2021年盐田区政府工作报告

盐田区人民政府区长 : 邓飞波

2021年1月28日

各位代表:　

现在，我代表盐田区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，按照区委五届十三次全会、区五届五次党代会的工作部署，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，大力实施产业兴盐、创新驱动，圆满完成区五届人大六次会议确定的全年各项工作任务，实现“十三五”顺利收官。

这是牢记嘱托、砥砺前行的奋进之年。习近平总书记亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，在参观40周年展览时深情回忆起当年来到中英街的情景，让我们无比感恩、无比自豪、信心满怀。特别是，在总书记亲自谋划推动下，深圳综合改革试点《实施方案》及首批授权事项清单公布出台，我们积极推动的国际航行船舶保税加油许可权改革成为首批40项试点之一。

这是众志成城、共同战“疫”的特殊之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，牢牢守住“四个口子”，打赢了社区小区防控、进口冻品监管、入境人员闭环管理等多场硬仗，保持社区零传播、院感零发生、特殊场所零感染、复工复产零疫情，成为全省最早列入并一直保持低风险的地区，华大基因火眼实验室核酸检测方法全球推广，向全世界展现了盐田科技力量；我们及时出台支持企业发展“15条”、稳增长“18条”，帮扶企业500余家，解决问题600多个，是全市唯一从年初一直保持经济正增长的行政区。

这是迎难而上、强势攻坚的关键之年。我们用硬作风、硬举措坚决完成硬任务，全力确保轨道交通8号线一期如期通车，群众热盼多年的地铁时代正式到来；保质量、抓安全、抢进度，用仅仅6个月的时间，高标准完成6.9公里深盐路道路改造景观提升和69公里半山公园带建设，城区中轴“主动脉”焕然一新，“生态翡翠项链”闪亮呈现；小梅沙整体改造、田心工业区更新等一批事关盐田长远发展的重大项目取得了突破性进展。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）产业兴盐成效显著。坚持发展第一要务，成功应对中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等重大考验。主要经济指标逆势上扬。全年实现地区生产总值658亿元，同比（下同）增长5.8%，近17年来GDP增速首次跃居全市第一；全口径税收收入84.35亿元，增长4.2%；完成固定资产投资192亿元，增长12.8%；万元GDP能耗、水耗分别下降4.3%、8.8%。实体经济稳步发展。盐田综保区二期顺利通过验收，24小时通关基本实现，跨境电商9610监管场站建成启用，全年集装箱吞吐量1335万标箱，刷新全球单一码头历史记录。出台工业稳增长扶持办法，黄金珠宝产业稳步复苏。举办“畅游山海、约惠盐田”等促消费活动，全年接待游客1325万人次，获评国家全域旅游示范区。创新发展换挡提速。南开大学深圳研究院、上海交通大学深圳研究院技术转移中心顺利运行，力合生物—大百汇联合创新中心正式落户，盐田区创新创业基地、创新创业人才研究院建成启用，培育引进华西工程科技（深圳）等90余家企业，新引进各类人才2326人。

（二）营商环境持续改善。全面重构招商安商稳商工作体系，全力服务企业发展。招商引资成果丰硕。成功举办建区以来规模最大、影响最广、效果最好的招商大会，集中签约项目41个，总产值1245亿元，深国际、百果园、海上国际LNG加注中心等多家百亿级企业签约落户，全年新增商事主体8229户，增长近70%，其中注册资本1亿元以上的企业28户。服务企业用心用情。出台促进重点产业高质量发展扶持办法等惠企政策，成立区政府领导服务企业专班，组建拼经济工作团队，健全区领导挂点服务企业机制，推出规上企业上门服务、重点企业首席服务员制度等举措，全年新增纳统规上企业52家。政务服务优化升级。深化“放管服”改革，推动周大福在全国率先启动电子劳动合同试点，全面推行“网上办、就近办、自助办”，行政许可事项全部实现“零跑动”。

（三）城区品质加快提升。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，山海相依、港城融合的魅力城区逐步显现。重点片区建设取得突破。沙头角深港国际旅游消费合作区“一核四区”空间架构基本确定，中英街第二通道全面建成，田心工业区片区规划和沙头角口岸重建概念规划编制完成。小梅沙海洋馆、美高梅酒店全面开工。重大项目强力推进。全市首个工改保项目鸿基仓完成用地供应，海涛花园签约率突破“双95%”，协和电厂一期等3个项目竣工验收，全年共释放空间约43万平方米，完成土地整备41万平方米，拆除消化各类违法建筑10.33万平方米。坪盐通道、盐港东立交等项目稳步推进，轨道交通8号线二期正在快速建设，交通体系进一步完善。市容面貌焕发新颜。建成2个公园、3个花漾街区、6个立体绿化项目，大梅沙海滨公园完成重建开放，19.5公里海滨栈道全线修复贯通，“听得到海浪声声、看得见一城山色”这张盐田名片更加靓丽出彩。生态质量再上台阶。PM2.5年均浓度16微克/立方米，空气优良率达98.1%，污水处理收集率稳定在99%以上，主要河流水质达到国家地表水Ⅱ类标准，蝉联市水污染防治考核“三连冠”、生态文明建设考核“九连冠”，荣获中国天然氧吧、全国首批深化小型水库管理体制改革样板区。

（四）民生事业全面进步。九大类民生领域投入65.56亿元，增长17.1%，10件重点民生实事和345项民生微实事顺利完成。教育医疗供给持续优化。完成中山纪念学校改扩建，新建教科院幼儿园，海山中英文等8所民办幼儿园转为公办幼儿园，在全市率先实现学前教育“5080”目标，新增公办学位3000个，义务教育均衡指数稳居全省前列，田心小学获评全国优秀少先队大队。区人民医院医疗综合楼动工建设，感染楼、妇儿医院等加快筹建，4家社康中心完成扩建，省级健康促进区顺利通过评估。公共文体服务丰富多彩。高水平举办庆祝深圳经济特区建立40周年系列活动，建成开放灯塔等7个图书馆，成为市民喜爱的网红打卡地，智慧图书馆服务平台获评第四批国家公共文化服务体系示范项目，开展文化惠民活动1000余场，全国青年帆板锦标赛等高端体育赛事成功举办。社会民生保障扎实有效。全年提供就业岗位7904个，新增就业人数2476人，户籍高校毕业生就业率达98.1%，全市第一。区福利中心完成管办分离改革，国寿悦享中心建成运营，获评全国街道服务管理创新实验区。新开工筹集人才住房和保障性住房3546套，供应468套。完成省级退役军人服务中心（站）星级示范创建工作。落实居民医疗保障待遇，实现贫困人员基本养老保险全覆盖。高标准完成广北、大梅沙等6个农贸市场升级改造。脱贫攻坚任务圆满完成。省内对口帮扶东源县，累计投入资金3.87亿元，助力21个省定贫困村1223户3962名贫困人口全部实现脱贫出列，2020年盐田（东源）产业转移工业园实现工业总产值94.59亿元、税收3.9亿元。省外对口广西凌云县、乐业县开展扶贫协作，累计投入资金4.32亿元，助力120个村25307户112345名贫困人口全部实现脱贫出列。东源、凌云、乐业三个贫困县全部如期实现脱贫摘帽。

（五）社会大局安全稳定。坚持底线思维，构建大安全格局，有效防范、化解、管控各类风险，平安建设示范区全面建成。治安品牌持续擦亮。深入推进扫黑除恶专项斗争，全年立涉恶刑事案件11宗，110刑事治安总警情下降16.3%，路面“两抢”零发案，连续16年保持命案、绑架案、涉枪案“三必破”，治安安全指数和群众安全感稳居全市前列。安全生产防控有力。严格落实党政同责、一岗双责，全年完成事故灾难类风险评估9759处，排查隐患11803处、现场整改9553处，立案查处安全生产违法行为34起、处罚金额167万元、行政拘留5人，未发生较大及以上安全事故。城区运行平稳有序。积极应对“龙舟水”、台风等极端天气，排查整治各类“三防”安全隐患408处，实现自然灾害零伤亡。完成各类人民调解1700余宗，调解成功率99%。应急信访、防灾减灾等工作不断加强,食品药品安全考核全市第一，荣获省和谐劳动关系示范区、全国信访“三无”区。

（六）政府自身建设不断加强。始终坚持党的领导，严格落实第一议题制度，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。法治政府建设纵深推进。坚决执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况，办理人大代表建议131件、政协提案102件，按时办理答复率和满意度均为100%。在全省率先公布行政规范性文件制定主体清单，成立区优化营商环境法治联合体，顺利完成“七五”普法工作，法治深圳建设、政务公开考核全市第一。效能政府建设步伐加快。区级发文、会议数量分别下降9.6%、11.4%。坚持“工作任务上墙、挂图督导作战”，推出“两令一书一信”等工作激励制度，政府团队执行力有效提升。廉洁政府建设持续巩固。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费支出下降33.2%。认真抓好省委巡视反馈问题整改，涉及到区政府有关部门事项全部整改完成。

与此同时，民族、宗教、侨务、人防、双拥、外事、保密、档案、史志、港澳台等工作，也取得了新进步。

各位代表！从来没有等来的辉煌，只有拼出来的精彩。过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协的监督支持下，全区人民凝心聚力、真抓实干的结果。特别是去年年初，面对前所未有的疫情冲击和挑战，全体公职人员闻令而动，医务人员冲锋在前，公安干警日夜坚守，社区工作者奋战一线，志愿者无私奉献，企业家慷慨解囊，居民群众守望相助，“天使白”“守护蓝”“志愿红”等汇聚起磅礴力量，驱散疫情阴霾，托举生命之光，这是极不平凡的一年里，盐田最温暖的颜色。平凡铸就伟大，英雄来自人民，每个人都了不起。在此，我代表盐田区人民政府，向全区人民，向给予我们大力支持的区人大代表、区政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向所有关心和支持盐田建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，盐田发展还面临不少困难和问题，主要表现有：一是经济发展质量有待提高，产业结构还需优化，跨境电商等新兴业态发展不充分，社消零短板有待补齐。二是招商引资精准度不高，亲商安商氛围还不够浓，营商环境有待进一步优化。三是全社会研发投入占GDP比重较低，高端创新资源较为缺乏，国家高新技术企业、高层次人才总量偏少。四是城区建设品质有待提升，管理精细化水平还需提高，交通瓶颈尚需下大力气破解。五是优质教育、医疗资源相对不足，社会治理精细化水平还有待提高。此外，个别公职人员站位不高、视野不宽、安于现状，责任感和担当精神不够，执行力不强。对此，我们将坚持问题导向，拿出实招硬招，切实加以解决。

2021年发展形势和总体要求

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。回顾“十三五”，特别是近两年，在区委的坚强领导下，我们聚焦建设宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区的发展目标，一张蓝图绘到底，大力实施产业兴盐、创新驱动，全力以赴拼经济，有效应对经济下行严峻考验，经济增速跃居全市前列，奠定了赶超发展的坚实基础；我们聚焦制约城区发展的痛点堵点难题，主动作为、强力攻坚，小梅沙整体改造、盐田港东港区建设等重大项目取得历史性突破，积蓄了跨越发展的强劲动能；我们聚焦居民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，轨道交通8号线一期、盐田港后方陆域环境综合治理等群众盼望多年的民生实事圆满完成，凝聚了共谋发展的强大合力，向全区人民交出了一份优异答卷！

实践证明，区委提出的目标思路、作出的部署安排、决定的重大举措是符合盐田实际、顺应群众期盼的，我们的公职人员队伍是想干事、能干事，也是能干成事的，盐田已经进入经济社会发展最好、最快的时期之一，成为全市最具发展活力、最具发展潜力、最具发展动力的城区之一。盐田大有可为、也必将大有作为！

发展是硬道理。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，我们要全力以赴拼经济，深入推进产业兴盐、创新驱动，不断做大盐田经济“蛋糕”；要持之以恒惠民生，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，每年干成几件让居民群众满意的大事要事、民生实事；要始终践行绿水青山就是金山银山的理念，在保护中谋求发展，在发展中更好地保护绿水青山，不砍一棵树、不铲一块草皮来推动盐田高质量发展；要全面提升政府团队执行力，善谋事、敢担当、干成事，扎扎实实把盐田的工作做实，把盐田的事情办好。

根据中央、省、市和区委部署，今年区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照省、市和区委的工作部署，牢牢把握“双区”建设和综合改革试点重大历史机遇，深入推进产业兴盐、创新驱动，确保“十四五”开好局，加快高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区步伐，以优异成绩庆祝建党100周年。

根据这一总体思路，综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展主要预期目标：本区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3.5%以上，万元GDP能耗、水耗分别下降4.3%、5.0%，居民收入与经济增长保持同步，城镇居民登记失业率控制在3.0%以内。

2021年主要工作任务

2021年，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一是坚定不移实施产业兴盐，加快推动产业结构优化升级。

以深化供给侧结构性改革为主线，立足盐田实际，加快推动航运服务、生命健康、黄金珠宝、人工智能等产业向高端化迈进，努力实现更高质量发展。

大力推动工业经济稳中提质。聚焦工业占GDP比重持续下滑，特别是黄金珠宝产业增速放缓、先进制造业支撑不足等突出问题，大力实施工业稳增长行动计划，做大产值、提升质量，实现规上工业增加值增长5.0%以上。用好国家珠宝文化创意产业基地，鼓励企业举办行业顶级珠宝设计活动，引入一流设计师团队，做优创意设计；发挥周大福智能制造示范中心作用，支持企业发展个性化定制、智能化生产等高附加值业态，做强智能制造；引导企业拓展电商直播、展示展销等多元销售模式，提升盐田黄金珠宝品牌知名度、市场占有率，做大销售规模，实现设计、制造、销售全产业链发展。落实工业区块线管理，规划建设先进制造业特色园区。支持先进制造业企业技术改造和设备更新，完成技改投资2亿元以上。实施智能制造示范奖励等政策，引导传统制造企业向高端智能制造转型升级，实现先进制造业15%以上的高速增长。

全力引进科技金融等高端服务业。针对金融业规模小、区域总部少、对科技企业发展支撑不足等问题，大力引进金融企业，做大做强金融产业，不断提升金融服务实体经济的能力。依托沙保片区更新改造，与平安等国际一流金融企业联手合作，规划打造“金融+科技+专业服务”一体化的盐田科技金融城。大力吸引银行机构、非银金融机构在盐设立市级分行、区域总部，全力争取国际海洋开发银行落地，加快打造辐射带动作用突出的金融总部商务区。积极发展保险、基金、资产管理、融资租赁等金融业态，布局航运金融、供应链金融、保税金融等特色金融业，争取金融业增加值增长20%以上。完善政银企对接工作机制，发挥金融对科技企业发展推动作用，支持生物信息、医疗器械、人工智能等领域科研成果应用及产业化，加快南开大学深圳研究院、上海交通大学深圳研究院技术转移中心等创新平台发展，健全“小升规”重点科技企业培育库，新增国家高新技术企业15家以上。

加快建设全球海洋中心城市核心区。盐田是国家“一带一路”倡议的关键节点，更是深圳建设全球海洋中心城市的核心区。要加快单一港口物流业向综合性港口经济带转变，支持东港区3个20万吨级深水泊位建设，实施智慧港口示范工程，谋划西港区转型发展，打造国际一流的现代化枢纽港。完成盐田综合保税区（二期）产业、空间规划研究，用足用好综保区“21条”，加快保税物流、保税展示交易、保税研发制造等保税高端业态