2021年仪陇县政府工作报告

2021年3月24日

县人民政府代县长 ：赵云强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾“十三五”：我们攻坚克难、砥砺奋进，

全面建成小康社会取得新胜利

“十三五”时期，是仪陇发展进程中极其重要、极不平凡、极为特殊的五年。五年来，面对百年未有之大变局、百年未遇之大疫情，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设“三个示范县”目标定位，始终保持专注发展定力，聚焦聚力“十件大事”，决战决胜“九场战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，圆满完成“十三五”规划和十七届人大历次会议确定的目标任务。

五年来，我们励精图治、突围突破，奋力实现了综合实力大跃升。地区生产总值年均增长7.6%，分别比全国、全省、全市高1.9、0.6、0.2个百分点，2018年突破200亿元，2020年达248.7亿元，是2015年的1.6倍，五年时间将近迈上1个百亿级台阶；人均GDP五年增长近万元、提升1.5倍，2019年首次突破2.5万元，2020年达2.65万元。地方一般公共预算收入9.4亿元，较2015年增加3.5亿元，增长率达60.4%。2020年全社会固定资产投资较上年增长13.2%，社会消费品零售总额增速排位首次进入全市“一方阵”；城镇、农村居民人均可支配收入分别达36463元、14479元，分别较2015年增长11989元、5428元。多项主要经济指标提速进位、跳阵突破，全县经济社会进入高质量发展新阶段。

五年来，我们尽锐出战、精准施策，奋力实现了脱贫奔康大跨越。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全面补齐农村住房保障、道路交通、安全饮水、农网改造等短板，因地制宜发展脱贫奔康产业园330个。纵深推进东西部扶贫协作，深入开展“三大主题”教育活动，高质量完成10.03万贫困人口、285个贫困村脱贫任务，2018年成功摘帽，2020年顺利通过国家普查验收，脱贫攻坚成效考核连续5年位居全省“一方阵”，铜鼓乡荣获全国脱贫攻坚先进集体表彰。探索形成的“4321”问题收集解决机制、“6542”结对帮扶等“仪陇做法”，先后四次在人民日报、中央电视台刊播，被国务院原扶贫办确定为全国七个之一、全省唯一一个为脱贫攻坚总结宣传、编撰《中国脱贫攻坚故事》提供经验做法、典型案例的县。

五年来，我们持续用力、提质增效，奋力实现了三次产业大发展。坚持“产业兴县”战略不动摇，做大总量、提升质量、调优结构，科学确立“培-游-产-城”一体化发展路径，不断完善工业园区基础配套，园区面积由6平方公里拓展至9平方公里，入园企业达129家，其中规上企业40家；优化对企服务，支持做大做强，完成技改扩能52家、38亿元，培育国家级高新技术企业5家，工业园区成功创建为省级经济开发区。突出龙头带动、规模连片，建设大基地、发展大产业，“543”现代农业产业体系加快形成，全县粮食播面稳定在114万亩、产量稳定在43.6万吨以上，年出栏生猪保持在73万头以上，土门·铜鼓优质蚕桑基地创建为省四星级现代农业园区，新政三条沟创建为国家农业主题公园。着力完善商贸物流体系，建成各类专业市场、综合市场17个，打造“德乡仪品”、恒益“98街”等商业街区5处，连续两轮实施国家电子商务进农村综合示范县项目，县域商贸业态日益丰富。深度挖掘红色文化旅游资源，提升建成朱德故里5A、德园4A、橘源3A等景区6个，创评研学旅行、森林康养等旅游品牌12个，多次承办全国女子排球等国省重大文体赛事，持续开展“离堆欢歌”等文旅活动，加快推进张思德干部学院建设，发起成立全国红色教育培训基地联盟，成功创建省级全域旅游示范区和天府旅游名县。

五年来，我们攻坚克难、夯基补短，奋力实现了城乡面貌大改善。坚持“以江为轴、跨江西进、拥江发展”思路，加快实施县城河西中部组团道路体系建设，稳步推进房地产开发，城市骨架迅速拉大，县城建成区面积拓展至20平方公里、常住人口达18.1万人；持续实施最大范围城市修复，城东片区标美大道华丽蝶变、街宽景美，秀水长滩、金松湖等城市公园惊艳亮相、成为网红打卡地，成功创建国家园林县城。大力实施场镇街道、雨污管网等市政设施改造，深入开展农村人居环境综合整治，依托城乡土地增减挂钩等项目建成农村聚居点388个，成功创评省级特色小城镇4个、国家森林乡村4个。全力以赴下好交通“先手棋”，承载仪陇百年“高铁梦”的汉巴南铁路快速实施，纵贯南北的银昆高速穿境而过，国省干线升级改造、县乡公路大中修、通村达组道路建设统筹推进，融入成渝、内联外畅的综合交通体系加快完善。全力改善群众生产生活用水条件，油房沟水库、七一水库建成蓄水，小微水利、病险水库整治统筹实施，覆盖所有场镇、惠及70.5万居民的城乡供水一体化格局全面形成，困扰仪陇千百年的吃水难题彻底解决。严格耕地保护、封山育林管护，城乡污水处理一体化工程全面建成，环保督察反馈问题整改扎实推进，一大批环境突出问题得到有效解决，成功创建为国家生态文明建设示范县。

五年来，我们用心用情、主动作为，奋力实现了群众生活大变样。全力办好民生实事，大力实施县城教育扩容工程，连续两轮实施“五校同建”，县城学生总数达4.3万人，新增学生近2万人。深入推进“三名工程”，全力提升教学质量，中考成绩综合评价连续七年获全市一等奖，高考本科上线率由2015年的25%增长至45.1%。大力实施健康仪陇工程，持续深化医药卫生体制改革，按照三级甲等综合医院标准建设的医疗中心主体即将竣工，精神病专科医院启动实施，创建省市重点专科12个，县中医院、二人民医院分别创建为三级乙等、二级甲等医院，仪陇被评为国家妇幼健康优质服务示范县，群众“上学难、看病难”问题得到有效解决。切实兜牢民生底线，大力实施就业创业“四项工程”，全力做好农民工服务保障工作，深入实施人才招引“帅乡英才工程”。稳步推进参保扩面，全面提升基本医疗保障水平，落实特殊困难群体救助政策，事实无人抚养儿童帮扶救助经验全国推广。不断深化全国第五批居家和社区养老服务改革试点，多层次、多样化养老服务体系更加健全。有效保障民生安全，扎实开展新冠肺炎疫情常态化防控，长期保持“零感染、零疑似、零确诊”，谱写了气壮山河的生命赞歌。严格落实安全生产清单制，强化重点行业领域安全隐患排查整治，成功创建省级食品安全示范县，县市监局被评为全国食品安全工作先进单位。坚持实事求是、依法依规，积极推动涉军群体、征地拆迁、不动产登记等遗留问题处理。深入推进“平安仪陇”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批社会关注、群众关心的重大案件成功侦破，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

五年来，我们深化改革、执政为民，奋力实现了政府形象大提升。坚持深化改革不懈怠，圆满完成县级机构改革、乡镇区划和村级建制调整、社区和村民小组优化调整，改革经验获得省委主要领导高度肯定。盘活国有资产，新组建4家国有企业，进一步激发高质量发展活力与效率。建立完善体制机制，深入推进统计基层基础规范化建设、小区物业规范化管理等工作。持续深化“放管服”改革，在全市率先完成相对集中行政许可权改革，真正实现事权划转到位、人员调配到位、工作交接到位；全面梳理公布“四办”事项，积极推行网上办、预约办，行政审批效能大幅提升，县域营商环境评价连续多年位居全市前列。坚持依法行政不动摇，深入开展全国法治政府建设示范县创建，常态化开展政府常务会会前学法、学纪、学政策，健全政府议事规则，规范重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府建设第三方评估连续四年位居全市前列，成功创建为省级法治示范县。坚持廉洁自律不松劲，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，常态化开展不作为、慢作为、乱作为和庸懒散浮拖专项整治，政风行风明显好转。强化财政审计监督，建立健全政府采购、工程招投标、公共资源交易、重大项目跟踪审计、工程质量再监督等系列制度。认真落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹复燃，清正廉明的政府形象进一步提升。

同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、粮食、供销、民族宗教、人防、县志等各项工作都取得了新成绩，税务、金融、保险、邮政、气象、通信、烟草等单位都为地方经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首过去五年，我们风雨无阻、风雨兼程、风雨同舟，共同见证了仪陇改革发展的铿锵步履，共同体验了仪陇爬坡上坎的艰辛历程，共同开创了仪陇善作善成的良好局面，共同收获了仪陇追赶跨越的成功喜悦。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，铭刻着历届班子的接续奋斗，饱含着广大干部的顽强拼搏，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向长期奋战在基层的广大干部和人民群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派、工商联、驻仪部队、各人民团体和关心支持仪陇发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩值得肯定，问题更需警醒。我们清醒地认识到，仪陇发展仍然面临不少困难和问题：一是发展不平衡不充分的问题还需进一步解决，县域经济总量不够大，人均占有量与全市平均水平还有一定差距，三次产业结构不尽合理，一产占比高于全市平均水平7.7个百分点，现代物流、信息技术、咨询设计等生产性服务业规模小、发展慢。二是支撑高质量发展的要素保障还需进一步加强，境内工业原料少，市场规模小，交通区位不优，物流成本较高，技术工人较为缺乏，企业招引落地难，集聚集群的全产业链培育慢。三是质优价廉的公共服务供给水平还需进一步提升，县内特色化、个性化教育资源少，医疗机构省市重点专科不多，健康养老模式单一、能力不足，县城文体设施相对较少，群众文体生活不够丰富，社会治理和服务能力还不能有效满足群众需求。面对这些问题，我们将进一步解放思想、迎难而上，切实加以解决。

展望“十四五”：我们抢抓机遇、乘势而上，

奋力谱写仪陇高质量发展新篇章

各位代表：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是仪陇融入新发展格局、实现高质量发展的关键五年。立足新起点，审视新仪陇，谋划新发展，机遇与挑战并存、压力与潜力同在。从宏观大势看，仪陇正处于多重困难交织的攻坚关键期。当今世界正经历百年未有之大变局，地区冲突和局部战争连续不断，单边主义、贸易保护主义日益盛行，国际环境日趋复杂，加之新冠肺炎疫情影响深远，全球经济陷入深度衰退，世界经贸环境不稳定性不确定性明显增加，国内经济循环面临多重堵点，宏观经济下行压力持续加大，逆水行舟、顶风开船实现经济社会高质量发展必将更加困难。从政策机遇看，仪陇正迎来多项利好叠加的战略机遇期。当前，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正逐步形成，以工业互联网、大数据、人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略深入实施，特别是成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等战略部署的加快实施，省委“一干多支”发展战略、市委“155”发展战略的深化拓展，系列政策红利、改革红利和发展红利必将持续释放。从自身发展看，仪陇正进入蓄势突围突破的加速蝶变期。近年来，我们始终保持专注发展定力，稳扎稳打、砥砺前行，集中力量干成了一大批打基础、利长远、增后劲的大事要事，脱贫攻坚战取得全面胜利，“543”现代农业产业体系不断完善，“一区四园”工业经济加速崛起，全域旅游发展格局基本形成，现代服务业规模初具，城乡基础条件显著改善，特别是多条对外大通道相继建成，为仪陇深度融入成渝地区双城经济圈、借势借力推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委六届十三次全会、县委十三届十次全会精神和县委《关于制定仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。在规划编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，深入分析面临形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则和实现路径。《纲要草案》从经济实力、乡村振兴、县城建设、基础设施、现代产业、民生改善、社会建设七个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、产业、文化、法治、生态、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。

《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出五大类28项主要指标，其中16项预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；12项约束性指标，集中在绿色生态、安全保障等方面，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合仪陇发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应发展形势和人民期待。在此基础上，《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕开创“老区振兴、红色旅游、美丽乡村”示范县建设新局面，对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排，主要体现在以下五个方面：

一、坚持突出特色育产业，持续增强高质量发展新动能。坚持走“质量兴农、绿色兴农”之路，建设大基地、发展大产业、培育大品牌，做大粮油、生猪、柑橘、蚕桑、蔬菜五大主导产业，做优花椒、水产、中药材、肉牛四大特色产业，做实现代种业、农业装备、冷链物流三大先导性支撑产业，加快完善“543”现代农业产业体系。深入实施百亿工业产业倍增工程，围绕调味品、农副产品精深加工、节能环保新型材料、装备制造等产业集群，持续加大强链、补链、延链产业招引力度，积极推动实体经济与数字经济深度融合，加快构建“4+1”现代工业体系，力争到2025年工业总产值达280亿元以上。做精做特现代服务业，围绕国家全域旅游示范区创建，推进朱德廉政文化馆等建设，不断丰富朱德故里景区内涵，稳步探索市场化运营管理模式，持续擦亮“将帅故里·红色文化”名片；加快仪陇技师学院建设，力争2025年在校学员达到1.2万人以上，争创省级示范技师学院；建成张思德干部学院，做响特色培训品牌，确保年培训量保持在60万人次以上；提档升级商贸及特色餐饮业，大力发展医疗康养业，加快发展现代物流业，稳步发展现代金融业，积极构建“5+4”现代服务业体系。

二、坚持城乡统筹强基础，不断夯实高质量发展新载体。围绕“一核两极、多点协同”城乡协调发展格局，突出县城龙头核心地位，大力推进县城河西中部组团建设，建成嘉陵江三桥、河西片区水文化公园，高品质开发商住小区，合理配套教育、医疗、市场等公共服务，全力打造宜居城市、海绵城市、智慧城市，力争到2025年县城建成区面积拓展至28平方公里、常住人口达23万人以上；实施金城镇场镇功能优化提升行动，建设安全舒适有特色的省级百强中心镇；加快马鞍朱德故里文旅小镇建设，推动景镇融合发展；协同推进立山、复兴、土门等中心镇建设，辐射带动周边乡镇和农村发展。大力实施乡村振兴示范建设工程，统筹规划、梯次推进、分片分类打造一批乡村振兴示范样板，争创全省实施乡村振兴战略先进县。积极融入北向出川大通道和成渝地区双城经济圈“圈东北”交通网络建设，实施嘉陵江黄金航道及南充港仪陇港区、大洲坝旅游物流综合码头建设，加快构建“一港、二铁、五高、八干、N支”现代综合交通体系。积极争取罐子坝（仪陇）灌区项目落地开工，全力推进亭子口（仪陇）灌区渠系建设，建成红花沟（小一型）水库，持续改善农业农村生产生活用水条件。

三、坚持以民为本增福祉，积极拓展高质量发展新内涵。坚持教育优先发展，大力实施开放教育、优质教育、幸福教育，合理调整校点布局，深入推进“三名工程”，持续提升教育内涵，努力推动学前教育普惠公平、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育品牌创建、民办教育规范促进、特殊教育统筹发展。加强城乡体育基础设施建设，实施公共体育普及和全民体育健身工程。坚持以人民健康为中心，实施医疗资源优化提升行动，优化调整县城及金城、马鞍等重点乡镇医疗卫生资源，稳步推进医共体建设，统筹“互联网+医疗健康”、远程诊疗、智慧医院建设，全面提升县域医疗服务水平和能力。对标全国卫生县城创建考核体系，固根基、补短板、强弱项，确保2023年成功创建全国卫生县城。坚持把就业摆在更加突出位置，打造“德乡建工”“德乡家政”等特色劳务品牌；完善城乡特困供养人员、住房困难家庭住房保障和弱势困难群体临时救助等制度，健全覆盖城乡的社会保险公共服务体系。实施基层治理能力提升行动，完善城乡防灾减灾基础设施，强化智慧城乡建设，健全公共安全预警监测机制，扎实做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。

四、坚持生态优先重保护，努力扮靓高质量发展新底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施生态文明建设巩固提升行动，深化大气、水、土壤污染防治，统筹推进农村厕所、污水、生活垃圾“三大革命”，突出抓好农村面源