2021年银川市西夏区政府工作报告

2021年1月10日

区长 ：张建兵

各位代表:

我代表西夏区人民政府，向大会报告工作，请连同《银川市西夏区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2020年及“十三五”期间主要工作

2020年，在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们直面艰险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会平稳发展，迈出了高质量发展的坚实步伐。全年地区生产总值增长1.9%;规模以上工业增加值增长2.5%;固定资产投资增长4.5%;社会消费品零售总额下降5.1%;地方一般公共预算收入下降4.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.2%和6%。

这一年，习近平总书记视察宁夏，亲临西夏区考察调研，就生态保护、乡村振兴、葡萄酒产业发展作出重要指示，看望干部群众，提出殷切期望，赋予建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，这是西夏区开启现代化新征程中具有划时代意义的大事，全区上下倍感温暖、倍感振奋、倍增前行的干劲与力量。

这一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们众志成城、同心抗疫，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。从2020年1月22日报告全区首个确诊病例起，用14天时间实现确诊病例“零新增”，用30天时间实现本地确诊病例全部治愈。全力支持保障自治区第四人民医院15天建成传染病防治综合楼，用实际行动诠释了伟大抗疫精神。我们因时而动，适时启动复工复产“快进键”，有力推动经济回稳向好。

这一年，三大攻坚战取得重大胜利，全面建成小康社会的成色更足、底色更亮。脱贫攻坚决战决胜，开启了新时代乡村振兴的新征程。主动应对风险挑战，防范化解重大风险取得新成效。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，贺兰山展露新颜，银西河鱼翔浅底，彰显了人与自然和谐共生的内涵。

一年来，我们主要做了以下工作:

(一)统筹供需两端协同发力，稳住了经济发展基本盘。稳企惠企精准有效。积极落实自治区“工业24条”“小微企业18条”等利好政策，及时出台西夏区“支持企业健康发展8条”，全力保市场主体。持续减税降费、减租清欠，落实电价补贴和房租减免政策，为企业减免税费4.7亿元，减免企业电费2452万元，清偿民营企业中小企业账款1.3亿元，为辖区企业协调融资贷款19亿元，荣获自治区金融环境创建奖。就业创业企稳向好。坚持就业优先，落实区市稳就业“13条”“18条”等政策，实现城镇新增就业9000人次，城镇登记失业率为3.53%。农村劳动力转移就业8000人次，实现工资性收入9085万元。扩大自主创业规模，发放创业小额担保贷款1315万元，培育创业主体916家，扶持自主创业5315人。投资消费同步提振。实施各级重点项目177个，完成投资146.8亿元;招引重点项目115个，到位资金55.4亿元。“四争”工作有力有效，争取项目192个，争取资金14.3亿元。多措并举鼓励消费，统筹资金380万元，发放消费券3.3万张，惠及群众2万人，市场消费得到有效恢复。

(二)加快新旧动能转换接续，产业结构不断优化升级。传统产业转型提升。老工业基地搬迁改造步伐加快，四大油库启动搬迁，成品油仓储物流园加快建设。中国石油宁夏石化公司等3家企业荣获自治区对标行业标杆奖。新兴产业积厚成势。大力支持隆基乐叶科技、汉尧石墨烯等重点企业发展。产业数字化明显加快，新增自治区级智能工厂2家、数字化车间5个。中关村双创园数字经济集聚发展，培育“互联网+”企业200家，建成数字经济创新发展平台13个。联合百度公司实施全国首个自动驾驶商用车测试项目。洛客宁夏创新中心开业运营，在自治区率先发行产品设计创新券，有力激活企业创新活力。特色产业提质增效。现代都市农业加快发展，建成现代农业示范园4个，培育全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业3家。荣获第三批全国农村创业创新典型县区。加快葡萄酒产业数字化转型，数字化服务平台有序推进，综合产值突破31亿元。旅游服务业加快恢复。全域旅游示范区品牌效应不断放大，“旅游+”深度拓展，特色产品日益丰富。全国象棋公开赛、中国(银川)贺兰山沿黄城市自行车挑战赛等重大赛事纷至沓来，贺兰山体育旅游精品目的地“新名片”不断提升。志辉源石酒庄、西夏风情园、漫葡小镇跻身国家4A级旅游景区。贺兰山东麓旅游度假区获评自治区级旅游度假区，贺兰山“星星的故乡”成为旅游新地标。连续三年蝉联“中国最美县域”。

(三)推动改革开放同频共振，创新活力持续迸发。重点领域改革深入推进。“放管服”改革不断深化，压缩行政审批时限达80%以上，所有事项实现“一窗通办”，政务服务“好差评”全面覆盖，圆满完成自治区基层审批服务执法力量改革试点任务。县域综合医改纵深推进，医疗健康总院运行体制不断健全，医联体成员单位达32家。农村产权制度、综合执法等改革取得新进展。内外开放深度拓展。积极融入“一带一路”建设，银川国际公铁物流港海关监管区封关运营，银川无水港喜获授牌，国际货运班线、“互联网+西部快线”、银川—天津港—欧洲海运箱直达专列常态化运行，“一港两线”对外开放格局基本形成。创新活力充分涌动。R&D经费投入达15.2亿元，强度达4.78%，万人有效专利拥有量领跑全区。银川中关村创新中心被评为自治区双创示范基地。教育发展联盟常态化运行。实施重点产学研合作项目18个，完成技术合同成交额2.7亿元，新增高新技术企业5家，总数达34家;实施招才引智专项行动，新增高精尖缺人才13名、学术技术带头人36名。

(四)切实加强生态环境保护，绿色发展效益凸显。打好污染防治攻坚战。大气污染防治持续发力，整治关停“散乱污”企业40家，完成低氮锅炉改造68台，实施VOCs综合治理企业23家，优良天数达286天。河(湖)长制持续深化，建设农村污水管网90公里，3座农村污水处理站投入运行，农村污水处理率达70%。建成区黑臭水体全面消除，城市污水处理率达95.6%。扎实推进土壤污染风险管控，危险废物安全处置率100%。生态建设纵深推进。突出抓好贺兰山生态保护和修复，实施110国道(西夏区段)绿化提升、天然林保护二期、云山矿坑修复等生态项目，完成退化林改造1.7万亩。国家森林城市创建有序推进，启动西郊森林公园和动物园建设，建成小微公园4个，提升双拥巷等11条街巷景观。实施城市防洪工程和水系治理，银西河、典农河水系景观持续提升。

(五)推进城乡建设协调并进，城市形象不断提升。城乡路网体系加快完善。银西高铁全线贯通，包银高铁加速建设，全面融入全国高铁“朋友圈”。沈阳路快速通道建成通车，文昌街、大连路延伸工程稳步推进，畅通健美巷，提标改造银西路、泾西路。城市更新取得新成效。共享家园等35个老旧小区改造全面实施，风华小区、橡民A区等22个棚户区改造有序推进，惠及居民2万户，“七区合一”老旧小区综合改造项目荣获2020年民生示范工程。智慧社区试点工作有序推进。建成区环卫市场化改革全面完成，“智慧环卫云”运行效率明显提升。农村人居环境持续改善。完成三大农场村庄规划。以“五清一绿一改”为抓手，创新农村人居环境管护机制，持续推进生活垃圾治理、村庄清洁等重点整治任务，完成4500户“厕所革命”改造任务，D级危房全面消除。积极创建国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(区)，垃圾资源化利用率达45%以上，全面推广“积分超市”。打造了昊苑村、十里铺村等一批全国乡村旅游重点村、生态文化村。荣获全国村庄清洁行动先进县、全国人居环境整治激励县，获得国务院激励资金2000万元。

(六)坚持发展成果共建共享，民生保障持续加强。脱贫攻坚取得决定性成果。全面开展“四查四补”，杞里香枸杞加工车间等24个扶贫项目建成运营，发放扶贫小额贷款1612万元，681户2961名建档立卡贫困人口全部脱贫。城乡供水接入银川都市圈西线供水工程，富宁村等18个庄点1900户群众实现安全饮水。社会保障提标扩面。城乡低保标准分别提高7%和14%。社会养老保险参保率99.1%，基本医疗保险参保率96%，困难群众应保尽保。“好教育在西夏”品牌效应持续放大。银川一中西夏校区、银川二十一小西夏校区、银川一幼西夏分园开工建设，西夏区教育小镇初现雏形。实施教育提升项目17个。西夏区与宁夏大学、北方民族大学校地联合办学机制日趋成熟，城镇小区配套幼儿园治理取得实效，完成“5080”目标任务。“互联网+教育”达标县(区)通过自治区专家验收。健康西夏建设不断深化。医疗健康总院组建运行，宁夏人民医院儿童医疗中心投入使用。“互联网+医疗健康”产业聚集发展。扎实推进“十大惠民工程”，326支志愿服务队伍，11万名志愿者常态化开展志愿服务，不断提升文明城市创建广度、深度和温度，高标准通过全国文明城市复牌验收，“干净就是美，坚持就是好”深入人心，“同住一座城，共爱一个家”成为最美行动。

(七)提升制度化保障水平，社会治理能力明显提高。法治西夏建设深入推进，“普法学法微课堂”全面推广，“七五”普法圆满收官，法治政府建设成效明显，全民法治素养不断提升。平安西夏建设持续深化，扫黑除恶专项斗争引向深入。扎实开展安全生产专项整治三年行动，应急管理体系不断完善。第七次全国人口普查顺利推进。民族团结局面巩固提升，依法管理宗教事务。社会治理稳步推进，企业、社团、学校等各类社会主体积极参与社会治理，打通基层治理“大动脉”。国防教育和民兵预备役建设扎实推进，军政军民团结不断巩固，荣膺全国双拥模范城“九连冠”。

一年来，政府自身建设取得新进展。我们自觉扛起全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面。坚持政治学习常态开展、重大事项集体决策，全年召开政府党组会议15次、政府常务会议18次，有力推进政府工作制度化、法治化、规范化。严格执行重大事项请示报告制度，提请区委研究重大事项24件，提请人大常委会审议报告13件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，完成人大代表议案4件，办理各级人大代表意见建议49件，各级政协委员提案78件、意见建议14件。政府项目管理、财务管理等“三重一大”制度不断健全。“基层减负年”深化拓展，坚决整治形式主义、官僚主义，严格控制“三公”经费支出。加大政务服务改革力度，推进数字政府建设，政府信息公开成为常态。畅通政民互动信息化渠道，解决群众诉求1.5万件。加强审计和巡察工作，统计调查、外事侨务、退役军人、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等各项事业取得新成绩。

各位代表，“十三五”时期，是干部担当劲头足、干事创业氛围浓的五年，是发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。

这五年，是综合实力大提升的五年。预计“十三五”末，地区生产总值、地方一般公共预算收入、人均地区生产总值达到330亿元、4.92亿元、8.2万元，较2015年分别增长26%、40.1%、26.4%，经济质量效益稳步提升。

这五年，是创新驱动大突破的五年。银川中关村双创园落地开花结果，315家创新型企业聚集成长，产业基地基础设施全面铺开，“四纵四横”主干道路互联互通，首开区“七通一平”全面完成。教育链、产业链、创新链有机衔接，培育国家级、自治区级创新中心16家、重点实验室18个，被认定为自治区首批县域创新改革试点县(区)。

这五年，是城乡面貌大变化的五年。银川都市圈西线供水工程建成运行，银西河全面贯通，贺兰山路提升美化，沈阳路、宏图街建成通车，怀远路、宁朔街地下管廊投入使用。完成“河南村”、涝池组等城中村环境综合整治。镇北堡镇、兴泾镇特色小镇发展日新月异。35个棚户区和95个老旧小区改造完成，惠及居民6.3万户，增加停车泊位5.3万个，人民群众居住条件全面改善。

这五年，是生态环境大改观的五年。全面完成中央环保督察反馈问题整改，统筹山水林田湖草系统治理，新增造林6.79万亩，完成贺兰山东麓生态廊道绿化2.18万亩，建成区绿化覆盖率达42.5%，森林覆盖率达11.57%。空气优良天数保持在80%以上。

这五年，是人民生活大改善的五年。精准脱贫有力有效，现行标准绝对贫困全面消除。教育事业优先发展，教育质量稳步上升。健康西夏行动持续深化，基层医疗卫生体制不断健全。社会保障扎实有力。文化体育事业长足发展，西夏区被授予中国贺兰砚之乡、中华诗词之乡等称号，成功创建首批国家全域旅游示范区。

各位代表，过去的一年，极具挑战，极其艰辛，极不平凡。我们披荆斩棘，攻坚克难，抗疫工作有力有效，经济增长由负转正，脱贫攻坚和“十三五”目标任务顺利完成。成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众齐心协力的结果。在此，我代表西夏区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵以及辖区单位、各大中专院校，向所有关心支持西夏区经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们更加深刻地体会到，党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。

需要向各位代表报告的是，受新冠肺炎疫情严重冲击，造成经济暂时性停摆，经济下行压力加大，市场消费不断趋紧，加之中国石油宁夏石化公司大修减产等影响，主要经济指标未达到预期目标。同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是:疫情变化还存在不确定性，常态化疫情防控任务依然艰巨;经济发展水平还不够高，传统产业转型升级仍需持续发力，新兴产业尚未挑起大梁，数字经济引领发展的潜力还没有完全释放，构建现代产业体系还需加力提效;基层治理体系和治理能力现代化水平还有待提高;民生领域还有短板，城乡居民收入仍低于全市平均水平，教育、医疗、养老等领域优质公共服务供给与群众期待还有差距;营商环境有待进一步改善，政府自身建设仍需加强。对存在的不足和短板，我们一定努力改进工作，切实履职尽责，尽心竭力不负人民期待。

二、“十四五”工作思路

按照区委三届八次全会决策部署，根据《中共银川市西夏区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期经济社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，加快建设银川科创新城，在继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏和银川市“一高三化”进程中展示西夏作为、贡献西夏力量，为建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是:聚焦“两地四区”战略定位，实现经济实力迈上新台阶，改革开放实现新突破，生态文明建设取得新成效，民生福祉达到新水平，社会文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，银川科创新城高质量发展、城市国际化、生态园林化、治理现代化取得显著成效。地区生产总值年均增速达到银川市平均水平，人均地区生产总值突破10万元;服务业比重达到40%以上;数字经济、生态经济占GDP比重高于银川市平均水平;森林覆盖率达到14.61%;R&D经费投入继续领跑全区。

“十四五”时期经济社会发展定位和主要任务是:

(一)聚焦创新驱动策源地，构建创新引领新格局。坚持科教兴区、人才强区战略，着力增强银川科创新城竞争力。实施银川中关村双创园能级跃升工程。到2025年，力争入园企业突破1000家，企业主营业务收入超过200亿元，高新技术企业产值占比超过50%，打造互联网医疗健康、互联网物流两个百亿级产业集群，建成西部具有影响力的科创中心和新型数字经济产业园。实施科创新城创新生态培育工程。充分搅动大学城创新活力，支持创新型企业与高校合作共建，推进校企地深度合作。发挥上海交大(银川)新材料产业研究院等创新平台效应，加快创新成果转化。大力招引创新人才，营造一流科创氛围，打造区域一流创新生态。实施对外合作创新引领工程。完善京银合作、东西协作协同创新机制，实现科技项目就近孵化、成果就地转化，创新创业水平位居全区前列。

(二)聚焦产业现代化