2021年漳州市政府工作报告

漳州市人民政府市长 : 刘 远

2021年1月12日

各位代表：

现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委和省政府以及市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，全方位推动高质量发展超越。全市完成生产总值4545.61亿元；一般公共预算总收入350.65亿元，下降1.6%，地方一般公共预算收入218.56亿元，下降0.4%；进出口807.5亿元，增长11.3 %；实际利用外资41.14亿元，增长8%；社会消费品零售总额1697.15亿元；居民消费价格指数（市辖区）上涨1.7%；城镇居民人均可支配收入40008元，增长2.7%；农村居民人均可支配收入21103元，增长6.1%；城镇登记失业率3.59%；完成年度节能减排任务。

过去的一年，我们战疫情、保发展，双胜利目标基本实现。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立健全联防联控机制，坚持常态化防控和应急处置相结合，2020年2月14日至今持续保持新冠肺炎本土确诊病例和疑似病例“零新增”，具备5日内完成全市全员核酸检测能力。迅速推动复工复产复商复市，深入开展“奋战下半年、勇夺双胜利”竞赛活动和突破“难、硬、重、新”工作行动，出台促进“六稳”工作18条等一揽子政策，开展产业链供应链固链、中小微企业纾困等行动，累计新增减税降费55.35亿元，金融机构本外币贷款增量突破500亿元，创历年新高。加快打造工业新城，实施“1144”工程，启动工业园区标准化建设三年行动计划，古雷开发区跻身“中国化工园区30强”。落实农业稳产保供，扎实推进乡村振兴，特色现代农业加快发展。

过去的一年，我们扩内需、稳外贸，双循环效应初步显现。坚定实施扩大内需战略，深化“五个一批”项目建设，持续开展“云招商”“云签约”，谋划实施“中国女排娘家”基地、古雷炼化一体化二期等一批重大项目，漳州核电三期等752个、总投资超4800亿元的新项目顺利签约，97个、总投资589亿元的重大项目集中开工，市级在建重点项目完成投资1724亿元。加快打造区域性旅游目的地城市，推进文化旅游体育和会展夜间经济融合发展。通过开展“全闽乐购”“你消费、我买单，亿元奖励等你拿”等促进消费活动，拉动消费超50亿元。创新“田野直播间”等模式，电商交易额突破500亿元、增长19.7%，邮政快递业务总量增长75.8%。出台支持外贸企业稳定发展系列政策，落实扶持资金9857.5万元，获批国家跨境电子商务综合试验区，漳州台商投资区保税物流中心（B型）封关运营。

过去的一年，我们促改革、补短板，攻坚战取得显著成效。深化“放管服”改革，推进开发区体制机制改革向县管开发区延伸，企业开办审批时间压缩至1个工作日内，企业开办“零成本”改革经验在全省推广，全市92.4%的审批事项“一趟不用跑”、82.86%的事项全流程网办，位居全省第一。深入开展国资国企综合改革，组建农业发展集团、信息产业集团、人才发展集团，推动国有企业做强做优做大。深化漳台全面融合，漳浦台湾农民创业园考核位居全国第一，台资实际到资金额位居全省第一。围绕打好打赢“三大攻坚战”，落实“四个不摘”要求，全面推行缓解相对贫困人口政策，市本级扶贫资金增长39.8%；加快推进中央环保督察反馈问题整改，探索开展市级环保督查，大力开展矿山环境整治专项行动，启动东山八尺门综合治理生态修复工程，推动河湖长制落实，排查整治污染源1.88万个，市区空气质量优良率为98.1%、提高0.8个百分点，主要流域国、省考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例均为100%；有效防控重点领域金融风险，严控政府债务余额，全市不良贷款率降至0.93%。

过去的一年，我们兜底线、惠民生，幸福感持续巩固提升。完成23项为民办实事项目，财政民生支出占比达77.72%。落实就业优先政策，发放1.16亿元用于企业稳岗稳工，城镇新增就业5.12万人。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，疫情发生以来累计发放副食品补助9627万元。加快补齐社会事业短板，漳州市职业教育园区、漳州一中新高中部建成投用，市医院新总部业务楼封顶、市医院朝阳分院负压病房完成改造，全市新增中小学学位1.3万个、公办幼儿园学位1.6万个、病床位2408张、卫技人员2906人、养老床位4137张，义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员政策得到落实。完善民生基础设施建设，建成保障性安居工程7560套，新增公共停车位5151个、公园绿地面积2180亩，市殡仪馆改扩建一期工程完工，52个老旧小区完成改造，中心城区农贸市场提升改造建设三年行动取得良好成效。持续深化扫黑除恶专项斗争，启动创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，群众安全感满意率保持在99%以上。开展安全生产专项整治等行动，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城创建“七连冠”。

过去的一年，我们抓作风、转职能，服务型政府加快建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进省委巡视反馈问题整改。强化为民担责，持续解决不动产权证办理、文川里片区保护等一批历史遗留问题。加强法治政府建设，推行行政执法“三项制度”，基层政务公开标准化、规范化工作有序推进。坚持把有限的财力用到防控疫情、发展经济和保障民生的“刀刃上”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，大力压减一般性支出，市本级“三公”经费支出下降28.68%。进一步加强机关效能建设，集中整治形式主义、官僚主义。全面执行市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议126件、政协委员提案298件，满意率分别为100%和99.8%。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等工作取得明显成效。

2020年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”时期，全市生产总值和城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会目标圆满完成。这五年，是“大抓工业、抓大工业”，产业结构不断优化的五年。培育形成食品加工、装备制造、新材料三大千亿产业集群，“4+4”产业体系日趋完善，三次产业结构优化为11.0:45.2:43.8。这五年，是科技引领、创新驱动，发展动能换挡提速的五年。全市拥有国家级高新技术企业350家，比2015年增加235家，全社会研发投入年均增长超20%。这五年，是深化改革、扩大开放，体制机制日臻完善的五年。“会审制”改革、“商务110”等经验做法在全国推广，开放型经济新体制综合试点试验成果顺利通过国家验收，累计新引进台资项目334个、实际利用台资127.2亿元。这五年，是生态优先、绿色转型，人居环境持续提升的五年。探索推进“生态+”模式，布局建设“五湖四海”项目，全市森林覆盖率从63.58%提高到64.78%。这五年，是统筹城乡、加快融合，基础设施显著改善的五年。全市常住人口城镇化率预计从54%提高到61%，中心城区建成区面积扩大到123.47平方公里，乡村振兴战略开局良好，“四难一差”问题明显缓解，高速公路密度达到发达国家水平。

各位代表，五年来的成绩特别是抗击疫情取得的重大成果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委的正确领导以及市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、接续奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳部队、武警官兵、消防救援指战员和中直省直单位，向来漳创业务工人士，关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：支撑高质量发展的新动能仍然不足，部分企业受疫情影响生产经营困难增多，产业结构不优、能级不高等问题依然突出；中心城区辐射带动能力不强，教育、医疗、养老等供给质量与人民群众期盼还有差距；生态环境保护和修复任务繁重；政府服务质量和效能有待提高，形式主义、官僚主义尚未彻底根除等等。这些问题我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、着力实施“十四五”规划，谱写全面建设社会主义现代化国家的漳州篇章

各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动高质量发展超越、加快富美新漳州建设的关键五年。我们要坚决贯彻党中央、国务院的战略部署，按照省委和省政府的工作要求，以及市委十一届十二次、十三次全会的工作安排，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，全方位推动高质量发展超越。

我们要坚定不移推进“大抓工业、抓大工业”，着力实现更高质量的发展。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代产业体系，重点壮大“三大三新”产业，大力培育新兴产业，发展现代服务业，提升现代农业“六化”水平，加快向工业新城、农业强市迈进，力争到2025年全市生产总值超过6500亿元，规模工业总产值突破万亿大关，服务业增加值比重超42%，数字经济规模达到3000亿元，农业全产业链总产值超4000亿元。创建国家创新型城市，强化企业创新主体作用，力争国家级高新技术企业突破500家、研发经费投入强度达到2.4%。

我们要坚定不移实施深层次改革、高水平开放，着力实现更有效率的发展。深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加强需求侧管理，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。高质量参与“海丝”核心区建设，加快国家跨境电子商务综合试验区建设，推动贸易和投资自由化、便利化，努力建设更高水平开放型经济新体制。继续发挥好台胞主要祖籍地优势，在闽台融合发展上迈出更大步伐，为促进祖国统一作出更大贡献。

我们要坚定不移推动富民增收、促进共建共享，着力实现更加公平的发展。全面实施乡村振兴战略，打造宜居宜业乡村样板。强化就业优先政策，实施居民增收行动，城镇新增就业15万人，居民人均可支配收入年均增长7.2%。构建高质量教育体系，推进健康漳州建设，健全多层次社会保障、养老服务和住房保障体系，努力提高基本公共服务均等化水平，力争到2025年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年、新增各类养老床位5000张、人均预期寿命提高到79.63岁。

我们要坚定不移建设现代都市、打造生态之城，着力实现更可持续的发展。围绕“一核、两湾、三片、四极”，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间格局，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市能级和综合承载力，到2025年常住人口城镇化率达到65%。全面树立绿色发展导向，构建绿色低碳产业体系，持续深化污染防治，提升生态系统碳汇能力，确保森林覆盖率不低于63%，单位GDP能耗和二氧化碳排放等生态文明指标严格控制在省下达目标内。

我们要坚定不移提升治理能力、建设平安漳州，着力实现更为安全的发展。统筹发展和安全，持续完善防范和化解重大风险体制机制。加强应急管理，落实安全生产责任制，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。维护区域金融稳定，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。推进扫黑除恶专项斗争长效常治，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

三、扎实做好2021年工作，全方位推动高质量发展超越

做好今年的政府工作，事关“十四五”开局，事关新发展阶段起步，事关全方位推动高质量发展超越。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓防控抗疫情、抓工业强实体、抓开放扩内需、抓改革优环境、抓城乡促协调、抓民生补短板，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，加快建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右；一般公共预算总收入增长4%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长8%左右；进出口增长3%左右，实际利用外资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民消费价格指数（市辖区）涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持创新驱动发展，加速新旧动能转换

大力推动产业技术创新。围绕产业链部署创新链，立足“三大三新”产业共性技术需求，组建产业技术研究院，建立健全重点攻关技术目录，实施好关键核心技术攻关工程，落实“揭榜挂帅”等机制，尽快解决一批“卡脖子”问题。围绕创新链布局产业链，实施“人才、项目、技术”一揽子引进计划，精准对接国内外著名高校、科研院所、行业领军企业及研发机构，推动一批技术对接项目和科技成果落地，促进产业结构转型升级。

搭建高水平创新载体和人才队伍。积极引进国内外科研大院名所或分支机构，大力培育国家级科技企业孵化器，支持具备条件的企业争创省创新实验室，力争新认定重点实验室、新型研发机构、技术转移机构等省级创新平台6家，新增市级示范众创空间5家。依托漳州人才发展集团，实施“高精尖缺”人才引育计划，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。探索科技人才服务工业发展新路，打造科特派“升级版”。举办市级创新创业大赛，继续评选一批“双创之星”“首席科技官”。

提升企业自主创新能力。完善高技术企业成长加速机制和激励评价机制，培育壮大科技企业集群，完成科技型中小企业评价300家以上，力争国家级高新技术企业突破400家、省级高新技术企业突破450家。开展规模工业企业研发活动广覆盖行动，支持行业龙头企业组建创新联合体，带动中小企业加强创新，推动全社会研发投入增长20%以上。加强知识产权保护，激发创新创业创造活力。

（二）提效工业新城建设，构筑现代产业体系

做大做强“三大三新”产业。主