2021年泰和县政府工作报告

2021-03-29

泰和县人民政府县长: 杨艳晖

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”经济社会发展回顾

2020年，是极不寻常、极为不易的一年。面对艰巨繁重的决胜全面小康任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府和县委坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记对江西工作重要要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，扛住一季度、奋战二季度、提速三季度、冲刺四季度，较好完成了县十六届人大五次会议确定的主要目标任务。

一年来，我们全力克服疫情影响，经济运行回稳向好。新冠肺炎疫情发生后，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件I级响应，全域构建联防联控、群防群治的工作格局，3名输入性确诊患者全部治愈出院，实现“零感染、零扩散、零死亡、零反弹”的防控目标。进入常态化疫情防控后，全力以赴推动复工复产、招商招工、春耕备耕，在全市较早实现复工率、复产率两个百分百，实现项目建设逐月提速、消费市场逐季复苏、经济指标全面回稳。全年GDP完成202亿元、增长3.9%，固定资产投资增长10.2%，完成财政总收入25.03亿元、税收收入18.88亿元、一般公共预算收入15.73亿元，总量均居全市第二，社会消费品零售总额完成83亿元、同比增长3.5%，规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入等七项主要经济指标高于市平均增幅。

一年来，我们奋力决战三大攻坚，同步小康全面实现。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、主题教育、成效考核反馈64个问题整改清零，制定出台应对疫情打赢脱贫攻坚战21条措施，认真落实“遇困即扶”机制，统筹做好就业帮扶、产业帮扶和消费扶贫，剩余648名贫困人口全部脱贫，3821名城镇贫困群众实现解困，荣获全省脱贫攻坚成效考核优秀县。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改销号基本完成，21个乡镇和县高新区空气自动监测站建成投入运行，在全市率先实现空气质量监测全覆盖。赣江沿线18处非法码头、22套设备全部拆除整治到位，长江经济带水质监测站、石虎塘枢纽库区船舶污染物接收站建成投用，全年PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，空气优良天数比例达97.4%，空气质量稳步达到国家二级标准，污染防治成效显著；着力防范化解非法金融、隐性债务、房地产市场等重点领域风险，有力管控地方政府存量债务，守住了不发生系统性风险的底线，获评全省“绿色金融先进县”。

一年来，我们聚力推动产业升级，发展质效显著提升。工业发展稳步向好。全面落实产业链“链长制”，建立健全六大产业链“四图五清单”，新增规上工业企业13家，规模工业增加值增长5.1%，实现主营业务收入289亿元，佳合智能等12个项目竣工投产，中科泰盛、美硕实业等8家企业“新四板”成功挂牌，工业三大主导产业主营收入占比87.5%，工业产业全链式、集群化发展态势持续凸显。现代农业质效齐增。全年整治耕地抛荒3242.8亩，5.8万亩高标准农田建设全面完工，7个生猪生态循环养殖小区建成运营，全年生猪出栏43万头、存栏34.4万头，分别占市下达任务的106.6%、113.7%。全年新增大棚蔬菜6000亩、井冈蜜柚1875亩、竹篙薯1060亩。新泰和乌鸡原种场建成托管运营，泰和乌鸡入选“2020中国品牌价值评价”区域品牌百强榜单，泰和乌鸡林下生态养殖系统入选第五批中国农业文化遗产名单。获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全省高标准农田建设三等奖。第三产业扩量增势。电子商务、商贸消费、金融保险等业态蓬勃发展，新增入规限上商贸企业13家，第三产业实现增加值85.67亿元，县域金融机构人民币存贷款余额均列全市第一，存贷比达到71.51%，同比提高4.77个百分点。国兴城获评全市首批特色夜间经济集聚示范区，冠朝商贸综合体建成投用。马家洲集中营革命历史纪念馆、浙江大学西迁陈列馆正式开馆，春浮园、亩基岛等旅游重点项目有序推进，蜀口生态岛认定为省级生态旅游示范区，生态绵溪、怡归农获批省3A级乡村旅游点，全年实现旅游收入46.68亿元。

一年来，我们着力推进城乡融合，城乡环境持续优化。国土空间规划编制加快实施，祥和大道中段、井冈山大道改造提升、吉泰大道等道路顺利通车，城区“七横六纵”路网加速成型。县人民医院新建、县汽车客运站、车驾管便民服务中心等重大项目提速推进，垃圾填埋场改造提升、生活污水处理厂扩容提标等市政工程全面完工，1878套棚户区改造开工建设，63个老旧小区改造全面完成。477个美丽乡村点和16个特色村点全面成型，25户以上自然村实现全覆盖。农村生活污水治理和城乡供水一体化工作加快推进，承办全市“两水”工作现场推进会。村集体经济攻坚年行动推进有力，村级集体经营性收入5万元以上行政村实现全覆盖。持续开展城区治脏、治乱、治堵和农村人居环境整治“五大攻坚行动”，城区机扫率和城乡保洁面分别达到80%、98%以上。“防盗窗、线乱拉、建筑屋顶”、防雨护墙、降坡封尘等专项整治扎实推进，农村生活垃圾分类试点、绿色殡葬改革稳步实施，“厕所革命”三年任务全面完成，农村卫生厕所普及率92.59%，达二类县标准，获评全省农村人居环境整治先进县、全市农村污水治理先进县。

一年来，我们大力推进改革开放，内生动力不断增强。高新区体制机制和人事薪酬制度改革有序推进。投融资体制改革稳步实施，融资平台加快转型升级，县城控集团顺利组建，政府融资平台管理更加规范。“放管服”改革纵深推进，政务服务“好差评”和营商环境评价全面实施，“赣服通”3.0版实现省县并网运行，“赣政通”稳步运行。全年精简审批事项近50%，县本级462项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，获评全省十佳优化营商环境县。成功举办粤港澳大湾区“三请三回”暨重点产业招商推介会，半边天药业、茂盛环境等优质企业增资扩建。全年新引进项目30个，签约资金229.1亿元，其中傲农毅植通过省市“5020”项目认定，实际利用省外项目资金72.19亿元、外资1.18亿美元，分别增长9.05%、7.45%。与浙江大学、江西师范大学等高校合作取得新进展，主要领导实现互访，与浙江大学签订战略合作协议。深入实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业8家，发放“科贷通”贷款3100万元，柔性引进高层次创新人才2人，预计全社会研发经费投入占GDP比重达2.3%。获评全市开放型经济综合先进县。

一年来，我们倾力落实惠民政策，民生福祉稳步提高。全县民生支出38.3亿元，占一般公共预算支出比重82.3%。民生指标全面完成，新增城镇就业3092人、转移农村劳动力6557人，零就业家庭就业安置率达100%。新博商青创孵化园获评全国首家县级“中国青年创业社区孵化器”。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，农民工工资投诉案件结案率达98%以上。教育、文化、卫生事业全面发展，投入1.23亿元，新改扩建校舍4.9万㎡，机关幼儿园城东、泽盛分园，城西实验学校、文田二小、高新区小学等一批学校建成开学，江西师范大学附属泰和杏岭实验中学顺利挂牌。图书馆、博物馆、美术馆陈展布展工程加快实施，县中医院整体搬迁启用，县妇幼保健大楼项目加快推进，县人民医院、县中医院和县疾控中心核酸检测实验室建成投用。社区和居家养老服务中心投入运营，79个农村互助养老之家建成。第七次全国人口普查登记圆满完成。深入实施市域社会治理现代化试点，扎实推进扫黑除恶专项斗争，创新推行“一村一警”双提升机制，社会治安持续向好，公众安全感指数测评位居全省第五、全市第二，获评全省信访工作“三无县”。安全生产责任制全面落实，安全生产形势总体平稳，未发生重特大安全事故，在全省应急管理综合考核中荣获优秀等次。

一年来，我们致力加强自身建设，政府效能持续提升。始终坚持党的领导，“五型”政府建设在大战大考中得到加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，政府过“紧日子”要求全面落实，一般性支出和部门“三公”经费分别比上年同期减少5083万元、383万元，分别压减11.03%、10.42%。始终坚持依法行政，“七五”普法工作圆满完成，983件“12345热线”受理事项办结率达100%，86件人大代表建议和84件政协委员提案办结率、满意率均达100%。始终加强作风建设，政府系统党风廉政建设主体责任全面落实，行政效能有力提升。与此同时，国防动员、审计、统计、体育、科技、供销、气象、档案、邮政、通讯、石油、工青妇、残联、老龄、科协、史志、红十字会、民族宗教、退役军人事务、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！经过2020年奋力冲刺和五年来的不懈努力，县“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得历史性成就。一是综合实力稳步增强。主要指标实现“三个突破、两个翻番”，生产总值、财政总收入、实际利用省外项目资金分别突破200亿元、25亿元和70亿元；社会消费品零售总额、人民币贷款余额分别为2015年末的2.25倍和2.49倍，均实现翻番。固定资产投资年均增长11%，全县经济综合实力迈上新台阶。二是产业发展提速升级。三次产业比例由19.9:52.7:27.4调整为13.82:46.17:40.01。县工业园区跻身省级高新技术产业园区，累计新增规模以上工业企业90家，电子信息首位产业突破200亿元；粮食生产实现“十七连丰”，泰和乌鸡、生猪肉牛、绿色水稻、井冈蜜柚等富民产业不断壮大。现代服务业蓬勃发展，占GDP比重提高12.6个百分点，天虹商场、泰鑫文化公园、国兴城等三个大型商贸综合体全面成型。三是城乡颜值显著提升。县城建成区面积达23.66平方公里，城镇化率达57.15%，比“十二五”末提高5.75个百分点。昌吉赣高铁正式通车，新泰和大桥等一批重大工程相继竣工，新建改造国省道、农村公路1168公里，城区9条水系全线贯通、18条断头路全面打通，农村25户以上村点实现美丽乡村建设全覆盖，生态文明建设、“厕所革命”、绿色殡葬改革稳步推进。污染防治八大标志性战役全面打响，长江经济带“共抓大保护”持续攻坚，赣江泰和段水质保持在Ⅱ类以上，大气、水、土壤等各项指标稳定达标。四是创新开放成效明显。商事制度、多证合一、一照一码等登记制度改革全面完成，“一次不跑”、“只跑一次”、“一窗受理”、“一网通办”等改革加快推进，“市民之家”政务服务大厅启用运行，千烟洲山水林田湖草生命共同体列入全省试点。合力泰、千烟洲、傲农生物3个院士工作站成功建站。签约招引重点项目130个，签约项目总投资690亿元，累计实际利用资金301亿元，年均增长10.75%。五是民生事业持续改善。城乡居民人均可支配收入年均增长9.94%和11.92%。24个贫困村全部出列，15676名农村贫困人口全部稳定脱贫。新建、改扩建33所中小学校，新增24所公办幼儿园，总计新增学位12680个。237所产权公有村卫生室、322个基层综合性文化服务中心建成投用。安全生产形势总体平稳，社会和谐稳定、人民安居乐业。五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。先后荣获全国“四好农村路”示范县、全国信访工作“三无”县、国家农村产业融合试点县、全国食品工业强县等近20项国家级荣誉，连续三年获评省、市高质量综合考核先进县，获得全省开放型经济综合先进县、全省工业高质量发展一类先进县、全省农业综合发展先进县、全省粮食生产先进县、全省旅游产业发展先进县等60余项单项奖，成功创建省级卫生县城、省级生态文明示范县，复评全国文化先进县、全省文明城市和省级双拥模范县。

发展源于齐心协力，成就来自共同奋斗。这是全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是县委带领全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、驻县单位、对口支援单位，以及所有关心和支持泰和发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾“十三五”，我们既深感逆势有为、来之不易，更觉历程波澜、成绩斐然。我们深深体会到，做好泰和工作，必须把对党忠诚作为第一标准，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，确保中央、省委和市委决策部署在泰和落地落实。必须把高质量发展作为首要战略，深入践行新发展理念，正确处理好改革、发展和稳定的关系，持之以恒做大总量、提升质量，用发展推动各项事业不断前行。必须把为民谋福作为终极目标，坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须把改进作风作为根本保障，坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍执行中央八项规定，打造担当实干、乐于奉献的干部队伍。

需要向代表们说明的是，受疫情和宏观经济环境等多重影响，全县生产总值、财政总收入、规模工业增加值、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等6项主要经济指标与年初计划目标有一定差距，报经县人大常委会研究后进行了相应调整。同时，我们还清醒地看到问题和不足。一是外部环境不确定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是产业发展质效不高，龙头企业较单一，支撑性企业数量偏少，新旧动能转换还需加速。三是城乡功能与品质仍有差距，基础设施短板仍较突出，教育、医疗等公共服务优质资源供给不够，城市管理精细化程度有待加强。四是营商环境有待进一步改善，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，少数干部担当意识、作风建设有所弱化，等等。我们将毫不回避，自觉扛起责任、认真予以解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是泰和立足新起点、谋求新跨越重要战略机遇期。根据《中共泰和县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《泰和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。

(一)关于“十四五”时期发展的时代背景。从当前乃至今后一个时期来看，一方面，世界发展环境面临深刻复杂变化，尤其是新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部不稳定性不确定性因素明显增加；区域之间、县域之间竞争更趋激烈，吸引集聚先进生产要素带来前所未有的挑战；我县发展不平衡、不充分问题仍然比较突出，欠发达、后发展县情没有得到根本改变。另一方面，我国发展长期向好的基本面不会改变，随着新发展格局加速构建，国家宏观政策调整孕育了新条件新机遇，泰和具备承东启西、四通八达的交通区位优势，承接沿海发达地区产业梯度转移的良好基础，革命老区振兴发展、吉泰走廊发展等战略叠加的政策优势将更加凸显，振兴发展、赶超跨越将迎来关键“窗口期”和重要“机遇期”。在编制《纲要（草案）》时，我们充分考虑了这些背景因素。

(二)关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要(草案)》明确的总体要求，与县委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持基本遵循，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神。二是彰显时代要求，以推动高质量跨越式可持续发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活为根本目的，立足新发展阶段、落实新发展理念、融入新发展格局，加快建设具有泰和特色的现代化经济体系。三是明确实现路径，聚集“作示范、勇争先”和“五个推进”要求，围绕建设革命老区高质量发展先行区的发展定位和“八新”的目标定位，推进“六个走前列、四个求突破”。这些原则和要求，《纲要（草案）》都完全对标、完整体现。

(三)关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了一系列定性和定量目标，提出了“八新”目标。主要考虑：一是坚持对标落实与联系实际相衔接，严格对标中央、省、市“十四五”决策部署，做到切合泰和实际，顺应群众期盼，具有重要的导向作用。二是坚持改革创新与承前启后相衔接，在充分把握基本县情和自身优势的基础上，提出了建设工业强县、农业强县、旅游强县、文化强县，打造创新泰和、生态泰和、健康泰和、平安泰和等目标。三是坚持长远目标与阶段目标相衔接，聚焦“十四五”发展和未来十五年远景目标，做到与上级要求相适应、与区位优势相匹配、与经济基础相对等、与人民期盼相契合。实现这些目标，将为二〇三五年与全国同步现代化奠定坚实基础。

(四)关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》从11个方面提出了37项重点任务和2个方面保障措施。一是贯彻县委《建议》要求，《纲要(草案)》提出的一系列具体任务、计划、方案，是对县委《建议》中“六个走前列、四个求突破”要求的实化深化细化。二是注重工作衔接，《纲要(草案)》与我县“十三五”时间发展思路一脉相承，保持连续性，提高针对性，增强操作性。三是有力支撑目标实现。坚持问题导向，确定了重点工程、专项行动专栏，提出了一系列改革措施、工作举措、工作计划和保障要求，为实现预期目标提供有力支撑。

各位代表，《“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要》（草案）经大会审查通过后，将成为我县“十四五”乃至更长时期经济社会发展的宏伟蓝图。只要我们坚定信心、咬定目标，万众一心加油干，越是艰险越向前，努力争创“第一等的工作”，“十四五”规划目标和二○三五年远景目标就一定能够实现！

三、2021年工作安排

2021年是建党100周年的大庆之年，是“十四五”规划的起步之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力强化扩大内需、科技创新、改革开放、民生保障工作措施，加快推进高质量跨越式可