2021年上海市崇明区政府工作报告

上海市崇明区人民政府区长 : 缪 京

2021年1月13日

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。

一年来，我们始终坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，奋力夺取双胜利，主要做了以下工作。

我们一手抓疫情防控。坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

一是闻令而动、迅速响应，全力驰援主战场、坚守主阵地。疫情发生后，第一时间建立高效运转的指挥体系，先后派出16名医务人员参加援鄂医疗队，不断织紧织牢覆盖350个村居的疫情防控网，持续统筹做好物资保障、社会稳定等工作。我们坚持“四早”，完成7家社区卫生服务中心发热门诊标准化改造，设立11家发热哨点诊室，每日核酸检测能力达到8000例，发现确诊病例第一时间送市公共卫生临床中心，竭力救治患者，保护人民群众身体健康。

二是注重科学、精准施策，坚决织密防护网、筑牢健康坝。疫情初期，紧紧围绕市里交办的守好上海“北大门”、防控长兴“复工潮”、保障市民“菜篮子”三项任务，道口查控严格做到逢车必检、逢人必查，社区防控全面做到“六包干、七到位”，绿叶菜日均上市量保持在530吨左右、增加30%以上。随着本土传播基本阻断、境外输入疫情持续出现，我们坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，着力做好对入境船舶人员和冷链食品、货物的检疫查验，强化集中隔离点服务保障管理制度建设，抓好机场港口入境人员全流程闭环式管理，不断增强全社会防范意识，坚决把常态化防控落到实处。

三是立足当前、着眼长远，完善公共卫生体系、打好主动仗。制定出台加强本区公共卫生体系建设实施方案，开展新一轮公共卫生体系建设三年行动计划。推进公共卫生服务和卫生应急基础项目建设，加强疾病预防控制、应急物资保障等体系和人才队伍建设，启动区传染病医院应急防控基础设施建设，建立传染病诊疗资源“平战结合”机制，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

我们一手抓经济社会发展。坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”“六保”工作，以自身发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

一是经济呈现向上向好态势。在新冠肺炎疫情严重冲击下，一季度全区增加值下降4.6%。为积极应对疫情带来的不利影响，我们不失时机推动企业复工复产达产，出台支持和服务企业平稳健康发展20条措施，落实减税降费等一系列惠企政策，集中走访企业并及时有效帮助企业解决问题，尽最大努力推动经济稳步前行、逐季回升。全年实现全区增加值381.83亿元、增长1.2%，区级地方一般公共预算收入119亿元、增长3.5%，全社会固定资产投资总额263.12亿元、增长25.7%，社会消费品零售总额128.41亿元、下降6.3%。

二是生态环境质量稳固提升。环保投入相当于全区增加值的7.3%，森林覆盖率达到30%，地表水环境功能区达标率达到100%，环境空气质量优良率（以AQI表征）达到91.5%。

三是人民生活水平持续改善。全年新增就业9100人，城镇登记失业人数控制在本市下达的6786人指标以内，农村居民人均可支配收入达到29457元、增长5.6%。

一年来，我们以更大决心、更强力度、更实举措推进世界级生态岛建设，全面实施生态岛建设第四轮三年行动计划，全面开展长江经济带绿色发展示范，全力推动各项事业高质量发展。

（一）扎实推进环境保护，生态环境质量持续向好

污染防治成效明显。整治劣Ⅴ类水体1212条段，打通断头河475条段，新建污水收集管网35公里，改造雨污混接点1423处。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到100%。PM2.5年平均浓度下降至每立方米29微克，基本消除重污染天气。完成第二轮中央生态环保督察10项、市生态环保督察18项问题整改，振华集团长兴基地环境违法突出问题整改总体完成率超过80%，浦明码头地下原垃圾填埋场清理和区域生态修复全面完成。

生态空间持续扩展。新增造林3.41万亩、绿地31.5万平方米、绿道28.4公里，建成23座街心花园，完成港西乡村公园核心区建设，“海上花岛”项目加快推进。严守耕地保护红线，完成农村乱占耕地建房专项调查。全面完成长江干流岸线利用项目清理整治，滩涂复绿5万平方米。严格落实长江十年“禁渔令”，建立跨区域的长江禁渔联合工作机制，率先完成“五个100%”退捕任务，清理拆解“三无”船舶409艘，查处非法捕捞案件67起。以规划管控守住生态空间等4个案例列入长江经济带绿色发展试点示范实施情况评估报告，向长江经济带沿线11省市推广。

低碳理念深入人心。生活垃圾全程分类体系基本形成，建成“两网融合”再生资源回收服务点326个、中转站18座、集散场1个，生活垃圾资源化利用率达到38.2%。建立农业废弃物资源化利用体系，主要农作物秸秆综合利用率达到96.5%以上。更新申崇线新能源公交车72辆、新能源公务车12辆。新增绿色建筑145万平方米，落实装配式建筑103.7万平方米，完成既有建筑节能改造1万平方米，东平特色小镇获评市绿色生态城区二星级试点。

（二）扎实推进绿色发展，经济向高质量发展迈进

都市现代绿色农业创新发展。国家农业绿色发展观测试验站投入运行，绿色食品认证率达到91.8%。全面完成市下达的蔬菜播种39.3万亩次、产量75.4万吨任务。生猪产能逐步恢复，完成市下达的存栏15万头任务。实施3.7万亩养殖尾水治理和7700亩水产退养。正大崇明300万羽蛋鸡场、恒大·上海高科技农业基地、由由崇明中荷现代农业创新园等重大农业项目基本建成。成功注册“两无化”“山水”商标，“崇明大米”成功注册国家地理标志证明商标，完成1万亩“两无化”水稻和1000亩次“两无化”蔬菜种植。新认定博士农场5家、市级农民专业合作社示范社79家。直播带货、农超对接等“农业+新零售”业态取得新突破。

长兴海洋装备产业不断壮大。以长兴岛开发机制优化调整为契机，设立区生态环境局长兴分局，组建长兴产业投资促进办，出台长兴产业发展若干意见。举办长兴产业经济发展推介会，签约一批重大生态产业项目，投资总额近百亿元。沪东中华取得我国造船业史上最大出口订单，合同总金额超200亿元。沪东中华、江南造船集团建成交付一批具有世界领先水平的船舶。临港长兴科技园、阳光海悦科创中心等平台建设稳步推进。

生态产业发展动能持续增强。上海崇明国际菊花产业园、兰桂骐现代农业基地等重大花卉项目落地实施。深入推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，新增国家4A级景区1家、3A级景区10家，成功创建国家全域旅游示范区，郊野公园、开心农场、高端民宿、美丽乡村成为热门打卡地。全年接待游客760万人次，实现旅游直接收入16.2亿元，均增长10%以上。推动产业园区创新转型，崇明工业园区启动音乐剧基地一期建设，富盛经济开发区完成创智园二期竣工验收，智慧岛园区设立电商直播园。深化国资国企改革，重组建立8家区属国企，完善经营性国资集中统一监管体系，全面完成政企分开。

百个重大建设项目有力推进。发挥有效投资关键作用，推动实施101个重大生态项目，崇明万达广场建成开业，长兴岛郊野公园田园综合体等项目顺利推进。发挥基础设施基础性、先导性和服务性功能，轨道交通崇明线一期工程获工可批复，北沿江高铁开展可研报批，基本建成崇明生态大道等道路83公里，改建提升建设公路、北沿公路、陈海公路等道路78公里，天然气主干管网崇明岛-长兴岛-浦东五号沟LNG站管道工程有序推进。新增5G基站135个，5G信号覆盖质量持续提升。

（三）扎实推进生态惠民，群众获得感持续增强

城乡居民就业保持稳定。加大援企、稳岗、扩就业工作力度，帮扶引领成功创业260人，开展补贴性职业技能培训18170人次，帮助510名长期失业青年实现就业创业。新开发生态就业岗位1394个，加强生态就业人员智能化、规范化管理。积极构建和谐劳动关系，完成205家市和谐劳动关系达标企业创建任务。

社会事业发展稳步推进。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，江帆幼儿园建成启用，上海市向明初级中学附属崇明区江帆中学基本建成，启动上海市实验学校东滩高级中学项目，有序实施小规模学校撤并整合，新增2个普惠性托育点。成功创建国家卫生区、全国无偿献血先进地（市）。“新华-崇明”紧密型区域医联体改革试点进一步做实，实施城乡居民医保按人头付费试点，长兴人民医院开诊，增设智慧健康驿站13家。崇明影剧院、区融媒体中心正式投用，配送市、区两级文艺演出540场。建成堡镇社区市民健身中心，改造市民多功能运动场10片，新建市民益智健身苑点30个。成功举办生态文化旅游节、休闲体育大会等活动。成功创建全国双拥模范城，退役军人服务保障体系持续完善，国防动员和后备力量建设迈上新台阶。妇女儿童事业稳步发展。民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。

公共服务水平不断提升。出台特殊人才引进专用落户指标审批办法，引进落户特殊人才21名。养老金、医保、低保等社保标准进一步提高，向困难群众发放价格临时补助1476.4万元。生态惠民保险赔付获益者2200人次，生态养老补贴获益者近15.9万人。新增社区综合为老服务中心3家、助餐场所10家、养老床位800张，实现“养老顾问点”村居全覆盖。新建筹措各类保障性住房5404套，保持房地产市场平稳健康发展。东西部扶贫协作力度持续加大，助力对口地区全面实现脱贫摘帽。

（四）扎实推进高效能治理，人居环境更有品质

“一网统管”加快推进。区城运中心挂牌运行，区城市运行管理系统统一接入市级平台，初步构建涵盖23个应用场景的区级系统平台，防汛防台等重点应用场景投入实战。统筹推进乡镇城运中心建设，完成18个乡镇城运平台1.0版建设。基本建成大数据资源平台，公共数据集中管理有序推进。

城乡建设提质增效。完成老旧小区厨卫设施改造1142户、既有多层住宅加装电梯60台，为10个住宅小区增设电动自行车集中充电设施。启动24.9公里架空线入地，新建108根综合杆。改造生态市集6家。建成3个市级、15个区级乡村振兴示范村。完成农民相对集中居住签约4308户，陈家镇安置项目开工建设。村庄改造基本完成。获评全国村庄清洁行动先进县。全面开展“迎花博、治五棚”专项行动，完成“五棚”整治8.1万户。拆除违法建筑130.58万平方米。提档升级118公里农村公路。

基层治理更加高效。加强“五美社区”建设，举办第三届“五美社区”节。全面深化农村社区建设，建成7个市级农村社区建设试点示范村。加强村居委会规范化建设，村居“社区云”初始化实现全覆盖。切实做好第七次全国人口普查。组建人民建议征集办公室。成功创建全国文明城区，汇聚起向上向善的强大力量。工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织广泛参与社区治理。

安全基石不断夯实。雪亮工程、岛链系统实现2.0版升级，持续开展扫黑除恶专项斗争，在全市公众安全感暨公安工作满意度测评中再获“双第一”。全面推进防汛基础设施建设，完成9.3公里公用海塘达标工程，启动实施横沙红星河整治、反帝圩泵闸新建工程和一批水闸外移、改造。严格落实安全生产责任，深化火灾隐患综合治理，推进应急救援与防灾减灾体系建设，构建“全灾种、全天候、大应急”格局。

（五）扎实推进“放管服”改革，政府自身建设进一步加强

营商环境不断优化。政务服务“一网通办”持续深化，累计取消、调整行政审批事项情形289项，1180项政务服务事项实现“全程网办”、1249项实现“零跑动”“不见面”办理、845项实现当场办结，40个事项可“一件事一次办”。开展8项“无人干预自动办理”试点。全面推进政务服务“好差评”工作。区行政服务中心实现综合窗口全覆盖，开通开办企业“一窗通”服务专区、花博专窗、长三角“一网通办”（崇通）专窗。

政府作风持续改进。推进法治政府建设，深入推进行政复议体制改革。严格依法依规决策，推进重大行政决策全过程公开。办理区人大代表建议139件、区政协提案167件。加强学习和调查研究，扎实开展“四史”学习教育。区级部门两次压减一般性支出比例均达10%，实施部门公用经费综合定额。审计监督、廉政建设持续加强。

各位代表，第十届中国花卉博览会筹备工作已进入攻坚阶段，各项工作正有力有序推进。花博园区主要场馆建设、公共区域绿化景观提升和乔木种植工作基本完成。50家省区市花协及中国花协分支机构、10位花卉园艺设计大师和48个上海友好城市、知名企业等确认参展，室外展园达到120个。与28家企业签订合作协议，21家特许商完成签约，宝岛森林酒店、花博迎宾馆等一批花博酒店、花博民宿、花博人家加快建设。吉祥物“圆圆”“梦梦”正式揭晓，花博官网、花博商城上线运行，花事活动、安全保卫、运营保障、交通组织、旅游接待、志愿者服务等运营准备工作正在深化细化。

各位代表，过去一年，在党中央国务院、市委市政府和区委坚强领导下，在抗疫斗争中，我区广大医务人员、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者挺身而出、英勇奋战，各行各业工作者不辞劳苦、敬业值守，全区人民众志成城、守望相助，社会各界同舟共济、全力支持，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中，全区上下攻坚克难、奋勇拼搏，书写了世界级生态岛建设的崭新篇章。在这里，我代表上海市崇明区人民政府，向大勇无畏、大爱无私的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心和支持崇明发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

我们也清醒地看到，政府工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和挑战。生态建设和环境保护仍需持续用力，生产生活方式绿色转型还需深入推进；经济发展面临的不稳定不确定因素明显增多，经济下行压力较大，做大做强长兴海洋经济亟需攻坚突破，生态经济高质量发展新动能需要加快培育；农村发展活力有待增强，乡村振兴任务依然艰巨；就业增收、教育医疗、养老服务、交通出行等群众关心关注的身边事仍需加力推进；城乡基层治理体系还不完善，应对突发公共事件的能力还需提高；政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要直面问题，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全区人民的期盼。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，形成了现代化生态岛基本框架，生态能级和核心竞争力跃上新的台阶，在世界级生态岛建设征程中留下了深深印记。回眸过去，这是生态制度建设全面深化的五年。以《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》为指引，全面施行13项规章和规范性文件，贯彻落实世界级生态岛发展“十三五”规划、区2035总规，生态岛建设制度体系不断健全，生态优先、绿色发展成为共识和自觉行动。这是生态环境优势全面增强的五年。生态要素品质大幅提升，生态顽症逐步消除，劣Ⅴ类水体基本消除，PM2.5年平均浓度下降44.2%，占全球种群数量1%以上的水鸟物种数达到14种，生活垃圾分类引领绿色生活新时尚。这是生态经济发展全面提速的五年。农业全球招商成效明显，优质农产品生产供给方式显著优化，长兴海洋装备产业集群发展，各产业园区加速转型，现代服务业加快发展，全区增加值、全社会固定资产投资总额年均增长率分别达到5.9%、14.2%，区级地方一般公共预算收入实现五年翻番。这是城乡治理效能全面提高的五年。政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”构建运行，平安崇明建设成绩斐然，“五美社区”建设全面推进，一批国家级示范创建工作取得圆满成功。这是人民生活水平全面提升的五年。乡村振兴战略加快推进，公共服务供给不断优化，“老小旧远”等民生难题有效破解，生态惠民保障制度拓展创新，人居环境显著改善，公共卫生安全防线更加坚固，农村居民人均可支配收入年均增长率超过9%，市民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

各位代表，星光不问赶路人，时光不负有心人。“十三五”崇明经济社会发展取得的积极成效，是党中央国务院、市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，必将激励我们扬帆起航再出发、风雨无阻向前进！

二、关于《上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段；上海进入全面深化“五个中心”建设，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键阶段。我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹。我们要把崇明未来发展放在中央构建新发展格局的战略高度上来谋划和推动，充分发挥区位优势、生态优势、发展优势，更加主动融入国内大循环，服务国内国际双循环；放在中央推进生态文明建设的战略决策上来谋划和推动，坚持“全生态、高品质、国际化”发展方向，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，推动“保护生态环境为主”向“厚植生态优势、加速绿色崛起并重”转变，加快走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；放在国家对长三角和长江经济带的总体部署中来谋划和推动，培育参与区域合作新优势，努力使崇明成为长江经济带生态环境大保护的重要标志，共同打造强劲活跃增长极；放在国家对上海城市发展的定位中来谋划和推动，积极服务建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，努力打造上海参与国际竞争新的生态制高点、经济增长点、战略链接点；放在上海对崇明发展的功能定位上来谋划和推动，加快推动绿色农业向现代化发展、海装制造向智能化转型、新兴业态向多元化迭代、新兴企业向实体化落地，着力保障生态之城建设、展现生态建设水平、引领绿色发展风尚，为全市生态优先、绿色发展当好排头兵和先行者。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，高能级生态全面跃升，高质量发展加快实现，高品质生活广泛享有，高效能治理充分彰显，基本建成在生态环境、资源利用、发展方式、人居品质、人文素养、城乡治理等方面具有示范引领效应的世界级生态岛，成为社会主义现代化国际大都市建设的生态名片、长三角世界级城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景成为世界级生态岛的美丽图景。到2025年，锚定2035年远景目标，综合考量国内外发展趋势、上海发展形势和崇明发展实际，推动世界级生态岛建设实现重大突破，全面打造美丽生态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、开放创新新格局，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明，奋力谱写生态优先、绿色发展新篇章。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

第一，全力提升生态环境品质，促进人与自然和谐共生。坚持以厚植生态优势立区，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，从源头上系统开展生态环境修复和保护，强化水、土、林、气、滩涂、生物等生态要素协同治理，提升生态系统质量和稳定性，守好长江口生态门户，打造长江经济带绿色发展示范区。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，持续推进城乡造林增绿添彩，提升道路、河流、农田、村庄、公园景观品质，全域打造海上花岛，塑造更多高品质的生态公共空间，促进优质丰富的生态产品源源不断供给。坚持绿色低碳发展理念，广泛推动生产生活方式绿色转型，探索建立生态产品价值实现机制，促进“绿水青山”向“金山银山”转化，推动优美生态环境成为经济发展新的增长极。坚持生态制度集成创新，实施最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，着力提升区域污染防治的科学化、精细