2021年雁峰区政府工作报告

2021年3月17日

雁峰区人民政府区长：王燕

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《雁峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、"十三五"时期及2020年工作回顾

"十三五"时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，加快全面建成小康社会，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，累计荣获国省市荣誉及称号超过200项。

过去五年，我们稳增长促发展，综合实力不断提升，成功获评省全面小康推进工作先进区。GDP达到192亿元，年均增长8.88%，每平方公里产出2.8亿元，排名全市第一。规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为6.85%、7.15%、4.67%。财税收入累计完成86.03亿元，年均增长4.54%，税占比始终保持在90%以上。市场主体达到19090家，是2015年的3.1倍。城镇居民可支配收入超过4万元，年均增长8.48%。全面小康实现程度从92.1%提高到100%（预计数），2019年度排名全省一类县市区第二，实现了历史性的跨越。

过去五年，我们强创新激活力，发展动能加速释放，成功跻身全省首批创新型区。国家级和省级创新创业基地突破到5家、技术中心提高到12家，高新技术企业新增71家，科技型中小企业净增76家，申报专利1431项，主持和参与制定国家标准40项、行业标准74项，创新活力竞相迸发。区创新创业孵化基地连续两年获评省优秀基地。科技成果转化落地273项，技术合同交易额超6亿元，高新技术产业增加值占GDP比重从23.89%上升至35.6%，科技投入产出绩效评价指标进入全省前十，创成全省科技成果转移转化示范区。

过去五年，我们抓改革优环境，行政效能持续增强，成功打造"一件事一次办"改革示范区。"互联网+政务服务"一体化平台建成使用，农房颁证、金融转账、居民生活缴费等一批业务"从无到有"，门头广告备案、工商管理登记等一批业务"从慢到快"。行政审批事项100%"入网"，省市范围内跨域跨级通办事项达到100项，群众企业办事实现"就近办理、一窗办理、一网办理"。精简优化办理流程事项200余项，减少申报材料50%以上，压缩办理时间80%以上，企业开办实现"一次跑完、一天办结"。在全省"一件事一次办"改革工作推进会上作典型经验发言。

过去五年，我们防风险打硬仗，三大攻坚扎实推进，成为全省脱贫攻坚考核免检区。累计投入扶贫资金3622万元，组织482名党员干部"一对一"结对帮扶。山林村提前摘帽，全区建档立卡贫困户194户477人全部脱贫，实现"两不愁三保障"。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，城区空气质量优良率达到91.2%，PM2.5平均浓度下降到36μg/m³，饮用水源区、地表水功能区水质达标率均为100%。平台公司加快整合，政府隐性债务逐步化解，守住了不发生区域性金融风险的底线。

过去五年，我们兜底线重保障，民生福祉节节攀高，成功晋升省级安全生产优秀地区。民生占财政支出比重始终保持在70%以上，城镇登记失业率始终控制在4%以内，累计发放城乡低保救助1.8亿元、残疾人"两项补贴"782.51万元、住房补贴资金2493.9万元，分配廉租房和公租房4170套。新建学校4所。拉通了拥军路、隆湖路、茶园路等城市道路。完成9家农贸市场标准化改造。禁毒工作成功摘帽，扫黑除恶纵深推进。"城市快警""一村一辅警"等全面建成。安全生产工作连续两年评为全省优秀，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表！天道酬勤，春华秋实。"十三五"雁峰经济社会发展取得的成就，是市委市政府和区委坚强领导的结果，充分彰显了全区人民的奋斗伟力，充分彰显了党员干部的实干合力，充分彰显了雁峰这片热土的创造活力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！

2020年，是极为特殊、极不平凡、极其难忘的一年，也是应对重大挑战、经受重大考验，取得重大成绩的一年。我们扎实做好"六稳""六保"，实现经济社会发展"全年红"，筑牢高质量发展根基，为"十三五"画上了圆满句号，为"十四五"积蓄了磅礴力量。

（一）夺取了疫情防控和经济发展的"双胜利"

过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实中央、省市和区委统一部署，打好打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战，夺取了抗疫斗争的重大胜利。

闻令而动精准防控。全社会动员。区、镇（街）、村（社区）三级第一时间进入战时状态，面对安与危、生与死的抉择，379个基层党组织、8258名党员干部冲锋在前，600多名白衣战士无畏逆行，带动8641名"衡阳群众"、79支志愿队伍和全区人民合力抗疫。全覆盖管控。坚持联防联控、群防群治，迅速关闭景区景点，迅速布防交通关卡，迅速建立274个防疫网格，排查管控重点人员3237人，隔离接收1500余人，建成区疾控中心核酸检测实验室，完成重点人群核酸检测2307人次，直管区域确诊病例始终为零。全方位服务。医护、疾控、社区、公安等"凡人英雄"无声接力，用千辛万苦服务千家万户，以"十个率先"筑牢保卫老百姓生命健康的铜墙铁壁。疫情如镜，照出了大雁故里战胜疫情的硬核力量，照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志，照出了30万雁峰人民永不言弃的头雁精神。

全力以赴复工复产。第一时间成立企业复工复产工作小组，实施"援企服务，助力倍增"专项行动。扎实开展联点帮扶。37名县级领导、54名联络员驻企帮扶，为企业筹集口罩15万个、消毒液800多公斤。严格落实惠企政策。减免企业养老保险、失业保险和租金逾2100万元，缓减免及抵退各类税收3.56亿元。支持企业融资用工。服务企业获批贷款5亿元，享受贷款贴息1940.7万元，达成就业意向361人，推动53家规上工业企业在全市率先实现100%复工复产，获评全省中小企业运行监测工作突出单位，彰显了非常时期的"雁峰作为"。

逆势而上提振经济。增速高于全市。6个主要经济指标，"4个高于、1个等于"全市平均水平。GDP增速4.1%，高于全市0.1个百分点；全社会固定资产投资增速9.5%，高于全市0.1个百分点；区级一般公共预算收入增速7.6%，高于全市5.7个百分点；市区两级税收收入增速10.5%，高于全市7.4个百分点；规模工业增加值增速5.4%，与全市持平。排名全线前移。同比2019年，GDP增速前移4位，排名城区第一；规模工业增加值增速前移2位，排名城区第一；社会消费品零售总额增速前移2位，排名城区第二；区级一般公共预算收入增速、市区两级税收收入增速均前移4位，排名全市第一。6个主要经济指标排名"4个第一、1个第二"，经济运行逆势上扬。保障全面增强。争取各类资金约6.53亿元，其中中央预算内资金6596万元，为近年最多。区级一般公共预算收入、市区两级税收收入分别完成3.78亿元、9.23亿元，为足额保障26个单位非财政统发人员经费、绩效奖励"三档变两档"、村（社区）运转经费提标提供了坚强后盾，财政管理经验在全省推介。

（二）实现了产业发展体量和质量的"双提升"

过去一年，我们聚焦高质量发展，坚定不移推动产业转型升级，三次产业结构调优为1.22:46.13:52.65。

三产布局有显著成效。衡阳金融产业布局雁峰。市政府常务会明确以雁峰"湘江南路666号"为核心，打造区域性金融中心，并纳入市"十四五"规划。成功引进丰厚投资管理等3家企业入驻。衡阳数字经济落地雁峰。争取1.04亿元专项资金，扎实推进大数据产业园建设，与紫晶信息存储公司签订战略合作协议。博岳通信大数据服务基地揭牌运营。大力发展文旅产业。围绕东洲岛、雁峰公园、市工业博物馆等景区景点，与衡阳市文化旅游产业链联合策划"一日游两日游"。全年接待国内外游客总数达到420万人次，被国际旅游联合会评为"中国生态文化旅游区"。

工业倍增有实质提升。龙头企业原地倍增。恒飞电缆177亩扩能用地得到根本解决，10亿级智能化产业园正式签约，成功申请上市报备辅导。金杯电工新拓展10条生产线。技改扩能原地倍增。华鹏铁路年产5万吨高铁道岔项目、启迪古汉年产4亿支古汉养生精口服液技改及配套工程建成投产。全年技改投资占产业投资比重达38.9%，位居城区第一。企业壮大原地倍增。新增规模以上工业企业12家、小巨人企业3家、高新技术企业37家、科技型中小企业50家。特变电工获批湖南省第一批先进制造业和现代服务业融合试点企业。金杯电工获得"省长质量奖"。

农业产业有明显突破。"红色山林"扎实推进。衡阳红色故事教育基地、山林村枫树堂农村人居环境整治示范点等项目有序建设，船山古道基本完工，"秀美山林欢乐谷"开门迎客。品牌强农深入实施。新增"两品一标"1个、省级农业产业化龙头企业1家。农产品加工业产值增长14.8%，农产品交易额达到3.4亿元。东洲岛"一县一特"大雁馆加快打造。黄茶岭街道获评全市实施乡村振兴战略先进乡镇。

（三）推动了创新驱动和改革开放的"双引领"

过去一年，我们始终坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，致力打造一流的创新创业和营商环境。

深入推进省级创新型区建设，被省政府评为真抓实干成效明显地区，在省科技创新工作会议上作典型发言。高位驱动创新。制定出台《培育建设省级创新型区工作方案（2020—2022年）》《关于推进省级创新型区建设激励措施》，加快形成推动创新发展的制度框架和政策体系。培优创新主体。特变电工获国网科技进步二等奖。金杯电工荣获省科技进步奖。舜达精工发动机低摩擦技术及产业运用项目成为省科技重大项目。古汉养生精片工艺改进研究及其产业化项目被列为2020年湖南省"100"个重大新产品创新项目。各类企业荣获省级以上科技荣誉22项。促进成果转化。引进创新创业服务机构10家，新建市级研发机构21家，万人有效发明专利拥有量13件，实现科技成果转化72项，技术合同交易额突破3亿元。浓厚创新氛围。"创客中国"参赛企业数量连续三年蝉联全省各县市区第一，荣获2020年"创客中国"湖南省中小微企业创新创业大赛优秀组织奖，雁峰区中小企业公共服务平台晋升省级称号。

深入实施"放管服"改革，"一件事一次办"改革获评全市优秀，在全市行政审批服务工作会议上作典型发言。建立政务服务"好差评"制度，安排243万元用于基层公共服务"一门式"全覆盖工作，下沉42项政务服务事项到镇（街）和村（社区），镇街1535项政务服务事项实现全面清单化，政务服务事项网上可办率达98%，实现了"数据多跑路，群众少跑腿"。全年新培育市场主体3991个，对接3类500强企业8个，签订战略合作协议4个，商务外贸工作获评全省先进。

深入贯彻现代产业强市战略，打造"专家型""娘家型""管家型"链长办，国家级输变电产业集群申报卓有成效。摸清产业链底子。精准落实"两图两库两池"，完成31家"链主"企业建档立卡，促进校企合办金杯产业工人培训班，率先编制《衡阳市新型能源及电力装备产业链金融产品手册》，为企业"量身定做"融资方案，实现融资10.8亿元。找准产业发展路子。与南华、工学院等5家高校签订合作协议，推动"博士进企"，编制产学研需求清单，使研发更加贴近产业发展方向和企业实际需求。打造产业集群牌子。精心编制湖南省输变电产业集群申报资料，配合完成湖南省湘雁输变电产业集群服务中心注册，致力打造以衡阳为主体、辐射整个湖南的国家级高端输变电装备产业集群。

（四）促进了城市提质和乡村建设的"双同步"

过去一年，我们始终围绕城市更新，坚持让老百姓"忧居"变"优居"的工作理念，坚定不移强基础提品质，统筹城乡一体共建共享。

城市提质有新亮点。争取和整合资金2.7亿元，大力推进12个旧改项目，天马山街道荣誉路口、先锋街道爱民巷和衡阳师院西校区3个省级重点民生实事考核项目通过交叉验收，马嘶塘片等9个项目全面开工。稳步推进黄茶岭正街、衡缘等13个棚户区改造，其中月形山片成功打造"舒适小区"，肖家山片和白竹皂片基本完工。二环路雁峰段和欧家町路建成通车。

农居环境有新风貌。以"五大革命"提升农村人居环境，打造农村人居环境示范片2个、示范点3个。新建垃圾分类收集点374个、分类亭70个。新改建农村无害化卫生厕所2250个，在全省一类县市区中排名第一，全市首厕过关制现场会在雁峰召开。文昌村获评省级"美丽乡村示范村"。岳屏镇获评全市农村人居环境整治先进乡镇。

创文创卫有新贡献。严格落实"门前三包"，深入开展"五大行动"，规范"七小门店"4000余家，清理垃圾8000余吨，新增城市绿化面积约574亩，新增停车位2030个，居民群众文明卫生习惯形成率达96.48%，"光盘行动""礼让行人""志愿服务"等文明行为蔚然成风，成功通过国省两级"五关考验"，助力衡阳创成国家卫生城市。获评全省城市管理工作突出单位。

（五）确保了社会治理和民生福祉的"双增强"

过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情改善民生，财政用于民生领域支出占比达72.96%。

坚决打好三大攻坚。稳妥稳固防范风险。严控政府债务，化解中长期支出责任隐性债务7300万元，债务风险总体可控。决战决胜脱贫收官。扎实开展脱贫质量"回头看"，剩余52户114人全部脱贫，脱贫攻坚工作评为全市先进。铁腕铁拳整治污染。深入实施蓝天、碧水、净土行动。改造或关停"散乱污"企业15家。办理企业排污许可证登记211家。禁捕退捕销毁"三无"船舶94艘。高效整改违法用地45宗。省环保督察"回头看"反馈4件信访交办件完成整改销号。荣获湖南省第二次全国污染源普查工作表现突出集体。

坚决护好安全稳定。持续建设"雪亮工程"，新增摄像头3638个。深入开展"扫黑除恶""禁毒第四大攻坚"等专项行动，发案率下降36.8%，社戒社康管控执行率达到100%，公众安全感得分四城区最高，"平安雁峰"建设成效显著。环城南路派出所完成整体搬迁，基层警力警务建设不断加强。成功承办6•15衡阳市暨雁峰区2020年安全宣传咨询日和防汛应急演练活动，全力推进安全生产专项整治三年行动和顽瘴痼疾整治百日行动，消防救援、安全生产、防汛抗旱均获评省级先进。稳妥处置11•25案，圆满完成国省市"两会"信访维稳安保任务。

坚决办好民生实事。首次在《政府工作报告》公开承诺十件民生实事。城乡低保妇女两癌筛查、农村转移就业劳动者培训、残疾儿童救助等8项重点民生实事指标被评为优秀，重点民生实事办理工作获评全市先进。首次成立临时党支部化解房地产遗留问题。化解房地产办证遗留问题项目20个，办证6290个，化解率86%，办证率50%，均居全市第一。首次"亮相"全省城镇老旧小区改造经验交流会。12个旧改项目被列为省、市重点考核项目，旧改推进工作被评为全市优秀。社会保障更有力。企业退休人员养老金待遇实现"十六连调"，城乡低保和残疾人"两补"完成提标，共发放低保金3071.8万元、残疾人"两项补贴"312.75万元。就业保障更充分。城镇新增就业2968人，完成职业技能培训2624人，城镇登记失业率为2.68%。教育保障更均衡。完成4所学校标准化改造。前进小学教学楼主体工程完工。新增公办幼儿园学位2574个，公办幼儿园在园幼儿占比达54.74%。义务教育质量监测被教育部授予"县级优秀组织单位"。医养保障更完善。居民健康档案电子建档率为97.2%，基本医疗保险覆盖率达98.55%，医疗保障基金监管工作被评为全省优秀。养老信息平台全面建成，新增居家和社区养老服务中心3个。文体事业更繁荣。累计创作群众文艺作品80余件，原创舞蹈《月映东洲·桃花浪》获评全省"欢乐潇湘"精准扶贫优秀文艺作品。成功承办湖南省气排球精英赛，荣获"湖南省气排球运动示范推广基地"荣誉称号。统筹推进国防后备力量建设，退役军人事务扎实开展。办公室、统计、人防、编制、民族宗教、档案等工作取得新成绩，党史、妇联、共青团、工会、老龄、慈善、残联等事业实现新发展。

（六）推进了干部作风和能力"双过硬"

高站位落实巡视整改。主动配合省委巡视，先后3次组织专题学习，扎实开展"对照人民期盼找差距，聚焦巡视问题抓整改"专题研讨。成立整改工作落实专班，对省委巡视组6批次交办政府系统单位部门的26个问题做到照单全收、立行立改，清理"吃空饷"2人和在编不在岗21人，坚决扛起巡视整改政治责任。

高标准依法履职履责。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理市区两级人大代表建议92件、政协委员提案100件，实现见面率、办结率、满意率"三个100%"。健全《雁峰区政府工作规则》，制定《雁峰区政府合同管理办法》，出台《雁峰区人民政府进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》。扎实推进审计整改，核减政府投资项目工程结算造价1225万元。深化行政执法三项制度，实现镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖，前进村获评"全国民主法治示范村"。

高效率加强社会治理。圆满完成第七次全国人口普查，作为全市唯一的迎检单位，成功通过国家质量抽查验收。争取300万元，高标准建设区融媒体中心。升级"智慧城管"，新增城市管理指挥调度系统等5个子系统。优化政府职能，"12345"政府服务热线回访满意度达到99.9%，积极购买教育安保、社工服务等社会服务，着力构建社会治理共建共享的良好格局。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首2020年，我们只争朝夕、接续奋斗，不负韶华、不辱使命，交出了一份收获满满的答卷。全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；广大党员干部在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创造的崭新篇章，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向有大爱、有力量、有担当的雁峰人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向公安政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与雁峰发展建设的各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

安不忘危，稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展还面临不少困难挑战：一是以疫情形势为重点的外部环境不确定，"六稳""六保"任务较重，经济保位争先压力大。二是发展质效还有待进一步提升，产业项目落地慢、落地难，区域空间亟需扩容，产业结构亟需培优。三是矛盾风险交织叠加，财政收支矛盾突出，平台转型、安全生产等底线工作不容忽视。四是民生改善仍有短板，教育、医疗、住房等优质资源紧缺，道路建设、安置房建设、城市更新等任重道远。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，形式主义、官僚主义还不同程度存在，治理能力与新时代要求相比还有差距。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。

二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标

"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同全国全省全市一样，雁峰进入了新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，坚定不移办好雁峰自己的事，主动在危机中育新机、于变局中开新局，奋力推动雁峰从全面小康向全面现代化跃升。

今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施"三高四新"和"一体两翼"战略，扎实推进"三地四区"和"最放心区域"建设，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在推动衡阳"省域副中心城市核心区"建设中彰显新担当，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写雁峰"十四五"时期转型发展新篇章。

——经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用，基本建成现代化产业强区。老工业基地转型突破，工业化发展再上新台阶，打造国家级高端输变电装备产业集群，力争产值达500亿元。壮大以大数据、大金融商贸、大健康文旅等新兴产业为支撑的现代产业新格局，推动产业园区扩容升级。

——创新能力实现新突破。科技进步对经济增长的贡献明显提升，创新创业生态进一步形成，基本建成具有省域副中心影响力的科技创新中心和具有较强辐射带动能力的省级创新型城区。到2025年，研发投入占GDP比重达3%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达60%以上，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效。

——改革开放迈出新步伐。大力推动构建新发展格局，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，创新创业链产业链融合发展，引导重点骨干企业积极参与国际合作和竞争，推进开放型经济高质量发展。

——生态文明实现新进步。城乡人居环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显，单位GDP能耗5年下降18%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氮氨排放总量继续下降，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、空气质量优良天数均达到国家卫生城市考核标准，细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家环境空气质量二级标准（35 ug/m3）。森林覆盖率达30%。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。社会事业优质发展，群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升，乡村振兴战略全面推进，建成湘南最具幸福感城区。

——治理效能得到新提升。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会文明程度进一步提高，行政效率和公信力