2021年台州市黄岩区政府工作报告

黄岩区人民政府区长: 包顺富

2021年2月21日

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极其特殊、极具考验、极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署，认真执行区人大各项决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了“两手硬、两战赢”。全年生产总值增长3.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、6.8%，13项主要经济指标总分排名全市第一，市对区经济社会发展目标责任制考核位居全市第二。三大攻坚战、高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”圆满收官。

过去一年，我们慎终如始抓防疫，夺取“两战赢”全面胜利。坚持生命至上，第一时间启动应急预案、组建指挥部，高效化推进“七大机制”“八个规范”“九个一律”等工作机制。发动910个网格8000多名党员干部，责任捆绑7370人次，以“人防+技防”24小时严守各“大门”“小门”。对疫情最严重的院桥镇实行全封闭管控，有效遏制了疫情扩散。选派4批次31名医护人员驰援武汉、荆门，为湖北抗击疫情贡献黄岩力量。疫情村清零后，果断按下复工复产“快进键”，有序推进复市复学，“三包”接返员工4万余名，3个驻点专班招工2.6万人，一个月内实现复工复产率达100%。出台优企惠企“13条”、税收惠企“20条”等政策，累计投入财政资金7.3亿元，落实“五减”17.2亿元，“两直”资金补助市场主体1.9万户。创新推出“永宁企管家”平台，450个驻企专班帮助企业解决困难1860件次。建立常态化疫情防控机制，严格落实亮码、测温、戴口罩等管控措施，有效巩固防疫成果。

过去一年，我们大抓项目稳投资，厚植高质量发展动能。深入开展“抓项目、促投资”攻坚月行动，完成固定资产投资219.7亿元。12个市县长项目、5个省“152”项目落地率分别达66.7%、100%。全面排摸黄岩在外亿元以上企业59家，积极开展走出去“三服务”活动，促进“浙商回归”。招引落地5亿元以上产业项目26个，抗肿瘤合成创新药、智能纳米调光玻璃、OLED光电材料等项目落地孵化，与中交广航局、新南山控股集团等12家达成战略合作关系。台金高速东延市区连接线、104国道西移线、宁大公路通车，金台铁路、325省道复线马鞍山至后洋段基本完工，204省道黄岩段主线路基贯通，甬台温高速抬升工程完成工可编制。永宁江闸强排一期启动建设，黄岩溪、半岭溪等西部河流综合治理有效实施。完成水库除险加固2座、山塘综合整治4座，清淤河湖库塘30万立方米。农村饮用水达标提标三年行动顺利收官。110千伏松兴变建成投运。供地5984亩，其中消化批而未供4633亩，盘活存量1351亩；供应工业用地1088亩。大力开展“抓开工、清闲置”月度攻坚行动，2019年新增工业用地开工率达100%。院桥镇全域土地综合整治纳入国家试点。我区获评省级国土资源节约集约模范区。争取到债券38.9亿元，总额居全市第一，其中专项债券25亿元。建立总规模7.5亿元的产业基金。率先在全国开展省级小微企业信用贷款评级试点，新增小微信用贷款需求户3230户、小微企业融资31.4亿元，相关经验引起中国人民银行行长易纲关注，省委副书记、省长郑栅洁，中国人民银行副行长刘桂平、徐加爱，原省委常委、常务副省长冯飞，副省长朱从玖、高兴夫、陈奕君批示肯定，成功入选省四季度争先创优“最佳实践案例”。

过去一年，我们加快转型促发展，培育多层次产业体系。启动实施科创板创业板上市五年行动，制定《上市挂牌20条》，成立永宁凤凰学院，拱东医疗成功上市，尊工科技挂牌新三板。完成“小升规”55家，新增国家级“专精特新”小巨人企业1家、“隐形冠军”培育企业8家。实施机器换人350台，完成规上企业数字化改造122家。新建5G基站635个，企业上云550家。引进海康威视、绿保科技等数字经济项目。发布“浙江制造”标准4项，新增“品字标”企业5家。我区获评全省小微企业三年成长计划工作优秀区。经开区入选省开发区产业链“链长制”试点单位。智能模具小镇通过省级验收命名，获特色小镇考核优秀等级，小镇客厅对外开放，科创中心主体基本完工。联化（南区）小微园正式投运，山前、繁荣、屿新小微园建成完工，新前铸造园区、白鸽小微园开工建设。36个老旧工业区块完成升级改造。引进上海交通大学CAD分中心、同济大学设计创新中心等平台，建成模塑科技快速成型创新中心。新增入库国家重点扶持高新技术企业28家、省级科技型中小企业108家，入选国家重点研发项目2项。新引进院士3人、国家级领军人才5人，落地“500精英计划”人才项目15个。黄岩人才创业园创成省级才创园，青年创业孵化园获评国家级众创空间。

过去一年，我们统筹城乡优环境，建设全域化美丽黄岩。15个城村双改项目拆除2243户37.8万平方米，开工建设4558套安置房、建成投用1737套。东浦未来社区列入省级试点，核心区块启动拆迁。官河古道基本成形，老水厂文创园、卷洞听雨等区块形象初显。永宁江绿道东延启动建设。完成孔庙一期核心保护区块和11个老旧小区改造。鉴洋湖城市湿地公园建成首启区。优化城市路网，九峰路人行天桥投入使用，祺祥街跨永宁江桥梁即将建成，劳动南路南延进度过半，内环8号立交放射线、拱新大道、黄长改线、天元路西延进场施工。改造提升“四好农村路”64.8公里，建成美丽公路4条。完成3个国家森林乡村、3个市级美丽乡村精品村和1.2万户美丽庭院建设。提升改造黄岩石窟、上郑大瀑布等景区，创成4个景区镇和20个景区村庄，实现旅游收入59.2亿元。头陀老街一期改造、高桥瓦瓷窑老村新生示范工程核心区块基本完工。屿头柔川景区入选省首批乡村氧吧，“演太线”获评省级美丽乡村风景线。宁溪成为省首批美丽城镇样板镇、省第二批千年古镇。中华橘源小镇完成浮桥馆、南入口环境提升等工程，南城贡橘园完成北大门建设。新建优质柑橘基地2000亩，蜜橘筑墩栽培系统入选中国重要农业文化遗产，成功举办浙江首届中国重要农业文化遗产大会黄岩峰会暨黄岩柑橘旅游节。中药材种植面积增至9210亩，建成林药复合经营、规范化药材生产示范基地各2个。提标改造粮食生产功能区4450亩，实现全年生猪产能6.2万头。区外农业实现产值50亿元。我区被列为省农业标准化生产示范创建县。“空心村”治理经验得到省委书记袁家军批示肯定，能人带动模式入选浙江乡村振兴十大模式。高标准推进中央环保督察反馈问题整改，开展医化行业环境综合整治。完成6个乡镇街道、46个小区、4个工业园区“污水零直排区”建设和387个农村生活污水终端改造。院桥污水处理厂二期、垃圾焚烧发电项目投入运行，宁溪污水处理厂三期主体完工，江口污水处理厂三期开工建设。创建省市两级生活垃圾分类示范小区16个、示范村7个。11个地表水断面达标率90.9%，创历年最好成绩。我区首夺“大禹鼎”，创成“基本无违建区”，顺利通过国家卫生城市、全国文明城市国家复评。

过去一年，我们聚力改革拓市场，推动全方位对外开放。纵深推进“最多跑一次”改革，一般企业投资项目审批全部实现“最多80天”，在全省率先推出股权转让“一件事”改革。400项机关内部事项实现网上办理。区行政服务中心、院桥镇便民服务中心被列为国家政务服务评价标准试点单位，台州火车场站改造获评省公共场所服务大提升亮点项目，我区被列为省退役军人全生命周期服务管理试点。成功打造1家AA+级、2家AA级国有企业。出让“标准地”18宗608亩。改造亩均税收5万元以下企业99家。出台全市首个接轨大上海、融入长三角实施方案，与新民晚报、上海青浦区合作共建新民·青台生态绿色一体化发展联盟。新增自营出口企业35家，培育省市出口名牌7个。东西部扶贫协作、对口支援与对口合作有效落实。引进极兔速递物流、上海均和集团、浙江物产中大等贸易服务企业，与阿里巴巴国际站建立跨境电商合作，开发“夜永宁”夜间经济品牌。建成元基汽车总部大楼，传化洲锽公路港物流中心二期完工。

过去一年，我们为民谋利增福祉，决胜高水平全面小康。民生支出47亿元，占一般公共预算支出的80%。如期完成“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8000元以下和集体经济薄弱村“清零”任务。泥河岭区块异地安置小区主体工程基本完工，北洋汇头移民安置小区开工建设。52个省市为民办实事项目、10个区级民生实事票决项目全部完成。建成东城小学朱砂街校区、樊川书院幼儿园等9所学校幼儿园，推进东浦中学、头陀中学、南城中心幼儿园等11所学校幼儿园建设。创成省教育基本现代化区。北洋120急救站点建成投用，区医疗卫生中心进入主体施工，康养工程、高桥社区卫生服务中心开工建设。国家紧密型医联体建设试点亮点凸显，联合门诊建设实现全覆盖。我区获健康浙江考核、全省公立医院综合改革优秀等次。建成9个乡镇街道示范型居家养老服务中心，老年大学新校区投入使用。区图书馆新馆主体结顶，区文化馆新馆进入主体施工，区博物馆荣升国家二级博物馆，沙埠窑被列为省级考古遗址公园。区青少年活动中心、新少体校完成选址。完成“四提升四覆盖”全民健身工程创建，新增体育场地面积4万平方米。区应急管理指挥中心建成投用，全省首个危化品运输专用停车场试运营。新增规范化避灾安置场所32个，消除地质灾害隐患点27处。深入开展安全风险“排查整治季”等行动，整改风险隐患32863项，“两抢”、盗窃等警情“断崖式”下降。

过去一年，我们勤政廉政勇担当，打造高效率实干政府。开展争先创优专项行动，建立项目办、企业办、做地办、督考办四大专班运行机制。坚持依法行政，人大议案建议与政协提案答复率100%，法治政府考核居全市第一。深化预算绩效管理，一般性支出压减10%。政府系统党风廉政建设全面加强。民兵组织调整改革圆满收官，征兵工作实现省级先进单位“三连冠”。民族宗教、外事侨务、对台事务、审计、统计、气象等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业得到新发展。

各位代表，2020年的非凡历程，在黄岩历史上写下了浓墨重彩的一笔；“十三五”的风雨兼程，见证了黄岩跨越赶超的发展足迹。

五年来，我们坚持发展为要，综合实力更加强劲。生产总值从2015年的353亿元增加到2020年的557.4亿元，年均增长7.2%；人均生产总值突破1万美元大关。财政总收入、一般公共预算收入分别达到67.4亿元、39.8亿元，年均增长3%、5.1%。外贸自营出口总额从2015年的122.8亿元增加到2020年的191.9亿元，年均增长9.3%。社会消费品零售总额是“十二五”时期的1.6倍。

五年来，我们坚持创新驱动，产业转型更加有力。高新技术产业增加值年均增长12.9%，占规上工业比重从48.9%提高到64.6%。专利授权累计达26317件，授权量全市第一。模塑、电动车、医化等产业集群发展壮大，瞪羚企业全市最多，新增上市企业3家，工业总产值是“十二五”时期的1.3倍。第三产业更趋活跃，占GDP比重较“十二五”末提高4.2个百分点。重振黄岩蜜橘雄风，被认证为“世界蜜橘之源”。

五年来，我们坚持区域统筹，城乡魅力更加彰显。加快推进城乡融合发展，“一心两轴多片区”城乡布局基本形成。城乡居民收入倍差从2.02倍缩小至1.91倍。“五纵五横”交通路网体系日趋完善，综合交通投资是“十二五”时期的3.1倍。信息传递更加快捷，实现了从4G到5G的跨越式变革。实施城村双改项目105个，拆除706万平方米，建成安置房1.3万套。孔庙、五洞桥、36街72巷等历史文化点位重现古韵，委羽山新区、江北新区、高铁新区、新前城市新区等区块展露新姿。成立全国首家乡村振兴学院，成功列入首批“部省共建乡村振兴示范省先行创建县”名单。

五年来，我们坚持绿色导向，生态质量更加提升。全面推进治水治气治土治废，饮用水水源地水质达标率保持100%，空气质量优良率达95.6%。新增国土绿化1.2万亩、绿道92公里，新建国家森林乡村6个，省级美丽乡村示范乡镇5个、美丽乡村精品村21个。我区获评首个中国气候生态区、省级生态文明建设示范区。

五年来，我们坚持深化改革，营商环境更加优化。政务事项“最多跑一次”实现率达100%，“办事无休日”“测验合一”、军人退役“一件事”等多项改革走在全省前列，创成“无证明城市”。整合成立四大国有集团并初步实现市场化转型。完成全国农村集体产权制度改革试点，入选全省首批新时代乡村集成改革试点。

五年来，我们坚持民本情怀，人民生活更加幸福。民生领域累计投入214亿元，比“十二五”时期翻一番，为民办实事工作考核连续九年排名全市第一。创成国家公共文化服务体系示范区和省体育强区，实现省级卫生乡镇、公立医院智慧医疗服务全覆盖。新增城镇就业人数12.4万人。全体居民人均可支配收入达51224元，年均增长8.7%。

五年来，我们坚持精准高效，治理能力更加强化。“一中心四平台一网格”基层治理格局基本形成，安全生产事故数、治安案件数大幅下降，创成“无信访积案区”“无盗抢城市”“无欠薪区”和省食品安全区，实现平安黄岩“十三连创”。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首过去五年，我们顶住了最强台风“利奇马”、新冠肺炎疫情等灾害的巨大冲击，经受了全球经济深度衰退、中美博弈等复杂形势的严峻考验，也收获了经济快速发展、社会全面进步的成功喜悦。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督的结果，是全区人民鼎力支持、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵和关心支持黄岩发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，前进道路上还有许多困难和问题。面对不确定、不稳定的诸多挑战，经济持续回升向好的基础尚不稳固。经济总量偏小，数字经济基础薄弱，现代服务业发展相对滞后，产业层次总体仍处于价值链中低端。城市功能不够完善，对高端要素的吸引力集聚力不强，东西部发展不平衡不充分问题还未得到有效解决。教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期待还有差距，生态治理、安全生产等方面还有不少风险。部分政府工作人员改革创新魄力、担当实干本领尚需增强，“四风”问题依然存在。我们一定高度重视，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期目标任务

根据中共台州市黄岩区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是黄岩加快战略机遇转化、冲出转型关口的发展关键期。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，“双循环”新发展格局和长三角一体化等国家战略深入实施，特别是台州“六个城市”建设全面加快，为黄岩乘势率先基本实现现代化提供了重大机遇。

我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“三立三进三突围”为新时代发展路径，主动融入台州“六个城市”建设，全面擦亮“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，倾力打造民营经济高质量发展高地、创业创新高地、先进制造业高地、改革开放高地、二次城市化高地、绿色发展高地、民生幸福高地和基层治理高地，高质量跨入“永宁江时代”，高水平开启现代化建设新征程。

我们要继续保持承压而上的信心，争先进位的定力，起步冲刺的勇气，立足于有利于人的现代化、有利于黄岩经济总量的倍增、有利于市场化法治化国际化营商环境的营造“三大导向”，走实融长拥湾、数字赋能、强二兴三、优东兴西“四大战略”，统筹产业化和城市化、制造业和服务业、内循环和外循环、供给侧和需求侧、促发展和惠民生、谋发展和保安全“六大关系”，加快形成一批具有鲜明黄岩特质的标志性成果，在全省“重要窗口”建设中作出新的更大贡献。到2025年，全区生产总值、人均生产总值分别突破770亿元、11万元，研发经费支出占生产总值比重达到3.3%，常住人口城镇化率达到75%左右。

“十四五”发展的主要目标和任务是：

（一）营造一流营商环境，建设民营经济高质量发展高地。坚定扛起再创民营经济新辉煌的时代重任，创新民营经济发展机制，强化民营经济要素保障，营造市场化法治化国际化的一流营商环境，充分激发市场主体活力，提升黄岩民营经济在全市乃至全省全国的贡献度、美誉度。

（二）高举创新人才大旗，建设创业创新高地。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新强区、人才强区首位战略，把永宁江科创带作为创新黄岩的最强载体，推进创新平台建设，加快创新要素集聚，推动创新成果转化，构筑创新创业生态链，全面塑造发展新优势。

（三）培育现代产业体系，建设先进制造业高地。对标工业4.0，以模塑产业为重点进行全产业链布局，以数字化、智能化转型升级制造业，加快发展战略性新兴产