2021年修水县政府工作报告

2021年1月31日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”是我县经济社会发展质量最好、城乡环境改善幅度最大、群众获得实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧密团结和带领全县人民，解放思想、攻坚克难、奋起赶超，完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全面建成小康社会胜利在望。

——五年来，我们坚定不移稳增长、强后劲，经济实力显著增强。财政总收入由“十二五”末的23.2亿元增加到26.9亿元，年均增长3%,税收比重保持在83%以上。预计全县地区生产总值由160.2亿元增加到257亿元，年均增长8.3%；固定资产投资年均增长11.8%；社会消费品零售总额由45.5亿元增加到125亿元，年均增长22.4%。全县金融机构存款和贷款余额分别由131.66亿元、145.04亿元增加到278.12亿元、237亿元，年均分别增长16.1%、10.3%。先后三次荣获全省目标考评三类县综合先进，连续三年获得全市县域经济巡回看变化前两名的好成绩。

——五年来，我们坚定不移扶真贫、求实效，脱贫攻坚成绩斐然。累计投入扶贫资金48.3亿元，全县23211户88549人全部脱贫，133个贫困村全部退出，“两不愁三保障”（1）全面达标，实现高质量脱贫摘帽,甩掉了20多年的贫困帽子。累计发放产业直补资金1.6亿元，1.3万余户贫困户通过产业增收受益；举办招聘会100多场次，培训建档立卡贫困户17233人次，发放交通补贴3268.8万元、创业担保贷款5200余万元，48831名贫困人口实现稳定就业；发放农村低保资金5.7亿元、农村特困人员供养资金1.2亿元、残疾人两项补贴5378.2万元，41449名困难群众基本生活得到有效保障；发放教育扶贫资金1.25亿元，资助贫困家庭学生15.99万人次，全县无一例学生因贫失学、辍学；贫困人口住院和门诊大病累计补偿23.99万人次，报销资金达7.35亿元；建成易地搬迁点141个，安置贫困户2953户,危旧房改造8304户。先后获评全国“十三五”时期易地移民搬迁工作成效明显县、全省脱贫攻坚组织创新奖，程扶摇、吴应谱、樊贞子以及徐万年等干部荣获国家、省市多项表彰。

——五年来，我们坚定不移调结构、促转型，三大产业蓬勃发展。预计三产结构比由“十二五”末的11.4:44.3:44.3调整为2020年的11.5:39.4:49.1。工业实力显著增强，机械制造首位产业和绿色食品、矿产品精深加工主导产业的发展格局加速形成，引进亿元以上项目119个，科泰模具、豪斯特汽车零部件、盐津铺子、乔扬数控等一大批优质项目建成投产，伊启实业获批全省种子独角兽企业，美庐生物科技、天沅环保、欧克科技等企业上市步伐不断加快。农业产业稳步推进，九江国家农业科技园区成功授牌，成功创建省级现代农业示范园3个、市级现代农业产业园16个；全县农业产业化市级以上龙头企业达50家，“两品一标”（2）农产品达170个，修水宁红茶、杭猪、金丝皇菊入选“国家地理标志保护产品”；全县桑园面积、茶叶面积、油茶面积分别达9.3万亩、18.7万亩、20万亩，总产值分别达2.79亿元、21.5亿元、1.2亿元。旅游产业亮点纷呈，成功创建江西省旅游强县、江西省全域旅游示范区，连续五年入选“全国百佳深呼吸小城”，荣获“中国最美休闲度假旅游名县”“最美中国榜”“中国研学旅游最佳目的地”等称号；东浒寨、双井黄庭坚故里成功创评国家4A级景区，仙姑山、神岭、花臣武寨等7个景区成功创评国家3A级景区。商贸服务日益繁荣，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，建成乡（镇）级电子商务综合服务中心4个、村级电商服务站点150个，新增市场主体37153户，总量达52559户。

——五年来，我们坚定不移强功能、提品质，城乡面貌焕然一新。城市形象持续改善，五年累计投入城建资金124.2亿元，实施重点城建项目264个，中心城区面积由24.2平方公里拓展到28.5平方公里，城镇化率由40.6%提高到48%。县第三水厂供水应急取水泵站、良塘公园、党校教学用房等一大批公共服务类项目建成投入使用，秀水大道“白改黑”、修河黄田里新区段生态修复、金竹佳园、紫竹佳园、良馨佳园等一大批基础设施类项目建设完成。老城环境快速提升，31处古祠堂、古建筑改造全面完成，宁州古城建设加快推进。乡村环境更加秀美，先后两次荣获全省农业农村综合先进县、两次荣获全省新农村建设先进县，布甲画湾、宁州竹塅等8个村庄成功创建国家森林乡村，布甲太阳以及黄沙箔竹、下高丽等3个村庄入选国家级传统古村落；累计投入资金10.96亿元，实施新农村建设点4433个，打造美丽示范风景带5条、美丽宜居示范乡镇10个、美丽宜居示范村庄200个。交通条件明显改善，修平高速（修水段）建成通车，升级改造良山线、婺桃线、岗桃线、庙黄线102公里，新改扩建农村公路1435公里，新建和改造桥梁124座。水利基础不断夯实，先后完成31座病险水库除险加固、治理中小河流4条、实施防洪工程项目4个，新建、巩固提升农村饮水安全工程636处，实现农饮工程全覆盖。

——五年来，我们坚定不移攻改革、破难题，发展环境不断优化。县级行政机构改革以及渣津镇行政管理体制改革全面完成。“放管服”改革持续深化，累计精简行政权力事项499项、取消调整证明事项132项，建成全市硬件条件最好的政务服务大厅，43个单位1084项依申请类政务服务事项顺利进驻，群众办事更加便捷。商事制度改革全面推进，企业开办时间压缩至1个工作日。投融资体制改革有效实施，县投资集团成功完成市场化转型。农业农村改革扎实推进，农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证完成90%以上。创新步伐持续加快，专利申请量和授权量分别达到2870件和2050件，五年增加近3倍。社会研发投入占GDP比重提高0.72个百分点，达到1%。民生资金项目大数据监察平台建设被列为全省深化改革十大典型案例之一，荣获国家科技进步二等奖。

——五年来，我们坚定不移办实事、惠民生，幸福指数持续攀升。累计投入民生资金214.1亿元，省、市下达的民生工程和县定民生实事全面完成。建成保障性住房小区60个，保障性住房17956套，棚户区改造4535户；新增城镇就业人数3.8万人、农村劳动力转移19.1万人次，失业保险参保达12.3万人次；城镇居民人均可支配收入从22224元增长到32984元，农村居民人均可支配收入从7599元增长到12832元。累计投入教育发展资金66.6亿元，新建和改扩建修水四中、散原分校等学校90所，新增学位14500个，补充教师2643名，“大班额”现象基本消除，顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收，成功创建国家级农村职成教育示范县。医疗服务保障水平全面提升，医共体建设深入推进，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，基本医疗保险、大病保险和医疗救助于一体的多层次医疗保障体系更加健全。文化事业持续繁荣，成功创建国家公共文化服务体系示范区，宁河戏、宁红茶、贡砚制作工艺入选国家级非遗名录，山背遗址、工农革命军第一军第一师第一团团部旧址获批全国重点文物保护单位，县档案馆成功创建国家一级档案馆。

各位代表，2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年，面对突如其来的“大疫情”，全县上下同心同德、共克时艰，统筹推进疫情防控和“六稳”（3）“六保”（4）工作，全县经济社会发展取得较好成效，交出了一份难能可贵的答卷。一年来，我们主要抓了以下工作：

㈠着力抓好疫情防控，经济秩序加快恢复。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，快速响应、高效指挥、有力应对，推动疫情防控取得阶段性胜利。11例确诊病例在51天内全部清零，实现了“院感事件零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染”的目标。王治华、林红兰2名援鄂医护人员最美逆行，奋战在随州抗疫一线，为打赢湖北保卫战贡献了修水力量。常态化疫情防控后，及时调整防控策略，坚持“一手抓防疫、一手促发展”，迅速启动复工复产、复商复市、复学复课，全面恢复正常经济社会秩序，全力稳住经济基本盘。严格落实秋冬季疫情防控各项措施，扎实做好重点人群和进口冷冻产品检测检疫工作，深入开展人物同防，切实守牢了全县不发生本地新增病例、县内不发生扩散病例两条底线。

㈡着力补齐工作短板，脱贫成果持续巩固。在如期实现脱贫摘帽后，继续保持“六个不变”（5），投入扶贫资金9.41亿元，持续巩固脱贫成效，1750户4160名剩余贫困人口成功脱贫，消除了绝对贫困。积极开展返贫监测，实行分类管理、分级防控，统一购买“两类人员”（6）防止返贫商业保险，全方位预防化解返贫风险，没有发生因疫返贫、致贫现象。抓实两业扶贫，先后发放产业直补资金4367万元，发放小额信贷3492笔13182.7万元，实施“一领办三参与”（7）基地、示范合作社、规模产业基地、村集体产业发展扶持等项目1183个；持续落实“三免费一支持”（8）帮扶政策，“点对点”组织输送13批次2450余人返岗就业，新增公益性岗位3000余个。大力推进消费扶贫，组建乡镇扶贫产品销售合作社35个，组织采购活动50余场，深入开展扶贫产品“六进”活动（9），累计销售扶贫产品2.05亿元。

㈢着力推动转型升级，产业发展势头强劲。深入实施“项目建设提速年”活动，加快推进项目建设，全力推动企业转型升级，三大产业发展稳中有进。工业经济提质增效。招商引资成效明显，严格落实产业链链长制，持续做大产业规模，全年引进各类项目30个，签约资金达120亿元。项目建设快速推进，欧克科技电商包装纸箱机械制造、盐津铺子智能化休闲食品生产、酷骑实业口罩生产、光大环保新能源等项目建成投产，新宏信陶瓷二期、赣北钨业氧化钨生产等项目加快推进。重点企业发展态势喜人，伊启实业、欧克科技、盐津铺子等企业克服疫情不利影响，产值实现逆势上扬，其中伊启实业产能较去年同比增长205.8%，跑步机的国内市场占有份额达到12%；欧克科技全年实现净利润3亿元；盐津铺子产品的国内市场占有份额位居行业前三，鱼豆腐市场占有份额位居行业第一；美庐生物科技和天沅环保已向国家证监会申报中小板上市，欧克科技已报省证监局辅导备案。要素保障不断强化，“降成本优环境”专项行动深入实施，全年减税降费4.46亿元，利用“财企通”“财园通”等融资平台帮助企业融资13.7亿元，发放普惠小微企业贷款667笔7.7亿元，解决过桥资金7500万元。现代农业高效发展。设立2000万元乡村振兴产业发展基金，有效保障“米袋子”“菜篮子”。全年完成粮食播种面积69.2万亩，产量达27.2万吨，完成高标准农田建设4.8万亩。在杭口、马坳、征村等乡镇建设100亩以上的蔬菜基地10个，新建何市镇设施蔬菜基地300亩。全年新扩低改桑园6000亩，养种6万张，产茧5.5万担,产值0.99亿元；新扩低改茶园1.2万亩，产茶1.05万吨，产值21.5亿元，成功入选中国茶业百强县。第三产业活力迸发。文化旅游快速发展，宁州水乡10月1日正式开园，“陈门五杰”故里景区建成开放，双井黄庭坚故里景区二期快速推进。成功举办黄庭坚书法文献巡展、纪念义宁陈门五杰暨陈寅恪诞辰130周年学术研讨会、2020年环中国自驾游集结赛-万里茶道（修水站）等系列活动，“修水，一个诞生文化奇才的地方”文化旅游品牌知名度不断提升。全年接待游客822.91万人次，旅游总收入达62.38亿元，分别增长5.1%、4.3%。商贸活力持续释放，国家电子商务进农村综合示范县项目基本完成，良塘电子商务公共服务中心建设完成并投入使用，良塘万达广场商业综合体项目建设加速推进。

㈣着力推进城乡统筹，城乡面貌日新月异。按照“四精”（10）要求，统筹城镇健康发展和乡村振兴发展，精美城市与秀美乡村逐步呈现。城市品质持续提升。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，实施城建项目77个，完工46个，西互通连接线、山峰大道、城南公交综合枢纽、消防指挥中心、妇女儿童活动中心、良塘垃圾中转站等项目投入使用，秀水大道污水管道建设工程、天街污水管网改造工程全面完工，县职高二期、十一小等项目快速推进。高标准推进老城改造，卫前、衙前、古尚洲、百汇四个片区老旧小区改造加快推进，目前已搬迁改造影响户390余户，拆除房屋面积2万余平方米。深入实施“十大专项整治行动”（11），持续加强城市管理，全县交通秩序畅通有序，城区卫生“四无六净”（12），顺利通过国家卫生县城复审验收。乡村环境加速改善。投资1.2亿元建成乡村振兴示范点41个，马坳、杭口等5个美丽示范乡镇加快推进。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展农村生活垃圾治理、农村生活污水处理以及农村“厕所革命”，全年完成50个村庄生活污水深度处理工程，完成无害化卫生厕所改造1.3万余座，荣获全省美丽宜居示范县称号。基础设施不断完善。公路建设快速推进，完成县道升级改造15.7公里、建制村公路拓宽71公里，实施危桥改造37座，完成安保工程380公里。水利基础设施持续完善，黄沙石嘴水库除险加固项目全面启动；上奉、征村、西港中小河流治理项目快速推进。电力基础设施持续改善，35千伏芦黄线、芦庙线建成投运。

㈤着力深化改革创新，发展动能加速聚集。重点领域改革不断深化。乡镇机构改革全面完成，35个乡镇党政机构和事业单位调整到位。市场监管、文化市场、交通运输、农业四大领域综合行政执法改革深入实施，行政执法效能大幅提升。“放管服”改革扎实推进，94项县级部门审批服务执法权成功下放乡镇，“赣服通”3.0版修水分厅升级上线，不见面审批、延时错时预约、办件免费邮寄、容缺办理、导办代办等便民服务不断完善优化。商事制度改革深入开展，一天办证、“首刻章”免费、一网通办、“零跑腿”注销大力实施，企业开办与注销更加便利。其他领域改革稳步推进。农业农村改革步伐加快，农村集体产权制度改革全面完成，农村土地“三权分置”改革深入推进，农民专业合作社清理整顿工作顺利实施。集体林权制度改革持续深化，先后流转林地6.1万亩。绿色殡葬改革深入实施，殡葬基础设施不断完善，亡故人员遗体火化率不断提高。创新步伐持续加快。大力实施科技兴县、人才强县战略，严格落实科技创新奖励办法，支持企业开展技术创新，对44家企业与单位下发科技创新奖励资金279.7万元，全年新增国家高新技术企业10家、科技型中小企业23家，市级创新平台3个。

㈥着力实施民生工程，百姓福祉稳步增进。坚持以人民为中心，全力办好惠民实事，不断满足人民群众对美好生活的需要。生态环境持续向好。“河长制”深入实施，禁捕退捕全面推进，水体环境不断改善，全县饮用水质达标率100%，成功打造最美河流260余公里；“林长制”扎实推进，全县封山育林410万亩，造林2.4万余亩，退化林修复1万亩，全县森林覆盖率达75.2%，荣获中国天然氧吧称号；扎实开展农药化肥减量行动，积极治理和修复受污染耕地，土壤环境质量不断提高；严格落实大气污染治理工作措施和实施计划，全年空气质量优良天数达356天，优良天数比例达97.5%。民生保障不断健全。全年财政民生支出达到53.4亿元，占财政总支出的77%。养老保险、医疗保险参保续保扩面工作深入推进，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达39万人、80万人。新增城镇就业人数6165人、农村劳动力转移30928人，下岗失业人员再就业1917人。发放创业担保贷款4.2亿元，带动就业18504人，开展就业创业培训3152人。社会事业全面进步。教育事业全面发展，高考成绩实现新突破，4人录取清华北大，本科录取人数2573人，较上年增加191人。完成常住人口2000人以上行政村幼儿园建设60所，全丰、上衫、马坳等7个乡镇公办中心幼儿园建设扎实推进，32所民办幼儿园转为公办园，公办幼儿园占比55.77%，普惠性幼儿园覆盖率达91.1%。医疗服务能力不断提升，顺利通过全国基层中医药先进单位复审，县第一人民医院西院建成投入使用，南院康复大楼主体完工，贫困村及深度贫困村产权公有村卫生室标准化建设实现全覆盖，居民健康档案电子建档率达到85.7%。公共文化体系建设深入推进，400个基层综合文化中心标准化建设全面完成。成功获评江西省双拥模范县。第七次全国人口普查登记工作顺利完成。社会大局和谐稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，大力开展行业乱象整治，全年查处涉黄、涉毒、涉赌案件325起，采取刑事强制措施200人，行政处罚747人。着力防范和化解重大风险，严厉打击非法集资等违法违规行为，全力防范金融风险，重大矛盾纠纷化解成效显著。安全生产十大专项整治行动深入开展，全县安全生产保持平稳态势。平安创建工作稳步推进，荣获全市2018-2020年“平安杯”。

㈦着力提升履职能力，自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“五型”政府（13）建设，扎实开展法治社会建设，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，全力打造“四最”营商环境（14），干部作风更加扎实，担当氛围更加浓厚，行政效能不断提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议110件、政协提案170件，办结率100%。“12345”市民服务热线受理群众意见、建议、诉求595件，办结率100%，认真解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。

审计、市场监督管理、退役军人事务管理、地质灾害防治、统计、水文、气象、台侨、民宗、人防等工作取得新成绩，工会、共青团、老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业实现新发展。

各位代表，一年来，我们万众一心、众志成城，坚决克服新冠肺炎疫情影响，奋力顶住经济下行压力，合力攻克多重风险挑战，经济社会保持良好的发展态势。一年来，我们坚定必胜信心，决战决胜脱贫攻坚，全力以赴补齐小康短板，实现了高质量脱贫摘帽。一年来，我们坚持刀刃向内，深化改革创新，政务服务水平不断提高。一年来，我们坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。我们深深感受到，所有成绩的取得，是科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与修水建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多短板与不足：新冠肺炎疫情影响仍然存在，经济社会发展不确定不稳定因素不断增多，经济下行压力持续加大；新兴产业发展相对滞后，产业聚集程度不高，转型升级步伐仍需加快；绿色发展步伐不快，环保压力仍然很大；发展不平衡不充分现象仍然存在，满足人民群众对教育、医疗、养老、交通等方面的优质公共服务需求还有不少短板；个别部门少数工作人员能力素质、担当精神与新时代发展要求相比仍有差距。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

今后五年是修水与全国全省全市同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共修水县委关于制定修水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《修水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

㈠关于“十四五”时期发展的时代背景。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出了“当前中国处于近代以来的发展时期，世界处于百年未有之大变局”的重大战略判断。这将是一场全方位的深度调整，必将加速资源要素重组、产业布局重构、经济版图重塑，机遇和挑战都前所未有。在这个大背景下，我们必须围绕“争得三省九县龙头地位、实现绿色崛起、交好全面建设社会主义现代化国家修水答卷”的目标定位，从加快基础设施建设、壮大产业集群、加快城乡统筹、突破要素制约等方面，找准发力点，下好先手棋，把握主动权。《纲要（草案）》充分考虑了这些背景因素。

㈡关于“十四五”时期发展的指导思想。一是把握基本遵循。就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针、总纲领、总遵循。二是体现时代要求。就是立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，充分发挥我县市场腹地、人力资源、生态环境优势，把修水打造成为中部地区大中城市发展“后花园”。三是结合修水实际。就是聚焦修水目前相对落后的基本县情、发展不足的最大矛盾，认真遵循省委“二十四字方针”（15）工作思路和市委“加快建设江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市、国际山水文化旅游城市”战略布局，加快推进高质量跨越式发展，使修水与全国全省全市同步推进现代化建设。

㈢关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》规划了一系列定量和定性目标