2021年兴国县政府工作报告

2021年9月17日

兴国县人民政府代县长：刘章宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十八届人大一次会议以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，抢抓机遇，苦干实干，砥砺奋进，圆满交出脱贫攻坚优异答卷，顺利夺取全面建成小康伟大胜利，全县经济社会发展取得历史性成就。

五年来，我们凝心聚力抓发展，经济实力持续增强。2020年全县地区生产总值跨越200亿元大关、达201.1亿元，财政总收入突破20亿元大关、达21.28亿元，分别是2015年的1.55倍和1.5倍，500万元以上固投、进出口总额、农村居民人均可支配收入年均增速均超10%，财政收入税占比连续4年全市第一，连续五年获评省、市高质量发展先进县。

五年来，我们全力以赴培产业，产业结构持续优化。三次产业结构比由20.3:31.3:48.4调整为17.3:30.5:52.2。现代农业稳步壮大，累计建成高标准农田10.8万亩，粮食生产实现十连丰，获评全省粮食生产先进县、耕地保护先进县；脐橙、蔬菜、油茶、芦笋等特色产业发展迅猛，规模以上农业龙头企业达45家，认证富硒农产品62个，设施蔬菜面积突破1.5万亩，获评中国果业扶贫突出贡献奖、省级绿色有机农产品示范县。工业经济稳中有进，引进亿元以上工业项目52个，首位产业集聚度由34.8%增至52.9%，工业总产值突破100亿元。文旅产业加速融合，成功实施全国首个长征IP项目，苏园（将军园）成功创建国家4A级旅游景区，圆满承办第十一届中国民间艺术节等系列活动，获评“中国民间文化艺术之乡”。

五年来，我们攻坚克难抓建设，城乡面貌持续改观。城乡统筹步伐加快。永丰、城岗撤乡设镇，潋江国家湿地公园、体育公园、文化艺术中心等公共服务设施不断完善，城镇化率累计提高6.87个百分点。秀美乡村建设成效显著。累计建设新农村点1728个，创新实施城乡环卫一体化第三方治理，高兴长迳获评“第六届全国文明村镇”。生态建设初见成效。空气质量均值稳定在国家二级标准以上；水土流失综合治理227.8平方公里、崩岗治理2003处；森林覆盖率达75.36%，连续三年荣获全市“低质低效林改造工作先进县”。基础设施更加完善。农村公路突破4000公里，昌赣高铁、兴赣高速及北延建成通车，兴泉铁路通车在即，“四纵四横”综合交通枢纽全面成型；西气东输三线兴国段建成通气；大型平江灌区项目纳入国家“十四五”水安全保障规划，获评全国农田水利基本建设先进县。

五年来，我们坚定不移强投入，民生保障持续巩固。连续五年民生支出占财政总支出比例超85%，200件民生实事顺利完成，办好老百姓身边的急难事麻烦事烦心事1752件。脱贫攻坚全面胜利，147个贫困村脱贫出列，连续4年在全省脱贫成效考核中获得“好”等次，被确定为“全国首批脱贫攻坚交流基地”。社会事业全面发展，累计新增城镇就业2.8万人，新增转移农村劳动力5.3万人；新建特殊教育学校、兴国中学、思源实验学校、七幼、七小等一批学校，获评国家义务教育基本均衡县、农村职业教育与成人教育示范县；县人民医院、中医院迁扩建项目投入使用，县妇保院迁扩建项目即将完工，建成公办村卫生室294所。疫情防控、扫黑除恶专项斗争、市域社会治理现代化试点、拥军优属等工作推进有力，连续两届获评全国、全省“双拥模范县”，公众安全感、公安满意度进入全省前十，获评全国、全省信访工作“三无县”。

五年来，我们刀刃向内促改革，政府效能持续提升。组建行政审批局，落实首批乡镇赋权事项97个，“赣服通”兴国分厅上线，965个事项实现“掌上办”，“最多跑一次”“一次不用跑”事项分别提高至96.5%、78.1%。持续开展降成本优环境行动，累计为企业减负近30亿元。公共资源交易平台整合、事业单位机构、农村集体产权制度等改革基本完成。“五型”政府、“廉洁兴国”试点建设成效明显，“三公”经费支出年均下降11.6%。认真落实重大决策合法性审查、决策执行情况跟踪机制，全面推行“双随机、一公开”监管工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督以及社会、媒体舆论监督，累计办理人大议案698件、政协提案664件。

与此同时，国防动员和教育深入开展，审计、统计、金融、市场监管、应急管理、安全生产、消防救援、外侨、对台、烟草、气象、人防、科协、通讯、老龄、民宗、残联、红十字、工商联、工青妇、关心下一代、史志研究等工作都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，五年的历程令人难忘，五年的收获来之不易，五年的实践弥足珍贵。成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导、关心指导的结果，是部委、央企倾情关怀、大力帮扶的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果，是社会各界守望相助、精诚合作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大党员、干部、群众，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防队员，向所有关心、支持和参与兴国发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。开启新格局，迈步新征程，我们仍然面对不少困难和问题，主要是：全县经济总量小，欠发达、后发展的县情还没有根本改变；产业发展层次不高、结构不优，骨干企业不多，经济发展的后劲有待加强；城乡建设品位不高，人居环境有待提升；交通、水利、教育、卫生、社会保障等民生工作与群众期盼仍有差距；有的干部作风不严不实，观念相对守旧，担当作为不够。在今后的工作中，我们将直面差距、正视不足，全力以赴补短板、强弱项、破瓶颈，在新的发展阶段展现“兴国作为”。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决落实中央、省委、市委、县委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，建设工业强城乡美百姓富作风好的“模范兴国”，再创新时代“第一等工作”。

今后五年，全县经济社会发展的总体目标任务是：到2025年，全县GDP总量向300亿元迈进，年均增长7.6%左右；财政总收入、一般公共预算收入增幅高于省市平均水平；500万元以上固定资产投资年均增长8.6%左右；社会消费品零售总额达126亿元，年均增长8.1%左右；实际利用外资达1.56亿美元，年均增长5.6%左右；出口总额达4.27亿元，年均增长2%以上。综合实力在全市位次前移，确保位居全市第二方阵前列、力争进入第一方阵。

工业经济强势崛起。聚力电子信息、新材料、纺织服装产业集群发展，到2025年，力争全县规上工业企业达150家以上，规上工业增加值年均增长8.8%左右，一般公共预算收入中的工业税收实现翻番；每年落地“5020”项目1个以上、超亿元项目20个以上，工业固定资产投资年均增长12%以上；电子信息、新材料、纺织服装产业产值突破500亿元；首位产业集聚度达65%以上。

城乡品质显著提升。城镇扩容提质全面推进，“一心四区”建设取得阶段性成效。力争到2025年，中心城区常住人口规模达35万人，城区面积达35.8平方公里。城市绿地率达38%，人均公园绿地面积达12平方米；城市生活垃圾无害化处理率达100%，城镇生活污水集中处理率达93%以上，排水畅通率达95%。新型城镇化加速推进，城镇化率提高8个百分点以上。

百姓生活更加富足。千方百计织牢民生保障网，就业、社保、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本实现城乡公共服务均等化。力争到2025年，城镇居民人均可支配收入达4.5万元，年均增长6.7%左右；农村居民人均可支配收入达2万元，年均增长8.6%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；每千人拥有执业（助理）医师数达2.8人；平均受教育年限增加0.7年；基本养老保险实现全覆盖；公众安全感达99.5%以上。

干部作风持续向好。以“五型”政府建设为统领，增强政府政治判断力、领悟力和执行力，持续用力改作风，铁心硬手优环境，自我革命提效率，着力引导和推动政府系统全体工作人员深怀忠诚之心，勇闯创新之路，大兴实干之风，践行为民之责，铸就过硬之躯，着力打造政风清、作风实、社风正、民风淳的新时代活力兴国。

为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：

（一）决战工业崛起，挺起经济脊梁

工业强，则兴国强。聚焦高质量发展，举全县之力主攻工业，努力实现规上工业、首位产业、龙头企业倍增升级。

全力以赴招大引强。全面对接融入粤港澳大湾区发展，抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军企业二次创业等重大历史机遇，以更大力度，在更大范围、更高层次，打一场招大引强的攻坚战。紧紧围绕首位产业，聚焦世界500强、中国500强以及央企、行业头部企业、链主企业，千方百计引进一批旗舰型企业、龙头企业及其上下游配套项目。创新招商方式，实行密集式、定点式、分队式招商，大力开展产业链招商、专业招商、以商招商，创新开展中介招商、资本招商、股权招商。到2025年，引进固定资产投资超2000万元项目200个以上、超亿元项目50个以上。创新创优政策，打造政策洼地，努力提高招商、安商水平，提高项目签约率、开工率和投产率，到2025年，新增开工项目200个以上，新增竣工或投产项目160个以上。

坚定不移集群发展。牢固树立集群化、链式化、高端化发展理念，深入实施铸链、补链、强链工程，全力建设“3+N”产业集群。以更大力度做优电子信息产业。主动融入赣粤电子信息产业协作体系，紧盯光电显示、新型电子元器件、精密制造、智能智慧等细分领域，重点构建研发、元器件生产、成品组装、信创应用为一体的“芯屏端网”融合发展基地，到2025年，电子信息产业总产值超200亿元。以更强决心做大新材料产业集群。高标准规划建设万亩新材料工业园，探索“平台（研究院）+基地”发展模式，主攻无机氟化盐、锂电材料等细分领域，推动兴氟化工转型升级，打造在全国有一定影响力的新材料产业基地，到2025年，新材料产业总产值超200亿元。以更高标准做强纺织服装产业。积极承接海西经济区服装产业转移，主打时尚牛仔、休闲服装细分市场，补齐服装设计、产业配套、专业市场、品牌建设短板，着力打造时尚休闲纺织服装全产业链，建设先进纺织服装优质制造基地，到2025年，纺织服装产业总产值超100亿元。发展壮大富硒食品、新型建材等传统产业，积极培育风电、锂电、储电等新能源产业，以及车载视频、车载电子、汽车线束等配套产业，打造一批30亿元级产业小集群，形成多领域、多层次产业支撑。

靶向发力扶优扶强。实施优质企业梯次培育行动，建立重点企业培育库，落实重点企业挂点帮扶机制，帮助企业解决融资、用工等瓶颈问题，重点帮扶感恩电子等一批龙头骨干企业做大做强，到2025年，培育营业收入超30亿元企业5家以上、超10亿元企业10家以上。安排工业技改扶持资金，全力推进联纲电子等企业实施技改提能升级，力争每年实施技改攻坚项目20个以上。不断完善企业入规政策，扶持培育一批企业加快达产达标入规模，力争每年新增规上企业20家以上；鼓励一批成长性好的企业实施上下游并购重组，扶持一批条件好的本土企业股改上市，力争到2025年，挂牌上市企业2家以上。实施高新技术企业倍增计划，引导一批创新能力强、发展潜力大的中小微企业向“专特新、高精尖”发展，到2025年，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上，规模以上工业企业研发平台建有率达30%以上，高新技术企业达80家以上，“独角兽”“瞪羚”企业实现零的突破。

升级提档园区平台。坚持以产城融合为核心、机制创新为动能，推进经开区“两型三化”提档升级，力争到2025年，园区营业收入突破300亿元。优化园区布局。按照“四园同建”“一区多园”产业发展空间格局，大力推进新一轮扩区调区，每年新建标准厂房50万平方米以上，到2025年，经开区建成面积达12.3平方公里；同时，在有条件的乡镇合理布局一批首位产业配套小区、孵化基地。提升园区效益。落实“亩产论英雄”要求，持续开展“满园扩园”“满产扩产”行动、“腾笼换鸟”“节地增效”行动，坚决整治工业用地乱象，清理“僵尸企业”，盘活闲置土地，腾退低效用地，力争到2025年，经开区亩均投资强度不低于450万元。完善园区服务。启动南区物流商贸综合体、电子信息产品检验检测中心等项目建设，配套完善社区服务、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务网络，构建“大园区+小城市”综合服务载体。深化园区改革。全面推进经开区管理体制、人事薪酬等制度改革，推行“管委会+平台公司+基金”“开发区+主题园区”建设模式，探索“标准地”“双飞地开发路径，提升自主运营和综合管理水平。组建园区企业综合服务中心，制定落实全链审批赋权清单，推动行政审批事项下放，打造园区综合一站式服务平台，实现“园区事园区办”。

工业发展，是决定新时代兴国命运的关键因素。我们要把主攻工业作为干部历练成长的主战场，凝心聚力、奋勇拼搏，精心培育一流企业、集聚一流产业、打造一流园区，为兴国经济振兴发展插上腾飞的翅膀！

（二）决战乡村振兴，迈步共同富裕

准确把握“三农”工作重点转移到乡村振兴的历史性特征，抓住主要矛盾，聚焦重点任务，推进改革创新，努力争创全省乡村振兴示范县。

巩固拓展脱贫成果。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。持续关注农户“一收入两不愁三保障”，继续落实驻村帮扶机制，加强对“三类人员”的动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。做实产业就业帮扶，统筹推进健康帮扶、教育帮扶、兜底保障帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，高质量巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫资产管理，确保财政投入资金形成的经营性资产能增值、公益性资产有人管、到户类资产可使用。

大力发展乡村产业。推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产的基础上，优化产业结构，培育经营主体，创新生产模式，实现“135”特色产业高质量发展。持续做优蔬菜产业。巩固提升现有基地，推广“企业+合作社+基本菜农”发展模式，推进产业联农户、带乡村；完善种苗培育、产品加工、冷链物流、市场交易等产业链条，建设全市设施蔬菜重点县。转型升级生猪产业。加快建设加大集团20万头生猪养殖基地、100万头生猪屠宰深加工项目，推动生猪产业规模化、标准化和生态化发展，实现年出栏生猪80万头。稳步发展脐橙产业。稳定适度规模发展，建好一批标准化生态果园和黄龙病防控示范园，实施一批脐橙分拣仓储项目，提高脐橙果品品质和市场价值。提质增效油茶产业。启动油茶林改造提升三年行动，实现新造高产油茶林4万亩、改造提升低产油茶林15万亩；引导油茶龙头企业创品牌、拓市场，打造全国油茶重点产区。提高烟叶生产水平。规划落实3.5万亩高质量基本烟田，种植面积稳定在1.3万亩以上，巩固全省核心产烟县地位。开发培育富硒产品。打响富硒芦笋、稻米、脐橙等“兴国富硒”品牌，新建富硒农业示范基地40家以上，新增认定富硒产品30个以上。深度融入粤港澳大湾区农产品供应链，新增认证大湾区“菜篮子”直供基地10家以上。大力培育产业龙头。加大农业招商力度，力争到2025年，引进和培育销售过亿元龙头企业5家以上、市级以上新型经营主体50家以上。

加快推进乡村建设。分类推进美丽乡镇建设五年行动，实施品质提升、功能提升、人文提升、管理提升四项工程，构建“点上精美、线上出彩、面上宜居”的乡村建设格局，到2025年，完成美丽乡镇建设示范类乡镇3个、提升类乡镇15个、基础类乡镇6个。加强实用性村庄“多规合一”规划编制落实，强化农村建房管控和风貌塑造，加大“空心房”整治力度，严厉打击农村“两违”行为，严格整治超高超大建筑。扎实开展农村人居环境治理，常态化整治乡镇街道、集贸市场等区域的环境卫生，大力治理“道乱占、线乱拉、车乱开、房乱建”等乱象，广泛开展美丽宜居创评。加强村庄环境管护，健全城乡环卫全域一体化治理体系，落实网格化管理和第三方考评，有序推进生活垃圾分类减量和资源化利用，因地制宜实施雨污分流改造，到2025年，创成国家卫生乡镇比例达5%以上，省级卫生乡镇比例达50%以上。

着力深化乡村改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深入推进农业农村“三改合一”，深化农村宅基地制度改革试点，增加农民财产性收入。坚持节水优先，扎实推进农业水价综合改革。持续优化“三资”管理，落实村集体经济收入与村干部收入挂钩激励机制，确保所有村集体经营性收入稳定在10万元以上，力争60%的村过20万元、10%的村过50万元。

精心培育乡村人才。实施农村创业创新带头人培育行动和农村青年致富带头人“领头雁”计划，大力培养职业菜农、电子商务等新型产业人才，挖掘培育乡村手工业者、民俗艺人、乡村工匠等传统技艺传承人才，力争到2025年，培育新型职业农民5000人以上。落实“一村一名大学生”和高校毕业生“三支一扶”计划，力争每年定向培养乡村教师50名、乡村全科特岗医生5名，2年内每个乡镇新增1名专业农技人员。实施农业农村领域人才“回归工程”，鼓励在外乡贤返乡创业，支持退休专家和干部服务乡村振兴。

农为邦本，本固邦宁。我们要汇聚更强大的力量，拿出更有力的举措，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，书写更加壮美的乡村振兴新篇章！

（三）决战城乡美丽，建设宜居家园

积极融入赣州主城区半小时高铁经济生活圈，大力开展“四城同创”，推动城市功能大完善、品质大提升、面貌大变化。

强化规划引领。坚持以人为本理念，高质量完成国土空间总体规划，科学编制和睦、坝南、高铁站等片区控制性详细规划，着力构建“一心四区”的城市格局。在老城区，补齐功能短板，调节发展空间，挖掘历史文化，保留古蕴底色，建设延续历史记忆、留住文化根脉的城市慢生活中心；在城区东部，立足兴赣高速兴国出入口区位优势，充分利用经开区南区、坝南片区现有产业空间，建设城东物流商贸核心区；在城区南部，以城南开发边界为基础，以赣闽国际陆港、兴泉铁路埠头站建设为契机，承接经开区经济辐射，健全配套服务功能，形成城南产城融合区；在城区西部，发挥高铁枢纽汇聚人流、物流优势，合理扩大和睦片区开发规模，大力发展商务办公、现代金融、信息服务业，构建城西现代服务区；在城区北部，依托景行研学、健康城等项目，推动户外拓展、康养度假、运动养生等业态深度融合发展，打造城北休闲娱乐区。

提升功能品质。开展城市体检行动，精准查找“城市病”，推动中心城区由规模化发展向品质化提升转变。打造城市“会客厅”。注重城市美学，大力提升迎宾大道、模范大道、苏