2021年绥阳县人民政府工作报告

2021年1月13日

绥阳县人民政府县长：刘兆武

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请结合《绥阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾：牢记嘱托、感恩奋进

“十三五”是绥阳发展历程中攻坚克难、奋发有为的五年，是为高质量发展夯实基础的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，沉着应对经济持续下行压力和各种风险挑战，全力加快“四区建设”[1]，经济社会持续健康发展。预计“十三五”期末完成地区生产总值105.9亿元，是“十二五”期末的1.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达35309元、15237元，是“十二五”期末的1.5倍、1.6倍。

五年来，我们奋力夺取了脱贫攻坚全面胜利。农村住房有效改善。实施农村住房改造15984户，建成易地扶贫搬迁安置点10个，搬迁2058户8984人，农村安全住房问题彻底解决。基础设施不断完善。实施农村安全饮水工程，集中供水率、自来水普及率均达99%以上。实施电网改造2400公里，群众安全用电得到有效保障。建成通信基站1000余座、通信光缆5000余公里，通讯质量得到有效改善。建成“组组通”硬化路1086公里、扶贫公路67公里，群众生产生活更加方便快捷。扶贫政策全面落实。全力开展教育扶贫，资助贫困学生23万人次。全面实施“先诊疗后付费”，实现建档立卡贫困人口“应保尽保、应报尽报、应助尽助”。发放低保金3.72亿元，兜底保障21787人。大力实施产业扶贫项目，带动28766名贫困群众脱贫增收。建档立卡贫困人口人均可支配收入从2016年的2829元增长到2020年的9635元。3个贫困乡镇陆续“摘帽”，46个贫困村全部出列，贫困人口全面清零。

五年来，我们全面夯实了现代产业发展基础。农业布局更加优化。坚持以产业结构调整为突破，推进坝区山区统筹发展，坝区产业革命“三联四动五金”[2]经验获省、市肯定，金银花产业园区被评为第二批国家农村产业融合发展示范园。围绕辣椒、金银花、方竹等主导产业，全面深化“332115”[3]产业发展布局。成功申报供港澳蔬菜基地3个、无公害农产品78个、绿色食品5个、农产品地理标志2个，农产品竞争力不断增强。工业集聚成效显现。坚持经开区工业主战场定位，不断完善园区路网等基础配套，新建标准化厂房21.7万平方米。大力实施“双千工程”，实施千企改造项目33个，引进入园企业54个。新增高新技术企业13家、规模以上工业企业17家。第三产业欣欣向荣。坚持以旅游为龙头发展第三产业，新增4A级景区4个、3A级景区4个，建成旅游公路80.6公里。投运四星级标准酒店3家、旅游民宿393家，全县旅游接待床位达1.5万张。双河溶洞探明长度跃居亚洲第一，旅游知名度大幅提升。注册登记物流快递企业26家，新增大型商超2家。大力开展“引金入绥”，新增金融机构4家。培育大数据衍生业态企业7家、电子商务企业65家、涉外贸易企业5家，外贸自主销售实现零突破。

五年来，我们成功实现了城乡面貌根本转变。交通水利大发展。全县公路里程达3696公里，国省干线纵横交错，村组公路四通八达，“一小时”出行圈全面建成。青龙堡水库、团山水库等骨干水源工程建成投用，城乡供水保障更加可靠。城市品质大提升。抢抓棚改机遇，完成棚户区改造273.53万平方米，惠及群众2.2万户，完成老绥中、北环东路等片区改造。新增雅泉大道等“三纵三横”[4]市政路网22.2公里，新增市政燃气管网22.35公里，建成螺江九曲等城市公园4个。老城形象大幅提升，新区实现快速扩容，县城建成区面积达21.5平方公里。“省级文明城市”成功通过复查验收。洋川“撤镇设办”如期完成。乡村面貌大改观。积极推进乡镇集镇改造，成功创建风华等省市县三级特色小城镇7个，打造“四在农家·美丽乡村”示范点233个、“小康寨”1198个。完成99个乡村村庄规划编制及城市总规修编，城市规划空间达32.53平方公里，城乡一体化发展格局加快形成。

五年来，我们不断筑牢了生态环境绿色屏障。扎实推进“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林23.17万亩，实施退耕还林还草15.32万亩，森林蓄积率、林木绿化率实现“双增长”，森林覆盖率达59.29%。深入开展“控燃煤、防扬尘、禁焚烧”专项行动，全县空气质量优良率保持在95%以上。全面落实“河长制”，深入开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，完成洛安江流域和洋川河综合治理，全县集中式饮用水水源地水质达标率、省控断面水质达标率均保持100%。新（改）建污水处理厂16座，城镇生活污水集中处理率达90%。县乡村生活垃圾集中收运设施全覆盖，生活垃圾无害化处理率达80%。实施土壤污染源清单化监管，10.34万亩农用地实现分类管理。创新推出土地管理“坝长制”，实施城乡建设用地增减挂钩1.17万亩，新增耕地6300亩。自然资源统一确权登记国家级试点项目荣获地理信息产业优秀工程银奖。依法清理整治“大棚房”“违建别墅”，拆除建筑1.48万平方米。全面完成中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。

五年来，我们有效推动了社会事业长足进步。公共服务更加均衡。城镇新增就业51683人，农村劳动力转移41186人，城镇登记失业率持续控制在4.2%以内。新（改、扩）建学校57所，新增学位9360个，学前教育公办率达50.2%，义教均衡达标验收并获全省第一，中职毕业生就业率连续三年达98%以上，高考综合评估跻身全市第六位。完成县乡村三级医疗机构基础设施升级改造，成功创建“国家卫生县城”，茅垭、枧坝等6个乡镇荣获“国家卫生乡镇”称号。“童伴计划”“爱佑安生”“益童乐园”等儿童关爱项目得到央视专题报道。全面完成国家级社会救助综合改革试点工作，创新做法获民政部认可推广。县政务服务大厅建成投用，政务服务通过省级标准化验收，营商环境持续位居省市前列。文体事业更加繁荣。新增市、县级非遗名录77个。新建村级文化服务中心119个。新增“广电云”户户用1.7万户。应急广播一期工程建成投用。新建社会足球场11个，全民健身中心建成投用。卧龙湖获评省级生态体育公园，水上运动中心建成投用。成功承办省第十一届旅发大会、省十运会水上运动项目、世界名校龙舟赛等活动。社会治理更加有效。法治政府建设有效推进，“七五”普法顺利通过验收。成功创建省级、市级民主法治示范村49个，郑场卧龙社区获评“全国乡村治理示范村”。道路交通安全连续五年实现“双降”[5]，安全形势持续向好。“天网工程”“雪亮工程”全面应用，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“双提升”连续三年稳居全省前列。

过去五年，我们严格落实中央八项规定精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对“四风”，严控“三公”经费。强化审计监督，节约政府投资7.1亿元，政府系统党风廉政建设取得明显成效。我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面推进政务公开，及时回应群众关切。

外事、人防、禁毒、工会、残疾人、红十字、国防教育、水文气象、妇女儿童、民族宗教等工作全面进步。

各位代表，2020年，我们沉着应对疫情和汛情“双重挑战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“四区建设”，经济有序复苏，社会和谐稳定。预计地区生产总值增长6.5%；500万元以上固定资产投资增长8%；规模工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长2%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、8.4%；金融机构存贷款余额分别增长7.74%、17.05%。2020年民生实事基本完成。

我们全力以赴抓脱贫巩固提升同步实现全面小康。深入开展“大排查、大走访”、冲刺90天打赢歼灭战等专项行动。严格落实“控辍保学”双线责任制，实现学生资助动态清零。建档立卡贫困人口医疗救助“一站式”结报2万余人次，报销费用570余万元。实施大病救助和家庭医生签约服务。投入772.5万元，全面巩固提升农村安全饮水。着力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，严格落实就业扶贫政策，易地扶贫搬迁群众实现户均1人以上稳定就业。大力开展产业扶贫，建立健全利益联结机制，有效带动5687户17629名贫困群众增收。脱贫攻坚成果得到坚实巩固，全面小康实现程度达96%。

我们全力以赴抓疫情防控和抢险救灾守护人民群众生命财产安全。2020年，我们面对严峻疫情考验，科学统筹、积极应对，团结全县人民迅速打响疫情防控阻击战，取得零确诊、零感染的阶段性胜利。投入4077万元，完成疫情防控“九大能力”[6]建设，全面筑牢疫情防控防护墙。面对接踵而来的洪涝灾害，我们提前预警预报，及时转移安置，各级干部深入一线共同抗灾，实现了零伤亡目标。集中力量进行灾后重建，快速恢复了受灾区域的生产生活秩序。消防二中队营房建成投用，组建县乡两级应急队伍，全面配齐应急救灾物资，应急救援能力得到有效提升。

我们全力以赴抓双重服务助推经济平稳增长。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，科学制定复工复产计划，用好用足援企稳岗政策，为企业协调贷款3300余万元，新增减免各类税费1.23亿元，发放就业补贴2500余万元，规模以上工业企业率先在全市实现100%复工复产。深入推进产业大招商，引进企业32家。分级推动重大项目复工，强化“双重服务”[7]，新开工县级重点项目46个，40个市级以上重大项目有序推进，县域经济快速复苏。

我们全力以赴抓风险防控维护社会和谐稳定。抢抓政策机遇，争取“两直达”等资金18.17亿元，为县域经济社会发展提供有力保障。财政综合考核荣获全省一等奖。严格执行政府债务管理“七严禁”[8]，多举措严控政府债务风险，完成年度化债任务。加大非法集资防范处置力度，全面开展高风险金融机构化解工作。扎实清理拖欠民营企业中小企业账款，大力整治拖欠农民工工资行为。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全形势持续巩固。“智慧绥阳”社会治理综合指挥中心、县乡村三级综治中心建成投用，立体化社会治安防控体系基本形成，社会治安形势持续向好。

各位代表！五年的发展实践，让我们深刻体会到：必须坚持党的全面领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委重大决策部署，才能把准推动发展的前进方向。必须坚持发展第一要务，始终牢固树立新发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，持续扩大有效投资，全面促进有效消费，才能推动绥阳经济社会提速发展。必须坚持转作风提效能，始终抓好党风廉政建设，强化干部队伍监督管理，保持奋勇争先的雄心壮志，永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，才能形成抓具体、抓深入、抓落实的强大合力。必须坚持惠民生促和谐，始终坚守共建共享理念，积极保障和改善民生，切实把解决好人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，努力让改革发展成果充分惠及广大群众，才能持续提升群众的幸福指数。这些经验弥足珍贵，我们必须一以贯之。

各位代表！过去五年的成绩是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果，是社会各界大力支持和鼎力帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向积极参与绥阳建设的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻绥部队指战员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心绥阳经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，绥阳发展还面临不少挑战：一是经济总量小，增长方式比较粗放，三次产业结构不优，发展质量和效益不高；二是城乡发展不平衡不充分，城镇化率仍然偏低，带动提速发展的能力弱；三是少数干部服务意识、责任意识、担当意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。针对这些问题和不足，我们将认真研究，采取有效措施，在下步工作中切实加以解决。

展望2035：明确目标、奋勇争先

站位“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，我们要跳出绥阳，着眼全市，面向成渝，绘就绥阳发展“新蓝图”。必须立足资源禀赋、发挥比较优势，积极融入成渝地区双城经济圈，建设遵义都市圈，助推县域经济高质量发展。到2035年，社会建设更加和谐，基本公共服务实现均等化，城乡发展协调推进，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；文化事业更加繁荣，文化产业欣欣向荣，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境更加优美，人与自然和谐共生理念深入人心，资源节约型和环境友好型社会基本形成；人民生活更加幸福，共同富裕取得明显进展。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，与全国、全省、全市一道基本实现现代化，奋力建设和谐幸福美丽新绥阳。

谋篇“十四五”：笃行致远、砥砺前行

今后五年，是推动高质量发展的攻坚期，也是共建遵义都市圈的重要机遇期，更是开启全面建设社会主义现代化的新时期。我们要牢牢把握时代机遇，因势而谋、顺势而为、乘势而上，成功夺取第二个百年奋斗目标进程中第一个五年的全面胜利。

未来五年，政府工作总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省委、市委、县委全会精神，持续巩固拓展脱贫成果，立足资源禀赋、发挥比较优势，加快“撤县设区”进程，全面融入遵义主城区，共建遵义都市圈、融入成渝地区双城经济圈，壮大县域经济，打造旅游康养集散地、交通物流集散地，构建新型产业发展体系、新型城镇化体系、新型社会治理体系，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创“四区建设”新局面。

未来五年，全县经济社会发展预期目标是：到2025年，地区生产总值确保实现170亿元以上、力争突破200亿元，年均增长确保10%以上、力争13.7%以上；规模工业增加值年均增长确保13%以上、力争15%以上；500万元以上固定资产投资年均增长确保11%以上、力争12%以上；一般公共预算收入年均增长确保4%以上、力争6%以上；社会消费品零售总额年均增长确保9%以上、力争10%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长分别确保9%、10%以上，力争10%、12%以上。

围绕上述目标及思路，主要抓好以下工作任务：

一、大力实施工业经济倍增行动，全面构建实体经济新格局。坚持“瞄准优势产业抓集群，围绕产业链条抓配套，盯住重点企业抓服务，突出园区改革抓效益”的思路，强化转型升级发展，加快新型工业集聚区建设，着力推进新型工业化进程。立足资源禀赋，做大做强本土品牌。围绕辣椒、金银花、黄金茶、方竹等特色产业，加快绿色食品工业发展，打造世界辣椒贸易加工基地协作区。加快页岩气、天然气、风力、水能等清洁能源开发利用，优化煤炭生产开发布局。立足传统产业，强链补链提升品质。围绕煤电锰循环项目，全力招引扶持上下游企业，补齐补强产业链，打造全省循环经济示范基地。依托原三线资源资产，引进一批装备制造及其配套产业。立足园区建设，全力发展新兴产业。围绕医药大健康产业，加大医药龙头企业引进力度，完善基础配套，打造贵州省医疗器械生产基地。围绕大数据、节能环保等新兴领域，引进培育创新型企业10家。合理规划园区布局，理顺经开区管理体制，推进产业、资源向园区集聚。

二、大力实施农业农村升级行动，全面开启乡村振兴新征程。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，深入推进农村产业革命，加快乡村振兴示范区建设，着力推进农业现代化进程。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”[9]，健全防贫监测预警帮扶机制，确保“零返贫、零致贫”。持续加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”[10]建设。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。纵深推进农村产业革命。坚持“坝区抓高效、山区抓特色”，全力打造“三色产业带”[11]。完善农产品流通体系，大力做好产销对接。积极培育新型农业经营主体，加快推进农业产业化经营和精深加工，提升农业品牌化水平，增强农产品市场竞争力。到2025年，市级以上农业龙头企业突破50家，农产品加工转化率达65%以上。大力建设美丽宜居乡村。持续推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，大力整治农村人居环境。全面推行移风易俗，建设文明乡风。推进农村法治建设，不断提高乡村治理水平。发展壮大农村集体经济，积极培养新型职业农民，开展乡村就业创业促进行动，不断拓宽农民增收渠道。

三、大力实施商贸旅游突破行动，全面培育服务产业新业态。以服务业创新发展“十大工程”[12]为引领，坚持旅游、商贸双轮驱动，加速服务业现代化、高端化进程。加快推进旅游产业化。按照“一心双核·一环三带”[13]全域旅游规划布局，加快旅游康养融合区建设。重点围绕“旅游+多产业”融合发展，打造旅游康养集散地，争创国家全域旅游示范区。创建5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区5个，力争建成5星级标准酒店1个，优化和打造精品旅游线路5条。推动旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业等组建旅游发展联盟，充分发挥旅游协会作用，加强系统营销推介，提升绥阳旅游影响力。加快发展商贸服务业。培育供应链、冷链等现代物流业态，建成集汽车交易、商贸流通为一体的现代物流园，完善一二三产物流产业体系。规划建设城区步行街2条、夜间消费集聚区3处。引进知名品牌企业，打造专业市场3个以上、大型商超5个以上。持续优化农村电商布局，助推“黔货出山”。到2025年，新增限上商贸企业20家。加快发展其他服务业。加大金融业开放力度，深入推进“引金入绥”工程。强化会计、审计、律师等服务行业培育，加快发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，完善社会服务体系建设。到2025年，新增入库其他营利性服务业15家以上。

四、大力实施城镇扩容提质行动，全面打造幸福宜居新城区。以共建遵义都市圈为目标，积极推进“撤县设区”，按照“南拓北环、东联西通”[14]区域协调发展格局，推动城乡融合，推进幸福宜居新城区建设，加快新型城镇化进程。同步主城发展。以遵义主城发展为依托，将洋川、郑场、蒲场、风华纳入同步规划建设。规划建设县城经郑场至新蒲、绥阳至汇川、蒲场至新蒲、黄鱼桥至新蒲四条城市廊道。力争新渝贵高铁过境绥阳并启动建设，推动绥阳通用机场建设。全面完成G75复线、桐新高速绥阳段建设。把郑场打造成遵义中心城区交通枢纽和物流集散地。加快城乡建设。完成红旗东路片区改造，推进城镇老旧小区改造，优化老城区功能配套。建设一批高端商住综合体和第四代住宅。科学规划新城区批发市场、农贸市场。推进城市精细化、智能化管理，提升城