2021年湘阴县政府工作报告

2021年10月23日

代县长: 刘世奇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

本届政府工作回顾

县第十七届人大一次会议以来的五年，是湘阴爬坡过坎、砥砺奋进的五年，也是转型升级、决胜小康的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，奋勇担当作为，全力攻坚克难，较好完成了本届政府任期目标任务，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局。

——经济发展质效稳步提升。经济运行持稳向好。着力夯实统计数据质量，推动经济增长更具韧性、更可持续，GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额增速保持在合理区间。一般公共预算收入去年跃上30亿元台阶，达30.27亿元（其中含砂石收入12.6亿元），比2017年翻了一番。产业升级步伐加快。农业结构调整初见成效，粮食生产保持稳定，高档优质稻、特色蔬菜、特种水产规模化种养面积增加37.5万亩，新增市级以上龙头企业30家、“两品一标”农产品48个、农民专业合作社809个，获评“中国好粮油行动”示范县、全省实施乡村振兴战略先进县，樟树、鹤龙湖、杨林寨跻身省市级特色农业小镇、全国“一村一品”示范乡镇。强园兴工稳步推进，创新实施洋沙湖产业集聚区封闭开发，完成工业技改投资160亿元，新增规模工业企业31家、省级以上“小巨人”企业15家，培育外贸破零倍增企业15家，98个产业项目建成投产。第三产业贡献率提升，电商交易额较2017年增长5倍，获批全国电子商务进农村综合示范县；旅游总收入年均增长5%；洋沙湖小镇升级为国家4A级景区；房地产业总体保持平稳，商品房投资年均增长21.4%。金融机构贷存比稳居全市第一，获批全省资本市场县域工程试点县、移动支付引领县。项目投资支撑有力。累计争取上级项目资金102亿元，实施省市重点建设项目47个，完成投资112亿元。先后引进产业项目184个，其中亿元以上投资项目85个，到位资金年均增长12.8%，可孚医疗、华能集团、昊志机电等一批优质企业落户。

——三大攻坚战役成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利。如期实现28个贫困村整体出列，36430名贫困人口全部脱贫，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县。金龙镇香杉村易海军的脱贫事例，入选“中国30个脱贫故事”，得到习近平总书记点赞，成为我县高质量扶贫实践的生动印证。污染防治取得历史跨越。投入县级环保资金15亿多元，解决了非法矮围网围、湿地欧美黑杨、畜禽养殖污染、沿河砂场码头、粘土砖瓦窑厂等一批突出环保问题，在全省率先实施重点水域全面禁捕，完成2243户渔民退捕，通达湖、漕溪港等20多处黑臭水体治理成为生态景观，2020年获评洞庭湖区首个国家生态文明建设示范县，生态环保打赢了漂亮的翻身仗。风险防控取得积极进展。从严规范政府性债务管理，扎实推进国企平台公司改革，累计偿还债务本息48.88亿元，洞庭控股和城发集团获评AA主体信用等级。全力打好疫情防控阻击战，常态化抓实“外防输入、内防反弹”，从去年2月11日起全县保持零感染、零新增，疫苗接种率81.58%，最快速度恢复了正常生产生活秩序，有力保障了人民群众生命健康安全。

——开放创新动能加快释放。融长对接赢得了发展地位。成功纳入湘江新区新片区，14平方公里进入核心区范围，全域实现与长株潭都市圈“三市一县”同图规划。虞公港及港产联动区规划建设获得省市高度重视，与深圳盐田港集团达成战略合作协议。许广高速茶亭互通至长沙绕城高速连通工程列入省“十四五”第一批建设计划，金龙互通、湘江北路湘阴段、芙蓉大道北延、金雷大道及樟树港大桥等工程前期工作稳步推进，长岳城际铁路等轨道交通项目进入省“十四五”铁路中长期规划。历经多年坚持不懈，湘阴实现了对接融长的重大突破，迎来了开放崛起的光明前景。科技创新打造了县级样本。高新技术企业达54家，建立市级以上科技创新平台20个，发明专利申请量、授权量、万人拥有量居全市前列，获评国家首批创新型县、全国知识产权建设强县、湖南省科技成果转移转化示范县，连续3年获得省政府真抓实干激励奖励。深化改革激发了发展活力。先后推动各领域改革579项。“最多跑一次”改革落地见效，企业开办实现一天办结、全程零成本，新增市场主体2.3万户。新建商品房登记实现1个工作日办结、60分钟出证，工程建设项目审批流程逐步优化。先后与宁波、佛山合作推出“跨省通办”事项476项。建成村级综合服务平台210个，在45个村、社区实施“一门式”服务试点，下沉便民服务事项116项。

——城乡建设管理全面优化。交通路网加快升级。完成投资20.5亿元，相继实现县域通高速、通国道，平益高速明年可竣工通车，将形成一纵一横对外高速通道。机场公路、新乔线、界华线、柳林江大桥连接线先后拉通，G536鹤龙湖段、南白路、临白路完成拓改，岭北、湘滨北大堤全线硬化，西部湖区交通条件明显改善。打通城区“断头路”6条，城乡公交一体化加快推进，高新区以及8个乡镇实现公交通达。新建自然村公路730公里，实施农村窄路加宽220公里、安全防护工程932公里、危桥改造82座，乡村路网逐步完善。水利建设全面提速。投资20.2亿元，建成新泉寺、范家坝和洋沙湖排涝泵站，完成柳林江、白水江大堤达标整治，疏浚渠道6307公里，清淤塘坝4736口，2017年成功处置沙田垸重大险情，2020年成功战胜长时间大汛。投资9.3亿元启动城乡供水一体化工程，湘江水厂加快建设，新增农村饮水安全人口30万人，农村自来水通村率达93%。争取四年采砂规划获批实施，创新提出河道采砂统一经营管理模式，湘阴经验在全省推广。管理质效不断提高。完成第三次全国国土调查，新一轮国土空间规划编制形成初步成果，累计收储土地1.7万亩、批回项目用地1.68万亩、清理处置闲置土地2263亩。“大棚房”问题全面整改，农村乱占耕地建房整治全面实施，拆除各类违法建设22.34万平方米。城区居民和非居民用气价格下降7.8%、18%，城乡供气一体化工程启动建设。大力推进城区网格化管理，“数字城管”系统开通上线，全域禁炮取得阶段性成果，交通顽瘴痼疾整治有力推进。人居环境明显改观。完成污水管道工程、雨污分流管网改造28.2公里，增设停车位2600个。创新实施农村“空心房”整治，拆除农村“四房”315万平方米。县生活垃圾焚烧发电厂、第三污水处理厂建成运营，附山垸生活垃圾填埋场完成治理修复。改造升级1487个台区电网，建成581个4G、5G基站。新建集镇污水处理厂15个、乡镇垃圾中转站19座，城乡生活垃圾实现无害化处理。创建省市美丽乡村示范村15个，蝉联国家卫生县城、省级文明县城和园林县城，获评全国村庄清洁行动先进县。秀美宜居湘阴，正成为越来越多都市人向往的好地方。

——保障改善民生成果丰硕。每年坚持七成以上财力投向民生领域，累计支出达191.9亿元，办成省市民生实事126件，城乡居民人均可支配收入年均增长6.8%、7.8%。社会保障有力有效。新增城镇就业2.9万人，转移农村劳动力就业3.5万人，发放创业担保贷款2.08亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农民工工资治欠保支机制不断完善。完成棚户区改造9738户、农村危房改造5106户，实施城镇老旧小区改造76个，新建保障性住房628套，困难群众住房条件有效改善。全民参保计划全面实施，城乡低保、五保实现应保尽保，社会救助、优抚、残疾人“两项补贴”政策全面落实。社会事业繁荣发展。新建、改扩建城乡学校和幼儿园10所，新增学位8590个，大班额化解工作走在全市前列，普惠性幼儿园在园幼儿占比超80%，招聘教师988人，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。县新人民医院投入使用，县中医院整体搬迁动工，县三医院完成改扩建，杨林寨乡卫生院提质改造年底完工，建成村级标准化卫生室177个。乡村公共文化服务体系加快完善，“四馆一中心”投入使用，文庙周边环境整治全面实施，文化惠民工程深入开展，获评全国群众体育先进县。社会大局和谐稳定。“平安湘阴”建设持续推进，化解信访积案55件，处置“问题楼盘”14个，安全生产事故总量连年下降，食品药品市场监管加强，消费维权获评全国先进。禁毒戒毒、扫黑除恶专项斗争成效明显，破获涉黑涉恶涉毒涉电诈案件774起，公众安全感和政法工作满意度稳步提升。

——政府治理能力不断提高。持续推进法治、责任、效能、创新、服务、廉洁政府建设，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，全面推行阶梯式绩效奖励机制，高质量办结人大代表建议、政协委员提案1043件，完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。工程项目建设管理全面规范，政府性投资成本压减8%以上，“三公经费”下降18.4%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，实施审计项目265个，核销在编不在岗人员编制499个。同时，国防动员、人防、双拥、退役军人事务等工作取得新的进展，民宗、侨务、老干、史志、档案、保密、供销、血防、机关事务等工作得到加强，工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、科协、文联、红十字会等群团组织发挥积极作用，税务、金融、国调、电力、住房公积金、气象、水文、烟草、石油、邮政、通信、保险等工作作出积极贡献。

各位代表！2021年是“十四五”开局之年。全县上下认真贯彻落实中央和省市、县委决策部署，统筹发展和安全，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济社会发展保持稳中向好态势。预计全年GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长10%、12%、15%、18%，一般公共预算地方收入同比增长16.2%（剔除砂石收入）；城乡居民人均可支配收入分别同比增长6%、7%。特别是以第一次联席会议召开为标志，湘江新区湘阴新片区规划建设正式起步，“一园一城一港”三大阵地全面布局落子，为湘阴加速赶超跨越注入了强劲动力。以“湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园”授牌为标志，县高新区政策平台叠加，赢得更高层级发展机遇。1-9月引进项目37个，协议引资217.6亿元，其中29个项目投资过亿元，18个项目年内可竣工投产。以新湘阴二中建成开学为标志，教育综合改革全面拉开序幕，均衡提质迈出坚实步伐，募集教育基金5852万元，教育强县的力量空前凝聚。以优化营商环境攻坚年为标志，围绕突破改革难点、畅通审批堵点、消除服务痛点，直面问题、刀刃向内，开展“七大攻坚行动”，展现了动真碰硬优环境、对标先进创一流的坚定决心。以“双十工程”启动建设为标志，强园兴工、乡村振兴两大主导战略更加凸显，实施路径、重点任务更加明晰，补工业短板、锻农业长板不断聚焦聚力。后段，我们将紧盯全年目标任务，全力攻坚，加力冲刺，慎终如始抓好各项工作，确保本届政府工作圆满收官。

各位代表！历经五年接续奋斗，湘阴实现了全面小康的历史跨越，站上了高质量发展新的历史起点。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体离退休老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持湘阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济发展不稳定、不确定因素增多，经济运行保持高位增长面临巨大压力，特别是受多重要素制约，个别指标没有达到预期，部分项目投资计划进度滞后。二是经济总量不大，可用财力不足，工业实力不强，园区亩均产出效益不高，缺乏大项目、大龙头支撑。三是民生领域还有不少短板，教育、医疗、住房、养老等公共服务供给不够优质均衡。四是防范化解矛盾风险的任务依然艰巨，下塞湖非法矮围、违规举债等问题教训深刻，生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理还需加强。五是少数干部担当精神、服务意识不强，执行力、引领力不足，不敢为、不善为等现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，确保取得实实在在的成效。

今后五年工作总体部署

各位代表！未来五年，是湘阴蓄势突破的关键期、跨越赶超的机遇期。县第十三次党代会，描绘了未来蓝图，指明了前进方向，发出了动员号令。我们要团结带领全县人民，保持发展定力，牢记发展要务，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，奋力续写湘阴现代化建设的出彩篇章。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标中央“三新一高”要求，深入贯彻湖南“三高四新”战略，落实岳阳“三区一中心”建设部署，按照县委“一二三四五”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以强园兴工、乡村振兴为重点，以“双十工程”为抓手，全面推进绿色立县、科教兴县、开放活县、产业强县战略，突出做实新片区、做强高新区、做大主城区、做精集镇区、做靓村社区，推动湘阴经济更发达、城乡更秀美、生态更优良、人民更幸福、社会更和谐。

奋斗目标是：咬定“奋进全省十强县”总目标，努力在推动高质量发展的新赛道上，跑出加速度，迈上新台阶。一是总量进位。GDP年均增长10%左右，力争突破600亿元；一般公共预算地方收入达到33亿元，力争35亿元，综合实力进入全省前十。二是增速领先。确保GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平。三是质效提升。重点优化人均GDP、税收占GDP比重、制造业增加值占GDP比重、产业投资占固定资产投资比重、园区单位面积生产总值、三次产业结构比、高新技术企业数量、单位GDP能耗、主要污染物排放削减率、营商环境便利度指数等指标，力争高质量发展综合绩效跻身全省先进行列。

落实上述要求和目标，我们将奋力开创全新局面：

（一）突出开放创新引领，聚集高质量发展新动能。精准对接国省重大战略，扎实推进湘江新区新片区“十大标志性工程”，努力在岳阳南部区域合作带中争当排头兵。全面构建开放通道。从交通互联互通率先突破，围绕构建“五纵三横三轨一港”立体综合交通体系，加快贯通“大动脉”。建成许广高速金龙互通，实现平益高速竣工通车，力促许广高速茶亭互通与长沙绕城高速连通，拉通芙蓉大道北延线、湘江北路，力争建成金雷大道及樟树港大桥，协助做好长岳城际铁路、长沙地铁1号线北延工程前期研究。坚持港产城一体联动、水公铁一体布局，加快虞公港及港产联动区开发建设，完善集疏运体系，发展大宗物流、智慧仓储、跨境电商、保税加工等临港产业，打造岳阳港副港、长株潭枢纽港，带动辐射城北片区发展，推动以港兴产兴城，让湘阴人民期盼多年的“港口梦”早日实现。全面升级园区平台。对照“五好园区”创建标准，坚持产业集聚、功能集成、资源集约，完成调区扩区，优化产业空间布局，加快提升园区基础设施和公共服务配套，促进“三生融合、三态协同”。深化园区管理体制改革，支持多元化市场主体参与，提升洋沙湖片区封闭开发水平。探索创新跨区域合作机制，高标准打造金龙产城融合先导区。完善亩均效益评价体系，加快“僵尸企业”处置清零，完成低效企业“腾笼换鸟”，提升园区发展的“含金量”“含新量”。力争园区工业总产值达800亿元以上，税收年均增长20%以上，建设名副其实的省级特色产业园。全面激发创新活力。依托天鹅山大科城，大力招校招新、引才引智，深化校地企战略合作，力争5年内引进建设3-5所高校和一批科研机构，打造湖南科技成果转移转化示范基地。大力支持企业自主创新，推动先进制造业创新赋能，实现主导产业、龙头企业研发机构全覆盖，培育高新技术企业50家。健全人才服务保障体系，建立湘阴“双创智库”，不断壮大“高精尖缺”人才队伍。全面创优营商环境。聚焦市场主体关切和需求，持续深化“放管服”改革，扎实推进优化营商环境“七大攻坚行动”。围绕“开户即开业”“拿地即开工”“交房即交证”，全面推行多规合一、多审合一、多证合一、多测合一、多验合一，实现100%政务服务事项全程网办，高频事项全域通办，95%事项“掌上办”。实施包容审慎监管，以不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到的“店小二”精神，全面提升企业全生命周期服务水平，打造“省时省力、舒心暖心”的湘阴营商品牌，建设亲商、安商、稳商、护商的首善之地。

（二）突出支柱产业升级，打造现代化产业新高地。坚持以实体经济为核心，以先进制造业为主导，不断做大产业规模，提升产业层次，夯实产业根基，挺起产业“脊梁”，打造高质量产业发展集聚高地。加速突破新型工业。聚焦绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品加工三大主导产业，主攻新能源、钢结构装配式建筑、渔制品三条产业链，强化项目引领，全面推进“五园十企”培育工程，加快打造百亿、千亿产业集群，力争规模工业企业达200家以上，增加值年均增长10%以上。持续推进招大引强，吸引更多三类“500强”企业、高精尖产业链关键项目落户，力争每年新增1个投资过50亿元产业项目，不断提高招商引资精准度和实效性。全力支持个转企、小升规、规改股、股上市，推动一批重点企业扩能增效，培育一批“链主”企业、龙头企业、“小巨人”企业，力争实现税收过亿元企业零的突破，新增年产值50亿元的工业企业5家、上市企业3家、专精特新“小巨人”企业50家。加快培育文旅康养产业。深耕全域旅游、全龄康养，推进文旅、农旅、工旅融合，让湘阴文旅康养产业发展快起来、旺起来。引进战略投资开发景点景区，提质洋沙湖旅游度假区，高品质开发天鹅山风景区，升级岳州窑博物馆、文庙、柳庄、左宗棠文化园，规划建设2-3个主题博物馆，打造鹤龙湖美食小镇、樟树港辣椒小镇、左宗棠文旅小镇等特色小镇。加快完善旅游配套设施，做精特色旅游线路，支持旅游文创产品开发，加大线上线下宣传推介力度，精心策划旅游节会，进一步打响名人、名窑、名水、名食四张名片，力争旅游总收入、接待游客人次年均增长15%以上。加力发展现代服务业。全面推进服务业高质量发展三年行动，大力发展现代物流、冷链配送、电子商务、金融保险、信息咨询、文化创意等新兴服务业，加快推动健康、养老、托幼、住宿、餐饮、体育等生活性服务业升级，健全城乡一体化商贸物流网络，促进平台经济、共享经济、流量经济规范创新发展，有效激发城乡消费活力潜力。积极引进金融机构，构建多层次金融服务体系，引导支持金融产品创新，提高金融服务实体经济能力。推进外贸破零倍增行动，大力发展开放型经济。

（三）突出农业农村优先，推动乡村全面振兴新跨越。坚持“三农”工作战略地位不动摇，全面实施“十大引领性工程”，着力打造湖南乡村振兴样板区。推动产业更加兴旺。稳定粮食和生猪生产，提质发展优质粮油、特种水产、绿色蔬菜等特色产业，培育壮大农业新型经营主体，推进标准化生产、规模化种养、精深化加工、市场化经营，规划建设现代农业产业园，做大做强一批特色农业小镇。支持推进种业科技创新，大力推广良种良法和机械化作业，完善农业生产基础设施，提升农业抵御自然灾害能力，确保农产品质量安全。发挥绿色、生态、有机优势，新创一批“两品一标”优质农产品，进一步打响樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、杨林寨蔬菜、三塘藠头、南湖洲干菜等特色品牌，努力建设湖南特色蔬菜大县、中国鲜椒第一县、全国特色水产强县。推动环境更加宜居。完成“多规合一”村庄规划编制，有序推进乡村建设行动，强化农村宅基地管理，保护传统村落民居，不搞大拆大建、千村一面，留住乡村风貌。加快推进“厕所革命”，确保改厕质量。全面加强农村生活垃圾、污水处理设施运行维护管理，健全以村民为主体的村庄清洁行动常态化推进机制，争创一批省市美丽乡村建设示范村镇，打造农村人居环境整治升级版。推动乡风更加文明。持续推进农村移风易俗，大力整治大操大办、铺张浪费等不良风气，坚决打击非