2021年永宁县政府工作报告

2021年1月12日

县长 : 郝春明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，是“十三五”收官之年，更是极不平凡、极其特殊的一年。面对严峻挑战和巨大困难，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴战疫情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面建成小康社会取得历史性成就。预计全年地区生产总值增长3%；规模以上工业增加值增长2%；固定资产投资增长9%；一般公共财政预算收入增长22%；城镇居民人均可支配收入增长2%；农村居民人均可支配收入增长5%。扭转了经济运行连续三年大幅下滑的局面。一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持生命至上，抗疫取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速启动一级响应，全面进入战时状态，1300名医护人员、1万余名基层干部职工、3000余名社会志愿者，闻令而动、向疫而行，全力抗击疫情，实现不发生死亡病例、不发生医护人员感染、不发生社区传染的“三个不发生”的战略目标。我们用行动诠释忠诚，用大爱扛起责任，用5天时间改造启用银川市临时急救医院，打造了宁夏版“小汤山”。发热门诊、核酸检测实验室等相继投用，重点人群疫苗接种全面启动，筑起了抵御疫情、护佑生命的钢铁防线。我们统筹疫情防控和经济社会发展，分级分类分区推进复工复产、复商复市、复学复医，畅通四季鲜、小任果业等企业农副产品供销渠道，牢牢兜住了全区人民“米袋子”“菜篮子”安全。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，永宁人民风雨同舟、守望相助，众志成城、共克时艰，书写了气势磅礴的战疫篇章。

（二）坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚决战决胜。争取各类扶贫资金1.84亿元，统筹实施扶贫项目48个，完成246户危房改造，妥善解决3113户农村饮水安全和175户劳务移民“多代多人”住房困难问题，保乐力加83户劳务移民整体搬迁，剩余22户107名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，“四查四补”自查自纠问题全面整改清零，“两不愁三保障”全面实现。葡萄酒等20个本土农特产品进入国家消费扶贫目录，销售额突破6亿元。闽宁镇被确定为全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会观摩点。展现东西扶贫协作“闽宁模式”的电视剧《山海情》，作为中宣部庆祝建党100周年的重点剧目，将在北京、浙江、宁夏等六大卫视黄金档播出。污染防治持续发力。泰瑞制药整体搬迁，启元药业异味扰民问题整改销号。启动闽宁镇清洁煤配送中心建设，县域燃煤锅炉全部清零，完成园区148家企业VOC治理，环境空气质量稳定达到国家二级标准。河（湖）长制有名有实，河湖“四乱”问题全部销号。实施国土绿化工程，植树造林3000亩，完成工业固废贮存场项目建设。实施雷台、新华等6个中心村生活污水处理站提标改造项目，入黄排水沟水质稳定达到地表水Ⅳ类或以上标准。重大风险有效化解。利民广场等PPP项目有序复工，三沙源等逾期交房问题逐步解决。处置批而未供土地800亩，盘活闲置土地、房屋等国有资产4.6亿元，水权交易5.4亿元。审计核减工程欠款3.06亿元，依法收回征地拆迁违规安置住房3.04万平方米，挽回损失1.03亿元。如期完成民营企业中小企业无分歧账款清零任务，全年化解债务35.1亿元。获批国家建制县隐性债务风险化解试点，新增再融资债券55亿元。拖欠群众多年的征地拆迁款将于春节前全部兑付到位。

（三）坚持高质量发展，转型升级步伐加快。工业结构持续优化。扎实推进工业强县战略，引进墨工科技高纯石墨烯、中钢集团年产2万吨核石墨等新材料项目。国光新能源10万KW光伏、华天瑞德风电塔筒等10个科技项目投产达效，比亚迪新能源电动客车累计下线105辆，新兴产业加快发展。实施伊品生物年产2万吨L—色氨酸、青川管业年产100万米复合缠绕管等5个技改项目，巨源液压、诚德轴承等4家企业成功申报国家高新技术企业。争取科技创新券53项，达成技术合同交易6710万元，成为全区首家完成技术合同交易任务的县区，R&D经费投入强度达到2.0%。全县工业总产值预计增长2.8%。商贸物流活力倍增。建成县、乡、村电商服务中心10个，培育电商企业68家。京东“亚洲一号”永宁电商物流园、四季鲜农产品综合批发市场二期等项目即将投用。红星星艺佳建成运营，跻身银川家居市场龙头企业。全年物流业实现交易额190亿元。全域旅游孕育生机。闽宁镇游客服务中心正式运营，引客入永2万人次，原隆村入选第一批全国乡村旅游重点村。闽宁会议中心投入运营，贺兰红酒庄建成投产，第九届宁夏贺兰山东麓国际葡萄酒博览会、中国农民丰收节等系列活动在闽宁镇举办。开展“两晒一促”文旅推介活动，“大爱之地·和美永宁”关注度大幅提升。重点项目储能蓄力。全年争取各类项目112个、争取资金6.94亿元。全年实施基本建设项目87个，预计完成投资39亿元，实施荆门江山阅、中房永悦府等6个房地产项目，县城及望远地区投资吸引力大幅提升。全年实施招商引资项目32个，到位资金61亿元，超额完成任务。

（四）坚持提质增效，乡村振兴稳步推进。农业发展基础不断夯实。优化农村生产生活生态空间布局，完成县乡两级乡村振兴规划编制。坚持农地农用，按期完成“大棚房”、违建别墅、“挖湖造景”整治。整合资金1.9亿元，完成农水建设26万亩，粮食播种面积稳定在40万亩以上。新增设施农业1160亩、酿酒葡萄1.3万亩，肉牛、肉羊分别出栏3.46万头、15.92万只。投入资金1690万元，实施壮大村集体经济项目17个，村集体经营性收入平均达到27万元，“空壳村”全部消除。晓鸣禽业闽宁养殖基地被农业农村部评为国家首个蛋鸡产业无疫小区。预计农业产业增加值增长4.4%。农业经营体系持续优化。大力发展新型农业经营主体，市级以上农业产业化龙头企业达到46家。小任果业、天天鲜等企业在区内外设立直营网点、外销窗口超过150个。实施昊鑫“好粮油”工程、中建材现代智慧农业设施温棚项目，晓鸣农牧通过上市审议，我县被评为2020年全国县域数字农业农村发展先进县。农村人居环境明显改善。坚持整治为主、建管并重，投入资金1亿多元，实施村容村貌提升、厕所改造、拆违除危、美丽庭院等工程，拆除违建242户5.3万平方米、危房5410户37万平方米，改造户厕1284户，评选美丽庭院115户，整治村子、打扫院子、收拾屋子取得实效，政权村被评为全区农村人居环境整治示范村。

（五）坚持改善民生，百姓福祉持续增进。就业创业活力增强。精准做好高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业创业帮扶，举办城乡劳动力就业技能培训班44期2921人，培育小企业272个，创造新岗位1152个，实现劳动力转移就业2.17万人次，城镇新增就业3626人，城镇登记失业率控制在3.96%。教育事业均衡发展。实施第五幼儿园、木兰幼儿园项目建设，新建改建校舍1.3万平方米、运动场880平方米。全面完成银子湖、蔚湖城等15个城镇小区配套幼儿园治理，实现“5080”目标任务，“控辍保学”动态清零。社会保障不断完善。新建儿童之家10个、农村幸福院6个、社区居家养老服务站7个，基本养老、社会帮扶、困难群体救助等体系不断完善。农村低保标准由人均4000元/年增加到4560元/年，发放各类社会救助资金5624万元。城乡居民养老保险参保10.8万人、医疗保险参保19万人，超额完成全年目标任务。妇女儿童发展规划（2011—2020年）完成县级评估。打造全国示范型退役军人服务中心（站）8个，成功创建自治区双拥模范县。文化事业繁荣发展。新建全区示范性综合文化服务中心11个，举办“文化惠民·四送六进”等活动275场次，惠及群众8.7万人次。闽宁镇被命名为全区首批文学艺术创作基地。健康永宁深入推进。深化县域公立医院综合改革，健全医疗健康总院管理运行和资源共享机制，完善“互联网+医疗健康”服务模式，落实分级诊疗，望远卫生院通过国家优质服务基层行活动验收，全区基本公共卫生服务考核实现“两连冠”。创建健康村（社区）66个、健康促进机关（学校）71个。社会心理服务体系初步形成，居民健康素养水平超过全区3.7个百分点。基础配套更加完善。投入资金1亿元，完成物苑小区、团结小区等13个老旧小区提升改造，群众居住环境大幅改善。新建望远镇庆年路，实施农村公路安全隐患综合整治87公里。新建10KV供电线路89公里、5G基站264个。完成集中供热改造580万平方米。建成西线供水、南部水厂至玉海村输配水管道等工程，县城及望远地区7.2万户16万人喝上了优质安全的黄河水。社会治理不断强化。全国文明城市创建持续推进。第七次全国人口普查全面启动。制定完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”实施方案，推动智慧城市指挥平台建设，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，重拳整治15个重点行业领域乱象，社会治安形势持续向好。践行新时代“枫桥经验”，闽宁派出所被公安部表彰为全国公安机关执法示范单位。深刻汲取“9·10”较大安全生产事故沉痛教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动，食品药品、道路交通、防范校园欺凌等专项整治深入推进。完成宁夏川民俗园、丝路文旅度假区等改造，成功创建自治区民族团结进步示范县。

（六）坚持自我革新，政府建设全面加强。深入推进依法行政，加快法治政府建设，“七五”普法工作顺利通过自治区验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表议案建议27件、政协委员提案建议24件，办复率100%。深化“放管服”改革，扎实推进“证照分离”、商事制度、工程建设项目审批等改革工作，全面落实政务服务权责清单及市场准入负面清单，全县行政审批与公共服务系统好评率达100%。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，持续开展“四风”整治。不断加大审计监督力度，从严控制“三公”经费，同比下降6.76%，节约资金全部用于债务化解和民生支出。

同时，人民武装、国防动员、双拥共建、外事侨务等全面发展。统计、气象、档案、史志、工会、共青团、妇联、文联、残联、供销社等事业有了新进步。

各位代表！总结2020年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十三五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，办成了许多打基础的实事、补短板的难事、利长远的大事，经济社会发展迈上了一个新的台阶。

五年来，我们紧扣发展第一要务，综合实力稳步提高。主动适应经济发展新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全力推进项目大建设、产业大发展，实施犇旺牧业、福斯特智能建筑、路丰建材等152个产业项目，酿酒葡萄、肉牛养殖、设施园艺、供外蔬菜等农业主导产业实现集约化和规模化发展；工业主导产业以生物发酵为主向装备制造、装饰材料、新材料等领域多点转型；商贸物流业在龙头企业的带动下逐步做大做强。预计累计完成固定资产投资446.7亿元，一般公共财政预算收入49.2亿元；社会消费品零售总额年均增长2.3%；预计2020年城乡居民人均可支配收入比2015年分别增加8602元、4749元，年均增长7.7%、9.4%，为打赢三大攻坚战、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们完善功能提升品质，城乡面貌焕然一新。实施34万平方米老旧小区改造，完成16个城镇棚户区改造和小城镇中心村建设，常住人口城镇化率达到60.2%。黄河大桥、银川东线、华电供热等一批事关永宁长远发展的重大项目陆续建成投入使用。中央环保督察反馈问题整改到位，91个转办件全部办结。实施了第一、第二污水处理厂提标改造、中干沟、永二干沟人工湿地等重点工程，关停取缔“散乱污”企业324家，彻底清理饮用水水源地企业，黄河国控断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。累计实施绿化造林1.6万亩，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。

五年来，我们持续推进改革创新，发展活力明显增强。“放管服”改革纵深推进，完成行政事业单位机构改革，行政审批事项由812项压缩为304项，营商环境进一步优化，累计新增市场主体5783户。推进综合行政执法改革，应急救援队伍建设和基层单位应急管理规范化建设进入全区先进行列。被征地农民养老保险制度改革率先在全区完成，惠及农民2万人。基本完成农村集体土地确权颁证，成立农村土地产权交易中心，完成全县66个村集体产权制度改革。完成黄羊滩、玉泉营农场社会职能移交。在望远镇开展自治区经济发达镇行政体制改革，政权村被命名为第六届全国文明村，闽宁镇被命名为全国乡村治理示范乡镇。

五年来，我们全面发展民生事业，幸福指数显著提升。民生投入125亿元，占五年财政总支出的76%。实现城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在4%以下。义务教育均衡发展通过国家复验，普及高中阶段教育通过自治区验收。县域综合医改在全区率先试点，成功创建国家健康促进县。建成养老服务站、文化服务中心、退役军人服务中心（站）等204个。扫黑除恶专项斗争深入推进，全面依法治县取得重大进展。全县2019户8405人脱贫，6个贫困村全部脱贫出列，闽宁镇作为全国东西部扶贫协作典范入选“决胜2020”全国脱贫攻坚展，获评全国脱贫攻坚组织创新奖和全国社会扶贫先进集体等一系列“国字号”荣誉，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

各位代表！山再高，往上攀总能登顶；路再长，走下去定能到达。这五年，在严峻复杂的经济形势和诸多矛盾风险挑战下，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，各项事业迈上了新台阶，永宁发展站在了新起点。奋斗充满艰辛，成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区、市党委、政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、高位推动的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有力支持的结果，是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向区市驻永各单位、驻永部队和武警官兵，向所有关心支持永宁改革发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题：一是经济增长内生动力仍然不足，经济总量较小、韧性不强，工业转型升级困难。二是政府负债率高，财政收支矛盾突出，保基本民生、保工资、保运转困难较大。三是教育、医疗、养老等民生领域不同程度存在短板。四是干部谋事干事的能力与高质量发展要求还有差距。我们必须正视问题、担当克难，抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略机遇，利用好建制县债务化解试点政策支持，发挥好小城镇中心村建设储备的土地资源、腾出的发展空间、完善的基础设施等优势，坚定信心，以时间换空间，埋头苦干实干，推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化奠定坚实的基础。

二、全面开启建设社会主义现代化新征程

根据县委“十四五”规划建议，今后五年，我们将围绕构建“两城两区三带”发展格局，坚定不移实施“工业强县、生态立县、产城融合、民生优先”四大发展战略，全力推进“优势产业提升、城市功能提升、教育质量提升”等十大工程，把永宁建成“黄河‘几’字弯乡村振兴发展示范区、现代物流产业发展集聚区、生态优先绿色发展先行区、民生优先协调发展示范区”。到2025年，地区生产总值实现年均增长6%；固定资产投资年均增长6%；地方公共财政预算收入实现年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。重点任务是：

一要优化经济结构实现新转变。实施“工业强县”发展战略，培育生态经济，提高工业产值含绿量。推进新兴产业提速工程，推动制造业与互联网深度融合，大力发展核石墨等新型材料产业和光伏发电等新能源产业。推进优势产业提升工程。支持装备制造、印刷包装等传统产业改造升级，做优做强生物制药、绿色食品等优势产业，依托伊品生物打造中国氨基酸产业示范基地。到2025年，工业总产值达到100亿元，年均增长5%。推进服务业提升工程，围绕建材、五金等传统服务业，建设生产性物流基地，打造109国道现代物流产业带。深挖红酒文化和红色文化，打造贺兰山东麓“两红”产业带，壮大滨河大道沿线文旅设施农业产业带。推进葡萄酒核心产区建设工程，开展贺兰山东麓葡萄酒品牌创优行动，新增高标准优质酿酒葡萄9万亩。建设闽宁镇葡萄酒全产业链聚集展示中心，打造玉泉营葡萄酒主题小镇。

二要培育创新优势实现新超越。以科技创新为主线，统筹内外科技资源，提升经济质量效益和核心竞争力。围绕新材料、新能源等重点领域，大力培育具有自主知识产权企业。完善规模以上企业科技转化力度，支持中小微企业创新发展。到2025年，力争国家高新技术企业达到15家以上，科技型中小企业达到45家以上。坚持培养与引进并举、服务与提升并重，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进“人才小高地”建设，让人才成为引领创新的源动力。

三要乡村振兴发展实现新作为。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进闽宁协作示范区建设工程，强化企业与农户利益联结机制，落实“四个不摘”要求，坚定不移推动闽宁镇“四个示范点”建设，确保移民群众收入增幅高于银川市农村居民收入增幅。立足农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足，持续推进高标准农田建设，大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，打造现代农业示范园区，推动农村一二三产业融合发展。重点围绕农村改厕、生活垃圾和污水治理，有力有序推进农村环境综合整治工程，打造宜居宜业美丽乡村。

四要深化改革开放迈出新步伐。深入推进“放管服”改革，全面落实政府权责清单制度，加强信用体系建设，保证各类市场主体公平竞争。加快“三变”“三权分置”“两权抵押”和农业水价综合改革，激发“三农”发展活力。推进工业园区体制机制改革，建立“优进劣退”动态管理机制，加快布局高端装备制造、建材装饰材料等产业，努力将永宁工业园区打造成国家级产城融合发展示范区、闽宁对口协作的现代化产业集聚区、自治区农业高新技术产业示范核心区，到2025年成为百亿级园区。持续深化对外交流合作，充分用好中阿博览会、京银、苏银合作、闽宁协作和银川市“三廊三区”发展平台，多渠道对接装备制造、葡萄酒配套、文化旅游等产业项目落地永宁。

五要城乡统筹发展实现新融合。实施“产城融合”发展战略，做好“两城两区三带”空间规划，统筹城乡产业、基础设施、生态环境、公共服务等体系建设，推进城市功能提升工程，抓好5G网络规模组网、工业互联网、物联网等新基建项目建设，优