濉溪县2021年政府工作报告

——2021年1月28日在濉溪县第十七届人民代表大会第六次会议上

濉溪县人民政府县长 郭海磊

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年和“十三五”工作回顾

刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，任务艰巨、形势复杂，年初爆发的新冠肺炎疫情，更是对顺利完成“十三五”规划目标，如期全面建成小康社会带来了巨大困难和挑战。面对重压，方显本色。在重大疫情面前，全县人民众志成城、拼搏奋斗，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，全体党员干部、村居工作人员冲锋在前、日夜奋战，众多爱心企业、爱心人士和爱心团体慷慨解囊、踊跃捐献，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了重要保障；在巨大挑战面前，我们科学防控，精准施策，妥善解决企业复工复产、群众生产生活难题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为夺取“双胜利”奠定了坚实基础；在关键决战面前，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照市委市政府和县委统一部署，全面落实“六稳”“六保”任务，县域经济平稳前行，民生福祉持续改善，交出了一份得到人民认可、经得起历史检验的合格答卷。

预计，全年完成地区生产总值超过480亿元，增长4.5%以上，有望连续六年保持全省十强；规模以上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额达141.5亿元，增长2%；一般公共预算收入达20.68亿元，与去年持平；城镇和农村居民人均可支配收入分别达32822元、14979元，分别增长4.6%、6.9%；节能减排完成省市下达的约束性指标任务。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）抓稳产扩能促升级，经济发展质效全面提升。工业经济企稳提质。出台《支持中小微企业平稳健康发展若干意见》等政策，扩大“四送一服”成果，帮助实体经济纾困造血。全年新增减税降费3.51亿元，解决土地指标1469.3亩，工业产值、技改投资分别增长4.8%、21.4%，战新产业产值增长38.3%，高新技术产业增加值增长23.3%，工业用电量增长16.5%。英科医疗、美信铝业等一批重大企业增资扩产，力幕科技、雄创铝业等一批新建企业竣工投产，建业科技、天澈新材料等一批科技型企业加快建设。全年新增规模工业企业37家，15家企业通过两化融合贯标认证，口子酒业、理士电源稳居全省民营企业百强，工业经济持续向好。现代农业提档升级。深入推进全国农村一二三产业融合发展示范县建设，加快国家区域性小麦良种繁育基地建设，百善现代农业产业园入选省级现代农业产业园建设名单，濉溪“专用小麦”入选省“一县一业（特）”全产业链示范创建名单，我县获评国家级制种大县和省级农产品加工强县。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成怀洪新河洼地治理和水毁修复工程建设，高标准农田达129.7万亩，夏粮实现“十七连丰”，粮食安全更有保障。实施农产品加工业“五个一批”工程，农产品加工企业达120家，农业产业化步伐持续加快。商贸旅游加速发展。出台《濉溪县电子商务促进政策》，推动线上线下融合发展，创成4个省级电商示范村，培育3个年网销额超1000万元省级重点企业、3个年网销额超100万元省级农村电商品牌，中瑞新型农产品批发市场新型专业市场获批省级服务业集聚区，县电子商务产业园获批省级服务业集聚示范区，我县再次荣获安徽省农村电商示范县称号。中瑞农产品物流园迁址改造稳步推进，城北农贸市场加快建设，消费环境持续改善。对外贸易精准发力，全年完成进出口总额3.9亿美元。积极打造临涣古镇游、铁佛乡村游、四铺花卉游、百善运河游、韩村双堆集红色游等特色品牌，旅游消费潜力加速释放。重大项目加快推进。全年完成项目投资212.9亿元，完成年度计划的110.5%，连续五年实施“十大重点工程”。美信二期等一批投资超10亿元重大项目加快建设；淮-宿-蚌、淮-阜城际铁路顺利开工，G3高速双堆集出口即将开建，韩村港韩村码头、孙疃码头加快建设，高铁、高速、水运三网互联的立体交通网络即将形成。抢抓国家政策机遇，谋划“两新一重”项目，争取中央预算内投资项目16个，总投资18.16亿元；申报专项债券项目16个，总投资192.03亿元，发展动力更加强劲。

（二）抓三大决战促攻坚，小康社会建成质量全面提升。脱贫攻坚圆满收官。聚焦打赢脱贫攻坚最后决战，发起“四季攻势”，做实“抗补促推”专项行动，全年安排专项扶贫资金2.89亿元，发放扶贫小额信贷7714万元，实施产业扶贫项目115个，完成贫困户、边缘户等危房改造551户，健康、教育、就业等帮扶措施全面落实，农村饮水安全巩固提升和农村道路扩面延伸工程如期完工，剩余318户1016人全部脱贫。污染防治成效突显。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”强力推进，污染防治阶段性目标顺利实现。全年光伏发电量达7150.6万千瓦时，减少碳排放量1.95万吨；改造工业炉窑41家，清理“散乱污”企业126家，秸秆禁烧实现零火点，PM2.5平均浓度下降4%，群众蓝天获得感大幅提升。创新农村生活污水治理体系，我县在全省现场会作典型发言；严格落实地表水断面生态考核补偿机制，探索实施全民河长制，重现碧水清流。开展疑似污染地块调查，加强企业监管，土壤保护持续发力。环保督察反馈问题整改销号37个，生态保护机制不断完善。重大风险精准防范。严格落实《濉溪县防范重大风险工作实施方案》，加强政府债务管理，确保安全可控。加强预算管理，优化财政支出结构，压减一般性支出2443万元，“三公”经费下降11.9%，兜牢“三保”底线。扎实推进僵尸企业清理，全年处置僵尸企业16家，盘活用地1220亩。稳妥处置中苑大厦等房地产遗留问题，开展房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，办理产权证6748户，涉及约2.3万人，群众利益得到维护。

（三）抓城乡统筹促协调，新型城镇化水平全面提升。城市环境更加宜居。聚焦优功能、提品质，精准实施一批绿化、美化和补短板工程。虎山路人行道改造、沱河西路污水泵站及管线工程竣工使用，二关路等街头游园建成开放，城区雨污分流、溪河治理工程加快推进，乾隆湖公园魅力升级，获评3A级景区，老城石板街新貌初显，城区公厕完成提升，垃圾分类试点推广，老旧小区加快改造，数字城管高效运营，城市品质处处彰显。规划布局更加科学。高标准推进国土空间等规划编制，规划体系日臻完善。发展空间全面拓展，形成老城区、南部次中心、双堆新城联动发展格局。实施县城环境提升三年行动，合理布局街头游园，释放城区空间，城市拥挤、交通拥堵等“城市病”有效治理。南部次中心“六横四纵”路网加快建设，实验学校、职业技术学校、县医院南区、公安局业务技术用房陆续开工，濉溪中学南校区完成招标，党校、科创大厦加快设计，一座新理念生态城市逐步显现。镇村发展更具特色。临涣镇依托安徽旅游十大古村镇品牌，实施临涣古镇项目，打造古镇旅游新经济；百善镇依托柳孜运河遗址，打造运河文化小镇；韩村镇依托小李家、海孜矿工业遗存文创园、青庙沟-浍河景观带文创旅游产业，打造“三彩”文旅小镇，与运河文化小镇共同入选省级特色小镇试验名单；四铺镇成功举办首届菊花文化节，打造花卉和中药材种植加工基地。濉溪镇蒙村荣获国家森林乡村称号；刘桥镇王堰村、韩村镇淮海村获评第六届全国文明村；百善镇黄新庄村、韩村镇淮海村入选首批安徽省特色旅游名村，镇村发展亮点纷呈。

（四）抓改革创新促跨越，开放发展活力全面提升。综合改革纵深推进。“放管服”改革不断深化，7×24小时“不打烊”服务扎实推进，营商环境持续创优，全年新增市场主体10994个，其中私营企业2352家。“皖事通”全面推广，网上事项办理率达100%，“最多跑一次”事项覆盖率达100%，政务服务平均办事时限缩减至1天，县政务服务标准化试点创建入选全国优秀案例。启动农村宅基地确权登记，完成市场监管领域综合执法、事业单位公车制度、事转企等重点领域改革，组建交通投资控股公司，交通综合执法改革经验全省推广。创新活力显著增强。实施创新驱动战略，推进创新型县建设，企业创新主体地位持续彰显。1项科技成果获省科技进步一等奖，填补了我县空白；1项科技成果获省科技进步三等奖，7个项目获省科技创新政策支持，2个项目入选省科技重大专项；3家企业通过省级工程技术研究中心验收；中驰环境人才团队获批省高层次科技人才团队，建业科技人才团队进入省高层次科技人才团队（B类）公示名单。开放平台持续拓展。“一区三园”加速融合，体制改革成效初显，园区实力显著增强。县开发区连续两年跻身省级以上开发区综合考评30强，位居全省县域特色产业集群（基地）第7位，获批国家绿色产业示范基地和安徽省际产业合作园区，受到省政府表彰。中德产业园、双创（氢能）产业园加快建设，开发区化工集中区通过评审，产业承载能力持续增强。全面融入长三角一体化发展，皖北承接产业转移集聚区加快建设，铝产业发展论坛等招商活动成功举办，全年引进亿元以上项目39个，利用省外资金161.1亿元，利用外资1.56亿美元。

（五）抓民生改善促和谐，群众幸福指数全面提升。疫情防控精准施策。秉持人民至上理念，坚持联防联控、群防群控，疫情防控取得重大战略成果。建成口罩生产线12条，在全省较早拥有防护物资生产能力；239个村居全部落实包保责任，组建志愿服务队776个，7337名党员参加一线执勤，18名白衣战士逆行武汉，县级医院设置发热门诊，乡镇卫生院全部设置哨点诊所，县医院、中医院、疾控中心具备核酸检测能力，10例确诊病例全部治愈，防控形势总体稳定，群众生命健康防线更加坚固。社会治理成果丰硕。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众见警率、安全感不断提升。“百姓说事点”和律师调解试点工作稳步推进，建立“百姓说事点”110处。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，调处化解矛盾纠纷6938起。依法打击群众反映强烈的“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪行为，办结案件250件，依法查处违法犯罪人员277人。开展打击欺诈骗保专项治理，核减追回医保资金120万元。社会事业提速发展。全年投入资金17.68亿元，扎实推进33项民生工程。就业政策积极有效，新增就业岗位1.12万个。完成农村道路扩面延伸工程249.9公里、大中修工程43.6公里，“四好农村路”建设再创佳绩。新建幼儿园5所，维修改造校舍面积10.6万平方米，职教中心入选第二批校企合作省级示范基地，我县纳入“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”国家级试验区。河西、双堆新城等医院加快建设，医共体建设成效突显，家庭医生重点人群签约率达70.6%，医疗服务更有保障。口子窖窖池群及酿酒作坊入选国家工业遗产名单。第七次全国人口普查顺利推进。10个社区养老服务站完成建设。国防动员、人防和双拥优抚、退役军人服务、外事侨务、统计调查、防震减灾、民族宗教、妇女儿童、青年、科普、气象、档案、地方志、残联等工作取得新成绩。

（六）抓廉洁勤政促担当，政府履职能力全面提升。法治建设取得新进展。完成“七五”普法和法治政府建设五年规划任务，落实定期学法制度，选优配强法律顾问，法治政府建设扎实推进。依法公开政务信息，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议70件、政协委员提案161件。全力支持审判、检察机关依法履行职责，维护司法权威。作风建设取得新提升。严格落实中央八项规定精神，持续深化“三个以案”警示教育，大力整治形式主义、官僚主义，完成文件会议精简目标，落实基层减负要求。深入开展优化营商环境专项行动，有效破解制约企业发展的痛点难点堵点问题。严格落实意识形态工作责任制，加强政府网站、微博微信等平台管理，政务公开、政务信息、政府网站暨政务新媒体等工作再获省政府表扬。廉政建设取得新成效。严格落实党风廉政建设“两个责任”，履行“一岗双责”，规范开展政治监督谈话。坚持民主集中制原则，政府决策更加科学规范。强化审计监督作用，全年审计政府性投资项目129个，节约资金1.25亿元；跟踪审计重大项目49个，移送纪检监察机关问题线索4件，对9家单位主要负责同志开展经济责任审计，对1名镇政府主要负责同志开展自然资源资产任中审计。规范公共资源交易行为，完成政府性投资建设工程招标项目338个，节约资金6.47亿元；政府采购开标项目214个，节约资金0.9亿元。

各位代表，2020年各项工作的顺利收官，标志着“十三五”规划目标任务的全面完成。回顾过去的五年，我们经受了特大暴雨的洗礼，遭受了新冠肺炎的冲击，面临着前所未有的困难和挑战，我们团结奋进的目标始终不变，推动发展的决心愈发坚定，在克服困难、迎接挑战中，办成了许多利长远、惠民生的大事实事，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。“十三五”主要发展成效体现出“五个显著、五个更高”的特点。

——综合实力显著增强，城市美誉度更高。预计，地区生产总值较2015年翻一番，超额完成“十三五”规划目标；一般公共预算收入年均增长5.2%；规模以上工业增加值年均增长7.6%；固定资产投资年均增长13.1%；社会消费品零售总额年均增长9.3%；进出口总额年均增长10.9%；五年利用外资8.57亿美元，综合实力逐年攀升。我县先后荣获国家园林县城、安徽省文明城市、安徽省卫生县城、安徽省质量强县、省级“双拥模范县”等荣誉称号，城市美誉度更高。

——经济结构显著优化，产业集聚度更高。三次产业结构由2015年的17.5:51.8:30.7调整为11:49.5:39.5，服务业占比明显提高。民营经济蓬勃发展，2020年实现增加值244亿元，较2015年增长62%，占GDP比重达57.5%。战新企业57家，增加33家，产值达152亿元，增长1.7倍；高新技术企业49家，增加24家，增加值年均增长13.5%；规模以上工业企业298家，其中销售超亿元企业141家，产值占工业总产值的89%。铝基、碳基、氢基产业集聚效应突显，铝产业基地入选全省战新产业集聚发展基地、县域特色产业集群（基地）和国家火炬特色产业基地。

——改革创新显著提速，科技支撑力更高。政府机构改革、公车制度改革顺利完成，教育、医疗等社会体制改革纵深推进；农村集体产权制度改革基本完成，农村承包地“三权分置”稳步实施，土地承包经营权确权登记颁证全面完成；“放管服”改革成效明显，容缺受理等创新机制推行实施，营商环境持续优化，五年引进亿元以上项目151个，利用省外资金688.79亿元。科技创新成果丰硕，万人有效发明专利拥有量达3.49件，增长2.2倍；市级以上研发平台突破100家，增长35%；五年申请注册商标5009件，申报地理标志商标1件，实现我县零的突破。

——城乡面貌显著改善，环境承载力更高。农村人居环境整治全面开展，农村环境“三大革命”深入推进，建成市级以上美丽乡村中心村103个，创建省级森林城镇1个、森林村庄12个；农村卫生厕所普及率达85.49%、生活垃圾处置率达93%，11个镇政府驻地和省级美丽乡村中心村实现污水处理设施全覆盖。五年完成道路投资18.45亿元，新建县乡公路1493公里，我县荣获省级“四好农村路”示范县和城乡道路客运一体化示范县称号。改造背街小巷100余条，建成公园游园8个，县医院新楼、新中医院、文体场馆等公共服务设施建成使用，新建恒大中央公园、御溪荣境等一批品质住宅小区，老城棚改连片实施，河西新区加快建设，城区环境全面提升，打造出一座内外兼修的品质县城。

——民生福祉显著提升，群众获得感更高。五年累计民生支出达263.9亿元，年均增长8%。22个贫困村全部出列，累计减贫36603人，贫困发生率由2014年的2.7%降至0。实施棚改项目39个，涉及群众27709户。实施农村饮水安全工程29项，解决78.8万人安全饮水问题。五年新增就业岗位超过5.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。出台优秀教师引进、边远教师补贴等政策，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，教育资源配置更优。实施3.8亿元医养结合PPP项目，医共体建设全省领先，三级医院实现零的突破。“一组一会”全面推广，乡风文明全面提升，乡村治理更加有效。在全市率先开通公共自行车系统，“一元”公交全县通达，群众有了更多幸福感、获得感。

各位代表！过去的五年，既是濉溪发展极不平凡的五年，也是濉溪发展势头最好的五年。这五年，我们紧密结合濉溪实际，扭住发展要务，敢于尝试，积极探索出产业兴城、生态立城的高质量发展路径。这五年，我们准确把握政策机遇，扭住重点难点，敢于争先，切实增强了项目带动、创新驱动的高效动力支撑。这五年，我们持续创优政务服务，扭住痛点堵点，敢于创新，成功打造出服务高效、便民利企的“四最”营商环境。这五年，我们坚持以人民为中心，扭住民生要点，敢于担当，全面提升了利民安民、富民惠民的福祉保障。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻濉部队及广大民兵、政法干警、消防救援队伍，向广大村居工作人员和企业家朋友，向所有为濉溪发展做出贡献的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表！过去五年的发展历程，也让我们更加清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：城乡发展不够平衡，城市带动作用不强，新型城镇化水平有待提升；基础设施不够完善，基本公共服务供给仍显不足；产业层次不高，土地、资金、人才等要素制约依然明显；财政增长压力较大，收支矛盾依然突出；少数工作人员不敢干、不会干的现象依然存在等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十四五”和2021年工作安排

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，开好局、起好步至关重要。在客观分析复杂形势的同时，更要清楚看到，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的加速构建，随着长三角一体化战略的深度实施和促进皖北承接产业转移集聚区建设政策的加速释放，必将对我县加快转型跨越起到积极促进作用，特别是经过多年的探索实践，全县干群发展意愿更加强烈，发展思路更加清晰，我们有信心、有能力、有条件推动濉溪走上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展快车道。综合判断，未来五年是我县产业提级、创新提效、发展提速、民生提质的重要战略机遇期，只要我们抢抓机遇、趋利避害，开拓思路、主动作为，就一定能有效应对各种风险和挑战，奋力实现濉溪更高质量的发展。

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，把握长三角一体化机遇，用活皖北承接产业转移集聚区建设政策，全力冲刺全国综合实力百强县，奋力打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地、承接长三角产业转移示范区、全国资源型城市绿色转型发展样板区和民生福祉更加厚实的幸福县。

“十四五”时期的总体目标是：

——综合实力实现新突破。地区生产总值突破800亿元，年均增速高于省平均增速1-2个百分点；一般公共预算收入年均增长7.7%；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%以上；三次产业结构由“二三一”调整为“三二一”，经济结构更趋优化。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得新突破，防范化解重大风险体制机制不断健全，政府职能转变取得新成效，营商环境更加优化。深度融入长三角一体化，开放合作和竞争能力显著提升，开放型经济体制更加完善。

——城乡面貌获得新改善。城乡环境更加美丽，基础配套更加完善，新型城镇化水平全面提升。高速铁路建成通车，浍河航道全面打通，通用机场规划建设，水陆空交通网络更加完善。

——生态建设取得新成效。绿色发展理念深入人心，资源利用效率显著提高，节能减排达到省市要求；大气、水、土壤污染防治成效明显，生态修复有序推进，生态文明体系更加完善。

——民生福祉达到新水平。脱贫成果更加巩固，乡村振兴全面推进，就业保障稳步提升，民生投入持续加大，保障体系更加完善，城镇和农村居民人均可支配收入接近全国平均水平。

——社会事业取得新进步。教育、医疗、文化、住房、养老等基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，法治政府建设推向深入，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表！展望“十四五”，我们将开启新阶段濉溪更高质量转型发展的新征程，前景十分广阔，目标催人奋进，要完成规划目标任务，实现对全国百强县的追赶跨越，必须聚焦新发展理念不动摇，乘势而上，危中寻机，在百年未有之大变局中笃定前行。

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