2021年宜黄县政府工作报告

2021年3月8日

县长：叶 峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”1任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，脱贫攻坚目标如期高质量完成，全面建成小康社会胜利在望。主要体现在：一是经济呈现平稳向好态势，全年生产总值完成 85.9亿元，增长4.1%；财政总收入完成11.1亿元，增长4.4%；规模以上工业增加值同比增长5%；社会消费品零售总额完成29亿元，增长3.1%；固定资产投资增长8.9%。二是发展新动能持续释放，主要经济指标增幅始终保持正增长，在全市排名靠前。三是人民生活水平进一步改善，城镇居民人均可支配收入完成30890元，增长5.9%；农村居民人均可支配收入完成16534元，增长7.7%。人均增幅继续高于全县生产总值增幅。四是生态文明建设取得重大成就，各项环境指标居全省前列，先后获评“国家生态文明建设示范县”、“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地、“全省首个开展近零碳排放区示范工程试点县”、“全国森林康养基地试点建设县”、“全国节水型社会建设达标县”。

一年来，我们主要做了以下工作：

——坚持“人民至上”，奋力打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任”的号令和党中央、省市决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县上下闻令而动、迅速响应，医务人员逆行而上，代表委员积极助力，人民群众众志成城，第一时间落实社区、村组管控措施和应急值守，做好联防联控、群防群控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，全力做好湖北返乡人员、中高风险地区和境外返乡人员等重点人群的动态监控、健康监测，确保疫情不输入、不扩散，筑起了疫情防控的人民防线；充分发挥中医药“治未病”的优势和功效，在全县广泛推广并发放艾条、中药汤剂进行有效预防，成效明显。立足当前，着眼长远，迅速完成核酸检测实验室、发热门诊等建设，储备防疫物资，稳步推进新冠疫苗接种工作，不断加强公共卫生应急能力建设，进一步提升防御重大疫情风险水平，全县实现了无感染病例、无疑似病例、无确诊病例的阶段性重大成效。特别值得一提的是，曹山中医团队发挥技术优势，主动驰援抚州、新余的疫情防控，受到了省市的表彰。

——坚持稳中求进，扎实做好“六稳”“六保”工作。全力推进企业复工复产达产，以有效的政策应对疫情冲击的影响，以发展的动力对冲外部环境的压力，以有力的措施切实保障人民生产生活。认真落实“省20条”“市17条”，开展帮扶企业“春暖行动”和“两宣一帮”活动，积极拉动内需，保障物资供应，稳控市场价格，扩大外贸出口，稳就业保民生，着力在危机中育新机、于变局中开新局。全年规模以上工业增加值同比增长5%，增幅居全市第4位；工业增值税（退税后）2.64亿元；工业用电量累计5.3亿千瓦时、增幅16.11%，分别列全市第4、第5位；新增规上工业企业16家，安全生产标准化企业24家。园区主营业务收入突破百亿元大关，成功创建为省级生态文明示范基地（园区类）、省级绿色园区，江西安泰物流有限公司荣获2020抚州民营企业50强。农业现代化步伐加快，以“国家级杂交水稻制种基地县”建设为抓手，稳步推进杂交水稻制种、食用菌、优质水稻及特色农业发展，宜黄竹荪列入第十批国家农业标准化示范区创建，并顺利通过年度考核。获评全省农业农村综合工作先进集体。全面推进中医药、文旅康养融合发展，宫绣堂生物科技、曹山中药饮片厂、樱乐源基地、猕猴桃农旅小镇、龙和山水田园综合体等一批新经济新业态初见成效。

——坚持攻坚克难，全力打好“三大攻坚战”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”，聚焦“两基两业”2，落实“四个不减”要求，全力推进“十大清零”行动，建档立卡贫困户3376户9674人全部实现脱贫，并落实了对非建档立卡低保户、受灾户等特殊群体以及脱贫不稳定户的帮扶措施，及时化解了返贫危机。生态质量明显提升，森林覆盖率76.86%，细颗粒物PM2.5年均浓度为22ug/m³，空气质量优良天数比例达98.61%；出境断面水质优良比例为100%，均达到或优于国家Ⅲ类水质标准，集中式生活饮用水水源地水质优良率和达标率均为100％。中央环保督察、长江经济带警示片、2018年省环保督察等反馈问题全部完成整改并销号，2020年省环保督察“回头看”反馈问题达到整改时序进度。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入推进重点行业和金融领域专项整治，稳步化解政府存量隐性债务，确保不发生区域性系统性风险。积极创新“林权贷”、“地权贷”、“绿色家园贷”等绿色金融产品，获评全省绿色金融先进县。

——坚持“项目为王”，聚力推进项目建设。积极向上争取到各类项目资金16亿元；新增新基建、特别抗疫债券等资金6.95亿元；扎实开展“项目建设提速年”活动，新引进并已开工2000万以上项目32个，其中“5020”项目3个，获评2017—2019年度全省利用省外资金先进县。投资30亿元的中弘晶能“宜黄之光”光伏电池生产项目经过短短6个月的紧张建设将于3月底正式投产运行；投资20亿元的金锋童玩出口产业园一期15万平方米标准厂房以及投资20亿元的金塑新材料产业园一期10万平方米标准厂房均在短短5个月全面建成；投资近5亿元的EPC县乡路升级改造项目已完成47.9公里、在建58公里；总投资7000万元的38公里国道G236（宜黄—东陂）提升项目全面完成了“白改黑”改造升级。

——坚持创新驱动，加速释放发展动能。全面推进农业水价综合改革，主要做法成效多次获省领导批示肯定；以生态综合执法为抓手实施“河长制”做法成为全国典型案例；推进“以河养河”长效管护机制试点，颁发全省首张《河道经营权证》。深入推进“放管服”改革，全县依申请类政务服务事项“只跑一次”“一次不跑”占比达91%；在全市率先上线所有“一窗”及自助服务终端的“好差评”系统，测评满意率达100%。在全市率先赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限改革，推行“全程导办帮办代办”、“清单制+容缺受理+告知承诺”等服务，真正做到“只跑一次，一次办好”，打通了服务企业的“最后一公里”。科技创新工作全省排名23、全市生态功能县排名第1，Ｒ&Ｄ占比预计提高到1.6%；新增国家级高新技术企业28家、总数达57家，全市县（区）第一，新增省级企业技术中心、省级工程研究中心、瞪羚企业各1家，新增省级“专精特新”企业7家。

——坚持建管并重，提升城乡功能品质。深入开展城市功能与品质提升三年行动，大力实施城区网格化管理，完成了滨河路四车道全面改造提升及百花洲湿地公园、滨水公园、凤凰山文化广场、狮子山公园等周边景观项目建设。惠民水库备用水源建设已基本完成，投资6300万元的城乡供水一体化建设项目已完成棠阴镇、二都镇水厂及谭坊片区的管网延伸与进村入户工程，城区沿江路供水主管改造完成6.3公里，进一步提升了供水保障能力。全县农网改造及供电项目投资达6822万元，增长23.1%。“川气东输”长输管线项目完成市政管网铺设19公里。大力推进城乡污水处理设施建设，投资6990万元的县城新污水处理厂已投入使用，达到一级Ａ排放标准，投资2.5亿元的集镇及农村生活污水处理设施已完成7个项目点建设并处于预运行状态。启动了城市垃圾分类试点工作，对垃圾填埋场进行改造提升，“厕所革命”三年攻坚行动如期完成。棠阴镇旅游示范历史街区改造已全面启动；农村安全饮水工程全面覆盖；完成了136个新农村点的“七改三网”项目建设并落实了长效管护机制，农村生活垃圾收集率达100%，巩固了农村人居环境整治三年行动成果。棠阴镇、二都镇荣获省级卫生乡镇。

——坚持尽力而为，持续增进民生福祉。全面完成省、市下达民生任务，全年用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等13项民生支出达17.89亿元，占一般公共预算支出的71.7%。城镇脱贫解困工作进展顺利。全面完成乡镇中小幼一体化建设，推进教育信息化，办学条件和办学水平逐步提升；新一中综合大楼全面完成；职教中心启动二期扩建。县医院内科大楼基本建成，乡村智慧村医工程运行良好。完成200户3万余平方米的棚户区改造，继续推进老旧小区改造工程，涉及上千户。启动县乡道明亮工程，全年共投资近千万元新安装太阳能路灯2000多盏，更加方便群众安全出行。加大对高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业帮扶培训，保持全县就业形势稳定。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动和集中治理百日行动，全县连续128个月未发生较大以上安全事故。加强食品安全监管，深入开展根治欠薪工作。实施农村法律明白人培养工程，推广“夕阳红”调解模式，神岗乡尧坊村被评为全国民主法治示范村，二都镇白槎村荣获“省级法治文化示范基地”称号。深入排查化解矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题、化解信访积案，被评为全省信访“三无”县。统筹发展与安全，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持严打高压态势，公众安全感测评排名大幅提升，位列全市第三。

——坚持依法行政，全面加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，纵深推进“五型”政府建设，大力整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，着力破除“好人主义”之害，在全县政府系统大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，营造了踏石留印、抓铁有痕、敢于负责、善抓落实的浓厚氛围。坚持民主集中制和重大事项集体决策制度，深入推进科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、廉洁从政，政府公信力和执行力持续提升。

与此同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、对台事务、退役军人事务、外事侨务、机关事务、审计、烟草、档案、地方志、统计调查、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、科协、新闻出版、应急管理、气象、粮食、供销、通信等工作均取得新成绩。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，我们攻坚克难、开拓奋进，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，在新时代宜黄改革发展的征途上写就了浓墨重彩的篇章。回眸过去，我们深感：这是综合实力稳步提升的五年。2020年全县生产总值达到85.9亿元，为2010年的3.28倍。规模以上工业增加值年均增长9.35%，固定资产投资年均增长11.95%，社会消费品零售总额年均增长9.13%，出口总值年均增长8.2%，实际利用外商直接投资额度年均增长10.65%，财政总收入年均增长4.76%。这是产业发展加速转型的五年。三次产业比例进一步优化调整为11.9：40.7：47.4。初步形成以塑料制品产业为首位产业，光伏产业、电子信息产业、汽车零部件制造产业为主导产业的“1+3”绿色产业体系。文旅康养融合加速发展，拥有国家4A级景区1个，3A级景区3个，2A级景区2个，承办了抚州市2019年旅游产业发展大会。农业发展稳步前行，粮食种植面积和产量保持稳定，现代农业快速兴起，特色产业量质齐升，连续19年成为全省杂交水稻制种第一大县，杂交水稻制种和竹荪种植规模、产量均位居全省第一、全国前列。这是城乡面貌深刻变化的五年。以建设“美丽宜居、整洁文明”城市为目标，推进产城融合，提升城市能级，实施了公路、供水、供电、5Ｇ网络、基础设施等一批重大惠民项目，打造了一个宜居宜业宜游的山水之城。全面推进新农村建设，全县25户以上宜居村庄新农村建设实现全覆盖，农村公共服务和管理水平进一步提升。这是生态环境明显提升的五年。深入开展污染防治攻坚战，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态环境质量持续改善。推动绿色产业发展，抓好生态治理与修复，打通“两山”转换通道，不断推进人与自然和谐发展。自2016年连续四年在全市高质量发展综合考评中荣获“生态文明建设优秀县”称号。累计拥有国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇11个、省级生态村16个、市级生态村63个。这是民生福祉更加殷实的五年。高质量打赢脱贫攻坚战，贫困村全部退出，贫困户如期脱贫，在全省2019年度市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，我县综合评价位列“好”的等次。基本公共服务均等化水平显著提升，城乡居民养老保险便民服务体系建设实现全覆盖。教体事业全面发展，民众健身运动广泛普及，文化惠民工程扎实推进，社会治理进一步加强，公共卫生服务体系建设进一步完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感极大增强。

这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的正确领导，得益于县委统揽全局、四套班子精诚合作，得益于全县广大党员干部群众知重负重、苦干实干。借此机会，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体和社会各界人士，向驻宜部队指战员、武警官兵、公安干警，向中央和省、市驻宜单位，致以崇高的敬意！向所有关心支持宜黄经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，五年来的发展历程昭示我们，做好宜黄工作，必须坚持正确的政治方向，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持科学的发展思路，用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，努力走出一条经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路；必须坚持务实的工作作风，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，加快推动换道超车、高质量跨越式发展；必须坚持清廉的政治本色，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的良好政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少短板弱项。主要是：发展不足仍然是我县的主要矛盾，经济总量小、人均水平低、产业基础弱，交通条件未得到根本性改善；创新能力不足、市场主体不活跃、市场要素保障不齐全，新旧动能转换不畅；民生保障水平不高、基础设施和社会治理体系存在短板，与群众对美好生活的期盼存在较大差距。同时，政府少数干部思想、能力、作风还跟不上新时代新形势要求，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、关于《宜黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共宜黄县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《宜黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

经过“十三五”发展，全县主要经济指标持续平稳较快增长，生态、文化等优势持续巩固拓展，政策、改革等红利正在叠加释放，特别是始终坚持以生态文明建设为引领，为经济社会发展厚植了绿色优势。但同时，宜黄发展也面临着不少困难和挑战，尤其是在培育新动能、融入大循环、构建新发展格局等方面面临巨大的压力和挑战。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期。面对新征程，全省上下竞相发展、奋进赶超，宜黄能否紧紧咬住、紧紧跟住，这是我们当代人最大的责任和使命，我们务必增强机遇意识和危机意识，牢牢把握发展主动权，保持发展定力，奋力推动换道超车、高质量跨越式发展。

“十四五”时期，我们要深刻把握历史方位，谋势而动、顺势而为，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚定不移实施高质量跨越式发展首要战略，一步一个脚印接续奋斗，努力实现“全省高质量发展先进县、全省绿色低碳示范区、全省宜居宜业生态城、全省县域社会治理创新地”的发展定位，奋力谱写全面建设社会主义现代化强国宜黄篇章，描绘好新时代宜黄改革发展新画卷。为此，《纲要（草案）》主要体现“四个突出”：一是突出立足新发展阶段，在创新驱动发展上求突破、在推动产业升级上求突破、在新型城镇化建设上求突破、在农业农村现代化上求突破，进一步做大经济总量，增强县域经济综合实力。二是突出贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，在文旅康养中医药产业融合发展上求突破、在绿色发展上实现新提升，推动经济高质量发展。三是突出服务构建新发展格局，实施扩大内需战略，在全面畅通经济循环上求突破，推动形成更高水平供需动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。四是突出顺应人民新期待，全力保障改善民生，在营造优良营商环境上实现新突破、在增进人民福祉上实现新提升、在推动平安宜黄建设上实现新提升，努力顺应人民新期待。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的任务书、路线图、时间表、优先序。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实！

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作具有特殊重要意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻落实省委十四届十二次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会、市委经济工作会议精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，始终坚持党建为纲、坚持发展为要、坚持项目为王、坚持生态为基、坚持民生为本，真抓实干、奋发作为，全面书写“四个宜黄”建设崭新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：生产总值增长8.6%，财政总收入增长7.6%，一般公共预算收入增长1%；规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8.8%；社会消费品零售总额增长9.3%；出口实现稳中提质；实际利用外资增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；完成上级下达的节能减排任务。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）聚力工业强县，在转型升级上取得新成效。项目建设是推动高质量跨越式发展的不二“王炸”，必须坚持创新驱动和绿色引领，大力实施园区“二次开发”、企业“二次创业”工程，推动工业经济高质量发展。

实施招大引强工程。树牢招商引资是经济工作“主抓手”、项目建设是经济工作的“生命线”和“强引擎”的理念，紧盯国家政策和资金投向，结合“十四五”规划，谋划储备一批事关宜黄发展大局的交通、乡村振兴、苏区振兴、基础设施、民生工程等项