2021年石首市人民政府工作报告

市人民政府市长 : 王敏

2021年1月7日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是石首发展史上极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，脚踏实地、真抓实干，“十三五”规划圆满收官。

实干五年，最催人奋进的是：综合实力实现跨越提升。“十三五”期间，地区生产总值是“十二五”时期的1.54倍；固定资产投资是1.44倍；规模以上工业增加值是1.32倍；地方一般公共预算收入是1.47倍；社会消费品零售总额是1.55倍。五年间，地区生产总值突破200亿元大关，三次产业结构比调整为19：36.3：44.7。累计引进亿元以上项目287个，其中50亿元以上项目5个，完成工业投资324亿元。高新技术产业增加值占GDP比重达15%。实现农业总产值351亿元。完成旅游投资15亿元，接待游客352万人次，旅游收入超22.5亿元，增长19.7%。

实干五年，最令人振奋的是：交通建设取得历史突破。石首长江公路大桥、浩吉铁路石首段建成通车，“大桥梦”“铁路梦”百年梦圆。石首通用机场完成选址报批，即将启动建设。枣石高速建成通车。五年间，累计完成交通投资89亿元，是“十二五”时期的2.28倍，全市公路总里程达2697公里，新改建干线公路79.8公里，提档升级农村公路945公里，完成安防工程1185公里、农村危桥改造49座，“四好农村路”省级示范县创建评分位居全省第一。

实干五年，最引人瞩目的是：城市面貌演绎美丽蝶变。“五城同创”捷报频传，国家园林城市、省级文明城市、省级森林城市、省级环保模范城市成功创建，国家卫生城市全国公示结束。绣林大桥建成通车。山底湖公园一期、蔡家潭公园、廖家渊公园建成开放。建设街头小游园20个。高标准完成老旧小区改造35个、棚户区改造8035套、农贸市场升级改造14座，新建公共停车场26个。累计投入7.05亿元，基本消除低电压现象，全市供电能力大幅提升。中心城区PM10、PM2.5平均浓度较“十二五”末分别下降12%、16%，空气优良天数比例上升37%。

实干五年，最受人关注的是：生态保护绘就绿色家园。纵深推进长江大保护，累计投入29亿元，关闭沿江砂石码头39处，拆除沿江违章建筑64处，恢复岸线10.9千米，复绿839亩，拆坝还湖3833亩，706名渔民退捕上岸。40天打赢了黄莲湖收湖突围战，44个湖泊实现人放天养、清水养殖。深入推进“四个三重大生态工程”，改造农户无害化厕所28096户，新建改造城乡公厕240座；城东、城南污水处理厂建成达标运行；生活垃圾焚烧发电厂建成试运行，无害化卫生填埋场顺利开工，创造了生态文明建设和应对“邻避效应”经典案例；累计投入13.9亿元，完成造林绿化46.1万亩，森林覆盖率达28.6%，李花山、过脉岭、小河口、罗家台等4个村入选“国家森林乡村”。

实干五年，最让人欣慰的是：人民生活展现幸福图景。统筹各类资金23.95亿元用于脱贫攻坚，41个贫困村、14497户42603人脱贫出列，贫困发生率降至零。城镇和农村常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长41%、37.2%。石首高级技工学校升格为湖北省工业自动化技师学院。累计投入10.3亿元，新建乡镇中心幼儿园6所，改扩建中小学38所。高陵小学、文华小学、实验中学建成开学。市中医医院整体搬迁投入使用。市人民医院二期、“两院两中心”项目进展顺利。成功举办首届全民健身运动会，省级公共文化服务体系示范区创建工作亮点纷呈。新建党员群众服务中心105个，改扩建51个。财政民生性支出比例达80%。“一感一度一率一评价”位居全省第一方阵。

各位代表！中央和省市领导对石首一直给予高度重视、亲切关怀，特别是2018年4月25日，习近平总书记视察湖北，亲临石首，带来了党中央的关怀和温暖，鼓舞了全市人民干事创业的激情和斗志。五年来，中国欠发达地区绿色发展及其全球性含义国际研讨会、全国省市级体育设施行业协会年度峰会、全省长江两岸绿化造林工作推进会、全省水稻高质量发展现场会等多个国家和省级现场会在我市召开。获得国家体育产业示范基地、全国体育工作先进单位、全国湿地生态保护与建设示范区、全国绿化先进集体、全国绿色防控示范县、全国蔬菜产业重点县、全国西甜瓜产业技术体系先进示范县、全国信访三无县市、全国“七五”普法中期先进市、中华诗词之乡、中国楹联文化市等多项国家级荣誉。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年的实践，我们深刻体会到：只有坚定不移坚持党的全面领导，才能破解前进道路上的艰难险阻；只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结一心、顽强奋斗，才能书写经济社会发展的辉煌篇章；只有坚持人民至上、敢于担当、勇于作为，才能让我们的事业无往不胜、无坚不摧！

各位代表，刚刚过去的2020年，既是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是石首发展应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成果的一年。非常之年，我们坚决克服疫情汛情影响，全力实施“四策并举”，深入开展“四年并进”，奋力推进“四区并建”，用实际行动向人民群众交出了一份担当作为、积极有为的答卷。预计全年实现地区生产总值212.32亿元、规模以上工业增加值64亿元、固定资产投资95.96亿元、地方一般公共预算收入5.87亿元、社会消费品零售总额112.28亿元、外贸出口7600万美元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为33635元、18644元。

这一年，我们抢前抓早、精准施策，打赢了硬核防疫阻击战。坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，生动诠释了石首精神、石首力量、石首担当。1月24日启动Ⅰ级应急响应，用20天的时间遏制了疫情蔓延势头，用1个多月时间取得了抗疫斗争决定性成果，在荆州率先进入全省低风险区、在全省率先实行凭绿码通行。我们不惜一切代价救治患者，1600多名本地医护人员和78名广东、海南援石医疗队员逆行出征，舍生忘死挽救生命。我们严防死守阻断疫情传播，创新实施“五个起来”“八个到底”“41N5包保”“2.5工作法”等石首战法，716支马承武先锋队、11000多名党员干部、2400多名志愿者下沉一线，冲锋在前，累计排查53.08万人，追踪密切接触者2713人，疫情感染率控制在万分之1.67。我们以疫情为鉴加快补齐治理短板，全市5750名党员干部下沉社区参与基层社会治理，设立志愿服务队297支，注册志愿者达75235名。我们积极对接中、省疫后政策，争取公共卫生体系建设项目资金1.13亿元、抗疫特别国债1.54亿元、地方专项债券1.7亿元，全市公共卫生体系补短板工程已开工建设12个。

这一年，我们迎难而上、乘风破浪，打赢了疫后重振攻坚战。坚持一手抓常态化防疫，一手抓经济发展，全力推进复工复产复市。有序组织外出返岗15.4万人，稳定市内就业岗位8543个。真金白银支持企业渡难关，累计减税降费1.52亿元、落实租金减免1209万元、投放产业发展基金7000万元、新增银行贷款20.7亿元。农业稳产保供成效显著，实现农业总产值78亿元，增长3.8%，石首市春耕生产工作经验在全省推广。线上消费、直播带货蓬勃发展，实现电子商务交易额36.7亿元，同比增长26%。深入开展“全员招商年”活动，全年新签约项目56个，签约总额280亿元，其中10亿元以上项目8个，武汉标迪、格瑞丝、乔慷医疗等项目实现当年签约、当年建成投产。“项目突破和项目争取年”活动卓有成效，谋划包装项目1639个，向上争取项目369个，到账资金28.5亿元。卓宝科技、美奂光电、普瑞气体等17个重点项目建成投产，明阳再生资源、海珥玛科技等一批工业项目快速推进。全年征地1107余亩、征房402户。严格执行中、省、荆州市优化营商环境政策举措，深入推进政务服务改革，服务事项可网办率达100%。

这一年，我们不畏艰险、同心协力，打赢了防汛抗洪保卫战。2020年石首遭遇“98年”以来最大洪水，梅雨期持续43天，累计降雨量595.9毫米，超同期113.8%，长江干流石首段全线超警戒，辖内江河持续保持高水位运行。面对肆虐的洪魔，我们主动应战、科学调度，第一时间启动防汛救灾应急响应，成功处置163处堤防险情，顺利战胜长江5次洪峰和7轮强降雨袭击，守住了“不垮一堤，不溃一垸，不亡一人”底线，确保了石首江河安澜。广大党员干部冲锋在一线，战斗在最前沿，2640名应急抢险突击队员、17742名防汛劳力布防309公里长江干支流，用汗水浇筑起防汛救灾的钢铁堤坝。团山寺虎山头钢板桩防渗、“车船代仓”等抢险经验在荆州推广。我们未雨绸缪，积极应对城市防洪，完成东方大道、解放东路等11条道路排水设施改造，确保了汛期城区不看海。我们精心谋划，加速推进灾后重建，策划水利补短板项目30个，总投资97.2亿元，启动团山河虎山头险段应急整险工程，新建改造沿江泵站5座，完成小湖口二站主体工程和调东、久合垸重点中型灌区节水配套改造项目建设。成功处置北门口崩岸险情。湖北省2020年防汛抢险综合演练在我市成功举办。

这一年，我们凝心聚力、决战决胜，打赢了精准扶贫收官战。统筹各类资金2.14亿元集中攻坚，22户62人脱贫出列，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”，实行“一户一专班”“一户一策”“一户一档”，防止返贫和新致贫。做实产业扶贫，设立产业发展项目资金6237万元，产业扶贫奖补资金增加至4988万元，同比提高51.2%。推动消费扶贫，石首市137个产品认定为消费扶贫产品，采购扶贫产品2276万元。落实就业、教育、医疗、金融、危房改造等扶贫政策，发放交通补贴和生活补贴801万元、教育扶贫补助资金741万元，贫困人口住院报销6513万元，新增金融扶贫小额信贷7014万元，完成贫困户危房改造186户，贫困户全部实现住房安全有保障。精准扶贫考核在插花贫困地区排名全省第二、荆州第一。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完成17个示范村村庄规划编制，成功打造新港口民俗文化村、小河口红色主题公园、高陵岗自然文化村落、李花山桃李苑等4个乡村振兴示范项目。过脉岭村获评全国乡村旅游重点村，杨苗洲村获评全国文明村。

各位代表，我们始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好各项民生工作。2020年累计发放城乡低保8283万元、残疾人两项补贴1002万元。落实优待抚恤3599万元，调解矛盾纠纷3400余件，办理法律援助事项4200余件。扎实推进防范化解重大风险“先手行动4号”，全力防范化解“疫后综合征”，“平安荆楚行动”考评位居荆州第一，扫黑除恶工作走在荆州前列。完成第七次全国人口普查登记工作。食品药品、道路交通、危险化学品等重点领域安全生产形势持续稳定向好。长江禁捕退捕、野生动物禁养取得阶段性成效。国防动员、军民融合、民族宗教、外事侨务、对台、行政学校、老龄残疾、妇女儿童、邮政通信、人民防空、防震减灾等事业都有了新进步，公共资源交易、公共检验检测、机关事务管理、审计、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、洲滩、档案、保密等工作均取得新进展。

挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，倾注了全体代表、委员的智慧与力量，汇聚成“守正笃实、包容开放、敢为人先、勇争一流”的石首精神，鼓舞着英雄的石首人民向着高质量发展目标奋力前行。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻石解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在前进的道路上还存在很多困难和问题，主要表现在：一是发展不够依然是我市经济发展的主要矛盾，经济总量不大、增速不快、质量不高,大项目好项目偏少，转型升级任重道远。二是财税收支矛盾突出，疫情防控、防汛救灾、污染防治、乡村振兴、民生保障等任务依然艰巨。三是深化“放管服”改革、优化营商环境等离市场主体、群众期盼还有差距，少数干部思想作风、职业能力、专业素养与事业发展需要还不相匹配。针对这些困难和问题，我们不遮掩、不回避、不懈怠，切实增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头认真加以解决。

二、“十四五”规划目标和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重要时期，也是石首抢抓机遇、迎接挑战、后发赶超的关键五年。

当前，石首“两纵两横一桥一港一空”的现代交通格局正在逐步形成。随着长江经济带高质量发展、洞庭湖生态经济区、中部崛起、长江中游城市群等多个国家、省级战略的深入实施，石首这块充满生机和活力的热土，将迎来新一轮黄金发展机遇期。虽然国内外环境依然复杂严峻，经济下行压力仍在加大，但我们也要看到，全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我们有能力也有底气战胜一切困难，越过一切险阻，铸就新的更大辉煌。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，胸怀“两个大局”，增强必胜信心，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，把外部压力转化为改革发展的强大动力，用好用足中省系列支持政策，集中智慧、集中精力办好自己的事。

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢记习近平总书记视察湖北、亲临石首殷殷嘱托，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，对标全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和荆州“一个中心城市、五个示范区”建设发展路径，以“三个城市”为着力点，深入推进“四策并举”“四区并建”，努力实现石首全面振兴，建设长江经济带明星城市。

今后五年的主要发展目标是：综合实力实现新突破。经济总量规模明显壮大，工业兴市地位进一步凸显。产业结构更加优化，创新能力显著提升，高质量发展迈出坚实步伐，综合实力全面增强，在全省县域经济排名中不断提升。城市能级迈上新台阶。中心城区建成区面积不断扩大，城镇化率逐年攀升，城乡协调融合发展。“公铁水空”立体综合交通网络体系进一步完善，重点公共服务设施及市政配套设施基本建成，辐射鄂南湘北能力明显增强。生态文明取得新进步。国土空间布局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著。长江大保护成果得到巩固提升，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固。民生福祉达到新水平。高质量就业更加充分，教育、医疗、养老等公共服务体系更加优质均衡，全覆盖可持续的社会保障体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。市域治理得到新提升。依法治市深入推进，政府职能加快转变，社会信用体系更加健全，基层社会治理体系不断完善，防范化解重大风险机制持续健全，突发公共事件处置能力显著增强，发展安全保障更加有力。

今后五年的工作重点是：

坚持党建引领，加快打造新时代基层担当作为模范区。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。深刻领会新阶段、新特征、新矛盾、新挑战提出的新要求，牢记嘱