2021年兴城市人民政府工作报告

——2020年12月23日在兴城市第八届人民代表大会第四次会议上

兴城市人民政府市长：白剑锋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”期间，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实苦干，攻艰克难，实现了经济社会发展的新突破。

——经济实力明显增强。五年来，预计地区生产总值年均增长4.9%；一般公共预算收入年均增长9.8%；固定资产投资总额年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长6.9%；农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。综合经济实力在全省44个县(市)中明显提升。

——三次产业持续壮大。农业基础不断夯实，创建省级现代农业示范区，小粒花生获批国家优势特色产业集群。工业实力显著增强，经济开发区晋升省级开发区，我市被评为国家纺织产业集群创新发展示范县。服务业转型升级，建设了富都欢乐龙湾等一批高品质旅游项目，我市被评为省级旅游产业发展示范县，进入国家首批全域旅游示范区创建名单。

——城乡品质快速提升。城市东移北上南拓步伐加快，兴城河南岸建设全面启动，海河大桥、河东路大桥建成通车，高铁兴城西站主体完工，新增城市道路13公里。邴家湾服务业新业态集聚区蓬勃发展，深度融入“三城同盛”。农村环境持续改善，新改建农村公路和“一事一议”村内道路1415公里，改造电力线路377公里。徐大堡镇获评省级特色乡镇，碱厂乡荣获全国文明乡镇称号，我市被评为全国十佳宜居小城。

——社会事业全面进步。累计实现35430名贫困人口脱贫。改造城市棚户区3818户、老旧小区60万平方米、农村危房5411户。连续5年提高城乡低保户、农村五保户供养标准。新建中医院、妇幼医院，新改建标准化乡镇卫生院12家，建设标准化村卫生室114个，我市被评为全国计划生育优质服务先进单位。新建和改造学校86所，一高中迁入新址，我市被评为国家义务教育均衡发展县。

过去的五年，是我市全面建成小康社会砥砺奋进的五年，是经济社会加快发展的五年，也是人民群众得到实惠较多的五年。“十三五”取得的巨大成绩，为“十四五”我市经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。

各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。面对国内国际严峻复杂的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下顶住压力，奋力攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入实施“两链一线、一圈一带、一区一城”战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持了经济社会平稳发展。

预计全年，地区生产总值实现136.7亿元，比上年增长2.1%；一般公共预算收入实现14亿元，比上年增长3.3%；固定资产投资总额实现77亿元，比上年增长10.8%；社会消费品零售总额实现86.5亿元，比上年增长7%；农村居民人均可支配收入实现15267元，比上年增长7.5%。

(一)党的建设全面加强

强化党的领导。始终把政治建设放在首位，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决服从市委领导，定期向市委报告工作。

强化理论学习。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，严格落实政府党组理论中心组学习、“三会一课”和双重组织生活等制度，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

强化廉政建设。制定政府党组党风廉政建设工作规则，全面压实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，全力推进中央和省委巡视反馈问题整改。

(二)疫情防控扎实有力

全力打好疫情防控阻击战。坚决执行疫情防控决策部署，全民动员，上下联动，1万余名党员干部冲锋在前，发动400余名社区工作人员，成立6300余个农村五户联保防控小组，累计排查71万余人次、集中隔离928人、核酸检测6.3万余人次，构建了联防联控、群防群控的强大防线。

全力推动企业复工复产。坚决保住市场主体，创新“双联盟、两平台、五清单”，开辟企业复工复产绿色通道，出台贷款贴息、减税降费等“十二项措施”，为企业协调银行贷款5437万元、减免税费18449万元。建立防疫物资储备库，优先采购域内生产企业抗疫物资，推动海州药业、凯森蒙集团逆势提产能，预计全年产值增长40%，菊花女食品等3家企业被列为国家级重点保障企业。

(三)项目建设加快推进

社会投资稳定增长。把稳投资、稳预期作为首要任务，扎实开展项目服务年活动，实行城市基础设施配套费缓缴政策，解决项目资金难题，实施亿元以上项目40个。

项目包装取得成效。对接上级产业支持政策，共谋划包装项目99个，21个项目纳入省项目库，9个项目成功争取资金2.8亿元，兴城河南岸基础设施和农村人居环境整治等项目建设全面铺开。

招商引资实现突破。开展招商引资年活动，制定招商引资激励办法，帝王蟹暂养、瀚丰长白结晶器等项目落地，中船大型海上风电装备、正华实业等项目签约，预计全年引进省外内资41亿元。

(四)乡村振兴多点并进

农业经济稳步提升。全面唱响“十本经”，以“10+24”规划为统领，全力实施“龙头进乡”工程，发展庭院经济、集体经济，大寨李相村、望海黑庄村等一批专业村加速发展。创建辽宁花生产业联盟，启动省级花生创业产业园建设，实施花生绿色高质高效创建项目18.4万亩。建设高标准农田7.5万亩，新增设施农业面积3000亩，栽植名优果树100万株。兴城多宝鱼荣获辽宁国际渔业博览会金奖。曹庄镇、三道沟乡入选全国“一村一品”示范乡镇。

农村改革有序进行。培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社50家、家庭农场70家，完成农业生产社会化服务项目3.4万亩。农村土地承包经营权颁证率100%，我市入选全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。

农村环境不断改善。开展“十村美丽、百村整洁”专项行动，推行农村垃圾“五指分类法”，实行源头控量，完成农村厕所改造4022户。植树造林2.9万亩，完成烟台河、六股河治理11.4公里，新改建农村公路和村内道路308公里，建设美丽乡村13个、美丽示范村17个、整洁村103个。葫芦岛市农村人居环境综合整治现场会在我市举行。曹庄镇后湖村被评为全国文明村。

(五)工业经济提质升级

经济开发区集聚发展。加大工业用地、用电保障，通达生物饲料、凤鸣科技等8个项目开工建设，天喜轮胎、今日生物等项目主体完工，菲迪饲料二期、亿维食品等项目建成投产。嫁接盘活乐信木业、绿垣建材工业用地230亩。全力抓好飞地经济，编制“1+10”产业空间布局规划，建设标准化厂房6.5万平方米，引进项目20个。

“一区一城”加速发展。依托科研院所和高校技术、人才、信息优势，加快推进研发经济区建设，铁科院桥梁支座项目落地。完成东辛庄经济副中心发展建设规划编制，2万平方米富晶商业街区投入运营。

泳装产业转型发展。突出保产业链和供应链，帮助24家企业争取上级专项资金1647万元，引导40户企业转产增项生产防疫物资。建立泳装产业联盟，加快推进斯达威泳装产业园二期、英华“小城品牌园”和古城泳装园建设。北京服装学院兴城时尚产业园落地，助推泳装文化品牌塑造和产业转型升级。筹建泳装行业知识产权快速维权中心，申报泳装设计专利1012件。成功举办首届中国国际泳装云展，我市荣获“天猫金桂冠奖—游泳运动城市”称号。

工业企业创新发展。徐大堡核电3、4号机组完成核准评估。完成企业小升规7户、规升巨1户，推动科技成果转化4项。海思科制药获评省“专精特新”企业，馨予农业等4户企业被评为葫芦岛市军民融合企业。辽宁兴标壹网络与国家平台顶级节点成功对接，上线企业21家，我市成为省内第二家工业互联网标识解析综合型二级节点城市，将区域泳装、食品等优势产业转型升级的金钥匙牢牢握在手中，抢占了工业产业数字化、智能化新高地。

(六)现代服务业日益繁荣

全域旅游初见成效。深入实施“两链一线”战略，积极创建国家全域旅游示范区。推进城区旅游链，启动古城发展规划编制，对古城非文物资产实行市场化运作。举办第23届兴城海会。推进乡村旅游链，举办碱厂梨花节、觉华岛槐花节、药王民俗文化节等系列活动，吸引游客200万人，实现综合收入10亿元。我市入选“2020中国最美县域”榜单。

邴家湾服务业新业态集聚区初具规模。发展主题房地产，拓展休闲、体验、游乐功能，首山湖公园对外开放，比基尼博览中心等项目主体完工，龍海壹城、富都山海间等项目开工建设，累计落地项目27个。

商贸服务业稳步推进。实施南关市场治理改造，打造古城北街小吃一条街等5条夜经济带。出台房地产交易激励政策，预计全年商品房销售面积达到54万平方米。截至11月末，全市金融机构存款余额385亿元、贷款余额300亿元，分别增长8.1%、9.1%，存贷比达78%。

新型服务业加快发展。拓展消费新模式，推动馨予农业、金樊一品等企业销售实现终端配送。建设葫芦岛网络直播基地，推广海兴隆水产网红营销模式，带动本地工业品和农特产品上行，销售额实现2200万元，葫芦岛网络直播基地入选省第一批电商直播示范基地。

(七)城市建设步伐加快

规划布局日趋完善。开展打造空间年活动，完善“10+24”“1+N”规划体系和产业空间布局概念性规划。完成国土三调初查工作，土地调查利用数据通过国家验收。全面启动国土空间总体规划编制工作。

城市面貌明显改善。坚持“双城同创”，深入开展城乡环境建设年活动，实施温泉河、东河综合治理，维修城区破损路面5.8万平方米，新建城区水冲公厕3座，完成城区生活垃圾处理场填埋区二期工程。

城市管理持续加强。开展物业弃管小区专项整治，改造老旧小区31个。开展市容市貌专项整治，清理小广告2万余个，规范摊位400余个。开展房产证办理专项整治，解决绿野海岸等24个小区办证难题。

(八)三大攻坚战取得突破

脱贫攻坚任务如期完成。实施扶贫产业项目88个，增设扶贫公益岗位938个，改造农村贫困户危房1222户，新增低保兜底4179人，2.84万名贫困人口由政府代缴城乡居民养老保险费，剩余303名贫困人口全部脱贫。兴城科技扶贫经验入选中国脱贫攻坚案例选。

污染防治扎实推进。抓好中央环保督察反馈问题整改，推进渤海综合治理攻坚战，完成柳河河口生态修复工程。开展第二次全国污染源普查，实施生态环保大排查行动，受理环境问题投诉13件，落实率达100%。

重大风险防范全面落实。树立过“紧日子”思想，压减非急需、非刚性支出1.5亿元，化解政府债务2.65亿元。抓好稳金融工作，妥善应对地方银行风险。

(九)民生保障持续增强

社会事业协调发展。完成职专、三高中、二中和实验小学搬迁，新建农村小学2所，新增公办小区配套幼儿园2所，改造中小学厕所93个。建设标准化村卫生室32个、中医馆10个。改建文化广场16个，举办“兴城之夏”文化广场等系列活动8场。完成第七次人口普查工作。

社会保障坚实有力。为512家企业发放失业保险稳岗返还资金2031万元，稳定就业岗位1.36万个，招聘教师、事业编制人员168名，城镇新增就业3188人，城镇登记失业率控制在4.33%以内。免费开展妇女“两癌”筛查5970人次，城乡低保、农村五保、孤儿补助标准均提高6%以上。完成省级居家和社区养老服务试点建设。做好退役军人安置工作，建成示范型退役军人服务站4所，我市连续九届荣获省双拥模范城称号。

社会大局总体稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶集团3个。开展违法采砂、“三无”船舶专项治理，处置砂石15万立方米，拆解“三无”船舶910艘。加强法治建设，选聘乡村两级人民调解员374名。实行安全生产“三制监管”，推进部门监管、企业主体、应急救援三个责任体系建设，强化打通生命通道综合治理，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，信访存量案件化解率达97.8%。

(十)政府建设取得进步

切实提升工作效能。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，出台联系人大、政协工作办法，全年办理建议提案155件，办复率100%。制定反向推动工作办法，实行清单制管理，工作执行力不断增强。

持续优化营商环境。实行项目手续容缺办理，为207家企业配备项目管家64名，聘请营商环境监督员13名，设立营商联络点10个。深化“放管服”改革，加快“一网通办”建设，依申请类政务服务事项网上可办率达到100%，200个高频事项实现“最多跑一次”，政务服务“好差评”实现全覆盖。

审计、供销、红十字会、妇女儿童等工作取得了新成绩，电力、气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了积极贡献。

各位代表！过去的五年，成绩来之不易，这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的大力支持，更得益于全市广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻兴部队官兵、各驻在单位和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出问题：一是经济总量偏小，结构不够合理，发展质量不高，后劲不足。二是财政收支矛盾加大，保运转、保支出、保基本民生压力巨大，民生领域仍存在不少短板。三是营商环境仍需优化，办事难问题尚未根本解决。四是个别干部不担当、不作为，专业性不够，业务能力不足，工作作风有待加强。这些问题都需要我们高度重视，采取有效措施，全力加以解决。

二、“十四五”奋斗目标和2021年工作安排

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是我市经济结构转型升级、转向高质量发展的关键期。我们必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，突出创新驱动，深刻领会省委对“六个重要阶段”的科学判断，率先实现“七个新突破”，全力开创振兴发展新局面。

“十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实“四个着力”“三个推进”，以高质量发展为主题，坚持富民与富市双向发力，实施“旅游立市、工业新市、农业特市”发展战略，扎实做好城市“南拓北进”，确保城市增容增值，加快建设现代化经济体系、治理体系，构建新发展格局，戮力同心，努力开启新征程的创业时代，高质量完成创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城建设，为2035年基本实现社会主义现代化目标打下坚实基础。

通过未来五年努力，将我市打造成融入京津冀协同发展战略先导区、辽宁沿海经济带开发开放先行区。综合考虑国内外发展形势、我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，确定我市经济社会发展的主要目标任务是：

——经济实力持续增强。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动高质量发展，加快转变发展方式，全面提高发展质量和效益，地区生产总值年均增速力争高于葫芦岛市平均水平。

——改革创新全面深化。持