、平安义乌、清廉义乌，打造基层治理标杆城市。到2025年，平安义乌建设跃居全省十七强县市前列，争取创建成为全国法治政府建设示范市。

三、2021年主要工作

建议今年主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长7%以上；交通投资，民间投资，高新技术产业投资，生态环保、城市更新和水利设施投资，制造业投资均快于面上投资增长；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排确保完成上级下达的任务。

（一）扛使命当先锋，加快高标准高质量建设自贸试验区。一是围绕“五大自由”强化制度创新。积极复制全国自贸试验区改革成果，强化贸易规则创新和制度安排，推动更高水平自由贸易试验。加快建设数字综保区，完成一阶段项目封关运行。全面实施数字化监管，建设海关智能化监管中心，争取进口孵化区数字监管全覆盖，实现商品入驻免备案、免检验、免认证。加快发展新型易货贸易。推进市场准入、准营、准建、准退便利化改革，探索“一业一证”改革，区内新设企业数达1万家以上。建设国际贸易结算中心