2021年银川市兴庆区政府工作报告

2021年1月12日

银川市兴庆区区长：周福琦

各位代表:

现在，我代表兴庆区人民政府，向大会作政府工作报告。请各位代表连同《银川市兴庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的疫情和繁重艰巨的“六稳”“六保”任务，在区市党委政府和兴庆区委的坚强领导下，兴庆区政府全面贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚定信心、迎难而上，较好地完成了兴庆区四届人大四次会议确定的目标任务。

预计2020年，地区生产总值同比增长3%;规模以上工业增加值与上年持平;固定资产投资同比增长5%;一般公共预算收入同比下降9.2%;社会消费品零售总额同比下降5%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长4.5%和6.5%。

疫情发生以来，我们坚持科学防治、精准施策，疫情防控取得重大成果

我们始终把人民群众生命安全放在第一位，全面打响疫情防控人民战争，体现了宁夏第一区的抗疫担当。我们第一时间成立指挥部，以战时体系应对战时状况，及时调度会商，强化专班管控，实行闭环管理。我们严格落实七级责任制，创新居家隔离“四五六七”工作法，调拨1257万元防疫资金，入户核查37万户73万余人，隔离2.4万户5.4万人，设置交通卡点87处，查验车辆220万次，13名患者全部治愈出院，短时间内实现疑似和确诊病例“双清零”，牢牢守住了银川“东大门”。我们同心同行、群策群力，没有旁观者和局外人，医护人员、社区工作者、公安干警、志愿者和广大干部群众顶严寒、冒风雪，吃盒饭、睡帐篷，用责任和担当谱写了可歌可泣的抗疫篇章。我们坚持应势而变、精准施策，稳步推进复工复产、复学复课，毫不放松抓好常态化防控，最大限度降低疫情影响，取得疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。

一年来，我们贯彻新发展理念，走出经济高质量发展新路径

特色产业迸发活力。建成数字经济产业园，推动数字经济破题开局，打造经济增长强力引擎。设立西交大银川科技园，培育企业16家。建立跨境电商实验区，形成“一园一馆四基地四平台”，入驻企业119家，实现营业额2亿元。宝丰养老西区加快建设，中房悦居等项目投入运营，“幸福里”等康养品牌效应凸显。举办西部花卉产业发展大会，打造花卉培育基地4个，引进新品种10个，实现产值1.8亿元。开通银川至额济纳旗低空旅游航线,承接国网通航直升机定检巡线业务，全年飞行3200小时。建成旅游集散中心和智慧平台，丰富黄河外滩、军博园等景区旅游产品。加大营销宣传，区委主要领导出镜推介兴庆文旅。出台奖补政策，实现旅游收入1.23亿元。

主导产业集聚动力。新华商圈能级提升。新百总部迁入新址，新华百货B馆升级运营。鼓楼尚街、敬德街成为网红打卡地。在全区率先发放500万元电子消费券，开展“乐逛兴庆”系列促销活动，实现销售额6亿元。友爱新商圈蓄势而起。荣恒星星小镇周边商气集聚，建宇新东环、立达东环成为银川批零旺地，吾悦广场等新商业综合体加速建设。持续推进“腾笼换鸟”，东环、北环批发市场和满春旧货市场全面疏解。平安寿险等企业进驻中环大厦，希尔顿酒店进驻光耀大厦，总部经济、楼宇经济蓬勃发展。

基础产业释放潜力。农业产业结构调整取得新突破。新建田园综合体3个，示范稻渔综合种养3100亩。建成千亩蜜瓜种植基地，蟠枣、菌菇等优质农产品声名远扬。肉牛养殖园区建成投运。建设高标准农田9600亩，新增设施温室1523亩。落实农作物种植18.6万亩、水产养殖1.7万亩、奶牛存栏3.5万头。味福季“主食厨房”辐射周边县区，红墩子一二矿等项目加速建设。新培育国家高新技术企业7家，卧龙超高压研发中心改造项目投入运营，自主研发产品列入全区首台装备名录并在银西高铁全线使用。

项目建设储能蓄力。坚持“项目为王”。全年实施基本建设项目89个，总投资807亿元，年度完成投资132亿元，社会投资占比达92%。实施招商引资项目66个，到位资金95.32亿元，位居自治区前列。上争资金13.4亿元。完成土地收储1000余亩。

一年来，我们聚焦共建共治，当好县域治理现代化排头兵

基层治理迈上新台阶。全面推行“街道吹哨、部门报到”，街道从“行政末端”转变为“治理中枢”。基层治理模式在人民日报刊发，社团治理经验在自治区交流。打造3个矛盾调解中心，社区矛盾纠纷化解率达95%。第七次人口普查登记圆满完成，“七五”普法顺利收官。优化调整社区配置，新增居委会10个、社区工作者180名。建成市民驿站10个，搭建“家门口”便民服务平台。修订完善村规民约，推行积分制管理。青山社区警务工作法在全国推广。八一社区获评全国最美志愿服务社区。创成全国示范型退役军人服务站16个，获评自治区爱国拥军模范单位。

城市管理实现新突破。为银川市顺利通过全国文明城市复审做出兴庆贡献。开展9个专项整治，新增机动车停车位1.3万个、非机动车停车点1200余处，依法拆除违建7.7万平方米。建立警综联合执法机制，实行综合执法24小时工作制，构建市容物业监管和综合执法双网格。建立人机深度保洁和分级作业模式，打造书苑巷、济慈巷等环卫保洁示范街巷。实施有机垃圾再生利用项目，建成区垃圾密闭化运输实现全覆盖。引入36家物业公司进驻149个老旧小区，推广物业企业“红黑名单”和信用积分管理。“烟头换鸡蛋”“西街包子铺”等特色活动广获好评。

风险防控取得新成效。推动扫黑除恶深挖根治、长效常治，实现线索清仓、逃犯清零、案件清结。接报警数同比下降3.8%，刑案立案数同比下降35.8%。化解隐性债务11.4亿元。办结重点信访案件92件，完成10个安置区不动产首次登记，有效解决聚丰苑房产证办理、满春小康村拆迁安置等疑难问题。开展“五进”宗教场所活动，民族团结、宗教和顺良好局面持续巩固。全面提升食品药品安全保障水平。扎实推进安全生产专项整治三年行动，“四项关键指标”均同比下降。

一年来，我们推进区域协调，展现城区国际化新形象

城乡面貌持续提升。建成新水桥二期等安置区3个，投入5.2亿元改造老旧小区198个，实施农房宜居改造3012户，惠及群众8.5万人。实施农村人居环境整治“六大工程”，打造美丽村镇3个，建设整村推进示范村4个。农村改厕7829户，卫生厕所普及率达到一类地区标准。新建、改造乡村道路5.8公里，开通城乡公交线路8条。新增小微公园、休闲小广场3个，建设黄河金岸健身步道6公里。

文化魅力持续彰显。实施宗睦巷特色文化街区改造，传承历史文化名城核心区特色文化。讲好兴庆故事、黄河故事，举办“丝路放歌·黄河诗会”、黄河金岸骑行旅游节、观光美食节等特色品牌活动，民俗、美食、老街巷等“老银川记忆”历久弥新。打造麻编工坊等非遗传承点3个，丰富“中国民间文化艺术之乡”内涵。

营商环境持续优化。开通服务企业专线，全员包抓项目、服务企业，帮助解决新百后院改造土地审批、东方悦项目供热等问题，有效提升干部服务能力和水平。搭建“政银企”合作平台，协助企业融资贷款4100万元。累计清理民营中小企业欠款1.4亿元，减税降费9288万元，兑现各类奖补资金2.85亿元。政务大厅迁入新址，办理事项实现“应进必进”。全面推广“容缺承诺制”和“四减一优”，推行“一窗综合受理”，打造全新一体化在线服务平台，申请材料缩减30%，办理时限压缩20%。

一年来，我们守卫绿水青山，绘就生态园林化美丽画卷

致力守护“银川蓝”。办理自治区党委环保督察组转办件20件，办结率100%。燃气锅炉低氮改造47台，取缔“散乱污”500余家，完成秸秆灭茬及深松翻6.6万亩。开展油烟噪声、建筑工地等专项治理，2200件餐饮油烟噪声投诉件全部办结，35家加油站完成油气回收改造。全年优良天数比例达83.4%，位居全市前列。

倾力保护“母亲河”。统筹推进“五水共治”,黄河银古公路桥断面水质稳定在Ⅱ类。投入5700万元扩建掌政污水处理厂，通贵和滨河等污水处理厂稳定达标排放。铺设农村污水管道22公里，建成农村污水处理信息化平台，188个自然村生活污水得到有效治理。建设鸣翠湖水质自动监测站，确定“千吨万人”饮用水水源地保护工程8个。落实三级河长责任制，巡河率位居全市前列。

全力呵护“生态美”。严守“三条控制线”。在全区首创“田长制”管理，实现“挖湖造景”“占耕违建”等问题线上动态监测、线下联动处置，完成整治1200余处3500余亩。保护修复湿地9.83万亩。实施道路、庄点绿化提升改造，新增绿化面积1600余亩，国家森林城市创建步伐加快。

一年来，我们心系民情民意，取得决胜全面建成小康社会决定性成就

脱贫攻坚成果丰硕。深入开展“四查四补”，整改问题67个。投入9124万元实施产业扶贫项目37个，扶贫产业园区获评自治区首批农村一二三产业融合发展示范园。建档立卡户就业务工7787人，劳动力就业率达92%。搭建“云直播带货+临时销售点”平台，7个产品列入国家扶贫产品名录。长效开展行业扶贫，101户404名建档立卡户脱贫退出。兴庆区被确定为全国易地扶贫搬迁观摩点，易地搬迁和移民后续发展工作得到观摩组充分肯定。

教育强区步伐加快。投入9亿元新建续建学校17所，新增学位6780个。银川一中、二十一小等名校托管学校达7所。组建教育集团9个，涵盖学校26所，惠及2.6万学生。深化“互联网+教育”示范区建设，在线课堂和信息化培训实现全覆盖。推进小区配套幼儿园回收治理，公办园增至37所、普惠民办园增至40所，基本实现“5080”目标。实现公办、民办学校同步招生，持续推进电脑派位招生和阳光分班。7所学校荣获全国示范校，兴庆区获评全国基础教育优秀成果应用示范区。

民生福祉大幅改善。培育创业实体656个，带动就业2425人。新增和转移就业20686人，“零就业家庭”动态消零。农民工实名制管理及工资银行卡支付率达100%。投入7972万元兜底救助18.8万人次。为5500名残疾人购买意外伤害险。超额完成养老保险、医疗保险参保任务，办理被征地农民养老保险1146人。新增养老机构2家、日间照料中心2个，为300余户老人实施居家环境适老化改造。新建改造社区卫生服务站、村卫生室7个。构建以市医院、三医院为支撑的医联体，远程诊疗6.3万人次。

一年来，我们强化自身建设，促进政府效能有效提升

不折不扣贯彻落实党中央及区市党委政府和兴庆区委工作部署，扎实推进“六稳”“六保”、脱贫攻坚、创城整改等重点工作，着力锻造严紧硬实作风，行政效能得到提升。规范重大行政决策程序，坚持重大事项向区委、人大报告、向政协通报，办理人大议案建议和政协提案89件，办结十件民生实事。建立政府常务会议学法制度，获评自治区法治政府建设示范区。在自治区率先建成政务公开专区，全年公开政府信息7119条。深入落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费和一般性支出分别压减20%和10%。

同时，人民武装、外事侨务、档案、工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等工作取得新成效。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年。回顾过去的五年，我们真抓实干、攻坚克难，经济社会实现平稳健康发展。

过去的五年，我们坚持以发展为第一要务，综合实力大幅跃升。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、10%、6.3%、7.1%和7.6%。累计实现招商引资到位资金459.59亿元、上争资金55亿元。地区生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入绝对值稳居自治区22个县(市)区第一。

过去的五年，我们坚持优化产业结构，高质量发展实现重大突破。三次产业结构由2016年的1.31:19.97:78.72优化为1.65:13.07:85.28。现代服务业集聚效应持续彰显，工业企业创新能力明显提升，农业产业结构不断优化。累计实施各类项目509个，完成投资820亿元。恒大、希尔顿、新城控股等一批知名企业落户兴庆，世和天玺、中环大厦等高端商业综合体建成投运，砂之船奥莱、吾悦广场等重点商业项目加速建设。新华商圈提档升级，友爱新商圈加速扩容，总部经济、楼宇经济和数字经济蓬勃发展。

过去的五年，我们坚持聚合力攻难关，三大攻坚战取得决定性成果。累计投入8.4亿元打好脱贫攻坚战，建成全区最大劳务移民安置区，5个贫困村脱贫出列，建档立卡户全部脱贫退出，实现“两不愁三保障”，连续4次获得国家级考核观摩高度评价。优良天数连年递增，重要河湖水质稳定达标，土壤环境质量持续向好。累计化解隐性债务33.34亿元，债务风险得到有效控制，社会大局和谐稳定。

过去的五年，我们坚持区域协调发展，城乡面貌发生显著变化。累计投入28.3亿元，建设安置区51.3万平方米、改造老旧小区373万平方米、维修改造街巷314条，惠及19.6万户69万人。新增机动车停车位5.3万个、小微公园和休闲广场10个，绿地率提高至43.9%。实施城乡水务一体化工程9个，农村改厕1.45万户，改造老旧庄点45个。新建、改造农村公路88.2公里。城镇化率超过90%。

过去的五年，我们坚持惠民利民，人民群众幸福指数不断提升。累计投入民生保障资金62.1亿元，是“十二五”的1.5倍。新建、改造学校63所，增加学位2.14万个。新增社区卫生服务中心站点9个、养老服务机构165家。创业带动就业1.34万人，新增和转移就业9.2万人。建成文化体育阵地176个。连续五年超额完成养老保险、医疗保险参保任务，社会保障和城乡大病医疗救助体系日益完善，“十五分钟”生活服务圈基本建成，人民生活水平显著提高。

各位代表，五年来，我们遇到的困难超过预期，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是区市党委政府和兴庆区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是社会各界团结协作的结果，是辖区干部群众努力拼搏的结果。在此，我代表兴庆区人民政府，向辖区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、单位和关心支持兴庆区的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

与此同时，我们也清醒地认识到，兴庆区经济社会发展中还存在不少问题和矛盾，主要表现在:产业转型的步伐还不够快，新兴产业处于培育阶段，新旧动能接续不畅;城市基础设施历史欠账较多，土地资源紧缺、发展空间不足等问题日益凸显;财政增收面临巨大压力，收支矛盾十分突出。对此，我们将采取有力措施，切实予以解决。

二、“十四五”和2021年主要目标任务

今后五年的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委政府和兴庆区委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把握稳中求进工作总基调，紧扣“一高三化”目标要求，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”，守好“三条生命线”，系统推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，高标准打造“四个高地”，聚力建设“两带两圈”，实施“六大赋能”工程，在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中打造引领区。

“十四五”期间，我们将具体抓好以下六个方面工作:

(一)加速构建现代化