2021年兴文县人民政府工作报告

——2020年12月27日在兴文县第十六届人民代表大会第六次会议上

兴文县人民政府县长：石进

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”发展成就和2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定围绕全面建成小康兴文，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，圆满完成“十三五”规划主要目标任务。

“十三五”时期，是兴文经济总量实现翻番、综合实力快速提升的五年。全县地区生产总值2018年突破百亿元大关，预计2020年实现144亿元、年均增长8.7%，是2015年的两倍，经济总量全市位次有望前移。五年来，全社会固定资产投资预计完成469亿元、年均增长12.6%，引进招商项目95个、到位资金249.3亿元，成功对上争取无偿资金54.7亿元。社会消费品零售总额累计实现289.6亿元、年均增长11.1%。预计2020年一般公共预算收入突破10亿元大关，是2015年的1.6倍，年均增长9.8%。2019年，GDP全省排名比2015年上升4位，在全省县域经济考核中排名35个农产品主产区县第5位、比2018年上升9位。

“十三五”时期，是兴文高质量完成脱贫攻坚、全面小康取得决定性胜利的五年。2018年57个贫困村全部退出，2019年14216户52820名建档立卡贫困人口全部脱贫，高质量退出贫困县序列，被省委省政府表彰为脱贫攻坚先进县。五年来累计投入104.4亿元用于脱贫攻坚，完成易地扶贫搬迁3331户13511人，改造危房、土坯房13213户，新建集中供水工程29处、水窖2392口、供水管网2907公里、输电线路2268公里。脱贫成效更加巩固，“三联三同”“一地生三金”“旅游带动扶贫”等创新经验在全省推广。

“十三五”时期，是兴文产业发展由黑向绿成功转型、新兴产业集聚发展的五年。有序关闭煤矿35家，煤炭行业增加值占全县工业增加值比重由2015年的44.2%下降至2020年的5%。页岩气年产气突破30亿方，成为全国最大页岩气产气县。石材产业精深加工园、大河石材行业集中区累计入驻企业29家。经开区入驻企业78家，获批省级经济开发区。全县规上工业企业达78户，五年来规上工业增加值年均增长14.5%。与省市国企联建兴文石海天下奇文旅投资公司引领文旅发展，累计建成4A级景区3个、3A级景区5个，入选天府旅游名县候选县，获评全国康养60强县、四川省全域旅游示范区，五年来服务业增加值年均增长9.2%。近三年新造竹15万亩，成功申报地标产品3个，连续三年被评为全省现代烟草农业发展成效突出县，获评全国产粮大县，五年来第一产业增加值年均增长3.8%。三次产业结构由2015年的22.2:44:33.8调整为2020年的17.1:30.8:52.1，是全市唯一第三产业增加值占GDP比重超50%的区县。

“十三五”时期，是兴文区位条件根本性改善、基础建设取得历史性突破的五年。成贵高铁、宜叙高速、纳黔连接线全线通车，宜遵铁路加快前期，隆黄铁路有序推进，通用航空机场完成选址评审，“三铁两高”对外立体交通网络基本构建，历史性跨入“高速”“高铁”时代，成功融入宜宾半小时经济圈、成渝黔两小时经济圈。新坝水库、芭茅沟水库通过下闸蓄水验收，正式蓄水。新建农村公路869公里，10个乡镇主要道路实现黑化，所有行政村通硬化路、通“农村巴士”。新改建220千伏变电站1座、110千伏变电站3座。累计建成5G基站24座、4G基站552座，实现4G网络信号全覆盖。

“十三五”时期，是兴文生态优势日益彰显、城乡面貌发生深刻变化的五年。空气质量优良天数连续5年增长、达标率92.8%，市控考核出境断面、县城集中式饮用水源水质达标率均保持100%，实施土地生态治理修复项目49个。按期整改销号中省系列环保督察及“回头看”反馈问题。新增森林面积11.5万亩，森林覆盖率达53.44%，获评中国天然氧吧。古宋江城旧城改造力度空前，光明新城人气商气集聚，空铁湖新区拔地而起，五年来县城建成区面积由7.7平方公里拓展到13.2平方公里、城镇化率由34.5%提高到41.5%，获评国家卫生县城。高标准打造乡村振兴示范区3个，成功创建省级“百镇建设行动”试点镇3个、“美丽四川·宜居乡村”达标村105个，僰王山获评省级特色小城镇。

“十三五”时期，是兴文社会事业蓬勃发展、人民生活水平显著提升的五年。民生资金累计支出104.35亿元，占财政公共预算支出的69%。预计2020年城乡居民人均可支配收入分别达35041元、17104元，年均分别增长8.4%、9.6%。新增城镇就业人数2.4万人，城镇登记失业率控制在3.65%以内。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率分别达83%、98%。紧密型县域医疗卫生共同体建设稳步推进，全面取消药品加成，创建“三乙”医院2家。新建校舍17.2万平方米，新增学位1.47万个。高考本科上线实现17年持续增长，本土培育学生连续两年考上清华大学，全国义务教育发展基本均衡县通过国家认定。成功应对兴文“12·16”、长宁“6·17”地震灾害，灾后重建全面完成。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民群众生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在疫情大考面前，我们迅速投入疫情防控战斗，统筹推进经济社会发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

——我们战疫情、抓复产，生产生活迅速恢复。疫情防控初期，我们全力推进联防联控、群防群控，全县唯一输入性确诊病例治愈出院，实现医护人员“零感染”、县域“零扩散”。疫情防控形势平稳向好后，我们在全市率先启动复工复产，累计为企业“减免缓”政策资金1.78亿元、对接贷款13.32亿元、推荐务工人员2600余名、协调价值1318万元防疫物资，稳步推进返岗就业、复商复市、复课复学等工作，全县生产生活秩序迅速恢复。

——我们兴产业、壮实体，转型升级步伐加快。工业经济不断壮大。预计实现工业总产值77.4亿元、增长17.2%，新增规上工业企业17户。页岩气45个平台182口井投产，预计实现产值41.9亿元。正圣石材一期、天成矿业建成投产，石材产业实现产值20.5亿元。经开区完成19栋标准化厂房主体建设，扬光陶瓷、康多多大抄手等12个项目建成投产。第三产业活力迸发。获评中国县域旅游发展潜力百强县，僰人巨石阵景区创4A接受省级现场检查。磊兮帐篷酒店投入运营，空铁湖新区旅游服务综合体即将投用，希尔顿酒店首家县级店落户兴文。成功举办中国·四川兴文云上苗族花山节等文旅活动。新增规上服务业企业4户、限上社消零单位34户，城南首府现代服务业集聚区建成投运，获评四川省促进服务业发展工作先进单位。农业产业提质增效。今年成片造竹2.23万亩，新栽桑1.07万亩，发展稻鱼稻虾1.32万亩、酿酒专用粮9.15万亩，出栏肉牛3.1万头、山地乌骨鸡450.8万羽。粮食产量24.5万吨，出栏生猪52.6万头，德康集团标准化种猪场项目建成投产。新认证“三品一标”11个，“兴文罗汉笋”成功申报地理标志证明商标。

——我们扩投资、添动能，发展活力有效激发。严格执行“红黑榜”考核机制，全年新开工项目65个、竣工项目40个，172个“四个一批”重点项目完成投资94.1亿元。包装储备“十四五”重大项目607个，总投资2357亿元。成功争取上级无偿资金11.3亿元。实施城乡建设用地增减挂钩项目9个，节余指标1042亩。组建4个重点产业招商分局，疫情初期创新开展“不见面招商”“云签约”，全年累计签约招商项目35个、协议总投资91.8亿元，18个招商项目落地建设，完成投资48.5亿元。

——我们强投入、优品质，城乡建设一体推进。温水溪片、久庆片等6个棚改项目稳步推进，公园华府、春天大院等5个项目全面竣工。蓝月小区、石海名都等5个历史遗留问题有序化解，东通道实现贯通。全年征收房屋449户17.2万平方米、集体土地1120.3亩。完成古宋河景观节点、僰王公园建设，新增公园面积27.9公顷、绿地面积34.6公顷。完成空铁湖新区供水工程、县城污水处理配套管网改造升级。以全省第三的优异成绩通过省级文明城市复评验收。新建高标准农田2.5万亩，实施土地整理项目7个，新增耕地5817.6亩。新改建农村公厕14座、户厕1750户，建成乡镇污水处理站8个，96个行政村生活污水得到有效治理，畜禽粪污综合利用率达91.6%。拆除废旧房屋137户、完成避险搬迁123户，新增天然气用户6640户。

——我们惠民生、保平安，人民福祉不断增多。公共服务更加有效。推行学区业务负责制，撤销小规模法人学校10所。持续优化教师队伍结构，新进教师264人。市二医院托管县中医院及医疗健康集团，获评全国基层中医药工作先进单位，作为全省唯一区县参加全国性会议经验交流。建成村文化广场136个，应急广播实现县乡村三级全覆盖。民生保障更加有力。实施技能培训6622人次，开发公益性岗位1344个。发放各类兜底保障资金1.06亿元，惠及65.65万人次。完成民政部第三批居家和社区养老改革试点项目，为7000余名老人提供居家养老服务。社会治理更加有序。加强基干民兵能力建设，为国防建设输送182名兵员。在全市率先建成县乡村三级退役军人服务体系，获评第十一届四川省双拥先进县。被国家信访局表彰为信访工作“三无”县，成功创建省级食品安全示范县。全县刑事、治安两类案件实现“双下降”。圆满完成第七次全国人口普查入户登记工作。整改重大风险事故隐患30个，截至目前全县安全生产领域未发生安全生产事故。民宗工作更加有为。“两乱一私设”治理成效显著，宗教领域和顺有序。持续推进少数民族“六大工程”，列为创建全国民族团结进步示范县候选单位，县政府被表彰为全省民族团结进步模范集体。

——我们转作风、增效能，服务水平显著提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办结人大代表议案建议100件、政协委员提案82件。审查政府规范性文件47件，政府常务会议会前学法制度常态坚持。扎实做好主要领导经济责任审计和整改工作。审计资金93.2亿元，审减财政资金6415万元。完成社区建制调整改革，列入四川省城乡社区治理首批试点县。启动县大数据中心市场化改革，获评国家数字乡村试点县。县级“最多跑一次”事项达92%、网上可办率达95%。深入开展“作风大整改”，旗帜鲜明支持纪检监察机关开展工作，“三公”经费减少5%。

同时，工会、科协、残联、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、地方志、青少年、工商联、红十字、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、关心下一代等工作取得新成效。

各位代表，回首“十三五”及2020年的工作，我们深感成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻兴部队、武警官兵、政法干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展不充分、不协调问题仍然突出，政府工作还存在不少差距。一是县域经济总量不大、仍处于全市下游水平，2019年人均GDP仅33666元，分别比全国、全省、全市平均水平低37226元、22108元、23337元。二是部分重点民生工程推进滞后，新坝水库、芭茅沟水库等项目建设进度迟缓。三是风险防控形势依然严峻，煤矿关闭、非法集资、房地产开发遗留问题等影响社会和谐稳定的风险隐患还不少。四是营商环境还不够优化，政府系统违规违纪仍有发生，2020年全县共有31名干部受到党纪或政务处分。五是干部队伍“争抢拼”意识不强、观念落后，执行落实仍有差距，去年政府工作报告安排的183项工作中，天府旅游名县命名县创建、中心镇建设、文体中心建设等12项工作未达到预期目标。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取坚决有力措施加以解决。

“十四五”指导思想和目标任务

“十四五”时期是兴文开启社会主义现代化建设新征程的战略机遇期。纵观发展形势，研判未来态势，立足自身优势，我们充满信心，发展大有希望，发展大有可为。

“十四五”时期的发展机遇：中央提出构建“双循环”发展新格局，指引我们抢抓机遇融入国内大循环，创造条件参与国内国际双循环。省委把成渝地区双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容和首要任务，兴文“服务双核、配套双圈、借力成渝”的步伐将全面加快。市委提出加快建成全省和成渝地区经济副中心，给兴文经济社会转型跨越发展注入强大动能。县委提出到2025年全县地区生产总值较2019年翻一番、突破260亿元，这既是我们跨越发展的美好愿景，也是我们进位赶超的奋进坐标。我们将集中精力谋发展、求突破、抓落实，奋力书写兴文现代化建设的精彩华章。

“十四五”时期的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和省委十一届八次全会、市委五届十次全会、县第十三届五次党代会精神，坚持践行新发展理念，以改革开放为动力，以深化供给侧结构性改革为主线，立足兴文实际，科学谋划，加快补短板、强弱项，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，按照“工业强县、产业兴县、文旅富县”的总体思路，围绕“四川南向开放桥头堡”的定位，加快建成天府旅游名县和国家全域旅游示范区，加快建成全省县域经济发展先进县，加快建成经济兴盛、城乡秀美、人民幸福的新苗乡。

“十四五”时期的目标任务：主要经济指标增速高于全市平均水平。到2025年，地区生产总值达到260亿元以上，年均增长10.5%以上；全社会固定资产投资年均增长10.6%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长9.1%以上；第一产业增加值年均增长3.5%以上，规模以上工业增加值年均增长24%以上，服务业增加值年均增长8.5%以上，三次产业结构比调整为10:43:47左右；建筑业总产值年均增长18.6%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.8%、9.4%以上。

为完成“十四五”时期目标任务，我们必须牢牢把握以下原则。

一是旗帜鲜明讲政治、抓落实。讲政治是具体的不是抽象的，是无条件的不是有条件的。我们将自觉对标对表中省市和县委决策部署，做到任何时候都坚持党的领导，将抓落实作为衡量工作能力水平的第一标准，始终保持政府工作的正确方向。

二是坚定不移强改革、抓发展。发展是解决一切问题的基础和关键。我们将把快发展作为第一要务、稳增长作为第一责任、促开放作为第一抓手，着力在产业升级、改革创新、扩大开放、城乡融合等方面精准发力、持续用力，进一步做大做强县域经济总量。

三是全力以赴壮根基、抓产业。产业发展是兴文走向未来的根基。我们将坚持“工业强县、产业兴县、文旅富县”发展思路不松劲，主攻三次产业转型升级不动摇，培育壮大“3+6”成长型产业体系，激发民营经济活力，夯实全县社会主义现代化建设根基。

四是千方百计扩投资、抓项目。项目投资是经济社会发展的“压舱石”。我们将坚持把项目建设作为各项工作重中之重，加快推进重大项目的谋划包装、申报争取、招商引资、要素保障等工作，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展。

五是持之以恒促和谐、抓民生。改善民生是最大的政绩。我们将始终坚持人民至上，全面践行以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事当作政府的大事，解决好老百姓最关心最迫切的问题，努力让苗乡群众的生活一天更比一天好。

2021年工作安排

2021年是全面开启建设社会主义现代化新征程的第一年，也是“十四五”规划开局之年，做好2021年兴文经济社会发展工作具有里程碑意义。当前疫情防控形势还面临很多不确定性因素，我们将常态化做好疫情防控工作，全力以赴抓“六稳”促“六保”，为全县经济社会高质量发展争取最大主动。

2021年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中省市和县委决策部署，坚定“工业强县、产业兴县、文旅富县”发展思路，围绕“四川南向开放桥头堡”的定位，按照“强势开局年”工作主题，重点抓好九大行动，为加快建成经济兴盛、城乡秀美、人民幸福的新苗乡强势开局。

2021年政府工作的基本思路：锁定一个目标，着力两个重点，力争三项创建，突出四大产业，推动五大提升。即锁定全省县域经济发展先进县这个奋斗目标，着力招商引资、项目攻坚两个重点，争创全国民族团结进步示范县、天府旅游名县命名县、全省竹产业高质量发展县，围绕“3+6”成长型产业体系突出抓好页岩气、石材、竹代塑、洞藏酒四大产业，推动经济指标、营商环境、社会治理、民生福祉、执行能力五大提升。

2021年经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值160亿元以上，增速高于全市2个百分点。全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，第一产业增加值增长3.5%以上，规上工业增加值增长20%以上，服务业增加值增长7.5%以上，建筑业总产值增长40%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。

一、聚焦总量提升，推动工业强县迈出更快步伐

坚定不移推进“工业强县”，力争新增规上工业企业10户以上、实现规上工业总产值85亿元以上。实施矿产资源精深加工支柱培育工程。加快推进页岩气产能提升，大力引进上下游企业，全年产气40亿方以上，实现页岩气综合产值50亿元以上。全面推进石材产业精深加工园区建设，完善大河石材行业集中区配套设施，引进石材精深加工企业5家以上，实现石材综合产值30亿元以上。推进煤矿企业标准化、机械化建设，确保全年原煤产量50万吨以上。完成陶土资源品质测评，引进陶土生产企业2家以上。实施农林产品精深加工提升工程。举办首届创新竹日用品展会和全国高校创新竹日用品大赛，引进竹代塑产品、竹食品、竹纤维等竹类精深加工企业5家以上，建成竹产业交易平台，成功创建全省竹产业高质量发展县。建好安全食品产业园区，引进竹笋、乌骨鸡等特色农产品精深加工企