2021年营口市政府工作报告

市长：许桂清

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年和2020年工作回顾

“十三五”时期，是营口笃定前行、拼搏实干的五年，也是开拓创新、蓄势转型的五年。五年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，统筹做好改革发展稳定各项工作，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得新的重大成就，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

这五年，我们坚持发展第一要务，综合经济实力持续提升。地区生产总值年均增长3.1%，总量稳居全省第4位，主要经济指标增速始终位居全省前列。民营经济占比超过81%，营口成为东北地区民营经济最活跃的城市。

这五年，我们强化创新驱动发展，产业转型成效逐步显现。钢铁、镁制品、铝制品、石油化工、粮油食品饮料五大支柱产业产值超过1900亿元，现代农业建设扎实推进，物流、金融、旅游等服务业提速发展，工业互联网、直播电商等数字经济实现突破。国家级高新技术企业数量翻了两番，全社会研究与开发（R&D）经费投入占GDP比重达到2%，创新引领的产业新体系加速构建。

这五年，我们深化改革扩大开放，发展动力活力日益增强。清理调整行政职权1981项，行政审批效率显著提升，获评2019中国（区域）最具投资营商价值城市。辽宁自贸区营口片区、综合保税区、国家跨境电商综试区获批运营，港口型国家物流枢纽等一批重要载体相继落地，对外开放平台建设实现历史性突破，外贸依存度由28.2%上升至35.6%。

这五年，我们践行绿色发展理念，城市功能品质不断升级。兰旗机场等一批重大基础设施建成使用，“蓝天、碧水、青山、净土、农村环境”五大工程深入实施，PM2.5平均浓度、空气优良天数分别改善16.3%和12%，河流国考断面全面消除劣V类水质，40年的陈旧垃圾和沉积十几年的污泥问题彻底解决，“三生”共赢格局正在形成。

这五年，我们厚植人民至上情怀，社会各项事业全面发展。城乡居民收入年均分别增长5.5%和8.2%，居民收入增速持续跑赢经济增速。脱贫攻坚取得决定性胜利，现行标准下贫困人口全部脱贫。各项社会事业不断进步，养老服务中心、第五人民医院、图书大厦等一批公共服务设施投入使用。社会治理持续加强，信访总量、生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，营口获评中国最具幸福感城市。

各位代表，知之非难，行之惟艰。刚刚过去的2020年是营口发展极不平凡的一年。新冠肺炎疫情的爆发，让我们经历了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对疫情，我们坚持“四早”“四集中”原则，打造高效统一的指挥平台和信息系统，第一时间发现并隔离救治唯一一名本土确诊病例，有效遏制了疫情扩散蔓延；我们始终绷紧防控之弦，推进常态化精准防控和局部应急处置，更加突出“人物同防”，有效应对了进口冷链食品外包装阳性、境外输入病例等突发情况，累计排查重点人员近20万人次、核酸检测近30万人次，切实保障了广大群众健康与安全，全市疫情防控取得阶段性成果。

在这场抗疫斗争中，全市人民众志成城、守望相助，全力支持疫情防控工作，充分展现了坚忍不拔的顽强意志和甘于奉献的牺牲精神；全市8000余名医务工作者舍身忘我、逆行而上，57名医务人员知险赴险、主动请缨驰援武汉、襄阳、大连，用敬佑生命、救死扶伤的实际行动诠释了医者仁心的崇高品德；广大公安干警、交通卫健系统干部、基层干部、志愿者不畏寒暑、日夜坚守，筑牢了联防联控、群防群控的生命防线，守护了营口人民的岁月静好。这一年，每一天都值得记忆，每个人都了不起。让我们向平凡而伟大的抗疫英雄致以最崇高的敬意！

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在全力防控新冠肺炎疫情的基础上，我们始终坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济社会发展总体平稳，一些领域实现新的突破。2020年，全市地区生产总值增长1.6%；固定资产投资增长2.4%；一般公共预算收入增长2%；规模以上工业增加值增长1.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长1%、9.2%。

（一）克时艰、渡难关，“六稳”“六保”工作落细落实

市场活力叠加释放。出台惠企稳企“一揽子”政策，打出用工保障、物资供给系列“组合拳”，为企业减税降费26.5亿元，清偿无分歧账款8.4亿元，全年新增市场主体5.1万户。

项目建设成效明显。《营口市产业地图》全省示范推广，“云签约”“云招商”开启新局面，全年“走出去、请进来”招商1200余次，新签约亿元以上项目189个，新建续建亿元以上项目309个，辽宁（营口）航天产业园等项目开工建设，五矿营钢升级改造等项目竣工投产。依托大数据平台动态管理闲置资产，盘活闲置厂房38.8万平方米、闲置土地310公顷，一批“沉睡资源”再现活力。

消费市场回暖复苏。组织促消费活动280余场，7种产品获评“辽宁礼物”，辽河老街成为首批省级示范步行街。鲅鱼圈魔法温泉等9个重大旅游项目建成营业，盖州思拉堡村入选第二批全国乡村旅游重点村。

外资外贸保持稳定。强化外资项目服务保障，2户企业被确定为国家级重点外资项目。全年实际利用外资3608万美元，增长21.9%。千方百计开拓国际市场，200余户中小外贸企业获得免费出口信用保险。进出口总额完成472亿元，稳居全省第3位。

财政收支均衡有力。一般公共预算收入始终保持正增长，全年争取中央各类资金增长10%以上，创历年之最。政府带头过紧日子，全年非急需、非刚性支出压减51.8%，统筹资金90.2亿元兜牢县级“三保”支出底线。

（二）优布局、调结构，产业发展水平不断提高

工业经济转型提速。着力做好“老、原、新”三篇大文章，实施技改项目100个，推进智能制造项目30个，上云企业突破1000家，鲅鱼圈区获批东北唯一国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。新增省级企业技术中心5个，高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达到37.7%。

服务业扩量提质。推动传统服务业加快转型，线上教育、医疗、生鲜零售等模式创新发展。现代服务业亮点突出，北海康养产业小镇加快建设，特茂石油化工成为上海期货交易所石油沥青期货指定交割仓库。人力资源服务产业园加速扩张，实现营业收入43.3亿元、税收2.5亿元。

现代农业稳产提效。成功抵御旱情及3次强降雨袭击，粮食产量突破75万吨，创历史新高。建设设施农业5000亩，“大红袍李子”获国家农产品地理标志认定，13家企业产品入选“辽宁好粮油”名录。成功举办2020中国（营口）海蜇节、国际渔业博览会、农副产品展销会。全年累计获得全国“一村一品”示范村镇等13项“国字号”荣誉，在逆势中交出亮眼成绩单。

创新发展聚力提升。3个省级科技创新基地启动组建，44个省科技计划项目深入实施，60项技术成果有效转化，技术合同登记成交额达4.8亿元。新增国家级高新技术企业95家、雏鹰企业40家、瞪羚企业12家。营口通过国家知识产权试点城市验收。

（三）深改革、优环境，内生发展动力充分释放

“放管服”改革更加扎实。全面打响“一网通办”百日攻坚战，网上实办率超过40%，承诺办理时限较法定时限平均压缩84%。优化升级“欢营办”APP，自助服务终端向乡镇、街道有效延伸。持续建设诚信政府，我市在全国261个地级城市综合信用监测中排名37位，较上年晋升38位。

民营经济更加活跃。实施支持民营企业改革发展70条，助力企业渡过难关。“金小二”综合金融服务平台成为全省示范，全年无还本续贷360亿元，中小微企业贷款新增286亿元。385家企业参与电力市场化交易，节约用电成本5亿元。完成“个转企”750户、“小升规”85户、“规升巨”8户，12家企业进入辽宁民企百强，1家企业进入全国民企500强。

关键领域改革更加深化。自贸区2项创新经验全国推广、15项全省推广，综合保税区1210保税备货模式正式启动，一般纳税人资格试点落地实施。组建市场监管、交通运输等“五大领域”综合行政执法队伍。推动国有资本投资公司试点建设，在全省率先完成国企退休人员社会化管理和驻营央企厂办大集体改革任务，全面完成17家“僵尸企业”处置。实施国企“三项制度”改革，压减市属企业集团机构、人员超40%，市属国有企业实现全面盈利。

（四）抢先机、育动能，经济新增长点相继涌现

工业互联网创新发展。全国首个“星火·链网”骨干节点和东北首个工业互联网标识解析综合二级节点上线运行，接入企业137家，注册标识340万个。全年建成5G基站4000座，主城区及重要功能区实现5G网络全覆盖。

网红经济突破发展。出台东北首个直播电商发展三年行动计划，成立网红经济研究院，建设营口1861网红电商产业园等平台10余个，引进专业运营机构400余家，网红医药小镇率先在东北实现网络购药、省内医保资金结算，老边网红小镇被认定为全省首家网红经济示范基地，限额以上单位网上零售额增长10倍。

物流枢纽稳步发展。获批东北地区唯一国家骨干冷链物流基地，兰旗机场成功开通首条全货机航线。多式联运常态化运营线路达到132条，物流节点覆盖东北全境，海铁联运量增长25%。

（五）抓重点、补短板，三大攻坚战成效明显

脱贫攻坚决战决胜。精准扶贫大数据平台2.0版上线运行，“营口帮扶通”APP全面推广。投入扶贫资金1.5亿元，实施扶贫产业项目64个，完成危房改造927户，全市贫困人口年人均纯收入超过8000元，“两不愁、三保障”问题得到彻底解决。

风险防控有力有效。建立健全债务风险应急处置防控体系，强化隐性债务监管，鲅鱼圈区、西市区纳入建制县（区）化债试点。坚持“一行一策、一企一策”，完善金融风险应对方案，全方位防范化解金融风险隐患。

污染防治连战连捷。中央环保督察及“回头看”反馈问题完成整改，群众信访举报案件办结销号，镁产业污染治理取得明显进展。河流国考断面水质全部达标，水质改善幅度全国第一。PM2.5平均浓度下降2微克/立方米、空气优良天数增加17天，国家森林城市通过复核。集中整治农村垃圾，盖州和大石桥生活垃圾填埋场扩容改造完成，循环经济产业园（一期）点火试运行。

（六）兜底线、保民生，振兴发展成果普惠共享

基本民生有效保障。10件民生实事全部完成年度任务，新增供热能力200万平方米，31个老旧小区完成改造，13万户不动产登记难题清仓见底。城镇新增就业1.96万人，城镇登记失业率3.84%。离校未就业高校毕业生就业率达97.3%，居全省首位。企业退休人员基本养老金月均增加127元，城乡居民最低生活保障标准分别提高6.5%、12.8%。26处城乡社区养老服务中心（站）及50处农村互助幸福院建成运营。在全省率先出台异地转诊管理办法，改变了未经转诊零报销的历史，我市被列为全国医保支付方式改革试点市。司法救助与社会救助衔接机制在全国推广。

城乡面貌不断改善。北营线互通式立交桥东西向通车，自贸区至鲅鱼圈疏港铁路开工建设。“拆围造绿”25.4万平方米，14万平方米荒芜空地变身绿地广场，2个微型公园建成开放。新设停车位2000余个。辽河沿岸经济带开发建设项目正式启动。新建改造农村公路558公里、输电线路325公里，建设农村卫生厕所1.3万余座。实施农村饮水工程64处，7万余名农村群众饮水安全问题得到解决。创建市级以上美丽示范村51个，老边东岗子村入选2020年中国美丽休闲乡村。

数字治理创新突破。“数字营口管理中心”建成启用，接入视频摄像点位1万余个，“云会议”“云调度”广泛应用。道路交通、应急指挥等平台实现“一屏一网”统筹管理，40个数字治理场景全面升级。政府网站集约化建设走在全省前列，政务外网实现村、社区全覆盖。

社会事业全面进步。学前教育普惠率达到84.5%，义务教育大班额全部消除，高考成绩取得新突破。职普融通试点成效显著，营口职业技术学院被确定为辽宁省高等职业教育改革发展示范学校。营口理工学院获评3个省一流专业、3项省级教学成果一等奖，填补历史空白。第三人民医院等改造提升工程全部完工，立体化医疗急救体系启动运行，市中心医院改扩建工程有序推进。建设100个村文化广场，百年气象陈列馆揭牌成立。“营口有礼”成效显现，“七个一百”工程基本建成，3个行政村入选全国文明村镇。

社会大局和谐稳定。平安营口建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争不断深化，信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官，生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。食品药品安全监管体系日益完善，百姓饮食用药更加安全放心。

国防教育、海防、人防和民兵预备役工作进一步加强，我市实现全国双拥模范城五连冠；民族宗教、外事、统计、档案、气象、地震等工作不断进步；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。

在扎实开展各项工作的同时，我们始终把政府自身建设摆在重要位置，努力建设人民满意的服务型政府。我们坚持以政治建设为统领，全面落实从严治党要求，坚决履行管党治党主体责任，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。我们坚持以依法行政为准则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，387件人大代表建议、254件政协提案全部办复。我们坚持以作风建设为抓手，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，力戒形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，全市“三公”经费支出减少5%。

各位代表，全市经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委统筹部署、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市各级干部、广大群众担当作为、务实拼搏的结果。在此，我代表营口市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

志不求易，事不避难。在总结成绩的同时，我们也要看到，当前经济社会发展仍然存在一些问题和短板。主要表现在：受国内外宏观经济形势、新冠肺炎疫情影响，消费动力不足，出口增长乏力，企业生产经营面临困难；产业基础能力和产业链水平不高，高新技术产业对经济发展支撑力不强；资源环境约束趋紧，节能减排压力较大，大气、水等污染治理仍需加力；人才短缺问题日益突出，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待还有差距；政府治理能力和治理水平还需提升，营商环境仍需优化，少数工作人员担当实干精神不足。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板弱项、精准攻坚突破，努力把各项工作做得更实、干得更好，让全市人民感受到实实在在的变化。

二、“十四五”时期发展目标和主要任务

各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是营口实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机；我们还要看到，我省正处于优化区域发展布局、提升开放发展能级、重塑产业发展优势的重要窗口期，加速转换新旧动能必将开辟广阔空间；我们更要看到，随着国家和省一系列重大战略的深入实施，我市高质量发展的积极因素不断累积，新发展阶段营口必将大有作为。

踏上新征程、谋划新发展，根据市委规划《建议》，市政府编制了《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出，通过五年的努力，新时代营口全面振兴全方位振兴实现新突破，全市主要经济指标年均增速高于全国平均水平1个百分点，在经济发展、改革开放、社会文明、生态文明、民生事业和社会治理等方面取得显著成效，全力建设实力营口、活力营口、礼德营口、宜居营口、幸福营口、平安营口。

——改革活力充分释放，体制机制创新实现新突破。持续深化改革，推出一批高水平制度创新成果，形成更具效率、更加自由的市场经济气候，打造东北营商环境最优市。以更实举措放活民营资本、做强民营经济，使营口成为东北民营经济最亮名片。到2025年，民营经济占比超过85%。

——创新驱动更加有力，新旧动能转换取得新进展。全面落实“数字辽宁、智造强省”建设任务，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，“五大支柱产业”产值突破2800亿元，数字经济比重明显提升。到2025年，全社会研究与开发（R&D）经费投入占GDP比重达到2.5%，国家级高新技术企业达到500家，努力建设创新型城市。

——区域格局日益优化，协调联动发展迈出新步