2021年茶陵县政府工作报告

茶陵县人民政府县长 : 邓元连

2021-02-05

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了“双胜利”的优异答卷。

（一）顶住压力，逆势而上，经济发展破浪前行。

面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们始终保持战略定力，坚持精准施策，全年完成地区生产总值（GDP）224.3亿元，同比增长3.9%；完成规模工业增加值30.6亿元，同比增长5.3%；实现社会固定资产投资150.95亿元，同比增长15.4%；实现社会消费品零售总额88.74亿元、城镇居民人均可支配收入37867元、农村居民人均可支配收入11532元；完成地方财政预算收入8.11亿元，增速由负转正，达到5.11%，地方税收比重72.6%，呈现稳中有进、进中提质的良好态势。

（二）众志成城，共克时艰，抗疫壮歌感天动地。

面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，以最广泛的防疫动员、最严格的责任落实、最有力的隔离阻断、最及时的医疗救治推进疫情防控，用16天时间实现新增确诊病例、疑似病例“零增长”，用最快速度保障确诊病例、无症状感染者康复出院，有效打好了腰潞镇聚集性疫情歼灭仗、“五区”防控口袋仗，做到了患者零死亡、医护零感染，书写了气势磅礴的战疫篇章。根据疫情形势变化，及时出台了《支持企业复工复产用工奖励政策的若干规定》等一系列政策，选派154名科级干部指导联络122家规模以上工业企业，快速推动安全、有序复工复产复学。慎终如始抓好常态化疫情防控，保持了经济社会秩序稳定。

（三）凝心聚力，一鼓作气，脱贫攻坚圆满收官。

切实抓好贫困户稳岗就业工作，引导推介31611个贫困人口实现就业；着力促推消费扶贫，全县完成消费扶贫金额2.61亿元，为省下达任务的154.52%；坚持“一手抓存量清收，一手抓增量放贷”，扎实做好金融扶贫，完成新增贷款7995万元；开展脱贫质量“回头看”，走访排查建档立卡贫困户17343户、档外“四类对象”11466人、边缘户718户，排查各类问题2542个，并全部实现清零；剩余贫困人口408户918人在2020年全部脱贫。圆满完成了国家脱贫攻坚普查现场登记和省脱贫攻坚考核。

（四）攻坚克难，担当作为，产业项目建设持续升温。

深入推进“一活动一行动”，高位推动、分类调度、专班推进17个重点项目建设；坚持挂图作战、以上率下、久久为功，着力攻坚“硬骨头”，全面开展“月清三地”，完成项目征地拆迁清零54宗；坚持积极主动、实事求是、依法依规，妥善处理面对的各种问题，一系列“卡脖子”矛盾得到解决，地产•铁牛标厂、西环线、居然之家、园区BT道路等一批项目启动建设或竣工，全年新开工项目59个，竣工35个；实施精准招商、商会招商、以商招商，通过举办电子信息产业深圳招商专题推介会、招商引资集中签约等多种形式，全年签约项目47个，引进资金157.25亿元。

（五）抓纲举要，创新理念，行政水平不断提升。

出台和完善了《茶陵县土地交易议事规则和流程》《加强政府投资项目规范管理八条措施》等一系列规章制度，用制度管事管人，用过程管控结果；广纳民意、广聚民智，以办结人大代表、政协委员建议意见为切入口，着力解决群众最急最盼问题，全年办理人大代表建议116件、政协委员提案71件，办理率和满意率均为100%；坚持把底线工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，扎实推进安全生产专项整治三年行动，对19个尾矿库的安全和环保隐患实施一库一策、整治销号，潞水煤矿、思聪煤矿实现关闭退出；积极推进平台公司薪酬制度改革和机制体制创新，提升平台公司市场运营能力；探索片区综合开发模式，植入项目建设投资产出平衡理念，鼓励并引导社会资本参与市政基础设施和产业项目建设，努力创建“财政资金保运转、市场运作谋发展”区域经济高质量发展之路。

（六）以人为本，强化保障，民生事业不断改善。

义务教育大班额全部清零，马江镇芙蓉学校、教师周转房、人民医院二期工程等民生项目有序推进。成功举办2020中国红色旅游博览会株洲茶陵分会。新增城镇就业人数2505人，新增农村劳动力转移就业2522人，城镇登记失业率控制在3.47%以内。开展城区市容市貌提质“百日攻坚”专项整治行动，查处乱停车辆6820辆，拆除违章建筑112处13230平方米。全面启动城区供水管网提质改造工程，完成天然气支线管道铺设40.2公里。新建停车场6个，增设停车位500余个，新建和改建公厕5座。深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，取缔马路市场28处，整治达标率100%，工作经验被省交通问题顽瘴痼疾集中整治工作专报推介。扎实开展农村人居环境整治“四治一改”专项行动，农村人居环境整治三年行动圆满收官。大力推进禁捕退捕，2020年获全市禁捕退捕工作考核第一名。成功创建第二轮省级文明县城，秩堂镇马吉村获评“第六届全国文明村镇”。深化“平安茶陵”建设，全力开展扫黑除恶专项斗争，积极做好全国“两会”等重大敏感节点特护期信访维稳工作。国防动员和后备力量建设不断加强，社会大局保持和谐稳定。

与此同时，广电、移民、档案、气象、民族宗教、医疗保障、住房公积金、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残联、文联、侨联等工作都有新进步。

各位代表！2020年主要目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。“十三五”时期，是我县发展历程中极为重要的五年，是应对重大挑战、经受重大考验的五年，是难忘之中有更大的难忘、惊喜之中有更大的惊喜、进展之中有更大的进展的五年。这五年，最令人鼓舞的是，经济发展迈上新台阶。我们坚持以新发展理念为指挥棒，坚定不移推动经济高质量发展。GDP突破200亿元、年均增长9.21%，财政总收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别年均增长4.52%、11.52%、10.13%；三次产业结构比由2015年的19.7:40.9:39.4调整为2020年的17.5:33.6:48.9，科技进步贡献率达53.8%，较“十二五”提高了9.2个百分点，县域经济综合实力在全市排名逐年前移。这五年，最令人振奋的是，三大攻坚战取得新成就。我们坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，决战决胜脱贫攻坚取得决定性胜利，全县68个贫困村全部退出，17343户64637个贫困人口全部脱贫，央视《新闻联播》头条推介茶陵脱贫攻坚做法。深入推进污染防治“夏季攻势”，切实抓好中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改，洣水河茶陵段持续保持国家Ⅱ类标准，城区环境空气优良率全省排名第12。全面落实“151”化债机制，重大风险得到有效防范和化解。这五年，最令人欣慰的是，民生保障得到新加强。我们坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政总支出保持在70%以上，大力实施“民生100”工程，集中力量办成了一批民生实事。新建思源、芙蓉、城东学校，改扩建金星、城北等一批中小学，新增城区学位1万多个；人民医院新住院大楼、妇幼保健院综合大楼投入使用；步云街、望云街、汶江路等城市支路相继拉通，沿江风光带、茶祖公园、东阳公园全面建成并向市民开放；人民群众就学难、看病难、出行难等一大批民生难题得到有效解决。

各位代表！回首过去的五年，历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻茶部队官兵、各人民团体和离退休干部，向所有关心、支持茶陵发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾过去五年发展，我们深深感到：做好经济工作，必须始终坚持党的全面领导，坚决贯彻中央大政方针，全面落实省委省政府、市委市政府、县委决策部署，务求思想上悟深悟透、行动上紧跟紧随、工作上落地落细；必须始终坚持目标导向、问题导向，突出项目第一支撑、创新第一动力，坚持发展中产生的问题在发展中不断解决；必须始终保持战略定力，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须始终坚持系统观念、法治观念和底线思维，正确处理好政府与市场、继承与创新、发展与安全等关系，牢牢守住稳定、安全、生态、廉洁四条底线。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是农业产业链还没有完全形成；二是园区支柱产业尚未完全构建到位，大项目、好项目不多；三是平台公司转型相对滞后，市场发展能力偏弱；四是现代化社会治理能力和水平与高质量发展要求还有差距，部分干部担当作为的本领有待增强，等等。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定因素明显增加，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，新的危机和新的机遇不断呈现。借乘湖南“三高四新”发展战略、长株潭一体化高位推进、湘赣边区域合作示范区建设等大势，茶陵作为处于“一核一圈一廊”中南四县经济走廊重要节点和湘赣边区域合作示范区重点县，随着脱贫攻坚的完成、产业基础的基本构建、一些重要基础设施的建成，特别是干部抓经济工作的能力、市场意识和专业素养的提升，茶陵高质量发展其势已成、其时已至。可以预见，各种优势机遇交汇叠加，各类有利因素加速集聚，必将推动茶陵蝶变得更加富饶美丽幸福。

“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：“一心四区”建设取得重大突破，湘赣边界中心县的地位基本确立。经济发展质量持续提升，改革开放迈出新的步伐，社会文明程度全面提高，生态环境质量持续改善，民生福祉达到更高水平，县域治理效能有力提升。

实现上述目标，我们将重点推进四个方面工作：

（一）持续培育县域支柱产业，在践行“三高四新”中闯出新路子。

以“三高四新”战略为指引，盯紧振兴实体经济、精准服务市场主体、强化重大产业项目的支撑性和带动性，依托现有产业基础和资源禀赋，重点发展电子信息主导产业，服饰服装特色产业以及商贸物流、家居建材、食品药品等辅助产业，大力助推建安产业提质升级，构建“一主一特、多点支撑”的现代产业体系，推动产业向高端化、绿色化、融合化方向发展。

（二）全面推进红色文旅融合，在湘赣边区域合作中彰显新担当。

紧紧抓住湘赣边区域合作示范区建设、建党100周年等契机，将茶陵融入韶山、井冈山“两山”红色旅游专线，借势连山，借山连线，借线兴业，打通湘赣边革命老区的“红色路”“连心路”“致富路”，努力在红色文化与旅游资源深度融合、区域协同发展和社会治理能力共同提升、红色旅游经济功能释放等路径方面进行积极探索，在湘赣边区域合作创新示范中发出茶陵强音、见之茶陵行动、体现茶陵担当。

（三）着力实施乡村振兴战略，在打造现代特色农业中展现新作为。

坚持农业农村优先发展，加快推进品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农等六大强农行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡融合发展，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。

（四）加快“四个中心”建设，在推进县域经济高质量发展中开创新局面。

在湖南高位推动长株潭一体化、湘赣边区域合作示范区建设中，充分利用茶陵交通区位优势和产业发展基础，努力打造“湘赣边区域性商贸物流中心、湘赣边区域性鲜肉供应中心、湘赣边区域性城乡供水一体化示范中心、湘赣边区域性红色旅游集散中心”，以新的姿态、新的理念、新的担当、新的发展，见之茶陵新的气象。

三、2021年主要工作

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实“三高四新”战略部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，围绕“一心四区”建设目标，加快谱写茶陵新时代发展的新篇章。

今年全县经济社会发展的预期目标是：GDP增长8%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%；城镇调查失