鹰潭市政府工作报告

鹰潭市人民政府市长

2021年1月20日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，推动全市发展取得了超预期成绩，全面建成小康社会胜利在望。

（一）经济运行逆势增长。预计（下同）全年实现生产总值990亿元、增长4.5%左右，完成财政总收入152.05亿元、增长2%，一般公共预算收入88.78亿元、增长1%，规模以上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长2.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.8%，市本级和贵溪市、余江区分别荣获全省高质量发展先进设区市和先进县（市、区），贵溪市连续七年跻身全国百强县。“项目建设提速年”活动深入开展，106个省大中型项目、13个省重点项目、292个市大中型项目分别完成年度投资计划的125%、144%、105%。第一时间出台应对疫情“1+N”政策措施，复工复产走在全省前列，驻企特派员、恢复机关单位正常上班、开放5A级景区、恢复县际交通班线、“屏对屏”招商等多项举措在全省最早实施，建立10条重点产业链链长制，全年为企业减负55亿元。金融机构本外币各项贷款增速持续保持全省第一，在全省率先设立金融普惠服务中心，实现2家企业报省证监局辅导备案、16家企业完成股改。

（二）三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚战取得重大胜利。全域推行“产业下沉”扶贫车间、“一户一码”，剩余907户2201名贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，贫困人口饮水安全问题全部解决，无一户一人因疫因灾返贫致贫，入选全国扶贫典型案例2个。污染防治成效明显。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻坚环保专项反馈问题整改，老城区排水系统改造及东湖水环境治理、城市生活污水处理厂提标改造、生活垃圾焚烧发电厂二期、餐厨垃圾处理厂等项目顺利完工，中心城区PM2.5浓度均值为32微克/立方米，环境空气质量首次达到国家二级标准，优良天数比例为94%，8个考核断面水质类别均达到地表水Ⅱ类标准。重大风险有效管控。全力以赴抗击疫情，快速响应、科学防治，联防联控、群防群控，落实“四早”要求、坚持“四个集中”，成为全省最晚出现确诊病例、首批确诊病例清零的地市。严格落实常态化疫情防控措施，清零以来未出现本土新增确诊病例。全力以赴防汛抗洪抢险救灾，最大限度减少了洪涝灾害损失。防范化解重大金融风险取得阶段性成效，银行机构不良贷款率降至2%以内，实现高风险区域和高风险机构“双摘帽”，各类风险总体可控。

（三）产业发展破难前行。全省工业强省推进大会在我市顺利召开，市本级和贵溪市、余江区分别荣获全省工业高质量发展先进设区市和先进县(市、区)。全市新增规模以上工业企业65家，营业收入增长13%、增速列全省第1位，新增南昌大学产教融合鹰潭研究院等各类科技创新平台20家、高新技术企业51家。以鹰潭市为核心基地的两部一省03专项试点示范框架协议成功续签，智联小镇35万平方米标准厂房投入使用，智慧科创小镇加快建设，建成5G基站1301个，颐高创业园获评国家级科技企业孵化器，物联网产业园成为省级数字经济重点产业平台，鹰潭高新区获批国家网络安全“高精尖”技术创新试点示范区，我市荣获首批省级数字经济创新发展试验区。发布“鹰潭铜价”，全省首家铜产业知识产权联盟成立，7家铜企业跻身行业“小巨人”，23家铜企业实施智能化改造，17家铜企业荣膺全省民营企业制造业百强，鹰潭高新区获批国家火炬铜基新材料特色产业基地。出台针对性、阶段性刺激政策，举办“赣品网上行”等系列促消费活动，“鹰潭夜市”正式开业，龙虎山景区荣获全省优秀旅游景区，获批省级特色小镇2个，中国血防红旗博览区入选国家4A级旅游景区，雷溪镇南山村入选全国乡村旅游重点村。建成高标准农田7.2万亩，粮食总产量75万吨以上，生猪产能基本恢复到非洲猪瘟前水平，新增新型农业经营主体602家，“龙虎山板栗”通过地理标志认证实现零突破，春涛镇高坊村获批全国“一村一品”示范村，贵溪市获评全国县域数字农业农村发展先进县。

（四）城乡建设加速融合。国家城乡融合发展试验区建设全面启动，五项试验任务整体推进，在农村集体经营性建设用地入市等方面率先取得突破。入选2021—2023年创建周期全国文明城市提名城市名单，城市功能与品质提升和城乡环境综合整治三年行动深入实施，完成“城市体检”，建成梅园大道智慧道路、正一观路和上清宫路改造等项目，基本完成13条城区老旧道路提升改造、火车站站前广场综合改造等项目建设，改造完成7个老旧小区，2020年度18个老旧小区改造、6353套棚改任务全部开工，军民路菜市场投入使用，基本实现公共机构垃圾分类全覆盖。农村人居环境整治三年行动目标基本实现，完成1171个自然村点新农村建设任务，386个行政村全部开展村庄清洁行动，新开工集镇建管项目195个，20个乡镇开展“物业进乡村”试点，完成农户改厕17万户，农村自来水普及率达83%，建成农村生活污水处理设施118个，城乡生活垃圾第三方治理经验纳入国家生态文明建设经验做法推广清单，重点水域禁捕退捕扎实推进，贵溪市、余江区获批全省美丽宜居示范（试点）县。

（五）改革开放纵深推进。加快推进相对集中行政许可权制度改革试点，市本级、余江区、高新区行政审批局挂牌成立，“赣服通”“赣政通”鹰潭分厅加快建设，新增特色服务事项343个，开通电子证照107种，全面推行政务服务“好差评”制度，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日，贵溪市和高新区、余江工业园区分获全省十佳优化营商环境县市区和工业园区，我市企业营商环境满意率位列全省第三。事业单位改革扎实推进，完成龙岗产业园管理体制机制改革，重组市国控集团并提升长期信用等级至AA+，组建鹰视集团。余江列入国家第二轮农村宅基地制度改革试点、全国乡村治理体系建设试点，完成农村集体产权制度改革全国试点任务。成立鹰潭商会联合总会，举办深圳、杭州、上海等重大招商推介会，新签约10亿元以上重大项目61个、同比增加10个，新引进“5020”项目7个，其中50亿元以上项目3个。全市引进省外2000万元以上项目实际进资462.89亿元、增长8.72%，实际利用外资3.62亿美元、增长6%，外贸出口增长29%。市本级和贵溪市、余江区均荣获全省开放型经济综合先进单位，贵溪市获评国家外贸转型升级基地。

（六）民生福祉日益增进。十项民生工程58件民生实事全面完成。新增城镇就业1.84万人、转移农村劳动力1.54万人，城镇登记失业率3.28%。启动实施全国社保卡“一卡通”创新应用示范工作试点建设，生育保险和职工基本医疗保险合并实施，医疗保险基金市级统收统支改革在全省率先实行，定点医药机构信息报告制度国家试点全面开展。打造嵌入式居家社区养老服务中心25个，建成党建+农村互助养老服务中心340个。鹰潭职院、市五中、市实验中学重建等项目投入使用，学前教育三项交账任务均超过省定目标，义务教育“大班额”比例大幅下降，超大班额全面消除。村医“乡聘村用”试点扎实推进，5家市县医院与省级医院共建相对紧密型医共体。举办第十二届海峡两岸道文化论坛。安全生产形势保持平稳，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治安形势稳定向好，公众安全感再创新高达98.63%。全面开展第七次全国人口普查，完成第三次全国国土调查。深入推广“尊崇工作法”，贵溪市获评全国双拥模范城。5人荣获全国抗击疫情先进个人、全国劳动模范和先进工作者。审计、人防、外侨、民宗、对台、信访、保密、史志、档案、工会、共青团、妇幼、老龄、残疾人、文联、社科、红十字会、气象等各项事业也取得新成绩。

（七）自身建设不断加强。深入实施“五型”政府建设，全面开展“践五型、促十进”活动，贵溪市和塘湾镇、江边街道分获全省首批“五型”政府建设示范县和示范乡镇，市工控公司荣获省政府第五批及时奖励。持之以恒为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义。出台过紧日子20条措施，市本级财政一般性支出压减10%。法治政府建设纵深推进，2件法规草案提交市人大常委会审议，认真办理人大代表建议44件、政协提案126件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力抓好省委巡视反馈问题整改，政府执行力、创造力和公信力进一步提升。

各位代表，2020年工作任务的顺利完成，既为“十三五”发展画上了圆满的句号，又使鹰潭经济社会发展站在了新的历史起点上。

这五年，是我市经济社会加速发展、综合实力大幅提升的五年。生产总值连续迈上3个百亿元台阶，接近千亿元大关，是“十二五”末的1.45倍，在全省排名前移2位。人均地区生产总值突破1.2万美元，财政总收入、一般公共预算收入分别年均增长6.3%和1.35%。固定资产投资年均增长10.6%，是“十二五”的1.66倍。社会消费品零售总额较“十二五”末增长51%。“十三五”时期成为我市经济社会发展速度最快的时期之一。

这五年，是我市新旧动能加速转换、产业结构不断优化的五年。三次产业比由8.6:57.4:34调整为7.6:50.6:41.8。全社会研发投入占GDP比重持续保持全省第一，建成各类科技创新平台99家，高新技术企业由51家增加到218家，战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别为20%、35.36%。规模以上工业企业数、营业收入分别是“十二五”末的1.54倍、1.32倍。物联网产业从无到有、从小到大，物联网企业达332家，物联网核心及关联产业营业收入突破500亿元。铜产业营业收入达4200亿元，是“十二五”末的1.35倍。铜精深加工比重达50%，较“十二五”末提高15个百分点。全市旅游接待总量、旅游综合收入分别年均增长20.6%、25.1%。累计建成高标准农田54.73万亩，粮食生产实现“十七连丰”，创成11个省级以上现代农业示范园。

这五年，是我市基础设施加速建设、城乡面貌明显变化的五年。全域一体发展格局基本形成，全市建成区面积由71.2平方公里拓展到88.01平方公里，城镇化率由55.78%提高到63.54%。鹰潭人民期盼已久的花桥水利枢纽工程启动实施，鹰潭港、余信贵大道等开工建设，鹰西大桥等一批标志性工程相继建成。累计完成棚户区改造2.4万套，人均住宅面积由42.5平方米增至52平方米。累计完成7510个自然村点新农村建设任务。完成人工造林13.5万亩，森林覆盖率达56.7%，成功创建国家森林城市。主要河流断面水质和县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，“十三五”减排任务全面完成。

这五年，是我市改革开放加速推进、动力活力充分迸发的五年。全市共争取省级以上改革试点82项，其中国家级33项，余江撤县设区、市县机构改革等顺利完成。精简行政审批事项156项，非行政许可审批事项全面取消。非公经济增加值占GDP比重提高到54%，各类市场主体由5.9万户增至7.6万户。累计入统亿元以上项目635个，其中过10亿元项目117个，项目总量、体量、质量均实现历史性突破。实际利用内资、外资分别是“十二五”末的1.65倍、1.51倍，外贸出口年均增长10.39%，连续11年评为中国外贸百强城市。

这五年，是我市民生福祉加速提升、社会事业全面进步的五年。累计投入民生工程资金525.4亿元，民生投入年均增长7.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别比“十二五”末增长45.43%和52.38%。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，34个省市级贫困村全部退出，现行标准下10590户29485名农村贫困人口全部脱贫。累计发放社会保障卡131万张，基本养老保险覆盖率稳定在95%以上。新改扩建中小学校277所，新增义务教育学位52470个、公办园学位37700个，医疗床位数净增2415张。

各位代表！五年的接续奋斗，五年的辉煌成就，我们正与全国全省同步迈向全面建成小康社会。展望“十四五”和2035年远景目标，我们充满希望，信心百倍！

五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻鹰解放军指战员、武警官兵，向外来投资者、建设者，向关心支持鹰潭发展的驻鹰单位和社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济发展困难较多；创新能力较弱，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，人才问题突出；城乡基础设施欠账较多，城市功能与品质有待提升；高质量公共服务供给仍需加强，环保、教育、医疗等领域供给水平与群众期盼还有差距；政府治理体系和治理能力现代化建设亟需加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展的指导思想和目标任务

今后五年，是鹰潭与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。市政府根据《中共鹰潭市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。

（一）关于“十四五”经济社会发展指导思想。《纲要（草案）》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全一致。一是坚持对标对表与联系实际相结合，保持同党中央高度一致的政治自觉，进一步开创“小市大为、跨越赶超”的崭新境界。二是坚持时代特征与现实需求相结合，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入落实高质量跨越式发展首要战略。三是坚持一脉相承与开拓创新相结合，全力打造“世界铜都、中华道都、智慧美城”，赋予了“两都一城”新的内涵。

（二）关于“十四五”主要目标。根据市委《建议》，《纲要（草案）》提出了未来五年奋斗目标，强调着力实现“七个新”，打造“六个强市、三个鹰潭”，推动“六个求跨越、四个站前列”，规划了一系列定量目标和定性目标。这些目标的确定，既考虑了与国家和省里“十四五”经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了鹰潭发展不足的市情实际和“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，综合分析了鹰潭经济发展的潜力、发展的优势、发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。

（三）关于“十四五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要（草案）》对标市委《建议》，提出了十一个方面的战略任务：一是实施创新驱动发展战略，打造特色优势区域性创新中心；二是实施工业强市战略，打造“2+N”现代化工业体系；三是实施文旅强市战略，打造国际道文化养老养生旅游首选地；四是实施扩大内需战略，打造双循环新发展格局战略支点；五是实施区域协调战略，打造内陆开放型经济新高地；六是统筹推进城乡发展，打造城乡融合发展先行示范区；七是推动全面深化改革，打造充满活力的开放城市；八是优化公共服务供给，打造高品质生活宜居地；九是坚持以人民为中心，打造共建共治共享民生发展新格局；十是深入推进绿色发展，打造美丽中国“江西样板”鹰潭名片；十一是统筹发展与安全，打造更高水平“平安鹰潭”“法治鹰潭”。《纲要（草案）》还提出了“全面加强党的领导，健全规划实施保障机制”这一保障。这些战略任务和保障措施，既是市委《建议》完整体现和具体落实，又突出与“十三五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性、实际工作的可操作性。

实现上述目标任务，要牢牢把握好“四个必须”：

一是必须坚持党的领导这个根本保证。把党的领导贯穿于科学执政、民主执政、依法执政全过程，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于从全国全省看鹰潭、从未来看当下，善于结合实际创造性抓好落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

二是必须坚持高质量发展这个根本要求。坚持供给侧改革和需求侧管理两端发力，既打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，又打好大干项目、扩大内需的持久战，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持扬优势与补短板同步发力，既在工业强市、文旅强市、开放强市上站前列，又在科技强市、教育强市、人才强市上求突破，推动劣势变优势、优势变强势。坚持城市提质与乡村振兴协调发力，既把城市实力做强、功能做优，又把乡村产业做旺、颜值做美，加快打造全国城乡融合发展试验先行区。

三是必须坚持改革创新这个根本动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抢抓新一轮国家03专项试点示范机遇，在全面深化改革中体现鹰潭担当，在创新驱动战略中彰显鹰潭作为，在科技自立自强中发出鹰潭声音，敢闯敢试，求新求变，以创新驱动和深化改革“双轮驱动”推动鹰潭弯道超车、变道超车，推动鹰潭在全省发展方阵中往前走、上台阶、作贡献。

四是必须坚持民生优先这个根本目的。始终坚持以人民为中心的发展思想，抓重点、补短板、强弱项，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人打基础、作铺垫、利长远的好事，把大事一件件办成、小事一件件办好、难事一件件办妥，努力实现居民高收入、环境高质量、公共服务供给高层次，着力打造高品质生活宜居地。

三、2021年的工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入共建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动科技创新、产业升级、扩大内需、城乡融合、改革开放、民生改善实现新突破，奋力迈出“小市大为、跨越赶超”新步伐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%，一般公共预算收入同口径增长6%，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务和碳排放强度控制目标任务。围绕实现上述目标，重点做好七个方面工作：

（一）更加突出新老并进，打造更具竞争力的工业强市。

着力打造全省万亿有色产业集群核心区。高标准编制“世界铜都”建设发展规划，立足铜、做精铜、发展铜、不唯铜，科学应对江铜财务数据解捆影响，积极申报工信部2021年先进制造业集群竞赛城市，全力打造国家级