2021年上海市杨浦区政府工作报告

杨浦区区长 : 薛 侃

2021年1月12日

各位代表：

现在，我代表杨浦区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，

扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极推进区委“六句话”重点工作，疫情防控取得了重大成果，完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务，“十三五”发展圆满收官。

（一）众志成城抗击疫情，防控成果有力巩固。我们始终坚持人民至上、生命至上，迅速成立疫情防控工作领导小组，统筹全区力量，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。医护人员冲锋在前，各级干部下沉一线，数万志愿者挺身而出，较快遏制住了疫情传播势头。杨浦疫情防控措施和成效得到国务院指导组的充分肯定。

预防救治精准有效。区内32家医疗机构第一时间启动应急预案，迅速落实发热筛查制度、首诊负责制，启动相关人员流行病学调查。率先建立全市首个医学集中隔离观察点，8个隔离点累计隔离2万余人。1.3万余名医护人员白衣为甲、昼夜奋战，76名援鄂医疗队员闻令而动、逆行出征，以实际行动诠释医者仁心和无疆大爱。

群防群控科学有序。根据疫情的阶段性变化，因时因势调整优化防控策略。认真落实重点人员排摸、社区封闭式管理、公共场所限流、物资储备平台搭建、口罩预约登记等应急举措，持续紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键节点，加强冷链食品监管检测，深入开展爱国卫生运动，持续筑牢疫情防控“防火墙”。

公卫体系加快完善。制定我区贯彻落实本市《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系若干意见》的实施方案，出台加强公共卫生体系建设三年行动计划，完成区中心医院传染病分院、12家社区卫生服务中心发热哨点诊室建设以及市东医院、控江医院改造，全力补短板、强弱项，织密公共卫生防护网。

（二）迎难而上稳中求进，区域经济复苏向好。面对经济下行压力，我们加强政策供给、扩大有效投资、激发消费需求、稳定外资外贸，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，最大限度减少疫情造成的损失。预计全年GDP增幅与全市保持同步；区级财政收入完成128.4亿元，同比增长1%。

复工复产有力有序。积极落实中央和本市各项惠企政策，在全市率先发布“支持中小企业共抗疫情十条政策”，建立“政会银企”四方合作机制，引导金融机构向161家企业提供贷款或授信总计8.4亿元，为各类市场主体减免租金2.36亿元。帮助企业协调解决防疫物资，率先以包机包车形式组织遵义、丽江对口地区人员来沪就业，全力保障企业恢复生产经营。

有效投资逆势增长。全年重大项目开工数量较年初计划翻番，开工体量达118万平方米，实现历史性突破。江浦路改建、杨树浦水厂深度处理改造、世界路变电站等重大项目开工，“最难隧道工程”淞沪路三门路下立交主体结构贯通，北横通道隆昌路下立交、杨树浦路变电站等项目竣工，北斗卫星时空互联网、新能源智能充电桩等新型基础设施加快建设。全社会固定资产投资总额增长36.6%，增幅居全市第二。

消费需求有效释放。举办“五五购物节”“六六夜生活节”等重大节庆活动，推出“人人市集”“后备箱市集”等特色集市，引入特斯拉体验中心、宜家商场、盒马mini等首店潮店，有效激活消费潜力。五角场商圈在“上海新兴玩乐消费地标”中排名第一，太平洋森活获评全国“城轨交通商业示范街”。市区联手举办“品质直播第一城”发布会，推出直播经济“24条”，线上线下联动促消费。社会消费品零售总额增幅列中心城区第三。

外资外贸稳中向好。推出利用外资“20条”，外资地区总部、研发中心新增4家，安姆科、新思科技等外资头部企业落户。第三届进博会杨浦交易分团签约意向合同金额达4.75亿美元，增长57.15%。合同利用外资增长3.95%，实到外资增长10%。

（三）坚定不移创新转型，发展能级稳步提升。我们坚持举创新旗、走创新路、打创新牌，着力强化创新策源功能，以科技创新推动经济结构转型升级，城区服务功能和产业竞争力进一步增强。

新兴产业快速集聚。出台发展在线新经济和数字新基建行动计划，发布区块链“20条”、科技金融“20条”等政策，为新兴产业发展助力赋能。长阳秀带在线新经济生态园启动建设。构建“基金+基地+联盟”的产业生态圈，落地北斗产业投资基金和中国文化产业投资母基金管理公司，成立内容科技产业联盟，引进美团、腾任科技、致能工业电子等一批重大项目，哔哩哔哩等本土新经济领军企业逆势飞扬，优刻得、声网、达达、复洁环保、罗曼照明5家企业疫情期间在境内外资本市场上市。高新技术企业新增236家，总数居中心城区第一。

重点区域功能凸显。全力打造杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区。滨江生活秀带成功入选首批国家文物保护利用示范区创建名单，世界技能博物馆、中交集团上海总部基地等项目开工，完成滨江南段总体城市设计，滨江功能品质不断提升。大创智入选国家级文化产业示范园区，大学路获评我市全域旅游特色示范区域，创智汇全面开业运营，尚浦领世F1-C项目如期竣工，区域内在建载体规模达100万平方米。大创谷双创动能持续增强，互联宝地二期项目顺利推进，长阳路沿线加快打造新旧动能转换示范区域。环同济产业能级稳步提升，赤峰路未来生活原型街2.0版积极推进，现代设计与人工智能等相关产业集聚发展，总产出近500亿元。

创新动能活力充沛。杨浦入选“科创中国”首批试点城区，发起成立“科创中国”长三角区域创新组织。国家双创示范基地功能进一步拓展，创业地图覆盖长三角27个城市，“双创券”通用通兑范围扩大到5个城市。设立全市首个区级专利优先审查服务点，全区每万人发明专利拥有量达96.3件，居中心城区前列。建设国际人才服务平台，成为全市首批海外人才新政先行先试区。民营和小微企业金融服务综合改革试点扎实推进，上海技术交易所落地开市，科技企业全生命周期服务体系进一步完善。

（四）全力保障民生福祉，生活品质不断提高。我们着力减少疫情对人民群众生产生活的影响，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，加大政策供给力度，办好为民实事项目，不断提升人民群众生活水平。

旧区改造再创新高。积极克服疫情影响，旧改工作提速增效，完成旧改征收1.29万户、30.6万平方米，刷新了杨浦旧改纪录。探索建立政府、企业、银行三方合作机制，破解毛地瓶颈取得突破性进展，停滞十余年之久的定海129、130地块重新激活。坚持“留改拆”并举，武川路222弄153户居民实现旧居重建回迁，建设“美丽家园”33.39万平方米，拆除违法建筑7.71万平方米，多层住宅加装电梯26台、在建21台，居民小区环境品质和居住条件持续改善。

稳定就业效果凸显。全面落实本市稳就业促发展“26条”等政策，发放企业稳岗补贴、社保补贴、返还失业保险等约1.46亿元。在全市率先举办线上线下招聘会，提供职位逾1.26万个，帮助2105名失业人员实现就业，全区城镇登记失业人数控制在目标范围内。坚持以创业带动就业，5个街道成功创建市级特色创业社区。以筹办世界技能大赛为契机，推进技能提升三年行动计划，杨浦选手在第一届全国技能大赛上荣获3金1银3优胜的优异成绩，奖牌数和金牌数均位列全市第一。

基本民生切实保障。针对疫情影响，实行保障标准与物价上涨联动机制，发放一次性物价补贴、粮油帮困和副食品补贴共计2418万元。织牢社会救助保障网，累计救助各类对象64.74万人次、4.09亿元。用心用情做好政府实事项目，除暑托班因疫情取消外，11类38项实事项目顺利完成，居民调查评价达92.66分，满意度逐年上升。持续深化全国居家和社区养老服务改革试点，新增603张养老床位，新建7家社区综合为老服务中心，发放老年人综合津贴4.48亿元。努力解决“早餐难”问题，完成新（改）建早餐网点44家，20家门店获评全市早餐示范点。东西部扶贫协作与对口支援工作扎实有力，云南、贵州、西藏“三地七县”全部实现脱贫摘帽。

社会事业协调发展。有序抓好疫情期间中小学全面复学，打造全覆盖“线上课堂”。完善高校基础教育集团合作机制，部市区共建“于漪教育教学思想研究中心”，获评普通高中新课程新教材实施国家级示范区、国家级信息化教学实验区、全国未成年人思想道德建设工作先进单位。深入实施健康杨浦行动，在全国64个试点县区中以总分第二的成绩获评全国健康促进区，通过全国基层中医药工作先进区复评，荣获全国无偿献血先进区。推进高水平公共服务体系建设，成为首批国家体育消费试点城区，上海院士风采馆全新升级，国歌展示馆荣获全国法治宣传教育基地。举办第五届非物质文化遗产节、上海国际摄影节等大型文体活动，更好满足人民群众精神文化需求。

（五）联动协同精细管理，城区治理能力增强。我们牢牢把握人民城市根本属性，坚持以人为本、安全为先、管建并举、精细智能，以基层治理机制创新为抓手，不断提高城区治理现代化水平。

“一网统管”加快实施。围绕“高效处置一件事”，大力推动部门职能整合、业务流程重塑、体制机制优化，成立“一网统管”工作领导小组，构建区、街道和滨江“1+13”城运中心体系，形成向上打通市级、向下联通街道的“三级平台、五级应用”管理架构。接通19个委办、31个方面城市管理数据，建成使用经济社会发展综合数据管理平台，实现鹰眼监控、消防通道管理、智慧停车等应用场景对接，完成29项社区物联网应用落地，联网终端数超过2万个。

生态环境日益改善。全面完成第七轮环保三年行动计划，空气质量优良率达到89.6%。区域降尘累计均值等指标均优于去年同期。推出“高校河长”“企业河长”“名人河长”，全面消除劣V类水体,杨树浦港、虬江、纬五河成功创评上海市三星级河道。新建绿地8.01公顷、立体绿化3.08公顷、绿道3公里，杨浦滨江成为三星级绿色生态试点城区。我区在全市2020年生活垃圾分类考评中综合得分第一，全区12个街道成功创建示范街道。大力推进节能减排，四平路街道获评国家节约型公共机构示范单位。

基层治理活力迸发。与人民网合作共建人民城市治理创新基地，建成人民城市建设规划展示馆，设立人民城市工作室、人民建议征集办公室和工作站，与复旦大学共建区校智库，引导社会各界共同参与人民城市建设。睦邻家园品牌不断做强，丰富拓展社区健康师、社区园艺师、养老顾问等共治机制，涌现了辽源花苑小区“一脉三园”等社区治理典型案例。修订居民委员会工作办法，编制居委会约请清单，开展“十佳小巷总理”评选活动。推进“社区云”平台建设，建立基层急难愁盼事项直通快办机制。精心组织第七次全国人口普查，居民自主填报总量居全市首位。国防动员持续加强，健全退役军人服务网络，连续第九次荣获“全国双拥模范城”。

城区运行平稳可控。制定出台我区“1+2+10”安全生产专项整治三年行动实施方案，开展城市燃气、地下空间等专项治理。加强防汛防台、雨雪冰冻、突发事件等预防处置，编制实施各街道人民防空袭方案。顺利完成扫黑除恶专项斗争三年目标，持续推进“严扫净保” “减量控大”等专项行动，报警类110警情、交通事故数分别下降17.8%、4.5%，平安杨浦建设再上新台阶。

（六）强化政府自身建设，行政效能持续提高。我们认真落实全面从严治党要求，深入推进依法行政，着力转变政府职能，持续优化营商环境，为各项事业健康发展提供有力保障。

法治政府不断强化。制定全面加强和改进基层法治建设等文件，修订区人民政府工作规则，建立法治政府建设通报约谈制度，将行政案件出庭应诉、依法履职情况等内容纳入领导干部考核。全面推行行政执法“三项制度”，首推城市管理“行政执法建议书”模式。修订区预算绩效管理实施办法，配套制定相关实施细则，确保财政资金安全规范。加大信息公开力度，完善区政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论和社会监督。

行政改革不断深化。以“一网通办”为切入点，持续推进“放管服”改革，着力简政放权、优化服务，率先落实“两个免于提交”，全区1872项依申请行政权力事项及公共服务事项全部接入“一网通办”，653项行政许可事项实现全程网办，86种业务实现“秒办秒批秒发证”，33项“一件事”套餐平均办理时间从76个工作日减为15个工作日。与浙江台州、嘉兴南湖、宁波镇海、苏州工业园等地区和单位建立“跨省通办”合作机制，88个事项实现异地可办。全面实施“动态好差评”机制，完善办事指南，提升规范化和标准化水平。稳步推进国资国企改革，实施区管企业分类改革发展管理和考核方案。

作风建设不断优化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力抓好“四史”学习教育，扎实开展《习近平谈治国理政》第三卷及习近平总书记一系列重要讲话精神专题学习。紧抓党风廉政建设，深化落实“四责协同”机制。制定《关于持续解决困扰基层的形式主义问题的工作措施》，着力为基层减负增能。进一步激励干部解放思想、担当作为，大力弘扬“四敢”精神和“抢、拼、转、争”作风，以新思路寻求新出路，以新作为谋求新发展。

各位代表，过去一年，在党中央、国务院，市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线，在推进发展中砥砺前行、奋勇拼搏，书写了创新创造的新篇章。各行各业争先创优，凡人善举层出不穷，涌现了“抗疫英雄”李芳，全国劳模张榜、沈美兰，“最美城乡社区工作者”陆建华，“新时代奋斗者”陈文芳等一批先进典型，为杨浦争得了荣光，为全社会树立了榜样。各位人大代表和政协委员始终关注社会热点、紧紧围绕群众关切，深入基层视察调研，共提出建议和提案233件，为我们应对风险挑战提供了有力支持、增添了信心底气。借此机会，我代表区人民政府向全体代表委员、向全区人民表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上的困难和挑战。面对依然严峻的疫情形势，做好常态化防控一日不可松懈，疫情可能衍生的各类风险不容忽视；面对复杂多变的发展环境，经济持续回升的基础不够稳固，重点产业培育、新旧动能转换的步伐还需进一步加快；面对人民群众对美好生活的热切期盼，旧区改造、城市更新、基础设施补短板的力度还要加大，就业、就学、养老、医疗等民生任务依旧繁重；面对城市数字化转型的任务要求，城区建设管理的科学化、精细化、智能化程度仍需提升，应对突发公共事件的能力还要增强；面对新时代再创新奇迹的使命担当，政府治理能力还有差距，行政效能有待提高，政府工作人员的积极性、主动性和创造性需要进一步激发。我们要坚持问题导向，发扬斗争精神，尽心竭力改进和做好政府工作，不辜负全区人民的期望和重托。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。回首过去，“十三五”时期是杨浦经济发展跃上新台阶的五年，城区能级和核心竞争力稳步提升，GDP总量相较“十二五”期末增长35%；第三产业增加值突破“千亿级”，较“十二五”期末增长75%；区级财政收入年均增长8.8%；单位生产总值综合能耗累计下降19.86%。经济发展质量效益明显提高。这是科创双创取得新突破的五年，国家创新型城区和上海科创中心重要承载区建设取得了重大成果，成为全国唯一连续四年被国务院表彰的双创示范基地，区双创示范基地创新创业综合指数年均增长17.4%，杨浦倡导成立的“长三角双创示范基地联盟”写入国家长三角一体化发展纲要。以创新经济为引领的新型产业体系基本形成。这是城区面貌呈现新气象的五年，滨江南段5.5公里岸线公共空间全线贯通开放，实现从“工业锈带”向“生活秀带”的华丽转变。“路桥轨隧水电”基础设施补短板成果显著，区域路网密度从4.92公里/平方公里提升到5.38公里/平方公里，轨交线网密度从0.39公里/平方公里提升到0.61公里/平方公里，越江通道平均间距从5.1公里缩短至2.95公里，城区环境品质和通达性显著提升。这是民生福祉再上新水平的五年，旧区改造全面提速，完成二级旧里以下房屋改造93.45万平方米，受益居民3.96万户；旧住房综合改造面积550万平方米，受益居民约11万户。基本公共服务均等化、普惠化水平明显提高，全区睦邻中心总数达到60个，养老床位数超过1万张，义务教育集团化办学率达87.7%，居民平均期望寿命达到84.43岁，人民群众获得感、幸福感和安全感持续增强。

各位代表，杨浦“十三五”经济社会发展取得的显著成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，充分证明了中国共产党领导、中国特色社会主义制度的显著优势，充分展现了全区人民的无穷智慧和磅礴力量。站在承上启下的历史交汇点，我们坚信，只要走对了路子，找到了方子，坚定了步子，我们就能在新的征程上走得更稳、更快、更好！

二、关于《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市杨浦区委关于制定杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们坚持以习近平总书记对上海和杨浦工作的重要指示为指引，深入研究把握未来发展中的基础性、根本性、关键性问题，在充分听取社会各方意见、凝聚各方智慧的基础上，制定了《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是杨浦践行人民城市重要理念、争做人民城市建设标杆的重要五年。我们必须始终胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，深刻把握习近平总书记提出的“危和机并存、危中有机、危可转机”的重大判断，深刻把握世界格局之变、发展阶段之变、发展格局之变对杨浦发展的重大影响，在透过复杂现象看清问题本质中谋定发展战略，在把握短期波动和长期趋势中调整发展战术，在增创竞争优势和有效化解风险挑战中打赢发展战役，努力在大变局中牢牢把握杨浦发展的主动权，再创杨浦发展新奇迹。

《纲要（草案）》认真贯彻习近平总书记的重大判断和指示要求，深入研究杨浦面临的环境变化及其带来的机遇挑战，明确提出了今后五年乃至更长时期的发展目标。“十四五”时期，杨浦经济社会发展的奋斗目标是，以建设新时代人民城市标杆为引领，在“三区一基地”建设基础上，初步建成高标准人民城市实践区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活融合区，使杨浦创新创业活力显著迸发，发展质量效益显著增强，民生福祉水平显著提高，城区环境品质显著改善，社会文明程度显著提升，城区治理效能显著加强。在五年奋斗目标基础上，《纲要（草案）》统筹提出2035年远景目标，再奋斗十年，全面建成“四高城区”，成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的人民城市标杆区。“四高城区”是一个完整系统的奋斗目标，高标准人民城市实践区是战略目标，高能级科技创新引领区是发展动力，高水平社会治理先行区是重要保障，高品质生态生活融合区是根本目的，四者相辅相成、相互促进。

《纲要（