2021年泰顺县人民政府工作报告

2021年2月23日

泰顺县县长： 王慧杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年极不平凡，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的外部环境，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，严格按照绿色高质量发展要求，深入实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，全力打好最佳生态、康养文旅、最美山城、泰顺攻坚、乡贤泰商、平安泰顺“六张牌”，砥砺前行、攻坚奋进，各项工作取得显著成绩。令人鼓舞的是，全县实现地区生产总值122亿元，同比增长4.7%，全市唯一全年正增长;财政总收入24亿元，其中一般公共预算收入13.8亿元，分别增长39.1%、36.6%，增速均全省第1;城镇和农村居民人均可支配收入分别达42479元、20347元，分别增长4.6%、8.2%，增速均全市前3;42项主要经济指标中34项指标增速高于全市平均水平，24项指标增速全市前3;首次荣获“26县”考核全省第1，市对县考核获得优秀等次。令人振奋的是，溧宁高速文泰段建成通车，圆了全县人民的高速梦，泰顺全面迈入高速时代;235国道金北斗至牛栏岗段建成通车，彻底结束没有一级公路的历史。令人欣喜的是，三次“六比竞赛”成绩均排名全市前6，创历史最好成绩;“百日攻坚”大行动实现8个100%，“十三五”规划圆满收官，高水平全面小康取得决定性成就。

一年来，我们在抗疫大战中取得了“泰顺战果”。打赢疫点歼灭战。严格落实“集中硬隔离、居家硬管控”“一例一圈、专案专班”等工作机制，迅速攻克凤垟乡洲路村疫点，绝地反击打好“三个十天”硬仗。刚性落实精密智控等常态化防控举措，形成“人”“物”并防工作闭环，全力外防输入、内防反弹，坚决巩固疫情防控持续向好态势。打赢复工复产主动仗。率全市之先实现规上企业复工指数、复工率、复产率三个100%。有序推进复市复课复游，全县低压非居民用电恢复率全市第1。及时出台一揽子超常规惠企纾困政策，发放旅游消费券2000万元，全面落实惠企政策“直通车”“泰35条”，累计为企业降本减负4.1亿元。打赢争先创优攻坚战。严格落实“一图一表一指数”机制，深入开展“周一服务日”等“十大活动”，全省“赛马”比拼进入“优+”行列。

一年来，我们在项目攻坚中干出了“泰顺士气”。有效投资逆势上扬。强势推进204个“六重清单”项目，超额完成省市县重点项目，全年完成投资129亿元，投资量历年第1。华东大峡谷氡泉旅游度假区游客中心B区、文祥湖水库工程等项目顺利建成，樟嫩梓水库及供水工程等项目全速推进，松垟花开、浙南国际农产品加工产业园等项目开工建设，抽水蓄能电站可研报告顺利通过审查，交溪流域水电开发《回顾性评价报告》获生态环境部批复。大干交通强势突破。文福公路改建工程(横坑至泗溪段、仕阳至龟湖段)、月山下至牛栏岗公路、袁家地至长垄公路建成通车;235国道司前至罗阳段改建、司前至筱村公路改建、福梅至沐峰公路等6个项目加快推进;通用航空项目完成工可及10项专题报告编制，泰苍高速开展预工可研究，温武吉铁路已争取在中铁经规院运量评审报告中过泰设站。招商引资成效明显。成功召开2020“共赢两战”泰商会、第八届全国泰商暨招商引资大会，签约鸿泰智能制造园、泰顺县竹炭板生产基地等项目20个，协议总投资45.7亿元;新招引总部回归企业42家，完成市级入库税收4.4亿元，完成率全市第1。成立县乡两级新乡贤参事会，“泰商驿站”荣获“两个健康”优秀案例。要素保障有力有效。抢抓政策窗口机遇，成功争取专项债项目15个、省重大产业项目4个、省重点项目5个。强化税收征管，实现税收收入22.8亿元，首次突破20亿元大关，同比增长48.4%。强化资金争取，成功争取政府债券资金9亿元、抗疫特别国债2.9亿元、区域协调财政专项激励4.5亿元，募集公司债资金7亿元，获取银行融资授信20多亿元。强化用地保障，完成土地整治立项1801亩、验收入库840亩，土地双清2750亩，低效用地再开发317亩;争取新增建设用地指标3455亩，是上年的3倍多，完成土地出让21亿元，是上两年总和的近3倍。

一年来，我们在大抓产业中激发了“泰顺动力”。旅游主业强势推进。深入实施康养文旅“六个十”工程，建成投用筱村公社、大溪源蝴蝶谷景区等项目，加快推进矿坑冰城、云雾湖玫瑰小镇、南山里山水乡村度假区等项目;稳步推进廊氡国家级旅游度假区创建，创成白柯塆国家3A级旅游景区，创成景区镇6个、景区村38个，其中3A级景区村6个。创新开展“我在廊桥等你”“跟着24节气游乡村”等系列旅游营销活动，精心举办浙江省第二届象棋特色村团体赛等品牌赛事，引进腾讯S级综艺《幸福三重奏第三季》来泰拍摄，全年接待游客751万人次，实现旅游综合产值49.5亿元，均增长10%以上。生态工业蓄势后发。加快布局温州西南生态产业集聚区，全面深化罗阳生态工业创新发展基地、司前竹材生态科技园前期，彭月产业基地10家企业顺利投产。深化“亩均论英雄”改革，完成亩均综合评价企业131家，整治低散乱企业33家、亩均税收3万元以下企业21家。成功举办世界青科会泰顺分会，新认定国家高新技术企业4家、省科技型中小企业21家，高新技术产业投资增长50%，数字经济核心制造业和战略性新兴产业增加值实现“破零”;新增规上企业11家、上云企业108家，建设5G基站103个，规上工业总产值、工业投资分别增长16.7%、35.7%。完善建筑业政策扶持，引进二级以上企业9家，完成省内产值79.3亿元、创税13.6亿元，分别增长22.8%、36.7%。成功举办国家级和首届浙江石雕技能大赛，建成省内首个原石博物馆，制定泰顺石鉴定分级标准。生态农业走出新路。建成投用康鸿生物有限公司加工厂房，成功落户中蜂“三产融合+精准帮扶”国家级农业标准化项目，认定省级骨干农业龙头企业2家，山友农特产品加工物流园列入省综合扶贫试点，农归巴成功在荷兰上市，“三杯香”品牌入选首批《中欧地理标志协定》保护名录，荣获中国茶业百强县称号，创成省级农业绿色发展先行县。

一年来，我们在城乡建设中提升了“泰顺颜值”。生态环境持续领跑。县域空气质量优良率等4个指标均达100%，PM2.5均值、环境综合指数等重要指标保持全省前列，成功列入全省大花园典型示范县创建名单。完成国土绿化任务1.8万亩，乌岩岭景区创成省森林康养基地。扎实开展环保督察问题整改，全面完成小水电清理整改任务，珊溪水利枢纽水源地水土流失综合治理项目通过验收，建成县餐厨垃圾处置厂、县生活垃圾无害化综合处理项目，开工沙埕港综合治理工程，实现镇级污水零直排区全覆盖。最美县城提升能级。深入实施“做大新城、做活老城”系列工程，完成东门卡口道路提升改造、高速连接线工程建设，成功打通建设南路和乌岩岭路延伸段，建成投用新县委党校、新殡仪馆、新档案馆等一批基础配套设施，加快推进汽车东站迁移、人民广场拆建、泰顺文化中心等项目，开工建设天关山路、栗子山路、廊桥大道延伸段等市政道路。全力提升城市精细化管理水平，深入开展文明创建“十大专项行动”，成功取得全国文明城市提名资格。美丽城镇加快建设。全力优化美丽城镇建设方案，获得省级优秀方案2个，雅阳等4个乡镇通过省美丽城镇建设考核验收。百丈镇创成省级文明城镇，氡泉小镇获评省级特色小镇创建类考核优秀等次，东溪乡创成省级旅游风情小镇，仕阳镇入选全国“一村一品”示范镇，西旸浙南运动航空飞行营地入选国家级航空飞行营地。美丽乡村更加靓丽。持续开展“两最”评选，农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率100%，成功打造美丽田园示范样板区19个、市级美丽田园32个、最美乡愁村21个;建成市级乡村振兴示范带4条，打造省级美丽乡村示范乡镇3个、精品村6个，里光村、玉塔村获评“第三批中国少数民族特色村寨”，荣获全省实施乡村振兴战略优秀单位，创成省新时代美丽乡村示范县。

一年来，我们在改善民生中彰显了“泰顺情怀”。民生实事高效推进。严格落实民生实事项目人大代表票决制，投入4.5亿元用于县十大民生实事项目，同比增长36.3%;圆满完成省、市、县民生实事项目102件，完成率100%。学在泰顺态势强劲。全力推进城乡教育“双十”项目建设，建成投用文祥小学、文祥幼儿园和南浦溪、东溪、垟溪3所乡镇公办幼儿园，加快推进明德实验学校、鹿泰实验幼儿园和包垟、凤垟、柳峰、雪溪4所乡镇公办幼儿园建设;开工建设华东师范大学附属泰顺学校、北辰学校、职教中心扩建工程等项目。小学质量监测达到省、市中游水平;初中学业水平考试从全市第11上升至第6，进步最快;高考普通类一段上线人数同比增长13.5%，上线率实现四连增;首次荣获温州市教育教学质量奖，高分创成省教育基本现代化县。健康泰顺稳步推进。加快实施县妇幼保健院综合楼、县人民医院门诊扩建等“补短板”项目，成功签约上海中医药大学泰顺中西医结合医院，温州医科大学附属第一医院与县人民医院、中医院开展帮扶合作，创成国家卫生乡镇5个，2019年度健康浙江考核全市第1。全面巩固省食安县创建成果，创成城乡放心农贸市场4个，星级农贸市场覆盖率100%。建成乡镇养老服务中心8家，实现县域全覆盖。脱贫攻坚成效显著。全面完成低收入农户“六排查六清零”和农村饮用水达标提标三年行动，生态大搬迁完成安置4836户17727人，“人口集聚与农民增收致富改革”试点顺利通过农业农村部中期评估，司前畲族镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。全面深化山海协作，泰顺-鹿城山海协作生态旅游文化产业园绩效考核位列全省一等。社会治理扎实有力。深入推进扫黑除恶专项斗争、“清障护航”等行动，积极开展“县乡一体、条抓块统”基层治理新模式试点，挂牌成立县社会矛盾纠纷调处化解中心，成功调解案件2998件，成功率99.7%。大力推进安全生产“5+5”专项整治和“智慧交通”建设，建成全省首个县级“智慧应急一张图”综合指挥系统，有望高分实现“平安十二连创”。高质量完成村社组织换届选举。住房公积金扩面净增任务完成率全市最高。民族宗教、对台、外事、侨务、县志、粮食、双拥、统计、审计、退役军人等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业加快发展。

一年来，我们在强化责任中书写了“泰顺担当”。行政效能持续提升。深入实施政府系统“两强三提高”建设行动，清单式分解县委全会、县“两会”等中心工作任务，严格落实“红黄蓝”三色预警、“一周一协调”等机制，强化跟踪督办，确保各项工作高效推进。全面加强政府投资项目造价控制，核减工程预算造价4869万元和工程价款结算4075万元，核减率分别为11.2%、4.7%。法治建设扎实推进。严格执行重大事项决策程序，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议236件、政协提案179件，办结率100%。全面深化综合执法改革，严格落实行政决策合法性审查制度，不断加强规范性文件管理。创成省级民主法治村7个、市级21个。全国首个廊桥保护专项法《温州市泰顺廊桥保护条例》通过市人大常委会表决。自身改革不断深化。纵深推进“最多跑一次”改革，全面建设“互联网+政务服务”平台2.0体系，率全市之先完成“出生一件事”“城乡居民参保一件事”联办，19个乡镇完成县级基层政务服务中心标准化建设验收。持续深化机构改革“后半篇文章”，提前完成事业单位清理规范整合。廉政建设有效加强。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，持续开展领导干部违规借贷和违规从事营利活动专项整治，积极构建“亲清”新型政商关系，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表!2020年是具有里程碑意义的一年，我们国家全面打赢脱贫攻坚战，即将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标;2020年也是承上启下的关键一年，我们主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中成功实现“十三五”规划圆满收官。五年来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省、市党委政府和县委决策部署，深入实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，经济社会各项事业取得显著成绩。

这五年，我们始终坚持赶超发展不动摇，发展态势全面增强。GDP突破百亿大关，从73亿元提高到122亿元，年均增长7.3%;一般公共预算收入从7.8亿元提高到13.8亿元，年均增长14.1%;社会消费品零售总额从37.2亿元提高到55亿元，年均增长9%;城乡居民人均可支配收入分别从28609元、12973元提高到42479元、20347元，年均增长8.2%、9.4%;居民储蓄存款余额从78亿元提高到172亿元，年均增长24.2%。全省“26县”发展实绩考核从全省第19名跃升到第1名。

这五年，我们始终坚持绿色发展不动摇，生态产业全面升级。旅游主业有力推进，创成省级全域旅游示范县，累计创成国家4A级旅游景区3个、3A级旅游景区5个、省级旅游风情小镇3个、景区镇10个、A级景区村庄145个，落地建设温州历史上单体投资最大的旅游项目—华东大峡谷氡泉旅游度假区，游客数量和旅游产值年均增长21 %、23.5%。生态工业提质增效，成立县生态产业园发展中心，启动温州西南生态产业集聚区建设，打造“四园两基地”生态工业平台，成功招引甬泰竹木等一批优质企业，规上工业产值年均增长8.7%;高新技术增加值年均增长11.6%;建筑业增加值年均增长8.8%。生态农业品牌日益响亮，建成国家级标准化养殖场6家、省级美丽生态牧场21家，新增国家绿色食品7个、省无公害农产品44个，成功打造“三杯香”和“山友”农产品区域公用品牌，农业总产值年均增长3.8%。

这五年，我们始终坚持协调发展不动摇，城乡面貌全面蝶变。持续打造“小县大城关”，推进新城、老城、北城“三城”联动，五年投资超200亿元，规划面积拓展到33平方公里，新增建成区面积3平方公里，新增常住人口3万人，建成投用公安大楼、新中医院、文祥湖公园、青草湾等一批公共设施和商住项目，攻克了多年想干却未能干成的东门卡口等一批要事难事，创成了国家卫生县城、省示范文明县城等一批金名片。持续打造“特色小镇”，深挖乡镇产业、资源和文化特色，成功创成雅阳、泗溪、百丈等一批旅游特色小镇，荣获省五水共治“大禹鼎”、省“无违建县”、省小城镇环境综合整治优秀县等称号。持续打造“最美乡村”，创新开展“两最”评选，谋划实施乡村振兴示范带15条，创成市级示范带9条;获评“中国天然氧吧”，创成全市首个国家生态文明建设示范县。

这五年，我们始终坚持共享发展不动摇，民生事业全面改善。交通实现破“三无”，新增高速公路33.7公里、国道37.3公里、县道96公里、新改建“四好农村路”815公里，公路总里程达到2274.8公里。扶贫交出高分报表，全面消除“8000元以下”现象和221个省定集体经济薄弱村，最低生活保障标准平均从每月农村460元、城镇575元，提高到城乡同标814元，低收入农户减少24955户83834人。教育设施迅速扩增，完成基建投资11.3亿元，新建、改扩建中小学幼儿园41所，新增教育用地37.2万平方米，新增校舍21.3万平方米。医疗保障显著改善，县域就诊率从67.4%上升到82.4%，平均预期寿命由78.9岁提高到81.6岁。

这五年，我们始终坚持创新发展不动摇，改革活力全面迸发。“最多跑一次”改革提质扩面，深入推进“一窗受理、集成服务”，构建形成“1+19+X”政务服务体系，打造“15分钟政务办事圈”;推进便民利企“一件事”改革，实现企业投资项目“最多80天”、企业开办“8小时办结”;实施机关内部“最多跑一次”改革，办事材料和时间缩减60%以上。特色改革成效明显，累计获批省级以上改革试点30项，“人口集聚与农民增收致富改革”获批农业农村部改革试点，乡贤回归振兴乡村、“泰商驿站”入选全国工商联组织工作创新优秀案例。

各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是省市党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、驻泰部队、武警官兵、消防救援队伍、离退休干部和社会各界人士，向所有关心支持泰顺发展和抗疫工作的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!向奋战在疫情防控一线的广大干部群众特别是医务人员、公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、志愿者，表示崇高的敬意!

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足：受疫情影响，“十三五”规划和县十六届人大四次会议确定的个别指标完成情况离预期还有差距;经济高质量发展的基础尚不稳固，重大支撑性项目还不够多;全域旅游还处于起步阶段，能够拉长游客驻留时间的业态仍然不足;生态工业体系还不够健全，贡献度和影响力还相对较弱;生态农业质量和规模还有待提升，品牌还有待进一步打响;优质公共服务供给仍显不足，交通、教育、医疗等方面还存在不少短板;政府系统干部队伍能力素质与现代化建设要求还有一些差距。对这些问题和不足，我们一定采取有力措施认真加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期，是构建新发展格局下泰顺加快生态文明建设的机遇期、绿色高质量跨越式发展的黄金期、区域合作发展的深化期。根据县委《制定泰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《泰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。

根据县委十四届十次全体(扩大)会议精神，我县“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”政治使命，紧扣市委“锚定五大新坐标、开创十个新局面”战略部署，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，奋力推进泰顺绿色高质量跨越式发展，争创社会主义现代化先行县。

“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升的基础上，实现经济社会持续健康高质量发展，力争到2025年，迈上200亿元地区生产总值、100亿元固定资产投资、20亿元一般公共预算收入新台阶，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到6万元以上、3万元以上。

实现上述目标，我们必须坚持把生态作为立县之本，把旅游作为兴县之要，把产业作为强县之基，牢牢把握争创社会主义现代化先行县这一奋斗目标，牢牢把握绿色高质量跨越式发展这一主题主线，重点打造“两地一极一区”。

(一)全力打造全国生态文明建设示范地。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“全国一流生态”为依托，把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线作为发展的“生命线”，扎实推进生物多样性保护，确保生态环境各项主要指标领跑全省。以生态产品价值实现为核心，健全绿色发展体制机制和政策体系，探索GEP核算考核路径模式，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”，努力为生态文明建设提供泰顺经验。

(二)全力打造华东康养文旅首选目的地。坚持“旅游主业化、全域景区化”，围绕“廊氡国家级旅游度假区、国家全域旅游示范县、百亿级文旅产业集聚融合先行区”三大目标，深入推进华东大峡谷氡泉旅游度假区等重大项目建设，全力建设乌飞生态康养休闲度假区，创成国家3A级以上景区15个、5星级酒店2家，完成文旅投资400亿元以上;力争到2025年，实现年接待游客1800万人次以上、过夜游客250万人次以上，旅游综合产值100亿元以上，旅游产业增加值25亿元以上，较“十三五”末均翻一番。

(三)全力打造温州都市区西部重要增长极。聚焦温州做强全省第三极、建好长三角南大门战略定位，强化“投资拉动、项目撬动”，加快推进重大项目建设“百项千亿”工程。聚焦“温州西南综合交通枢纽”建设，完成交通投资200亿元以上，确保235国道全线建成，开工建设温武吉铁路(泰顺段)、泰苍高速等，实现三个“1小时交通圈”和中心镇20分钟上高速目标。聚焦“温州西南生态产业集聚区”建设，做大做强“四园两基地”平台，力争到2025年，实现规上工业总产值35亿元以上，工业总产值100亿元以上，工业增加值较“十三五”末翻一番。聚焦“文泰区域联动发展”，深化十大重点领域合作，努力成为全省山区协