2021年湛江市政府工作报告

湛江市市长:曾进泽

2021年1月29日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，较好完成了“十三五”时期目标任务。

五年来，发展定位持续提升。国家和省高度重视湛江，赋予湛江崭新发展使命。习近平总书记2018年视察广东，提出“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行。从北部湾中心城市，到全国性综合交通枢纽，到省域副中心城市，到现代化沿海经济带重要发展极，到建设国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，湛江在全省乃至全国发展中的战略地位持续提升，达到历史新高度。

五年来，经济实力持续增强。全市地区生产总值突破3100亿元，年均增长5%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；固定资产投资连续5年超1000亿元，年均增长5.3%；外贸进出口总额年均增长6.8%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长3.3%；税收收入年均增长7.2%；居民人均可支配收入年均增长8.5%。连续两年跻身“中国百强城市”。

五年来，产业结构持续优化。后发优势日益凸显，投资吸引力大幅提升，巴斯夫、液化空气集团、华侨城集团、招商局集团、华润集团、中交集团等中国和世界500强企业陆续进驻，一批投资规模大、整体实力强、集约化程度高的精细化工、生物医药、高新技术、现代物流、滨海旅游项目落户建设，湛江进入了改革开放以来重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的高光时期。特别是随着湛江钢铁基地、中科炼化、巴斯夫（广东）一体化、广东廉江核电4个投资均超过100亿美元的重大项目加快建设或陆续建成投产，极大推动了关联项目、园区的布局建设，湛江成为华南地区现代化临港产业集聚新高地。

五年来，枢纽功能持续强化。以建成高水平全国性综合交通枢纽为目标，加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽，机场、高铁、高速公路、港口等交通基础设施建设大提速大升级。湛江吴川机场全面开工建设，明年春节前将投入运营。深湛高铁江湛段建成通车，湛江开启高铁新时代，《湛江铁路枢纽总图规划》获批复，“五龙入湛”和“县县通高铁”的高铁枢纽新格局初显；玉湛高速、汕湛高速等建成通车；全球最大的客货滚装码头徐闻港建成开港。

五年来，对外开放持续扩大。粤西首个跨境电子商务综合试验区、综合保税区获国务院批准设立，湛江港宝满港区、东海岛港区获国家批准正式对外开放，航空口岸对外国籍飞机开放获批准，形成海陆空多方位立体化开放新格局，湛江成为粤西地区对外开放高地。加强与海南相向而行，湛江港与海南港口互通集装箱航线6条，探索与海南国际能源交易中心合作共建华南大宗商品交易分销中心。以唯一地级市身份参与共建西部陆海新通道。国际友好城市和国际友好交流城市增至18个，居粤东西北第一。

五年来，三大攻坚战持续显效。高质量打好打赢脱贫攻坚战，全市218条省定贫困村全部出列，81680户贫困户、占全省贫困人口1/7的233737名贫困人口全部达到脱贫标准。污染防治攻坚战取得显著成效，中央、省环保督察交办案件全部办结；中心城区黑臭水体消除比例达90%以上，顺利通过国家考核；“湛江蓝”成为常态，环境空气质量综合指数保持全省前三。着力打好防范化解重大风险攻坚战，成功化解6家高风险机构的金融风险，完成全部9家农信社改制组建农商行工作，经验在全国推广；开展房地产领域专项检查和整治，保持房地产市场平稳健康发展。

过去五年，是我市经济社会加快发展、跃上新台阶的五年。五年来，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作：

（一）着力优结构、促转型、增后劲，现代产业体系加快发展。坚持深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，狠抓实体经济发展，加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级。

临港产业快速发展。累计完成工业投资2321.46亿元，年均464.29亿元。宝钢湛江钢铁基地1、2号高炉达产达效，创造了国内千万吨级钢铁企业从投产到年度“四达”的最快纪录；3号高炉全面开工建设。中科炼化一期投产，二期前期工作加快推进。巴斯夫（广东）一体化基地项目首批装置打桩开建。广东廉江核电项目配套工程现场开工。乌石17-2油田群开发项目陆上终端开工，大唐雷州电厂等项目建成投产。

传统优势产业转型升级成效显著。大力推进工业技改，实施技改企业971家，完成技改投资456亿元。建设粤西首家省级小家电智能制造区域创新中心，小家电产业集群协同创新模式被列入省制造业“十四五”规划加以推广。农业成果丰硕，获批国家级、省级现代农业产业园15个，数量居全省第一；累计26个农产品入选全国名特优新农产品名录，地理标志证明商标授权16件，居全省第一；深水网箱、工厂化养殖规模和产量均居全省第一。

现代服务业发展提速。湛江港集装箱班轮航线增至43条，全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长8%和15.3%。滨海旅游业加快发展，2016-2019年全市旅游接待过夜旅客、收入年均增长12.8%、21.9%，是全国境内游增长最快5大城市之一。湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市通过复审。农村电商业务蓬勃发展，遂溪、廉江晋升国家级电子商务进农村示范县；遂溪被评为全国农村电子商务激励县，并获国务院2019年督查激励。金融市场体系不断完善，金融机构数量增至126家，金融总体规模位居粤东西北首位；2020年末全市实现金融业增加值149.02亿元，是“十三五”初期的1.5倍。

高新技术产业逐步壮大。大力实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业261家，总数突破300家，比“十二五”时期增长7倍多。创新平台建设实现重大突破，湛江高新区升级为国家级高新区；湛江湾实验室、湛江海洋科技产业创新中心启动运营；廉江市获科技部批准创建首批国家创新型县（市）；全市科研机构增至389家，其中省重点实验室12家，数量排全省第五。获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，创历史最好成绩。加快推进军民融合发展，在全省率先编制完成军民融合发展战略规划，军民科技协同创新“头雁工程”顺利推进。

海洋综合开发深入推进。着力构建现代海洋产业体系，国家海洋经济发展示范区加快建设。发挥驻地高校优势，推进产研融合，加快成果转化。海上风电加快发展，粤电外罗海上风电一期建成运营，粤电新寮海上风电、国电投徐闻海上风电场等项目加快建设，中海油湛江分公司完成油气产量当量5107万吨，海洋能源开发扎实推进。以海洋生物育种、海水健康养殖、海产品精深加工及海洋生物医药为主导的海洋生物产业集群不断发展壮大，新增海洋产业省级以上新产品74项，海洋生产总值年均增长8.1%。

（二）着力扩投资、补短板、强弱项，高质量发展支撑力不断夯实。坚持着眼长远发展，以补齐交通短板为重点，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设。五年来，累计完成交通固定资产投资突破700亿元，是“十二五”时期的2.6倍。

铁路网络加快升级换代。5年新增干线铁路运营里程143公里，其中高铁里程85.7公里。时速350公里的广湛高铁全线动工建设，合湛高铁、湛海高铁、张海高铁前期工作加快推进，东海岛铁路建成通车，黎湛铁路完成电气化改造，普速铁路运输能力明显增强。

公路通达水平大幅提升。新增高速公路通车里程184公里，增加78.9%，全市境内高速公路通车总里程突破400公里。化廉高速、湛徐高速徐闻港支线建成通车；东雷高速、机场高速、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥等项目加快推进。完成西城快线、徐闻港进港公路、廉江东环公路、吴川站前路等快速公路建设。完成国省道新改建、路面改造506公里，提前完成省下达的“四好农村路”攻坚任务，实现自然村百分百通硬底化公路。湾区成环、半岛成网、通达快捷的高快速路网加快形成。

港航建设迈上新台阶。湛江港30万吨级航道改扩建工程完成80%。琼州海峡北岸港航资源完成整合，琼州海峡港航一体化发展取得重大进展。中科炼化和大唐雷州电厂等配套码头建成投入运营，东海岛港区杂货码头、霞山港区通用码头进展加速，湛江国际邮轮码头、巴斯夫（广东）一体化项目工程配套码头、宝满集装箱一期扩建工程等项目加快推进，湛江港服务国家重大战略的能力进一步提高。

生产生活基础设施日臻完善。环北部湾广东水资源配置湛江分干线项目动工建设。全市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，农村自来水普及率达到90%。新型基础设施建设加快推进，粤西唯一的五星级数据中心——湛江数据中心一期建成，4G光纤、电子政务网络实现“村村通”、5G网络实现“镇镇通”。成为全球首个全光VR商用试点城市、全国首批“双千兆”建设示范城市、全国首批电信普遍服务试点城市。

（三）着力促改革、扩开放、增合作，城市发展的动力活力持续增强。坚持深化改革、开放合作，不断营造发展新优势。

营商环境进一步优化。扎实推进国有企业改革，完成163家国有“僵尸企业”出清重组。持续深化“放管服”改革，取消和调整市级行政职权9批1212项；建成中介服务超市并成功运营。全力打造“一张网”服务平台、“一扇门”办事大厅、“一个窗”业务模式和“跑一次”服务体系，企业开办时间压缩至1个工作日，政务服务能力水平全面提升。

口岸开放取得重大突破。被列为国际贸易“单一窗口”首批试点城市。湛江保税物流中心（B型）高质量发展，综合保税区规划建设加快推进。广东自由贸易试验区湛江片区申报工作得到省重点支持。推动口岸提效降费，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩50%、80%，5年共减免进出口企业通关费用4亿元。

对外合作成效显著。深度参与“一带一路”建设，向沿线国家和地区进出口占比超过25%。主动融入“双区”建设，与广州共同签署战略合作框架协议，共筑“核+副中心”动力机制。拓宽与北部湾城市群合作领域，与玉林市签定战略合作框架协议。与茂名、阳江共同签署合作框架协议，协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展。

（四）着力强规划、抓建设、提品质，城乡发展水平显著提高。围绕提升城市能级，坚持城乡统筹发展，努力建设生态优美、特色鲜明、功能完备、管理精细的宜居宜业宜游城市。

城市规划体系不断完善提升。强化规划引领作用，完成27个片区控制性详细规划编制（修编），完成中心城区扩容提质、城市综合交通体系、城市停车设施等17项专项规划编制，构建起涵盖总体规划、控制性详细规划、专项规划的国土空间规划体系。在全省率先完成土地利用总体规划调整完善工作。

城市配套功能进一步增强。新增银帆公园、东菊公园等68个公园，城市空间更加绿色生态。城市更新成效显著，完成“三旧”改造项目土地面积9928亩，节地率60%，建成一批城市景观地标、大型综合社区和公共服务设施。建设交通大数据决策平台，升级数字化城管系统平台。湛江市生活垃圾焚烧发电厂建成运营，生活垃圾无害化处理率保持100%。城市路网加快建设，调顺跨海大桥成功合龙，湛江大道路面工程开工铺筑，新建及升级改造28条市政道路，城市路网密度达到7.67公里/平方公里，市区小街小巷路灯实现全覆盖，市民出行条件大大改善。

生态环境质量不断改善。列入考核的9个集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%，九洲江排里断面攻坚顺利达标，5个地表水国考断面水质优良率达100%。被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点。“十三五”时期PM2.5年均浓度平均值为26微克/立方米；生态环境系统垂直改革等工作走在全省前列，危险废物规范化管理排全省第二。

乡村振兴扎实推进。着力发展富民兴村产业，持续推进“一村一品、一镇一业”，实现每个农业大县“一县（市）一园”目标，建成一批规模化、专业化的特色优势农业生产基地，农业生产从传统的“一家一户”加快向规模化、园区化、工厂化、品牌化转变。推进一二三产业融合发展，发展休闲农业与乡村旅游示范点21个、示范镇3个、广东农业公园3个，麻章区入选中央农村一二三产业融合发展试点，雷州市入选国家农村一二三产业融合发展先导区，徐闻县放坡村被评为“广东十大美丽乡村”。大力实施农村人居环境整治，2.86万户农村危房改造任务全部完成，全域完成“三清三拆三整治”、村庄规划设计编制、建立垃圾收运处理体系和保洁队伍等工作。

（五）着力保基本、办实事、惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

社会保障水平不断提高。多措并举稳就业，一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训技能人才22.89万人次。城镇新增就业超过38.19万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，超额完成规划目标。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年550元，低保对象、建档立卡贫困人员医疗救助报销比例达到85%。城乡低保、特困供养等民生兜底保障标准年均提高8%。市养老中心一期和5家区域性敬老院建成使用。食品药品安全保障水平不断提升，粮食安全责任制考核连续三年获得省“优秀”等次。

公共服务优质均衡发展。教育优先发展战略扎实推进，国家义务教育基本均衡县、省级教育强县、强镇（街）覆盖率达100%，10个县（市、区）成功“创现”，城区中小学学位增加12.9万个，新增学前教育学位8万个，教育基地初显规模。基本实现公共文化全覆盖；市博物馆成功升级为国家二级馆。医疗卫生水平不断提升，市域内住院率达到96.8%，连续五年保持在全省前8名。湛江中心人民医院完成整体搬迁。广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院入选省高水平医院重点建设单位，5县（市）紧急医疗救援指挥中心投入使用，完成70家乡镇卫生院标准化建设，建成1457间规范化公建民营村卫生站。与广东医科大学合作共建全国首个地级市医疗保障研究院，国家级医保基金监管方式创新试点工作顺利推进。

共建共治共享社会治理格局加快构建。坚持“四级联创”，全力提升城乡文明程度，累计创建文明校园459所。被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。平安湛江、法治湛江建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安综合治理考评在2019年法治广东建设考评中位居粤东西北第一。在全省率先设立地级以上市社区矫正委员会，社区矫正对象再犯罪率持续低于全国平均水平。实现全国双拥模范城“六连冠”。安全生产形势好转，“十三五”时期全市没有发生重特大生产安全事故，生产安全事故“三项指标”全面下降。残疾人事业进一步加强。国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。

（六）着力转作风、优服务、提效能，政府建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党建引领政府各项工作提质增效；坚持一切行政机关为人民服务，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高行政效能。政府组织结构进一步优化。全面完成机构改革各项任务，构建上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。“数字政府”加快建设。推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”，推动服务事项“掌上办”“指尖办”，依申请政务服务事项网办率达到91.3%。全市11个县（市、区）和121个镇（街）编制完成本级政务公开事项标准目录。依法行政扎实推进。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大建议618件、政协提案923件，办复率100%。审计监督广度和深度、质量和效益不断增强。认真贯彻落实中央八项规定精神，廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。

各位代表！过去五年，成绩来之不易。特别是刚刚过去的一年，是我市面临严峻挑战、奋力攻坚克难的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和挑战，市委、市政府坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，依法科学有序打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、社区“零传播”。坚持抓早抓小、落细落实，全力织密织牢疫情防控网。严格落实“四早”要求，第一时间成立指挥部，设置88个联合检疫站，推动全市9837个综治网格与4.2万个党建网格融合联动开展大排查，凝心聚力、众志成城，构筑起市、县（市、区）、街镇、村居四级联防联控、群防群控网络。在全国率先依法紧急征用28家健康观察定点酒店，妥善安置1000多名湖北籍人员，徐闻县用“隔离病毒不隔离爱”的实际行动展现了湛江人的温厚和善良，被国内主流媒体和广大网友点赞为“温厚的广东人”的典型代表。徐闻县市场监管局获评全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。完善“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治工作。严格落实“四集中”要求，调配最好医疗设备、最强医疗力量，“一患者一方案”精准治疗。坚持服务大局、积极作为，在全国疫情防控中展现湛江担当。加强与海南的联防联控，有力保障了琼州海峡交通安全顺畅，坚决守好广东“南大门”。坚持一方有难、八方支援，派出33名医疗队员驰援武汉和荆州，5名队员支援香港“普及社区检测计划”，向乌克兰、德国分享抗疫经验。

各位代表！过去一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持两手抓、两手硬、两促进，十件民生实事全部完成，经济实现了正增长，为全面建成小康社会取得决定性成就和“十三五”规划顺利收官奠定了坚实基础。一是全力稳增长。坚持多措并举，大力发展经济，全市地区生产总值3100.22亿元，增长1.9%；规模以上工业增加值639.88亿元，增长5.4%；农业增加值638.3亿元，增长0.2%；全年社会消费品零售总额1638.76亿元；地方一般公共预算收入137.78亿元、增长5%，来源于湛江的财政总收入706.11亿元、增长8.2%。二是全力保市场主体。及时推出“统筹推进疫情防控和经济社会发展28条”“金融支持12条”等系列措施，开展市领导挂点和“百干帮百企”行动，落实国家减税降费政策，累计为企业减税降费约50.8亿元、发放各类复工复产贷款267.8亿元，争取低息贷款17.1亿元，有效提振了企业信心、激发了市场活力。全年新增市场主体5.65万户，增长9.4%。三是全力扩大有效投资。争取省新增地方政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金162.12亿元，争取重点领域重大项目建设稳投资专项贷款授信额度98.86亿元。在建和新开工重大项目加快建设，固定资产投资超1100亿元。四是全力稳住外贸外资基本盘。深入实施国务院关于进一步稳外贸稳外资工作意见和广东“外资十条”，积极兑现政府扶持政策，外贸外资工作逆势上扬。全年外贸进出口总额442.4亿元、增长6.7%，实际利用外资3.69亿美元、增长56.4%。五是全力稳就业。在全省率先出台受疫情影响项目工资保证金退还政策，累计退还1645.8万元；阶段性减免养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费19.2亿元；返还企业失业保险稳岗资金5461.26万元。全年新增城镇就业超过7万人。

各位代表！五年来我市经济社会发展取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是驻湛部队、武警官兵、公安干警忠诚履职的结果，是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果，是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表湛江市人民政府，向所有关心和支持湛江发展的各位代表、同志们、朋友们，向参与疫情防控的广大干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

总结过去五年发展，我们深深体会到：全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着正确方向坚定前行；必须坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程，上下左右团结协调，始终保持政府抓落实的定力，敢于担当，善于作为；必须坚持新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移走高质量发展之路；必须坚持深化改革开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动服务和融入国家发展战略，厚植改革发展新优势；必须坚持创新是第一动力，做大做强创新平台，提升自主创新能力和产业核心竞争力，增强发展动力与活力；必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，着力打造幸福湛江、平安湛江，不断实现人民对美好生活的向往。

各位代表！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难、问题和挑战。一是发展支撑功能不强，经济体量较小。主导产业链尚待补足，产业载体平台缺乏支撑，战略性新兴产业尚未挑起大梁，传统产业转型升级相对滞后，创新体制机制尚未健全，高新技术企业数量偏少。二是城乡发展不平衡不充分问题突出。县域经济仍然落后，城镇化水平偏低。三是对加快发展谋划不足。项目储备不足，招商引资力度有待加强，资源配置协调统筹力度不够。四是城市规划建设管理有待加强，精细化、智慧化程度偏低，黑臭水体治理、农村人居环境整治、生活垃圾和污水处理等任务依然繁重。五是营商环境有待进一步优化。金融支持力度不够，中小微企业融资难、成本高等问题比较普遍。个别部门作风不实，“门好进、脸好看、事难办”，懒政怠政等问题依然存在，实现“一网办”和“最多跑一次”还存在“堵点”“难点”。以上这些问题，我们必须采取坚决有力措施予以解决。

二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务

“十四五”时期，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的窗口期。根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提交大会审议。

“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：省域副中心城市能级大幅提升，湛江特色现代产业体系基本建立，创新能力显著增强，综合实力在广东沿海经济带西翼处于引领地位。现代化基础设施全面升级换代，全国性综合交通枢纽基本建成。市场化法治化国际化营商高地初步形成，成为广东新的投资热土和开放高地。现代化宜居生态海湾都市气息更加浓厚，城市精细化治理水平大幅提升，资源利用效率大幅提高。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，平安湛江、法治湛江达到更高水平。展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，高质量发展取得历史性突破，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，宜居宜业宜游的生态型海湾城市建设取得新突破，精神文明建设卓有成效，生态环境质量保持全省前列，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，总体建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，基本建成服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎。

实现以上发展目标，我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要加快打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点。充分发挥湛江“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全方位推动交通升级换代，广领域融入国家战略，加强与海南相向而行，全力参与共建西部陆海新通道，积极服务对接“双区”建设，加强与北部湾城市群协同发展，在构建新发展格局中塑造湛江发展新优势。要加快建设世界级产业新城、北部湾和粤西地区产业中心。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力做好“四篇文章”，深入实施“五大产业发展计划”，做大做强临港产业集群，培育发展战略性新兴产业，推动传统优势产业提质增效，统筹发展海洋经济，提高经济质量效益和核心竞争力。要以更大魄力在更高起点上推进改革创新。强化改革系统集成，提高经济治理效能，打造市场化法治化国际化营商环境；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高创新资源的集聚能力和使用效率，建设区域性创新中心。要下大力气推进区域城乡协调发展。加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，大力发展县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，全面推动乡村振兴，走内涵、集约、绿色的高质量城乡发展路子。要建设更高水平的幸福湛江。坚持以人民为中心，加强和创新社会治理，加快文化强市、教育强市、体育强市、健康湛江建设，深入推进生态文明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持统筹发展和安全。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平平安湛江、法治湛江，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是打基础、强功能、走上发展快车道的关键一年。

今年经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神，落实市委十一届十一次、十二次全会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动对接服务“双区”建设，全面加强与海南相向而行