政府工作报告

——2021年1月6日在合肥市瑶海区第四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

刚刚过去的2020年，是瑶海发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极应对突如其来的新冠肺炎疫情和百年未遇特大汛情的严重冲击，团结带领百万瑶海人民，保持战略定力、准确判断形势、精心谋划部署、果断采取行动、付出艰苦努力，交出了一份统筹疫情防控和经济社会发展的优异答卷。预计，全区实现地区生产总值616亿元，同比增长3%；固定资产投资同比增长3%；一般公共预算收入[1]17.7亿元，同比增长11.31%；社会消费品零售总额435亿元，同比增长2.1%；城镇居民人均可支配收入49532元，增长5.2%。

——过去一年，我们众志成城、共克时艰，疫情防控取得重大战略成果。面对区域内老旧“三无”小区多、公共场所流动人口多、基础设施薄弱等困难与挑战，在全市率先对644个住宅小区（城中村）实施封闭管理和包保责任制。实行“卡长”负责制，共设置卡点672处，明确卡长536人。出台小区联防联控十九条，变“三无”小区为有人员、有防控、有保障的“三有”小区。成立白马服装城、百大周谷堆批发市场、合肥火车站专项工作组，组建29支应急小分队，坚持24小时巡查不间断，全面做好重点区域和重点人群防控工作。仅用25天全区实现无新增确诊病例、27天转为低风险地区、46天确诊病例清零。同时，我们统筹疫情防控和经济社会发展，出台一系列扶持政策，兑现各类政策资金6648.97万元、惠及企业1382家。全面落实常态化疫情防控措施，圆满完成乌克兰包机入境人员转运安置、百大周谷堆冷链食品风险排查等疫情防控任务，充分展现了瑶海精神和瑶海担当。

——过去一年，我们枕戈待旦、慎终如始，抗击特大汛情取得重大胜利。汛情百年未遇，突破历史极值，瑶海地处市区主要河流中下游，防汛形势极其严峻。我们以最大决心、最快速度、最强担当，启动防汛抢险综合应急预案，落实各项措施，全力保障人民群众生命财产安全。全区共建立31支、710人防汛应急抢险队伍，24小时不间断巡堤查险、排除内涝、转移安置人员。及时发布各类气象预警信息3.5万余条，出动抗洪抢险人员2.33万人次，紧急转移安置346人。汛情期间，未出现漫堤破堤，未出现人员伤亡，全区经济社会发展和人民生产生活未受大的影响。派出专门队伍，日夜奋战30天，全面完成长江无为大堤瑶海责任段防汛任务，为全省防汛大局做出瑶海贡献。

——过去一年，我们锁定目标、砥砺前行，经济发展逆势上扬。面对疫情、汛情带来的严峻考验，我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，通过转型发展“十件大事”[2]，开展“三大会战”百日攻坚行动[3]，迎难而上、百折不挠，全年经济发展总体呈现出“一季度严重下挫、二季度强势反弹、三季度基本转正、四季度紧追目标”的态势。与上半年相比，全年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标分别提升5、9.5、10.3个百分点。列入市“大新专”项目161个，完成投资142.88亿元。国家级高新技术企业实现倍增，全年新增27家，累计总数达51家。召开政银企对接会12次，累计为中小微企业发放贷款317.57亿元。修订产业高质量发展政策，兑现各类奖补资金7800余万元。加快“一谷三基地”[4]建设，猪八戒网、云海量子、中国电子等大批高新技术企业落地运营。盒子健康全球首发新冠病毒灭活口罩，成为全省唯一量产医用N95口罩生产基地。长江180艺术街区作为安徽第一个工业改造试点项目，成为网红打卡新地标。全力推进专业市场转型升级，全省首家短视频直播基地落户瑶海。开展“汽车惠购节”、“品味瑶海乐享美食”等主题促销活动，有力拉动消费增长。连续三年承办中国创新创业大赛安徽赛区赛事，创新引领理念深入人心。

——过去一年，我们凝心聚力、乘势而为，合肥东部新中心建设提级提速。合肥东部新中心建设是瑶海振兴的最大机遇，作为省市直接推动的“一区四级”[5]之一，各项建设全面提级提速。建立定期调度机制，进一步强化指挥体系、要素保障。全年完成幸福村、沈岗徐小郢等项目征迁44.23万平方米。承办全省贯彻“六稳”暨合肥东部新中心重大项目集中开工现场推进会，总投资179亿元的26个项目全面启动。东部新中心规划展示馆、青年创意田园（一期）建成开放，成为东部新中心对外展示新窗口。裕溪路高架东延、采石路全线通车，郎溪路高架、广德路局部放行。市妇女儿童活动中心、市青少年活动中心等市级重点项目进展顺利。合肥一中东校区、市博物馆、市儿童医院等一大批市级公服项目落户瑶海。中国宝武安徽（产业）总部项目正式动工，努力打造“厂区-园区-城区”产业新地标。东部新中心土地污染治理工作移交我区，马（合）钢、氯碱化工、老合钢3个地块污染治理加快实施。

——过去一年，我们强化调度、攻坚克难，城市建设量质齐升。坚持目标导向，以城市建设“十件大事”[6]和“三大会战”百日攻坚行动为抓手，完成“三个百万”[7]目标。推进站塘C地块、红旗石材市场、铁山路等征迁项目33个，完成征迁6978户、115.96万平方米。高效推进征迁扫尾攻坚，大通路44号等多个项目成功清零。在全市率先完成轨道2号线东延、6号线等项目征迁，王大郢城中村14天完成搬迁，刷新集体土地征迁“瑶海速度”。建成交付安拖家园、花冲家园等复建点4个、8653套、101.82万平方米。安置回迁户4485户、53.44万平方米，春节前计划再安置4819户、55.84万平方米。实施政府投资类项目79个，其中完工27个、新开工14个、续建26个、竣工结算12个。淮南路等9条道路建成通车，安徽大市场停车场等21处公共停车场投入使用，来安路、宋斗湾路等10条道路慢行系统完成改造。特别是作为安徽第一路的长江东路改造工程基本完成，主车道元旦放行，景观综合提升正全力推进，瑶海靓丽中轴线涅槃重生！成立区级龙岗开发区征迁安置工作领导小组，完成油坊新城二期2432户居民回迁安置，圆满解决长达15年的遗留问题。破解旧城改造资金短缺难题，龚大塘城中村等项目争取省、市资金16.67亿元。全年完成朱砖井、车桥厂等7宗、389.5亩土地上市，出让金总额25.25亿元。大彭片区土地利用总体规划调整方案获得批准，新增建设用地约1100亩。

——过去一年，我们精准施策、生态优先，人居环境持续改善。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成204件中央、省环保督察件整改。2020年度省环保督察信访投诉件主城区最少，整改完成率最高。PM2.5、PM10两项管控均值实现“双下降”，全年累计优良天数308天，较去年增加68天。投入13.33亿元，实施南淝河调蓄池、二十埠河河道整治等15个水环境治理项目。完成140家大排水户雨污分流整改，567处市政道路管网混接点整改全部验收销号。四条主要河流水质状况近年来首次全面达标，生态补偿金实现由扣缴向奖励的根本性转变。稳步推进重点地块土壤修复工作，完成10个地块场地调查备案。投入2.54亿元，实施园林绿化建设项目17个。新建提升绿化面积70万平方米，建成区绿化覆盖率增至22.98%。投入7655万元，建设垃圾分类投放点586个。查处违法建设1220处，拆除5.3万平方米。

——过去一年，我们解放思想、锐意进取，改革开放纵深推进。坚持以改革创新为动力，加快推进瑶海“换道超车”。成立区重点项目服务管理中心，加大重点项目统筹推进力度。国资国企改革取得重大突破，制定出台《瑶海区国有企业目标责任制考核办法》，进一步理顺区属企业责权利关系，更名成立区产业投资公司，复兴公司独立运营。引导国有资本投向新兴技术和民生服务领域，国资参股的旭东一家公司产值实现6.5亿元，与中国系统合资成立安徽中电数字科技，云海量子进入合肥市首批量子产业企业名单。探索“产学研”结合发展新路径，与中科大先研院合作建设长三角科技战略前沿研究院。大力激发干事创业热情，出台《瑶海区国有企业负责人薪酬管理暂行办法》《瑶海区社区工作者岗位等级和薪酬管理暂行办法（试行）》。加强国企退休人员社会化管理，完成移交9218人。全区社区优化整合至66个。举办合肥瑶海（重庆）信息数据产业对接会、长三角服装产业一体化高峰论坛等9场大型招商活动，新签约项目64个，总投资81.1亿元。罗欣药业、泛普科技、中泽新材料等优质企业纷纷落户，实现招商引资总量156亿元，同比增长5.5%。

——过去一年，我们多元共治、齐抓共管，社会治理成效彰显。深入推进“扫黑除恶”专项行动，加强对行业清源工作的统筹督导，开展殡葬行业、套路贷等专项领域整治行动，81条省级以上线索全部办结。启动“数字瑶海”工程，推动社会治理综合信息平台建设，有效整合基层网格化服务管理。统筹发展与安全，开展重点时段食品安全专项保障行动，检查食品生产经营单位1.4万余家。组织开展电梯维保、气瓶充装等应急演练，严格落实特种设备安全监管职责。全区安全生产形势持续向好，安全生产事故数、亡人数降幅全市最大。开展“春季固守”“皖剑-2020”等专项打传行动，重创“48930”传销组织体系，获得市级通报表彰。开展“三无”小区物业全覆盖试点工作，启动建设145个智慧平安小区。电动自行车上牌总数23万余张，率先完成任务并获得市级表扬。群众安全感和政法满意度实现“双提升”，综合指标97.02%，排名从去年全省倒数提升到合肥四城区第一。

——过去一年，我们统筹兼顾、以人为本，人民福祉日益增进。投入12.62亿元，实施17项民生工程和为民服务“十件大事”[8]，惠及群众90万人次。拨付巢湖市帮扶资金300万元，惠及783户、1791人，圆满完成区域脱贫协作帮扶任务。发放各类社会救助和社会福利资金8200万元，保障超21万人次。全省首个农民工创业孵化园建成运营，入驻企业75家，接待农民工33万人次。新增就业1.62万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。顺利完成第七次全国人口普查。建设4个综合为老服务中心项目，七里站街道荣获全国智慧养老示范街道。成立基层治理学院，举办瑶海区首届社区微公益创投大赛。落实社保接续政策，2675名退役士兵社会保险补缴工作全部完成。投入1.61亿元，建设瑶海湾、春晖里等17所中小学幼儿园。推进公办幼儿园集团化办学，成立铜幼等5个幼教集团。被教育部评为安徽省唯一网络学习空间应用普及活动优秀区域，三十八中（本部）获评全国文明校园。提升瑶海大剧院、14处城市阅读空间服务水平，拓展公共文化服务功能。建成11处社会化足球场地，推动群众文化、群众体育发展。全省首个紧密型城市医联体、首个居委会公共卫生委员会在瑶海挂牌。

——过去一年，我们优化服务、提升效能，政府自身建设扎实推进。常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。主动接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，坚持向区人大报告、向区政协通报政府工作，办理人大代表议案建议124件、政协委员提案117件。严格执行中央八项规定精神和省市相关要求，持之以恒纠正“四风”。加强对重点领域、项目、资金、环节的审计监督，持续推进审计监督全覆盖。狠抓政府效能建设，建立“日清周报月结”制度，对47项重点工作开展督查问效。成立优化营商环境服务中心，扎实开展创优营商环境攻坚行动。深化“四送一服”专项行动，开展政策宣讲会70余场。全面深化政府信息公开，建立健全重大行政决策体系、重大行政风险点排查防控机制、政府法律顾问制度。全面完成“七五”普法，法治政府市级考核实现“四连冠”，被司法部授予“法治政府”荣誉称号。

各位代表！

2020年各项目标任务如期完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去的五年，我们战胜了诸多困难和挑战，经受住了严峻的考验，全区上下聚焦高质量发展，持续深化“12345”发展战略，经济社会发展取得了显著成绩。先后荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国民族团结进步创建示范区、中国服装商贸名城、中国纺织服装流通转型升级特别创新奖等多项荣誉。

预计与“十二五”末相比，地区生产总值增长190.4亿元，年均增长6%，一般公共预算收入增长34.7%，年均增长6.1%，社会消费品零售总额增长108.4亿元，年均增长6.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长15846元，年均增长8%。

这五年，是奋力抢抓机遇，合肥东部新中心建设扬帆起航的五年。成立合肥东部新中心建设工作领导小组，市委、市政府主要领导分别任组长和第一副组长。完成《合肥东部新中心概念规划暨核心区城市设计》和13个专项规划编制。累计实施32个征迁项目，完成征迁面积306.36万平方米。开工建设裕兴家园、东城新海苑等6个复建点、142.44万平方米，龙岗路、大众路等20余条主次干道建成通车。合肥钢铁厂工业遗产项目获批“第二批国家工业遗产”称号，马（合）钢厂区资产完成拆除，从工业锈带向生活秀带转变大幕拉开。

这五年，是加快转型发展，综合实力显著增强的五年。瑶海老工业区转型发展作为真抓实干成效明显地区受到省政府激励表彰，改造试点范围由13.29平方公里扩大到29.82平方公里，海光汽配、中龙混凝土等82家企业完成搬迁改造。打造“中国网谷”品牌，实施“一谷三基地”产业布局，物联网科技产业园获批长三角区域首个G60产业合作示范园。中清能、统一二维码、瑞锦医疗等一批高新技术企业落户瑶海，客来福家居、银山棉麻等4家企业成功登陆新三板。打造站前路“安徽时尚街区”，天香家具城、中州家具城等一批专业市场完成升级改造，5条特色商业街区获省市认定。连续三年荣获“全省制造业发展综合十强区”“全省发展民营经济先进区”称号，累计登记市场主体11.83万户，年均增长18.51%。

这五年，是完善城市功能，城区形象提质提品的五年。全区累计完成征迁633.95万平方米，连续四年征迁总量突破“百万”平方米。建设明皇家园、襄河家园等35个安置房项目，共4.04万套、459.9万平方米，已交付18个项目，共2.09万套、260.29万平方米。保障商合杭高铁、上海路等67个市级重点项目顺利实施，建成通车凤阳东路、戚继光路等113条道路、192.64公里。“一环两横两纵”[9]快速路网、“五横八纵”[10]主干路网基本成型。出让土地31宗，面积2087亩，出让金总额240.74亿元。投入14亿元，实施华业苑、银屏花园等83个老旧小区整治，跃进巷等32条老旧小街巷、大通路等22条道路慢行系统完成改造。

这五年，是不断开拓创新，改革开放步伐加快的五年。全面完成新一轮政府机构改革，国资国企等重点领域改革取得突破。落实中央减税降费政策，累计减税降费及政策性退税16.59亿元。全省首创“一窗通办+主题服务”基层政务新模式，建成全省首家“7×24小时政务服务大厅”。深化商事制度改革，六类行政权力事项行政审批平均承诺时限减少至2.33天，位列四城区第一。加强对外交流合作，预计进出口总额年均增长10.3%。成功举办第六届国际标准年度会议、“物联瑶海、健康中国”等招商推介会，深圳尚荣、银通物联等一批龙头企业落户瑶海，招商引资总量年均增长10%。

这五年，是践行绿色发展，环境整治持续发力的五年。全市率先落实河长制“五项机制”[11]，实施岸线改造、末端截污等水环境治理项目20个。整治重点入河排口35个，排查市政排水管网705公里、新建雨污水管网19.89公里，南淝河及四条支流水质全面达标。建立园林绿化基本数据库，累计实施园林绿化建设项目66个，完成花冲公园升级改造并对外开放。新建街头游园、花境130处，新建提升绿化面积约300万平方米。创建节水型单位145家，节水型社会达标建设通过省级验收。全面开展餐饮油烟整治，1415家餐饮户全部完成整改。瑶海子站、三里街子站PM2.5、PM10管控均值连年实现“双下降”。

这五年，是彰显公平正义，人民幸福感不断提升的五年。划分596个基础网格，建成推广社会治理综合信息平台，网格治理体系进一步健全。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打响全市“扫黑除恶”第一枪。黄赌警情由2017年的超过10000起降至去年的1754起，降幅全市第一。投入4696万元，建设“天网”瑶海支网工程，四类可防性案件年均下降10.9%。建立完善人民调解工作常态化机制，调解案件3.54万件，成功率98.1%。创建国家食品安全示范城市，全市率先完成校园食品安全智慧化监管建设。巩固打击传销成果，被评为全市“无传销城区”。扎实开展安全生产“铸安”行动，“十三五”期间未发生重特大安全生产事故。

这五年，是兜牢保障底线，社会事业全面进步的五年。累计投入17.6亿元，实施民生工程项目107个。发放低保、医保等各类资金2.7亿元，惠及435万人次。投入1.8亿元，开发公益性岗位1.5万个。建成社区居家养老服务站66个、社区养老助餐服务机构51个。投入3000余万元，完成19家菜市场提档升级。投入22.19亿元，新建、改扩建三十八中东校、东风小学等64所中小学幼儿园，幼儿园公办率、普惠率分别从11.29%、53.4%提升至50.2%、86%。建成开放瑶海图书城、瑶海全民健身中心及184个全民健身场所，开展文化体育活动千余场。成功创建“全国基层中医药工作先进单位”和“省级慢性病综合防控示范区”。

五年来，国防动员、民兵预备役、双拥、民族宗教、外事侨务、人防民防、消防、科普、地方志、防震减灾、节能、粮食、供销等工作实现新提升，慈善、档案、保密、工会、共青团、妇联、老年人、残疾人、关心下一代等各项工作都取得了长足进步。

各位代表！

五年来，全区上下凝心聚力、矢志奋斗，用真抓实干抢抓机遇，用埋头苦干加快发展，用科学巧干破解难题，综合实力大幅提升。成绩来之不易，凝结着智慧和汗水，见证着责任和奉献。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级干部和广大人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻瑶海部队、武警官兵、消防救援队伍指战员、公安干警以及关心支持瑶海发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前的瑶海正处在转型的攻坚期、矛盾的多发期、压力的叠加期，取得的成绩值得肯定，但也要清醒地看到经济社会发展中存在的不足和问题。一是经济总量不大、质量不高、动力不足仍然是我们的基本区情。二是城市建设管理存在薄弱环节，常态化管理不到位，城区面貌还没有实现根本性转变。三是民生事业发展不充分，居民操心事烦心事仍然较多。教育体育、医疗卫生、养老服务等公共服务资源总量不足、分布不均、质量不高。四是转型压力叠加，社会矛盾多发，社会治理能力亟待提升，拆迁领域和房地产领域信访量较大。对此，我们要采取切实有效措施，在今后工作中认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和任务

“十四五”期间的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚