2021年增城区政府工作报告

广州市增城区区长: 赵国生

2021年1月25日

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，面对国内外环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”规划主要目标任务较好完成，经济社会发展取得显著成就。

—— 经济综合实力迈上新台阶。五年来，经济保持平稳健康发展。2020年地区生产总值1062.64亿元，同比增长5.1%。固定资产投资连续三年超千亿元，2020年达到1053亿元。2020年地方一般公共预算收入108亿元，地方财政收入连续三年超500亿元。2020年本外币存款余额2129亿元，年均增长13.23%；本外币贷款余额1792亿元，年均增长14.42%。五年累计完成税收收入1230亿元，年均增长8.9%。

——疫情防控取得重大成果。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。累计报告本地确诊病例17例，已全部治愈出院。去年2月以来无新增本地确诊病例，一直为低风险区，疫情防控情况总体稳定。

—— 基础设施建设取得突破性进展。广州东部交通枢纽新塘站和增城南站动工建设，增城西站建成运营，三大交通枢纽格局基本形成。广州地铁13号线、21号线建成通车，穗深城际、广石铁路开通运营，北三环二期、花莞高速等6条高速公路建成通车，广汕汕铁路、新白广城际、增天高速、广汕路北绕线项目加快建设。全区高快速路及干道公路总里程2248公里,加速融入粤港澳大湾区发展。

—— 三大攻坚战取得决定性成就。污染防治攻坚战成效显著，大墩、增江口2个国考断面水质达标，5条国考黑臭河涌和3条市考重点治理河涌全部消除黑臭，实现长制久清。开展污水处理提质增效行动，建成污水处理厂10座，实现污水处理规模56万吨/日，建成污水管网4453公里。空气质量达标天数比例保持90%以上，2020年达标天数比例排名全市第一，“增城蓝”刷屏朋友圈。区内贫困村贫困户全部脱贫，对口扶贫援建工作全面完成。完善防范化解重大风险工作机制，社会治理体系不断健全。

—— 乡村振兴取得积极进展。成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区、省全域旅游示范区，2019年度全省乡村振兴实绩考核位列珠三角片区第1名。引进培育12家投资超亿元、面积超千亩的优质农业项目，创建5个省级现代农业产业园，建成284个干净整洁村、220个美丽宜居村、36个特色精品村。

—— 民生社会事业快速发展。投入700多亿元发展民生和各项社会事业，占地方一般公共预算支出的比重年均达到84%。引进华师附中等10家优质学校，新扩建、开办中小学校45所，新增学位7.2万个。引进8家优质医疗资源，南方医院增城分院、前海人寿广州总医院等医疗项目建成运营。办成民生实事50件，实现了“小切口、大变化”。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）创新发展显著加快。我们坚持一手优存量促转型、一手抓增量增后劲，坚持创新驱动发展，推动产业平台建设，狠抓招商引资，加快构建现代产业体系，提升经济发展质量和效益。

创新动能加速转换。财政投入科技创新49亿元，R&D投入占GDP比重从2015年的1.4%上升到2019年的2.24%。高新技术企业从2015年的60家增长到2019年的484家，年均增长68.5%。建成科技孵化器15个，累计登记面积28.1万平方米。侨梦苑引进创新创业项目289个。2020年专利申请量、专利授权量、发明专利申请量和发明专利授权量分别增长86.7%、103.8%、98.9%、48.7%，增速均居全市第一。五年来，新增专利授权量15617件、注册商标43068件，分别为“十二五”的4.37倍、1.65倍。

产业平台提质增效。增城开发区综合发展水平在国家级开发区排名提升至96位。引进优质项目166个，总投资1391亿元。2020年实现规上工业产值610亿元（不含广本），年均增长18%；固定资产投资184亿元，年均增长41%；商品销售总额2614亿元，年均增长38%。“一区多园”加快推进，医院、学校、商业综合体、人才公寓等服务设施建成投入使用，园区生产、生活、生态融合发展。广州东部交通枢纽中心商务区加快建设，引进9个高端城市综合体和总部经济项目。广州科教城全面动工。

“三引”工作实现新突破。2020年签约项目135个，同比增长56.98%；注册（落地）项目127个，同比增长35.1%。五年来，不断强化品牌项目招商，共引进优质产业项目467个，计划投资3137亿元，预计投产年产值（营收）5384亿元。优化引才育才工作机制，引进培育各类高层次人才137人次，其中院士16名、国家级人才22名。市场活力持续增强，2020年全区实有市场主体19.65万户，当年新登记企业同比增长116%，增速全市第一。五年来，累计新增市场主体10.45万户，其中新增企业5.31万户，分别为“十二五”的3.3倍、4.4倍。

现代产业体系加快构建。坚持先进制造业强区，引进25个新一代信息技术产业配套项目，超视堺、维信诺等项目建成投产。广本、北汽实现整车产能60万辆，全区规模以上汽车零部件企业累计达到51家。现代服务业加快发展，43个总部项目落户，电子五所总部新区、中汽研华南基地建成运营。2020年商品销售总额3872亿元，是2015年的6倍，其中批发业为3560亿元，是2015年的9倍；社会消费品零售总额407亿元，是2015年的1.36倍。引进27个健康产业项目。新塘万达广场等大型商业综合体建成运营。上市企业达到10家。

（二）城乡发展环境显著提升。我们着力加强生态环境建设，优化提升公共服务，扎实推进城市更新，城乡综合承载力不断增强。

生态环境质量显著改善。广州市第六资源热力电厂一期建成投入使用，完成棠厦、陈家林垃圾填埋场综合整治，率先实现城镇生活垃圾100%焚烧处理。新建绿道91公里，建成生态景观林带22公里、碧道39公里，增江6.5公里省级碧道建成开放。建成小公园和小游园350个，建成区绿化覆盖率达到45.83%。开展林长制试点创建，人工造林面积4.1万亩，森林覆盖率达53.23%，荣获“全国森林旅游示范县”称号。6个镇街获评“国家卫生镇”。大力淘汰落后产能，依法关停新塘环保工业园及周边污染企业76家。关停燃生物质锅炉158台，完成198家企业挥发性有机物综合整治。

公共服务设施不断完善。政务服务中心建成运营，荣获2020年全国“最具创新力政务服务大厅”称号。增城少年宫、城市馆、老年大学、增城气象现代化综合业务基地等一批公共服务设施投入使用。荔城第二自来水厂加快建设，新建供水管网400公里。建成220千伏变电站1座、110千伏变电站7座，新增110千伏以上线路464公里。新增燃气管道234公里、用户20.5万户。大力推进“新基建”，建成新能源汽车充电站265个、充电桩2255个、5G基站3521座。在全市率先实行公交TC改革，投入纯电动公交车560辆，公交线路增至105条。新建公共停车场7个，增加停车位1914个。

城市更新扎实推进。加大“三旧”改造力度，重点推进22个成片连片旧厂房改造、9个旧村改造和38个老旧小区微改造，完成“三旧”改造面积12640亩。推进“三园”整治，完成6个村级工业园升级改造、6家专业批发市场转型疏解。加强“三乱”治理，完成3382家“散乱污”场所清理整治，累计拆除违法建设3.2万宗、面积1457万平方米。

（三）乡村振兴初见成效。我们大力发展富民兴村产业，全域推进人居环境整治，农业农村发展成效明显。

城乡融合加快发展。成功列入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。建立统一的城乡居民劳动就业和培训、医疗养老保险制度，实现城乡公共服务普惠同标。基本完成农村集体产权制度改革试点任务，推进农村留用地高效利用。城乡常住居民人均可支配收入分别由2015年的36639元、17523元提高到2019年的50708元、26732元，年均增长8.45%和10.77%。

乡村产业发展取得阶段性成效。成功创建首个国家级出口食品农产品质量安全示范区，荣获“中国丝苗米之乡”称号。增城荔枝入选中国农产品优势区，认定全国名特优新农产品5个，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地27家，位列全省区县级首位。建成高标准农田13.67万亩，推动9.6万亩土地集中规模流转。引进29个优质农业项目，培育认定区级以上农业龙头企业96家，新增注册地理标志证明商标7个，2020年实现农业总产值108.6亿元，增长10.3%。

乡村人居环境全面提升。全面完成农村“三清三拆三整治”，完成251个行政村污水治理查漏补缺工程建设,新建农村污水管网1980公里，实现全区农村生活污水治理全覆盖。新建农村公路261公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。新建或改造乡村公厕431座。实现行政村集中供水入户率、通客车率、4G网络覆盖率、物流配送覆盖率、村（社区）卫生站规范化5个100%。

（四）民生社会事业取得新进步。我们践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续改善民生社会事业，不断增进民生福祉。

教育水平显著提升。大力引进优质教育资源，广州二中增城应元学校、黄冈中学增城学校等优质中小学开办，执信中学增城实验学校、广外附设增城实验学校加快建设，公办学校标准化建设达标率100%。实施“百名优才引进计划”，引进14位名校长、名教师。教育质量持续提升，高考高优率达13.44%,比“十二五”期末提高6.15个百分点。新开公办幼儿园40所，新增学位1.5万个，公办幼儿园在园幼儿数占比达到51.05%，公办和普惠幼儿园在园幼儿数占比提高到85.1%。积分制入学录取来穗人员子女21416人，入读义务教育阶段的公办学校。

医疗事业加快发展。市妇儿医疗中心增城院区、区人民医院改扩建、南方医院增城分院二期项目加快建设，增城惠康医院基本完工。新增医疗床位1144张、执业医师1096人、注册护士1125人，比“十二五”增长40.7%、58.2%、45.7%。推进基层医疗卫生机构改革，全区262间村卫生站全部纳入镇村一体化管理、实施“一元钱看病”。

社会保障体系不断完善。城镇新增就业人数6.46万人，累计转移农村劳动力就业19.9万人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程累计培训7832人。城乡居民基本养老保险参保人数30.42万人，完成扩面指标的100%。城乡居民医疗保险缴费人数69.8万人，超额完成市下达的参保扩面指标。低保标准从“十二五”期末的650元提高到1080元。创新颐养院管理模式，建成6家镇街养老服务中心。完成旧楼加装电梯237台。建设各类保障性住房21253套，荔湖、广州科教城、增城开发区共14个安置区全部建成，7590户村民完成回迁。

文化体育旅游事业蓬勃发展。成功举办荔枝文化旅游节、华语戏剧盛典等一批特色文化活动。引入广州市国家级青少年足球训练基地，承办南粤古驿道大赛、中国攀岩联赛等体育赛事，竞技体育共夺得世界冠军36项次。创建国家4A级景区1个、3A级景区7个。“十三五”期间，年平均接待游客2648万人次，实现旅游收入118亿元，同比增长41.67%和123.47%。扎实开展第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。国防动员、军民融合、武装、人民防空、海防打私、侨联侨务、对台事务、民族宗教、文史档案、科技、气象、保密、供销、地方志、计划生育、工青妇、残疾人等社会事业都取得新的进步。

（五）政府治理能力和治理水平有新提升。我们着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，体现人民意愿，维护人民利益，全面提升政府履职水平。

法治政府建设扎实推进。深入学习宣传习近平法治思想以及《宪法》《民法典》等法律法规。落实“七五”普法，342个村（社区）完成省级民主法治村（社区）创建。严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。建成区、镇、村三级公共法律服务实体平台，345个村（社区）实现法律顾问全覆盖。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报政情，办理人大代表建议和政协提案1443件，办复率100%。

重点领域改革走深走实。深化政府机构改革、新塘镇经济发达镇行政管理体制改革，完成部分街道行政区划调整，推动镇街管理体制改革、事业单位改革试点。对标世界银行标准深化营商环境改革，创新“三证合办”“三测合办”等政务服务，出台优化规划建设审批十条措施。深化“放管服”改革，推动实施市级行政职权下放和综合行政执法改革，加强“数字政府”建设，优化政务服务。深化财税改革，全面推进预算绩效管理，打造“阳光财政”。推进国企国资改革，组建城投、产投、资产经营和金融板块四大集团。

社会治理效能持续提升。健全立体化社会治安防控体系，深入开展“四标四实”专项行动，全区案件类警情连续八年下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件1326宗，禁毒执法工作效能连续六年全市第一。扎实开展安全隐患排查整治，生产安全事故下降20%。建成村（社区）民议事厅344个，“民主商议、一事一议”治理模式全国推广。

政府作风持续改善。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好中央部署的8个方面突出问题专项整治及省委巡视反馈意见整改。落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步整治“四风”。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。深入推进审计监督，完成审计项目111个，实现增收节支6亿元。

各位代表，过去五年，是我们主动适应经济发展新常态、加快转变发展方式、推动经济高质量发展的五年；是我们加强城乡规划建设管理、建设高品质生态新城区的五年；是我们有效应对各种风险挑战、保持社会和谐稳定的五年。特别是去年，我们团结带领全区人民，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，战胜了有史以来最严重的疫情考验，经济保持了5.1%的增长，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

回顾五年来增城的发展实践，我们深切体会到，做好政府工作：一是必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导，确保经济社会发展正确方向。二是必须始终坚持发展第一要务，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。三是必须始终坚持创新驱动发展核心战略，坚定不移推进自主创新，努力实现创新驱动发展。四是必须始终坚持生态优先，践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓生态环境保护和建设，实现可持续发展、人与自然和谐共生。五是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表，过去五年，我们知重负重、攻坚克难，在推动高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。也是我们贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委工作部署的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区领导班子一以贯之、接续奋斗的结果，是全区人民和社会各界携手共进、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞及海外侨胞表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我区经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：一是科技创新能力不强。科技创新尚未形成主导引擎，全社会研发投入仍低于全市平均水平，高新技术企业不多，省市级科技企业孵化器较少，创新实力与先进地区差距明显。二是产业现代化水平不高。产业项目“星星多月亮少”，龙头项目不多、产值不大、集聚和带动能力不强，部分中小微企业生产经营还比较困难。三是营商环境有待提高。营商环境改革政策针对性和专项性不够强，对比国内外一流还有较大差距，企业和群众办事的满意度还不够高。四是城乡发展不平衡不协调。南中北发展不平衡问题仍然突出，区域互促互进、共同繁荣的发展格局尚未形成，城乡发展差距较大，道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施有待进一步完善。五是公共服务存在短板弱项。民生领域还有不少短板，公办幼儿园和中小学优质学位供需矛盾突出。优质的医疗资源依然不足，与人民的美好生活需要仍有较大差距。六是城乡管理精细化水平不高。固废监管、水环境治理、大气治理成果仍需巩固，工地扬尘、城乡环境卫生整治力度还要进一步加大，道路重复开挖、城区易浸易涝、交通拥堵、停车难等问题还比较突出。安全生产监管仍然存在薄弱环节，城市安全运行管理有待加强。七是政府作风建设还要加强。形式主义、官僚主义仍不同程度存在，有些政府工作人员能力水平、服务意识、办事效率有待提高。对这些问题，我们要采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

根据《中共广州市增城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要胸怀“两个大局”，保持战略定力、办好自己的事，勇于吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，在危机中育先机、于变局中开新局，坚定朝着建设现代化中等规模生态城区的目标砥砺前行。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理念、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实中央决策部署和省、市工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，以“两区带动”为抓手，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系、科技创新强区、先进制造业强区、现代服务业强区、文化教育强区、人才强区，推进城市治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、走在前列。

今后五年经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，改革开放实现新突破，城市文明实现新提升，生态环境得到新改善，民生福祉取得新进步，城乡融合实现新跨跃，城市治理达到新水平。展望2035年，增城经济实力、科技实力、综合竞争力大幅增强，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，全面建成现代化中等规模生态城区，基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，重点在以下六个方面狠抓工作落实：

——强化国家级平台引领赋能。全面提升国家级平台发展效能，推动国家级增城开发区进位跃升、国家城乡融合发展试验区建设上新水平，引领带动增城经济、社会、文化、生态等各领域高质量发展。锚定“双区驱动”“双城联动”发展大格局，推进基础设施“硬联通”、科技创新“智联通”、交往交融“心联通”，全方位融入粤港澳大湾区建设。全面优化城市战略空间布局，促进南聚北优、内外协同发展。

—— 加快构建现代化产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，紧盯差距、补齐短板、持续用力，举全区之力建设科技创新高地。坚