石家庄市政府工作报告

石家庄市人民政府市长 ：马宇骏

2021年8月23日

各位代表：

现在，我代表石家庄市第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、工作回顾

市十四届人大一次会议以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏竞进，勇毅前行，经济发展和社会各项事业取得全面进步。

（一）经济运行稳中有进，综合实力持续增强。全市生产总值年均增长6.4%，一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额始终保持全省首位，规上工业利润保持全省前列。粮食产量稳定在85亿斤以上。居民人均可支配收入达到30955元，比2016年增加8303元。

（二）转型升级步伐加快，产业体系日臻完善。主导产业持续做大，生物医药产业占全市规上高新技术产业比重超过60%，新一代电子信息产业增加值年均增速高于规上工业10个百分点以上。新兴产业蓬勃发展，中国国际数字经济博览会永久落户，数字经济占GDP的比重达到38.2%，高新技术产业增加值占规上工业的比重由2016年的19.2%提高到2020年的32.9%。现代服务业提质扩容，服务业贡献率达到70%以上。

（三）三大攻坚成效显著，发展基础不断夯实。脱贫攻坚胜利收官，平山、行唐、灵寿、赞皇脱贫摘帽，20.7万贫困人口脱贫，历史性消除了绝对贫困。生态环境持续优化，石钢顺利搬迁，焦化企业全部关停，PM2.5平均浓度由2016年的99微克/立方米下降到58微克/立方米，降幅达41%；地表水国考重要水功能区达标率100%；全市森林覆盖率由38.7%提高到42.2%。一批房地产、金融等领域风险处置取得重大阶段性成果，社会大局保持和谐稳定。

（四）科技要素加速集聚，创新生态持续优化。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.87%，省级以上创新平台达到338家，科技进步贡献率由2016年的54%提高到61.7%。高新技术企业达到2499家、科技型中小企业达到13678家，分别是2016年的4.4倍、2.2倍，科技创新支撑能力更加强劲。

（五）改革开放纵深推进，内生动力有效激发。“放管服”改革持续深化，市场主体办事便利度显著提升。京津冀协同发展深入推进，承接京津产业转移合作项目825项。自由贸易试验区正定片区、跨境电子商务综合试验区建设顺利推进，中欧班列实现图定化常态运营，累计开行216列，业务辐射32个国家。实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到9.9%、10.8%。

（六）城乡建设全面加强，形象品质逐步提升。国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”如期完成。综合交通运输体系更加完善，正定机场跨入千万级行列，石济客专开通运营，地铁投用里程达到78.2公里，西阜、平赞、南绕城、津石等高速竣工通车，新增高速公路里程243公里。实施“内疏外聚”，和平路西延、中华大街南北延、联石丰等城市主干道路建成投用，打通40余条断头路。滹沱河生态修复主体工程全线完工，国际会展中心、城市馆、图书馆等标志性建筑建成投用，中央商务区全面开工建设。新建地下综合管廊68公里，改造市政老旧管网1440公里，全面消除城区黑臭水体。省级以上园林县城实现全覆盖，正定古城重现“北方雄镇”历史风貌，打造省级美丽乡村182个，创建乡村振兴示范区23个、国家森林乡村17个。

（七）社会事业繁荣发展，民生福祉成色更足。更多财力向民生倾斜，财政民生支出四年累计2910.2亿元，年均增长12%。社会保障体系不断完善，城镇新增就业63.3万人，登记失业率始终控制在4.5%以内，城乡低保标准分别比2016年提高39%和44%。改造老旧小区1201个，完成棚户区安置住房7.6万余套。创建县级以上普惠幼儿园735所，职教园区建成投用，高校园区建设顺利推进。医药卫生体制改革不断深化，市中医院、市四院、市儿童医院、市人民医院新院区相继投入使用。平安省会建设卓有成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、食品药品安全形势总体平稳。全国双拥模范城实现“九连冠”，退役军人服务管理工作走在全国前列。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、信访稳定、防震减灾、援藏援疆、残疾人、人防、气象、档案等各项事业取得长足发展。

各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院，省委省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分区分级差异化精准防控，因地因时科学调整防控策略，夺取了疫情防控阶段性胜利，以实际成效维护了人民群众的生命安全和身体健康。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，全力推动生产生活秩序恢复正常，经济运行态势稳中向好。

经济运行秩序加快恢复。实施“重大项目谋划引进建设年”活动，352个省市重点项目共完成投资699.1亿元，占年度计划投资的82.5%；172个计划开工项目全部开工。坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，出台了一系列政策措施，打出了一套扶持组合拳，与一批央企国企签订了战略合作协议，支持推动新一代电子信息、生物医药两大产业率先突破。出资1.2亿元扩内需、促消费，夜经济蓬勃兴起。上半年全市生产总值增长7.5%，整体呈现积极态势。

发展环境持续优化改善。深入实施优化营商环境10个专项行动，深化行政审批改革，全面推进“上网、减时、便民”，146个行政审批事项实现全流程网办，138个政务服务事项实现“跨省通办”，商事登记实现“一日办”。探索区域综合评估、招投标“双盲”评审等试点改革，公平公正、科学客观、便民高效的发展环境初步形成。

污染防治力度不断加大。全面实施“退后十”攻坚行动，关停20万千瓦燃煤机组，涉VOCs企业全部实现“一厂一策”监管，“散乱污”企业实现动态清零，中央和省环保督察暨“回头看”反馈问题全部完成整改销号。建立起责任追究联动、分局长异地交流、典型案件定期曝光、环境违法举报奖励、第三方监测运营管理等环保工作新机制，环境监管能力和水平明显提升。7月全市空气质量综合指数为3.37，同比下降25.4%，在全国168个重点城市中排名倒12，全年“退后十”目标有望实现。生态修复稳步推进，水环境质量不断提升，完成市域内白洋淀上游水污染治理任务。

城市形象面貌大幅改善。深入开展火车站、北站周边环境综合整治，临时建筑、违章建筑全部拆除，京广东街北地道竣工通车，新增绿地16万平方米，城市窗口更加靓丽。石煤机、石药中诺中润地块城市更新项目控规动态维护方案已向社会公示，严格执行2.0容积率刚性管控，实现绿地、产业、住宅和教育、医疗、文体等民生设施有机融合，打造宜居社区新样板。房地产解遗工作取得阶段性成效，263个“办证难”项目全部办理了相关证件。“烂尾楼”整治强力推进，通过公示三批28个项目的解决方案，主动接受社会监督。对违法违规的房地产开发企业法人和实际控制人，予以精准打击、依法惩处。“四横五纵一环”主街主路景观提升、1123条小街小巷全面整治、民心河综合改造工程、民族路综合型商业步行街改造进展顺利。三环辅路贯通、建华大街南延工程加快建设，绕城高速以内高速公路取消收费工作有序推进，省管高速新增4个端口收费站全面开工建设。以“规范、便民、共享”为目的，制定出台《石家庄市停车场管理方案》，以白蓝两色组合而成的三种停车场即将出现在市区的大街小巷。建成公共停车位3.6万个，完成省下达任务的98.3%。全面开展私搭乱建、违章建筑专项整治，解决了一大批影响城市品位形象的顽瘴痼疾，违法建设乱象得到全面遏制，人民群众拍手称快。

民生保障水平稳步提升。省20项民生工程和市10件惠民实事加快实施，645个老旧小区改造工程和5987套棚户区改造回迁房全部开工。社会保障覆盖面不断扩大，企业职工养老保险新增扩面6.39万人，失业保险保障范围增加受益人员2.5万名。优质教育资源不断扩充，主城区新改扩建中小学、幼儿园12所，汇华学院与信息工程职业学院合并转设顺利通过国家评估。医疗服务能力不断提升，市人民医院重大疫情救治基地、市第三医院创伤救治中心、无极县医院建设加速推进，创建高水平国医堂50个，各类婴幼儿照护示范机构达到53个。全民健身和竞技体育蓬勃发展，我市体育健儿实现奥运金牌历史性突破。

同时，我们认真学习习近平总书记建党100周年重要讲话精神，扎实开展党史学习教育、“四史”宣传教育、“团结就是力量”专题学习教育，深入开展“三重四创五优化”活动和“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，持续推进“六个专项行动”，营造“石家庄在行动”的浓厚氛围，全面树立民本意识、担当意识、精品意识、规矩意识、法治意识，提高标准追求，构建严责任、建制度、转作风、重细节、勤督查的工作落实体系。忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，服务能力和治理水平不断提高。

各位代表！我们经历了史无前例的疫情大考，实现了脱贫攻坚的重大胜利，见证了小康社会的全面建成。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中直、省直驻石单位，向关心支持石家庄发展的国内外朋友，一并致以衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今后五年面临形势和目标任务

刚刚结束的中国共产党石家庄市第十一次代表大会，对今后五年工作的指导思想、发展方向、工作要求、重点任务进行了系统谋划、全面部署，明确提出了“解放思想、担当实干，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁”的奋斗目标。我们要在市委的坚强领导下，更加突出政府工作的政治性、科学性、系统性、精准性和人民性，全面贯彻落实好市第十一次党代会精神，奋力开创省会建设和高质量发展新局面。

（一）挑战与机遇

当前，我们已经站在新的历史起点。从世界看，百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情仍在全球流行，发展的不稳定性、不确定性更加凸显。从国内看，全国经济持续稳定恢复，市场主体预期向好，但经济恢复仍然不稳固、不均衡，结构性问题依然突出。从我市看，正处于疫后经济恢复期、结构调整转换期、污染治理攻坚期，面临着发展的巨大压力、要素的趋紧约束、环境的容量制约，挑战与机遇并存，压力与动力交织。

——经济实力不强。发展现状与省委省政府确立的省会发展新定位、新坐标差距较大，经济总量位于全国城市38位、省会城市后列，人均GDP只有全国平均水平的74%，省会首位度不高。我们必须坚持发展第一要务，坚定信心决心，充分激活后发优势，深入挖掘发展潜力，努力实现后发先至、增比进位。

——资源要素受限。新一轮国土空间规划编制实施，标志着城市建设进入集约发展、减量发展新阶段，政策的刚性约束更加严格，人口增长、城市发展和产业布局与建设用地的供给矛盾将日益凸显。碳达峰、碳中和“3060”目标为能源消耗标定了上限，我市生态环境容量趋于饱和，减排治污任重道远。一味追求规模扩张的发展方式难以为继，粗放低效的资源利用方式难以为继，高耗能高污染的增长方式难以为继。我们必须转变发展方式，推进以科技创新为核心的全面创新，实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

——城市功能不优。对照现代化、国际化美丽省会城市建设目标，城市空间布局不够优化，城区路网密度较低，公共服务设施配套不足，教育医疗、养老托幼、文化体育、公园绿地等缺口较大；国际品牌酒店、商场等高端设施短缺，国际化程度不高；违法建设屡禁不止，建筑形态千篇一律，“百米楼群”“水泥森林”现象普遍，缺乏优美的天际线和山际线。交通秩序、停车管理、环境卫生、垃圾分类、渣土运输、雨污分流、城市内涝等城市管理方面还存在较大差距。我们必须下定决心正本清源、全面规范，补齐短板、增强功能，把石家庄建设成宜居宜业宜游的美丽之城。

——县域经济薄弱。县域经济实力差是我市经济的最大短板，产业层次低、布局散、规模小、竞争力弱，发展质量效益差，没有一个全国百强县。2020年，县域经济占全市GDP比重仅为33.5%，一般公共预算收入仅占全市的25.5%。我们必须推动县域经济加快发展、强势崛起，让县域经济成为支撑省会高质量发展的重要力量。

各位代表！形势催人奋进，机遇鼓舞人心。我们既要正视问题、直面挑战，更要危中寻机、化危为机。习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展、“一带一路”、雄安新区规划建设等国家战略和国家大事，以首都为核心的京津冀世界级城市群推进建设，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇和前所未有的战略支撑。习近平总书记对石家庄知之深、爱之切，在正定工作期间给我们留下了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果，为首届中国国际数字经济博览会发来贺信，今年初又给平山县西柏坡镇北庄村全体党员回信，给我们以巨大的鼓舞和鞭策。省委、省政府支持省会建设和高质量发展的力度空前，为我们实现跨越赶超注入了强大动力。市第十一次党代会描绘了省会未来五年发展的宏伟蓝图，为我们实现奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有省委、省政府的关心厚爱，有市委的坚强领导，有良好的区位优势、交通优势、产业优势和红色资源优势，有一支能干事、会干事、干成事的干部队伍，有1100多万勤劳智慧的石家庄人民，全市上下凝心聚力、砥砺奋进、乘势而上、蓄势而起，一定能够创造出不负时代、不负韶华的新业绩！

（二）总体要求

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化政治生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽的石家庄篇章。

（三）奋斗目标

加快建设现代化、国际化美丽省会城市，必须完整、准确、全面把握市第十一次党代会精神，牢固树立省会意识，围绕“七个大跃升”目标建立科学完善的指标体系和工作标准，确保奋斗目标可考量可评价，发展成果惠及全市人民。

——加快建设现代化省会城市。到2025年全市生产总值超过万亿元，综合经济实力力争进入全国城市前30名。一是产业体系现代化，打造新一代电子信息、生物医药等5个以上千亿级产业集群，生产性服务业增加值占服务业的比重达到60%以上，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到42%以上，数字经济占地区生产总值比重达到50%左右，全市R&D经费投入强度力争达到4%以上，具有地域特点的现代产业体系基本形成。二是城市建设现代化，拥河发展战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成，常住人口城镇化率达到75%左右，实现5G全域覆盖，城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上。中央商务区、城市客厅基本建成，公共服务设施达到国内一流标准，城市管理井然有序，建筑风貌精致美观，市容市貌干净整洁，主城区主次干道每平方米尘土残存量控制在5克以下。三是社会事业现代化，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年以上、街道（乡镇）社区养老服务中心达到100%、每千人拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个以上，城乡居民人均可支配收入年均增速不低于地区生产总值增速，每万人拥有公共文化设施面积、社会组织数量等反映城市品质及居民生活质量的指标高于全国平均水平。大力推进治理体系和治理能力现代化、人与自然和谐共生现代化。

——加快建设国际化省会城市。以国际视野和战略思维，统筹经济、社会、文化和城市发展质量，国际竞争力和影响力显著提升。一是营商环境国际化，到2025年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，涉企事项网上可办率达100%，对外经济合作开放程度、投资贸易便利度、服务业国际化、国际影响力等评价指标进入全国城市先进行列。二是推动功能品质国际化，区域双语或者多语标识实现全市域覆盖，引进建设30个以上世界知名品牌连锁酒店、商场、学校等，布局100个以上免税店、进口商品精品店，正定国际机场年旅客吞吐量超过2200万人次，年国（境）外来石人数达到20万人次以上。三是推动贸易流通国际化，引进50个以上全球前20强金融机构、全球500强跨国企业设立分支机构，进出口总额年均增速达到15%以上，实际利用外资增速高于全省平均水平2个百分点以上，经济外向度达25%以上，形成开放型经济发展新高地。四是推动开放合作国际化，国际对外交流合作日益密切，国际友好城市增加到18个以上，年度参加或举办国际展会100次以上，培育和引进一大批具有国际视野、创新意识、开拓能力的国际化人才。

——加快建设美丽省会城市。城市宜居品质显著提升，满足人民对美好生活向往的愿景追求。一是全面展现自然生态之美，到2025年，大气质量综合指数实现大幅改善，PM2.5浓度稳定在40微克/立方米以下，优良天数比例提高到65%以上；水功能区水质达标率达到95%以上，全市森林覆盖率达到43%以上，万元GDP能耗比2020年降低19%。二是全面展现城乡面貌之美，中心城区人均公园绿地面积达到12平方米以上，新建绿色建筑占新建建筑比例达到98%以上，新能源汽车上牌量占新车上牌量的比重达到20%以上，中心城区公交机动化出行分担率超过65%。三是全面展现人文和谐之美，人口保持长期均衡发展，居民健康素养水平达到25%，每10万人中拥有大学文化程度的达到3万人以上，图书馆藏书量达到人均1册以上，律师万人比达到7.5人，全市社会矛盾纠纷调处成功率达到95%以上，城乡居民的获得感、幸福感、安全感得到显著大幅提升。

三、今后五年重点工作

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。面对新阶段、新目标、新任务，必须聚焦重点、突破难点，必须开拓创新、勇于革新，全力推动经济社会发展迈上新台阶。

（一）实施创新驱动发展战略，打造创新高地，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供强劲动力

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。科技创新不仅是发展问题，更是生存问题。推动实现以科技创新为核心，产业创新、金融创新、商务模式创新、管理创新等多领域互动和多要素联动的综合创新生态体系建设，培育壮大创新主体，建强建优创新平台，加大创新研发投入，引进科技领军人才，增强知识创新、技术创新、产业创新、企业创新、区域创新等创新能力。到2025年，高新技术企业达到4000家以上，科技型中小企业达到15000家以上，市级以上创新平台突破1100家。围绕促进以科技创新为核心的全面创新，重点建立实施三大机制：

建立关键核心技术联合攻关机制。以企业技术进步需求为导向，政府搭桥，引导企业、科研院所、高校联合成立产业技术研究院等多种形式的政产学研用综合体，围绕新一代电子信息、先进制造、生物医药等主导产业，对重点新技术发展趋势进行定向跟踪研究，开展联合攻关，积极抢占科技竞争制高点。探索“企业张榜、全球揭榜”新模式，鼓励企业提出重大关键核心技术难题、开出技术需求榜单，在全球范围寻找“揭榜英雄”，实现引领性原创成果重大突破。

建立中央创新区公共服务机制。在产业园区的核心区，建立以企业为主体、高校院所为主力，专业创新机构、金融机构为依托的市场化运行的创新区，建设技术转化平台、科技成果交易平台、区域协作平台、企业和人才服务平台，构建起从创意构想、技术研发到实验室研究、中试放大、孵化产业化的全链条创新系统，优化技术转移、产业落地、股权融资、创新孵化等流程，贯通产业链、创新链、价值链、供应链、资金链，推动园区内各主体相互赋能、资源共通、设施共享、价值共创，彻底解决创新资源低效、重复、分散问题，集中打造高水平园区创新支撑区。

建立科技成果转化“经纪人”机制。强力破解科技成果转化“最后一公里”难题，推动建立科技成果转化“经纪人”培养体系，加快培养一批懂技术、懂市场、懂政策的职业“经纪人”，为科技成果转化牵线搭桥，打破科技成果供需双方转化信息不畅通的“肠梗阻”，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化体系，减少成果转化成本，降低创新风险，推动科技要素集聚和科学配置，吸引更多更好的科技成果落户石家庄。

（二）实施产业蝶变跃升战略，构建现代产业体系，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供核心支撑

坚持内培外引、集群发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建优势明显、竞争力强的现代产业体系。做优传统产业，深入实施“千企转型”、质量提升行动和产业基础再造工程，支持钢铁、石化、纺织、建材等传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化变革，实现“老树发新芽”。做强主导产业，用好主导产业发展基金，全面实施延链强链补链工程，推动新一代电子信息、生物医药、现代食品、商贸物流、装备制造等产业尽快形成具有根植性和规模效应的产业集群，使“根壮叶更茂”。做大新兴产业，瞄准未来和高端市场，在先进制造业、数字经济等领域持续发力，推动战略性新兴产业扩规模、上档次，把“新苗育成林”。大力发展现代服务业，以争创国家服务业综合改革试点城市为契机，培育壮大现代金融、科技服务、设计研发等生产性服务业，创新提升文化旅游、教育服务、康养托幼等生活性服务业，推动服务业与制造业融合发展，构筑产业发展新优势。集中实施三大专项行动：

项目建设会战行动。牢固树立“项目为王”理念，建立完善投入产出评价体系、重点项目保障用地机制和生态环境监管正面清单制度，全面实行“签约即开办、拿地即开工”的工程化推进模式。突出“两新一重”，超前谋划科技含量高、建设周期短、投产达效快的优质项目，增加项目储备。坚持招商引商与安商稳商并重，建立产业链招商数据库，推动“招商引资”向“引资引才引技引智”转变。按照“县区招商、全市统筹、合理布局、错位发展”的思路，探索实行招商合作新机制，推进县域同质化竞争向差异化发展转变，实现招商县区与项目落地县区双赢。实施“雁回巢”外流冀商冀企回归工程，对回归企业、本地企业扩大再生产和新建项目，像引进项目一样给予激励奖励，力促优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。

数字技术赋能行动。实施数字赋能提级和企业上云计划，利用5G、人工智能、区块链等先进技术，推动传统优势产业升级改造，促进更多工业企业列入绩效评级正面清单。提高数字化渗透率，最大化地提高全要素生产率，加速构建数字经济引领、实体经济稳固，数字经济和传统产业高度融合新型产业体系。放大“集聚、裂变、叠加”效应，争取神威药业、敬业增材、石药等更多企业列入国家智能制造试点示范项目、创建国家级数字化车间，全面提升产业核心竞争力，加速推动石家庄制造向石家庄智造转变。

产业集群培育行动。以正定高新区为依托建设正定数字经济产业园，以鹿泉经开区为依托建设新一代电子