市长盛悠
2021年慈溪市政府工作报告
市长盛悠
各位代表：
现在，我代表慈溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
2020年是极不平凡的一年。面对极其复杂的发展形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实上级各项决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展争先创优和“六争攻坚”行动，努力在“重要窗口”建设中走前列当标兵，经济社会发展取得新成绩，创新活力之城美丽幸福慈溪建设开创新局面。地区生产总值全市突破“2000亿”达到2008.3亿元、市级1328.3亿元，分别增长4.8%和3.8%；一般公共预算收入全市200.5亿元、与上一年基本持平，市级118.6亿元、增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为6.7万元和4.1万元，增长4.9%和7.5%。高分创成全国文明城市，连续五年获评中国最具幸福感县级城市。
一年来，我们以非常之时的非常之责、非常之力，较好地实现市十七届人大四次会议确定的目标任务。
(一)抗疫战疫赢得高分报表。疫情防控取得重大成果。全市上下众志成城，全面落实“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，创新实施“智能守门、无感验码”，加强医疗救治和防疫物资保障，严格发热病人全周期管理和重点人员小周期滚动排查，分别用13天、41天时间实现本地确诊病例“零新增”和“治愈清零”。选派27名医务工作者，圆满完成援鄂医疗救治任务。抓实抓好常态化特别是秋冬季疫情防控，严密“人”“物”并防，持续守住防疫成果。支持市场主体有力有效。及时出台惠企惠商惠农系列政策措施，创新驻企联企服务，抓好复工复产工作。实现减税7.9亿元、减费41.9亿元，发放中央“两直”资金8.1亿元，兑现产业政策资金3.8亿元，帮助企业解决各类难题8478个。金融机构新增制造业贷款56.4亿元，普惠小微贷款增长24.9%。“个转企”603家，“企进规”工业155家、商贸114家，新增企业上市3家、新三板和宁波股交中心挂牌41家。规上工业、农林牧渔业、服务业增加值分别增长6.6%、2%和4.4%。投资出口消费稳健拉动。实施市级重点工程122个、投资超亿元产业项目79个，争取政府专项债9.9亿元，固定资产投资增长8.4%，民间投资、工业投资分别增长12.4%和4.2%。出台“稳外贸8条”等政策，支持外贸企业拓展线上市场、开拓国内市场，举行全省首站“严选计划”慈溪制造专场等活动，自营出口增长10.3%。开展提信心促消费“11项行动”，新增放心消费单位5895家，完成农贸市场改造提升12家，商品销售额增长9.5%。
(二)产业升级创出积极成效。工业经济提质发展。实施亿元以上企业和“单项冠军”企业培育行动，获评国家专精特新“小巨人”企业8家，进入中国制造业500强和省“雄鹰行动”培育企业各1家，新增宁波市“单项冠军”示范和培育企业共36家。实施企业智能化改造项目320个、5G应用示范项目6个，新增数字化车间(智能工厂)7个，入选省制造业与互联网融合发展试点示范企业11家次。新增“浙江制造”标准10项、“品字标”企业9家。小微企业园新建成2个、开建3个，新入选省级序列4个。整治“低散乱”企业2027家，其中淘汰关停320家，连续两年获评省淘汰落后产能和“腾笼换鸟”先进市。新兴业态培育成长。数字经济核心产业增加值增长4.7%，网络零售额增长11.5%，“慈溪优品馆”直播基地建成，入选省级工业互联网平台2个、数字化示范小微企业园1个，成功通过省首批信息经济发展示范区验收。制造业分离发展贸易业企业42家，“招商引贸”企业落户53家，市农贸城投用营业，聚美家居生活广场开工建设。成功创建省全域旅游示范市，鸣鹤古镇创成国家4A级景区，龙山和匡堰获评省4A级景区镇。现代农业彰显亮点。全面完成国家一二三产融合发展示范县创建项目，全国现代农业产业园培训班在我市举办。落实粮食和生猪稳产保供，播种粮食面积27.7万亩，出栏生猪24.4万头。新增全国特色种植产品3个、农产品地理标志1个。农民专业合作社入选全国500强4家。成功创建国家农产品质量安全市。横河列入全国乡村特色产业十亿元镇，新浦创成省特色农业强镇。产业平台提升塑造。环杭州湾创新经济区新设市场主体595家、总数达2900多家。滨海经济开发区新落户投资亿元以上产业项目22个，获评国家级绿色工业园区。高新技术产业开发区新落户投资亿元以上产业项目16个。现代农业开发区正大农业硅谷首期区块加快建设，畜禽养殖机械项目一期和饲料加工项目建成投产。
(三)发展活力得到培育增强。科技创新提高能力。高新技术产业投资增长24.7%，研发投入强度提高到3.2%。新增高新技术企业126家、国家级博士后工作站2家，51家企业的关键核心技术产品实现替代进口。温医大慈溪生物医药研究院正式启用，慈溪医工所入围首批省级新型研发机构。出台“上林英才”计划升级版和人才新政，入选国家级领军人才3名、宁波“3315系列计划”人才项目17个，新增高技能人才7820名，获评全国劳动模范1人。开放合作扩大成果。强化接轨上海、融入长三角，与上海虹口区、临港集团等深化合作，有8个项目列入宁波推进长三角一体化发展重大项目清单。积极参与前湾新区建设，完善与杭州湾新区融合联动机制，联合举行29个重大项目集中开工仪式。实施大招商体制改革，推进“云洽谈”“云签约”，签约落户招商项目72个，实际利用外资5754万美元，引进宁波市外内资136.5亿元。慈溪·安龙万洋众创城一期开园，结对帮扶产业合作模式入选全国扶贫案例，“社会组织+消费扶贫”机制获国务院扶贫办肯定。与常山的山海协作取得新成效。深化改革扎实推进。“最多跑一次”改革纵深见效，建成宁波首个一站式政务服务网上智能大厅，创新推出“无感智办”“全周无休”等政务服务，实现97项“一件事”全流程办理，企业登记“同城通办”镇级全覆盖。项目审批三级代办体系全面建立，一般企业投资项目审批实现“最多80天”。“亩均论英雄”改革深入推进，改造提升亩均税收1万元以下低效企业283家，盘活存量建设用地1.3万亩。研究启动新一轮国资国企改革，全面完成国有资产特定问题调查整改，新增信用评级2A国企3家、2A以上1家。实施城乡供水一体化体制改革，获评全国节水型社会建设达标市。
(四)城乡生活提升人居品位。城市形象加快改善。
新城河一期区块全域开发、二三期区块成功引入央企合作开发，城南区块初步成形，新潮塘区块有序改造。完成城中村改造27.7万平方米、老旧住宅小区改造35万平方米，房屋征迁52万平方米。城区中高层住宅小区二次供水改造20个。智慧城管列入全国数字化城市管理案例汇编。获评省新时代美丽城镇建设优秀市，周巷和掌起列入美丽城镇建设省级样板，附海达标创建。全域完成“基本无违建”创建，“无违建”镇街道达到9个。海绵城市建设获评省示范市。交通体系优化打造。通苏嘉甬铁路项目启动海上钻探，沪甬跨海通道列入长三角交通一体化发展规划。浒运公路等项目开工建设，胜陆公路前应路至梅园互通段、芦庵公路提升改造和西二环北延等工程建成通车。新增城区公共停车场7个、公共停车位1480只。新建改建城乡公交首末站2座、停靠站73个。乡村振兴深入推进。首批12个典范村加快培育打造，新增省级美丽乡村示范镇2个、特色精品村5个、景区村庄93个，获评全省实施乡村振兴战略、高水平推进农业农村现代化成效明显县市。集体经济经营性收入40万元以上村占比达86.5%，低收入农户人均可支配收入增长14.3%。入选首批国家数字乡村试点市，获评全国县域数字农业农村发展先进县。生态治理扎实见效。认真抓好中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示问题等整改。启动“无废城市”建设。空气质量优良率达到89.3%、同比提高12个百分点，PM2.5平均浓度每立方米29微克、同比下降19.4%，改善幅度居全省县级城市首位。东部污水处理厂完成一期提标改造，周巷污水处理厂竣工运行，11个镇街道创成省级“污水零直排区”。中心城区防洪排涝二期工程开建，四灶浦前应路至东横河段拓疏基本完成河道主体工程，智慧水利完成一期、启动二期建设。新增省级美丽河湖1个。城乡生活垃圾分类基本全覆盖，城区居住小区垃圾分类工作走在宁波前列，厨余垃圾处理项目建成投用。启动四灶浦至水云浦未利用地开发造地项目。治理废弃矿山22处。
(五)民生事业实现新的进步。公共服务持续优化。全力办好年度10项民生实事，除农贸市场改造提升中的浒山菜市因建筑结构影响进度外，其余均顺利完成。公办幼儿园、优质幼儿园招生覆盖率分别达到52.6%和63.3%。浙师大附属慈溪实验学校建成开学，第三实验小学东校区完成扩建，前湾慈吉外国语学校开工建设。妥善实施义务段公办民办学校同步招生新政。连续8年获评省职业教育发展优秀单位，荣登中国职业教育百佳县市榜首。实施“三医联动”“六医统筹”集成改革省级试点，获评健康浙江建设优秀单位。农村医疗基本公共服务标准化列入国家级试点，新增规范化村卫生室68家。市公共卫生临床中心建成投用。公共场所新增自动体外除颤器126台。举办氧气音乐节等大型文化活动10余项，承办省级以上重大体育赛事9项。创成“中国曲艺之乡”“中华诗词之市”，获评“全国老年柔力球之乡”。越窑秘色瓷文化促进会成立，青瓷瓯乐扩大影响力和知名度。社会保障不断加强。新增城镇就业3.6万人，创业带动就业7.7万人。本市户籍人口养老、医疗保险参保率分别达到99.2%和99.9%。建成城区福利院二期和城南老年公馆项目。城乡危房治理改造231户。完成全国基层残联组织专项改革试点，获评省首批五星级“残疾人之家”4家。市红十字会和慈善总会合计款物捐赠金额2.1亿元。妇女、青少年、关心下一代和老龄事业实现新发展。社会治理有效提升。“七五”普法圆满完成。“青鸟助飞”获评全国最佳志愿服务项目，“幸福巴士”列入国家级文明实践指导手册，周巷、长河垫桥村、慈溪供电公司分别获评全国文明镇、文明村和文明单位。建成全省首个网络道德空间平台。市镇两级矛调中心全面运行。化解信访积案288件，越级“进京访”人次下降79%。村社区组织换届顺利完成。扫黑除恶专项斗争质效宁波领先，刑事发案数下降11.2%。生产安全、道路交通、火灾事故数分别下降38.9%、6.8%和36.2%。国防动员和优抚安置得到加强，关爱退役军人协会成立。民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、地方志等工作取得新成绩。
(六)治政优政展现更好效能。持续深化政府系统全面从严治党。自觉接受各方监督，重大事项主动向人大报告、向政协通报，办理市人大代表建议293件、市政协委员提案269件。连续四年获评省法治政府建设先进单位，“公证E通”入选法治政府省级“最佳实践”优秀项目，行政争议发案数、败诉率分别下降13.3%和64.5%。完成事业单位清理规范整合工作。深化亲清政商关系建设。实施首问负责即问即办制度，“电视问政”积极回应民生关切。完成第七次全国人口普查登记。强化正风肃纪，加强财政预算绩效和国有资产、公共资源交易管理，对一级预算单位首次全覆盖审计，压减政府一般性支出3.6亿元。
各位代表！2020年是“十三五”发展的收官之年。经过五年持续奋斗，我市经济社会发展跃上新的台阶，完成“十三五”规划主要目标任务，长三角区域性中心城市加快打造，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
这五年，综合实力显著增强。2020年全市地区生产总值是五年前的1.5倍，年均增长8.8%(市级1.4倍、年均增长7.1%)；一般公共预算收入是五年前的1.8倍，年均增长12.3%(市级1.5倍、年均增长8.8%)。累计实际利用外资9.9亿美元、引进内资472.6亿元、境外投资4.9亿美元。年度自营进出口总额从524亿元增加到777亿元，其中自营出口从479亿元增加到724亿元。社会消费品零售总额年均增长7%。市场主体登记净增近6万家、总量达到18.3万家，上市企业增加到10家，有73家工业企业细分市场占有率全国首位。2020年末金融机构本外币存款余额3250.9亿元、贷款余额2578.9亿元，分别为五年前的1.9倍和1.4倍。
这五年，发展质量持续提升。入选省制造业高质量发展示范市创建名单，规上工业亩均增加值从85.2万元提高到150.4万元、亩均税收从15.8万元提高到35.5万元，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别提高到68.5%和16.1%。数字经济、楼宇经济、旅游经济等新经济新业态加速兴起，服务业增加值占地区生产总值比重提高到43.1%。现代农业发展走在全国前列，全国首批、全省首个创成国家级现代农业产业园，农民专业合作社列入国家级示范社增加到10家，获评省首批农业绿色发展先行市和农业主导产业“机器换人”示范市。上级下达的能源和环境指标任务连年完成。
这五年，创新改革彰显动能。入选国家首批创新型县市。高新技术企业由112家增加到380家，科技型中小企业增加到2000多家，企业研发机构增加到1200多家。累计引进集聚产业技术研究院6家。共获专利授权3.7万件，其中发明专利1900件，获得国家科技大奖5项。每万人人才资源数提高到3222名，高技能人才增加到7.4万名。市级众创空间达到15家。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得积极成效，国资国企、商事制度以及“三农”领域等系列改革深入推进，新时代文明实践中心建设、产融合作等一批改革试点在全国创出经验。在2020年中国营商环境百强县市排名中，我市居全国第四、全省首位。
这五年，城乡面貌较大改观。中心城区建成区面积扩大到49平方公里。累计完成城中村改造59.1万平方米、老旧住宅小区改造82.5万平方米、房屋征迁236.8万平方米，一批城市重点板块加快打造，大型商业设施丰富完善。高铁、高速、高架等项目取得重大进展，公路通车里程净增310公里、总里程达到1639.6公里。实施重大水利工程7个，水域面积由79平方公里增加到106平方公里，骨干河网全域水体环通。新增各等级变电所20座、总数达到60座。小城镇环境综合整治“三年任务两年完成”。累计建成精品村、示范村和宜居村136个，村级集体经济总收入从8.9亿元增加到11.9亿元，获评省新时代美丽乡村示范县市。创成国家卫生城市和国家园林城市，消除劣五类水质断面任务提前三年完成，PM2.5平均浓度五年下降39.6%，累计完成国土绿化1.4万亩，森林覆盖率提高到17.58%。
这五年，民生福祉不断增进。一般公共预算用于民生支出累计482.4亿元、占比79.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为五年前的1.4倍和1.5倍，城乡居民收入比缩小到1.64。累计新增城镇就业18.2万人。普惠性幼儿园增加到184所，义务教育标准化学校达标率提高到99%，高等教育毛入学率提高到58%，宁波大学科技学院引进办学、彰显边际效应，职业教育走在全国前列。大剧院、上林湖越窑博物馆等一批重大文化设施相继建成，农村文化礼堂实现全覆盖。社会保险、社会救助以及养老、医疗等民生保障体系更加健全。农村家庭人均年收入9000元以下对象“清零”。结对帮扶的2个贫困县提前脱贫“摘帽”，山海协作深化见效。安全生产形势持续好转，社会治安防控体系不断完善，社会大局和谐安定。
各位代表！上述成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是全市上下勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向上级驻慈单位、驻慈部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向心系家乡的在外乡亲乡贤，向关心支持慈溪发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在不少困难和问题。主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济全面回升向好的基础尚不牢固；科技引领的新经济新动能不够强劲，传统产业改造提升任务繁重；城乡功能品质还需提升，交通出行、生态环境等领域仍存短板，教育、卫生、养老等公共资源优质供给仍显不足；社会治理和风险防范化解还有薄弱环节，安全生产和消防、道路交通安全仍有不少隐患。同时，少数政府工作人员攻坚克难、担当有为的能力和干劲欠缺，一些干部服务意识和进取精神存在弱项。我们一定高度重视这些问题，采取更加精准有力的措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期，是我市开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。展望未来，我们既面临国际国内发展环境的大变局，更直面“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”等重大机遇，迎来产业提升、创新提质、城市提能、治理提效的关键之期。根据中共慈溪市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。
《纲要(草案)》提出到2035年我市远景目标为：基本实现高水平社会主义现代化，基本建成现代化区域性中心城市。“十四五”时期的总体目标是：围绕现代化区域性中心城市定位，努力建设成为开放包容的长三角黄金节点城市、活力澎湃的浙江创新智造示范区、美丽幸福的宁波大都市北部中心。
——发展能级显著提升。全市地区生产总值奋力冲刺3000亿元，总量继续保持全国百强县市领先，在省内和长三角县市中争先进位，财政收入、投资、消费、出口等经济指标保持合理增长。县域经济加快向城市经济转型提升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上，战略性新兴产业、现代服务业对经济增长的支撑作用明显增强，产业链现代化水平不断提升。
——创新动能充分激活。基本建成国家创新型县市，技术创新体系更加完善，创新投入和创新产出等重要指标实现“六倍增六提升”，研发投入强度达到3.7%以上，高新技术产业增加值占规上工业比重超过70%，有效发明专利拥有量达到3300件，人才资源总量超过33万人。
——城乡品质独具魅力。通苏嘉甬铁路慈溪段、前湾创新城、新城河区块、余慈中心连接线和G228合建项目、中横线快速路、宁波至慈溪市域快轨等六大标志性工程全面实施，新增中心城区道路里程64公里，常住人口城镇化率达到78%。中心城区集聚辐射能级有效提升，美丽城镇和美丽乡村特色鲜明，城市文化软实力明显增强，宁波大都市北部中心形象气质全面彰显。
——生态环境持续向好。绿水青山就是金山银山转化通道更好拓宽，绿色发展格局总体形成。城镇生活垃圾回收利用率达到70%，资源利用效率、清洁能源发展和节能减排水平明显提升，空气质量优良率和水环境功能区水质达标率等指标不断改善。
——市域治理加速优化。自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系更加完善，市域治理现代化走在国内同类城市前列。数字化改革牵引全面深化改革彰显成效，一流营商环境更具吸引力竞争力。“法治慈溪”“平安慈溪”建设持续提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强。
——民生保障更有温度。居民收入增速全省领先，中等收入群体明显扩大，共同富裕加快迈进。社会就业更加充分更高质量，教育、养老、医疗等公共服务供给更优质更高效，多层次社会保障体系更好完善，市民有更多更实在的获得感、认同感和幸福感。
对“十四五”发展的重大任务，《纲要(草案)》主要提出了十个方面：一是创新引领，厚植创新链产业链融合新优势；二是双轮驱动，打造高质量有韧性产业新体系；三是深度融入，建设内外双循环互动发展新节点；四是深化改革，激发经济社会发展新动力；五是区域协同，构筑城乡一体融合发展新格局；六是基建加码，奠定宁波大都市北部中心新支撑；七是自然和谐，营造绿色低碳可持续发展新环境；八是增量提质，谱写以人为本社会服务新篇章；九是文化繁荣，彰显现代文明城市发展新魅力；十是共建共治，统筹发展与安全迈上新台阶。
各位代表！实现未来五年奋斗目标，为高水平现代化建设新征程开好局起好步，我们要奋力承担好新的历史使命：要奋力在“重要窗口”建设中走前列当标兵，聚焦现代化、突出高质量，谋创新、拼项目、转动能，优发展、治生态、惠民生，走实走好构建新发展格局的有效路径，推动慈溪在新的起点上再创新辉煌，不断巩固和提升我市在全省、全国的发展地位；要奋力在长三角一体化中跃升城市能级，抓住时机大开发大建设大整治，大力推进城市更新和城乡融合发展，加快补上城市功能品质的各项短板，特别是把交通大突破大提升放在突出位置，力争每年有一到两个重大交通项目开工建设，加速构建以高铁、高速和市域快轨、城市快速路等为重点的现代综合交通体系，赋能现代化区域性中心城市打造；要奋力在新智造新经济中厚植竞争优势，顺应数字变革，全面提升制造业数字化、智能化发展水平，联动推进数字经济和现代农业、现代服务业深度融合，培育壮大新经济新模式和新兴产业、前沿产业，加快构筑更高能级、更强竞争
