2021年滨海县政府工作报告

2021年1月7日

代县长 ：吴启标

各位代表:

现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”发展成就和2020年工作回顾

刚刚过去的“十三五”,是滨海战胜重重困难、取得突出成就的五年。五年来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实上级党委政府和县委决策部署,深入践行新发展理念,紧扣“高质量发展走向前列”定位,坚持“四县”战略,推进“四提”行动,完成了“十三五”规划确定的各项目标任务,全面小康取得决定性成就。

五年来,我们聚力产业振兴,加快转型升级,经济发展迈上新台阶。综合实力显著增强。地区生产总值连跨两个百亿级台阶,可望突破500亿元、年均增幅6.7%;累计实际利用外资2.5亿美元,实现进出口总额24.5亿美元。工业经济提质增效。电子信息、汽车零部件、新医药等新兴产业集聚项目149个,开票销售五年翻一番,占工业开票销售比重达60%以上。沿海工业园清理退出企业65家、被省政府认定为全省14家化工园区之一。现代农业提档增收。累计发展高效设施农业16.5万亩,新增规模农业龙头企业51家,获批“滨海白首乌”等地理标志商标4个。智慧农业初见端倪,滨海农旅·朗坤农科园投入运营,农业园区获批创建省级现代农业产业示范园。创成“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。现代服务业提速增量。2020年,预计实现服务业增加值233亿元、年均增幅8.9%,累计实施商贸服务项目18个,获评“新时代·中国最美乡村旅游目的地”,获批“2020年国家级电子商务进农村综合示范县”。

五年来,我们聚力接轨融合,推进县区共建,开放沿海取得新突破。县区融合纵深推进。滨海港作为出海门户,纳入国家淮河生态经济带建设规划。县区共建的运行机制有力有效,宝武、金光等8家央企、世界名企齐聚滨海港。接轨上海成效显著。常态化开展长三角区域系列招商推介活动,累计新签约、新开工、新竣工超亿元项目80个、58个、34个。加快“一区三基地”建设,与上海宝山区建立全面战略合作关系,累计实施产学研合作项目53个,合作共建创新载体10家,建设农产品主供应基地7个。开放格局加快形成。建成滨海港高铁站,盐青铁路、盐通高铁开通运营;海港大道等13条骨干道路建成通车,“五纵六横”骨干路网基本形成;20万吨级航道获省政府批复,10万吨级航道正式通航,滨海迈入了高铁时代、大港时代。

五年来,我们聚力城乡统筹,推进“三城同创”,门户城市展现新形象。城市发展日新月异。完成县城规划五轮修编,建成区面积拓展至35平方公里,城市化率、绿化覆盖率分别达60%、43.3%,捧回了国家园林县城、卫生县城两张“金名片”。新建改造城市道路29条、185公里,“三环九纵九横”城市路网基本形成,城市公交实现公车公营。实施棚户区改造5382户、98.1万平方米,新建住宅小区31个,开发商品房416万平方米。镇村面貌焕然一新。五年累计投入9.5亿元,实施集镇重点项目160个,八滩镇入选全国重点镇。新建新型农村社区45个,完成农房改善1.13万户,八巨前案等4个新型农村社区获评“省特色田园乡村”。提档升级农村公路750公里,改造桥梁865座,镇村公交实现全覆盖。人居环境持续改善。开展城市环境“三化三治”、农村环境“四治理四提升”等系列行动,整治城乡黑臭水体71条、非法码头2096座,完成改厕4.23万座,城市污水管网建设实现全覆盖,城乡生活垃圾无害化处理率100%。新造成片林6.5万亩,林木覆盖率30.88%。开展污染防治攻坚“滨海行动”,全县地表水国省考断面水质达标率100%,空气优良天数比例达87.4%、上升19.1个百分点。

五年来,我们聚力全面小康,办好民生实事,群众生活实现新改善。精准脱贫圆满收官。全面完成户脱贫、村达标、县摘帽“三大任务”,荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。社会事业协调发展。城乡居民人均可支配收入分别增长1.4倍、1.5倍,连续五年高于经济增速。社会保障网络不断织密,医保单病种结算数量达222种。优化教育布局,新改扩建学校80所,新增学位2.64万个,撤并整合农村薄弱学校72所,实施教育四项惠民工程,推进教育领域综合改革,全县教育质量稳步提升。加强医疗机构建设,县人民医院创成三级综合医院,在全市率先开展全民免费体检,入选全国医共体改革试点县。县文化艺术中心主体基本建成,“三馆一站”覆盖率125%,淮剧《首乌花开》入选省重点扶持剧目,小戏《特殊任务》《出人情》获省政府最高奖“五星工程奖”,4人当选中国好人。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治,安全生产事故起数、死亡人数逐年下降;扎实推进信访积案化解,信访总量持续下降;全面推行网格化社会治理,荣获省社会治安综合治理先进县,群众安全感保持在98%以上。援疆和对口协作有力有序,审计、统计、编制、市场监管、人民武装、退役军人事务、民族宗教、供销社、公积金、外事、侨务、对台、机关事务服务等工作得到提升,地方志、科协、工会、青少年、妇女、儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等各项事业取得新的进步。

五年来,我们聚力改革创新,深化简政放权,发展活力得到新提升。政府职能加快转变。东坎镇撤镇设街,3家县属国有平台公司实体化运作。巩固扩大“放管服”改革成果,实施政务服务能力提升工程,完成基层“三整合”改革,实现县镇村电子政务外网全覆盖。依法行政深入推进。“七五”普法有序开展,获评省法治建设示范县,县法院全县首家创成全国文明单位。严格执行“三重一大”民主决策制度,重要事项及时向县委报告。定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报情况,人大代表议案、政协委员提案办复满意率达98%以上。廉政建设切实加强。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动,全力整改省委巡视反馈问题。严格执行八项规定,“三公”经费逐年压减,累计完成政府投资工程决算审计项目587个,节约资金4.15亿元,政府性债务规模与债务率均处于较低水平。扎实开展正风肃纪系列活动,全面推行农村管理三项制度,人民群众对政府工作的满意度不断提升。

过去的五年,全县经济社会各方面均发生了可喜的变化。特别是刚刚过去的2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们积极应对“大战”“大考”,全面落实“六稳”“六保”,奋力夺取“双胜利”,交出了一份来之不易的成绩单。

这一年,我们众志成城、精准施策,打赢了疫情阻击战。坚持“把人民生命安全和身体健康摆在第一位”,及时启动突发公共卫生事件一级响应,在全市率先实施公共交通停运、核酸“双检测”等措施,万众一心、共克时艰,打出了抗疫滨海经验,展现了滨海铁军风范。

这一年,我们坚定信心、攻坚克难,稳住了经济基本盘。扎实开展“四比四争”主题活动,以“金牛奖”“蜗牛奖”激励先进、倒逼后进,全面提振干群精气神,以有我必胜的战斗姿态投入到招商引资、项目推进“主战场”,全年新签约、新开工、新竣工亿元以上项目73个、42个、20个,地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标逆势上扬。

这一年,我们抢抓机遇、乘势而上,赢得了发展主动权。滨海港国家一类开放口岸对外开放,总投资776亿元的金光纤维素一体化项目顺利奠基,中海油LNG、国电投海上风电和钢铁基地重大基础设施配套、滨海港铁路支线等重大项目、重点工程加速推进,县区融合发展迈上了新台阶。

这一年,我们多点发力、纵深推进,打出了民生组合拳。21件民生实事完成投入48.79亿元、历年最多。实施县城房屋征收项目33个,完成棚改36.6万平方米,候选全国文明城市提名资格城市。建成新型农村社区34个,获评“全省农房改善工作先进县”。提档升级农村公路48.7公里,创成省级“四好农村路”示范县。新改扩建学校30所,东元高中建成投用,县人民医院、妇保院主体封顶。抓实省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改,全县安全生产形势持续向好。

各位代表,过去五年政府工作取得的各项成绩,是上级党委政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协大力支持的结果,是全县百万干群共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群,向省委驻滨帮扶工作队及“五方挂钩”后方单位,向驻滨部队、公安干警,向离退休老同志,向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

取得的成绩令人鼓舞,发展的势头令人振奋。但我们也清醒地认识到,政府工作还有许多不足,全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是:稳定增长压力巨大,工业经济体量不大,新兴产业支撑不足;发展质量亟待提升,土地利用效率不高,亩均投入、销售和税收,与先进地区相比仍有较大差距;民生短板依然较多,教育、医疗、养老、生态等优质资源供给不足,等等。对此,我们将高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

“十四五”重点工作

“十四五”时期,全县经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,锚定建设“两带”交汇点战略定位,聚焦“三大跨越”,接续拼搏奋斗,以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

全县经济社会发展的总体目标是:主要经济指标增幅快于全省、全市平均水平,地区生产总值、一般公共预算收入、全口径工业开票销售到2025年末分别突破1000亿元、60亿元、2000亿元,城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达4.2%、6.1%,全社会研发经费投入占GDP比重超过3%,城镇化率达67.5%,社会文明程度测评指数达到88,公众安全感达到98.5%,整体工作走在全市前列。

为实现“十四五”宏伟目标,重点抓好三个方面工作:

一是推动经济总量大跨越,在打造沿海高质量发展增长极上争当表率。加快融入国际国内双循环发展新格局,坚持“面朝大海、向海发展、赋‘能’未来”,全面激发高质量发展内生动力,五年实现一般公共预算收入、地区生产总值翻一番,全口径工业开票销售翻三番。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,强化科技创新驱动,全面提升发展质效,加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系。聚焦主导产业,着力培大育强,全力提升先进机械制造、新医药、新材料、电子信息、能源以及港区配套产业集聚度,打造长三角一体化发展北翼现代化大工业基地。

二是推动城市能级大跨越,在建设淮河生态经济带上争做示范。以淮河“门户”为定位,一体谋划县城港城、重点集镇、交通枢纽和园区发展,形成全县域整体联动发展格局。以省道327为纽带,构建县城、港城“一主一副”发展轴。以港口集疏运体系为龙头,高铁高速、航道码头为支撑,构建综合交通“一张网”。以现代农业产业园和天场镇融合发展为引领,建设黄河故道、苏北灌溉总渠两条示范带。以现有园区为基础,推动优化整合提升,着力推进经开区争创国家级经开区,医药产业园争创省级高新区,现代农业产业园、天场镇整体争创国家现代农业产业园,八滩、滨淮产业园整体争创市级园区。

三是推动乡村振兴大跨越,在推进农业农村现代化上走在前列。坚持农业农村优先发展,创新体制机制和政策体系,高质量实现高标准农田建设全覆盖,不断提升农业科技水平,提高主要农作物耕种综合机械化率,推动农业规模化经营。以一二三产融合为方向,加快构建现代农业产业园为龙头、镇(区、街道)农业园全面覆盖的“1+14”现代农业园区布局,坚持质量兴农、品牌强农,形成产加销一体发展格局。大力开展乡村建设行动,统筹推进农房改善、基础配套、环境治理等工作,打造宜居宜业新农村。

2021年工作安排

2021年是建党100周年,是“十四五”开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,按照省市县委全会部署,弘扬斗争精神,推进“三大跨越”,确保首战必胜,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长7%以上,固定资产投资力争达到300亿元,实际利用外资增长10%,进出口总额增长10%,社会消费品零售总额增长10%,全社会研发投入占GDP比重2.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.2%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排等指标完成省市下达任务。

重点抓好以下五个方面工作:

一、围绕项目攻坚首战必胜,在提升产业层次上求突破

一是深入推动接轨融合。深化县区共建。健全完善县区联席会议制度,进一步充实重特大项目服务保障专门班子,力促宝武、金光等重大项目加快建设,配合做好钢铁基地重大基础设施配套等重点工程建设,围绕港区“钢铁、能源、再生纸、物流”等四大产业基地建设,推动全产业链在滨海布局落户。深度接轨上海。推动上海招商办事处实体化运作,常态化组织招商团队,赴高铁沿线城市开展“穿梭招商”,全年举办各类招商活动10次以上,新签约超亿元项目20个以上。推动产业培育、科技创新等全方位接轨,加快推进“一区三基地”建设,全年新签订产学研合作项目15个以上,合作共建创新载体2个以上,新增农产品供应基地1万亩以上。深拓开放空间。配合推进滨海港区20万吨级航道、滨海港铁路支线等重点工程,推动淮河入海水道二级航道、通榆河“三改二”等工程尽快实施,加快界牌、天场2个内河码头作业区建设,实施沈海高速与迎宾大道、省道348“两个互通”,加快形成河海联运、内联外通的综合交通“一张网”。

二是加快发展新兴产业。电子信息产业向上游发展软件开发、集成电路和晶元制造,向下游延伸消费电子、智能终端,着力构建从基础元器件到终端组装的全产业链,实现开票销售30亿元以上。先进机械制造产业依托铸造中心建设,突破精密铸造、风电装备等领域,加快零部件制造向整机装备发展,实现开票销售60亿元以上。汽车零部件产业突破汽车底盘系统、车身内外饰等项目,打造多样化、多链条的汽车零部件生产基地,实现开票销售30亿元以上。新医药产业推动