2021年毕节市人民政府工作报告

2021年2月27日

市长 张集智

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、“十三五”时期工作回顾

党的十八大以来，习近平总书记十分记挂毕节的脱贫攻坚工作，十分牵挂毕节的发展，先后3次就毕节试验区工作作出重要指示批示。特别是今年2月3日，习近平总书记亲临毕节视察，饱含了对毕节各族干部群众的特殊关怀、特别厚爱，给予了全市各族干部群众巨大鼓舞、巨大激励，为我市开启现代化建设新征程、努力建设贯彻新发展理念示范区指明了前进方向、提供了根本遵循，我们永远感恩党、感恩党中央、感恩总书记！

五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示精神，牢牢守住发展和生态“两条底线”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进“113攻坚战”，基本完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值、金融机构贷款余额均突破2000亿元，人均地区生产总值突破3万元，地区生产总值年均增长8.1%，经济总量稳居全省第三。城镇和农村居民人均可支配收入从“十二五”末23121元、6945元增加到34274元、11238元，年均增长8.2%、10.1%。常住人口城镇化率从34.4%提升到49%。贵州水利“一号工程”夹岩水利枢纽工程大坝封顶，成贵高铁建成通车、毕节迈入高铁时代，飞雄机场吞吐量在全省支线机场中名列前茅，发展条件极大改善，“三大攻坚战”连战连捷！

——坚持人民至上、生命至上，夺取了疫情防控重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决听从习近平总书记指挥，落实中央和省的号令，坚持“四个严格”，做到“七个到位”，建立“十户联防”等机制，加强群防群治、联防联控，牢牢把握疫情防控主动权，打赢了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战！在这场没有硝烟的战争中，全市上下精诚团结、攻坚克难、众志成城，付出了心血和汗水，我市57名医护人员舍生忘死驰援湖北，有的挥别年迈的父母，有的泪别年幼的孩子，有的推迟期盼已久的婚礼。这些，他们都无怨无悔，他们是最美的“逆行者”！

——决战决胜脱贫攻坚，彻底撕掉绝对贫困标签。减少贫困人口130.16万人，179万建档立卡贫困人口全部脱贫，1981个贫困村全部出列，7个国家级贫困县全部摘帽，毕节人民彻底摆脱了延续千年的绝对贫困，具有划时代重要意义。这场伟大战役中，全市上下付出了艰辛努力，万名干部投身扶贫一线，33名干部献出了宝贵生命，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户，涌现了许多感人肺腑的先进事迹，书写了许多感人至深的脱贫故事，他们是新时代当之无愧的英雄！

——防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。严格执行政府性债务管理“七严禁”，落实“8个一批”和“新10条”化债措施，持续化解隐性债务，债务率逐年下降，牢牢守住了“不爆雷”底线。扎实开展安全生产专项治理三年行动，探索创新“网格化、责任化、清单化”工作机制，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。黔西县中坪镇黄泥坡社区紧急避险1181人典型经验在全省推广。深入推进“平安毕节”建设和“法治毕节”创建，群众安全感和满意度不断提升！

——打好污染防治攻坚战，生态建设成效明显。中央环保督察反馈问题和交办信访件全部整改完毕，威宁草海治理由被央视曝光的负面典型转变为贵州省环保督察整改的正面典型。“五场战役”取得明显成效。中心城区和县城环境空气质量优良天数比例达97%以上。国控省控地表水监测断面、县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达标。投资242亿元、面积280万亩的国储林项目是当前全国单体投资规模最大、建设面积最大的林业PPP项目；完成营造林856.5万亩，预计森林覆盖率达60%、比“十二五”期末提升了12个百分点，绿水青山成为毕节的靓丽名片！

五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，重点抓了以下工作。

（一）坚定不移推进精准扶贫，脱贫攻坚全面胜利。落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁三保障”全面实现。抓产业就业“两业”。扶贫产业带动39.6万户群众脱贫。创新开发“十大员”就业扶贫专岗，在岗人员11.65万人，该做法获第二届全国创业就业服务展示交流活动优秀项目奖。抓交通流通“两通”。建成通村油路（水泥路）1.12万公里、“组组通”硬化路1.46万公里，30户以上自然村寨100%通硬化路。建成粤港澳大湾区菜篮子配送中心，6个农产品物流园、230个冷库建成运营，推动农特产品进京、进粤、进滇、进川、进渝等。抓干部群众培训“两训”。培训扶贫干部108.6万人次，开展农民综合素质提升培训382.4万人次、贫困劳动力培训44.4万人次。抓“3+1”保障。投入29.7亿元实施饮水安全工程，建立“有偿用水、计量用水、错峰供水、应急供水”机制，基本解决149.7万人安全饮水问题。扎实推进医疗基础设施建设，在全省率先实现省域内定点医疗机构“三重医疗保障”一站式即时结报，做到“应保尽保、应治尽治、应报尽报”。全面落实《义务教育法》，劝返义务教育阶段辍学学生2.68万人次，实现动态清零；资助贫困家庭学生327.95万人次，资助金额44.9亿元，实现“应助尽助”。投入55.6亿元，完成危房改造18.4万户、整治老旧住房2.81万户；实施易地扶贫搬迁工程，32.48万群众搬出大山、迁入新居。51.54万贫困人口纳入兜底保障。聚合各类帮扶资源。全国政协和各民主党派中央、全国工商联、广州市、深圳市、恒大集团等聚力帮扶毕节试验区，社会各界帮扶资源向脱贫攻坚倾斜集聚。

（二）坚定不移调结构促转型，质量效益不断提升。农业提质增效。大方、纳雍、威宁纳入全国“粮改饲”改革试点县。大力调整农业产业结构，12个农业特色优势产业发展势头强劲。农林牧渔业增加值年均增长6.3%。工业转型加快。《毕节试验区新型能源化工基地规划》获国家能源局批复。正常生产煤矿机械化率和生产辅助系统智能化率达100%。在全省率先推行煤电运行长效机制。新增火电装机132万千瓦、新能源发电装机326.8万千瓦，威宁成为全省最大光伏风能发电基地。黔希煤制乙二醇项目建成投产，威赫电厂2×66万千瓦超超临界发电等一批重大项目开工建设。新增国家级新型工业化产业示范基地、省级高新技术开发区、省级特色产业园区各1个，省级新型工业化产业示范基地2个。规模以上工业增加值年均增长8.2%。现代服务业蓬勃发展。成功承办第十四届贵州旅游产业发展大会，百里杜鹃成功创建国家全域旅游示范区，新增国家4A级景区10家，中国气象学会授予“中国花海洞天避暑福地”称号。重庆银行、光大银行等8家金融机构入驻毕节，金融机构存贷款余额年均增长9.3%和19.8%。国家电投贵州金元威宁能源公司在新三板挂牌，实现上市挂牌企业“零突破”。服务业增加值年均增长9%。

（三）坚定不移破瓶颈强支撑，基础设施不断夯实。织毕铁路、织纳铁路建成通车，铁路运营里程538公里。高速公路通车里程981公里；实施县乡道改造和路面改善提升2220公里。毕节飞雄机场直飞21个城市、“一站式”通达134个城市，草海机场开工建设。续建新建大中小型水库51座，13座水库蓄水，新增库容8105万立方米，实现“县县有中型水库”。建成变电站42座，完成新一轮农网改造升级。行政村通光纤和30户以上自然村4G网络全覆盖，建成5G基站2021个。

（四）坚定不移抓统筹强特色，城乡面貌不断改观。10个城市新区建设加快推进，城市建成区面积达208平方公里。城市社区服务站实现全覆盖。成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城、省级园林城市。南山体育公园、天河广场等“19456工程”建成使用。续建公租房10.7万套，改造城市棚户区19.6万户、老旧小区6863户。实施16个省级示范小城镇、120个特色小城镇、198个“镇村联动”工程。启动“十百千”乡村振兴示范工程。建成农村户用卫生厕所43.4万户、村级公共卫生厕所2422个。

（五）坚定不移抓改革促开放，发展活力持续释放。“放管服”改革扎实推进。市级政务事项100%进驻政务大厅。全面取消非行政许可审批，行政审批事项平均办理时限从25.4个工作日压缩至7.5个工作日，企业开办时间压缩至2个工作日，工程建设项目审批时限压缩到80个工作日。深化商事制度改革和加强事中事后监管获国务院通报表扬。“多证合一、一照一码”改革被国家工商总局列为市场主体年报申报试点。民营经济市场主体达50万户，增加值占GDP比重达60.5%。引进项目和到位资金均列全省第三。毕节海关挂牌成立，建成3个省级外贸转型升级示范基地。外贸进出口总额年均增长16.1%。

（六）坚定不移治污染守底线，生态环境大幅改善。中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改有序推进。新建成城镇污水处理厂165个，县城以上污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率逐年提升。深入推进“绿色毕节”行动，完成石漠化治理841平方公里、水土流失综合治理2444平方公里。河（湖）长制成效明显，在全省率先推行林长制，聘用生态护林员3.6万人。实施山水林田湖草生态保护修复重大工程48个。落实“长江十年禁渔”。毕节被列为长江经济带试点城市之一。

（七）坚定不移惠民生促和谐，社会大局保持稳定。实施教育工程项目学校2619个，消除义务教育和普通高中大班额5181个，完成142所城镇小区配套幼儿园治理，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达90.17%、95.16%、91.07%，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。市二医、市妇幼保健院建成使用，各县区均建成1所二级甲等县级综合医院，各乡镇均有1所乡镇卫生院。城镇新增就业39.58万人。在全省率先实现城乡居民医保整合和市级统筹，全面取消公立医疗机构医用耗材加成。城乡低保实现“应保尽保”，75.74万城乡低保对象基本生活得到保障。健全留守儿童关爱服务体系。养老服务体系逐步完善。建成全民健身活动站点379个，实现农体工程全覆盖。成功创建国家公共文化服务体系示范区，连续举办4届乌蒙文化艺术节，彝族古剧《撮泰吉》、电影《文朝荣》在央视播出，市博物馆成功创评国家二级博物馆。“扫黑除恶”成效明显，刑事发案和命案持续下降。

（八）坚定不移转作风提效能，治理能力不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议1128件、政协提案1778件，办复率、满意度均达100%。深化行政执法“三项制度”改革。在全省率先出台重大行政决策专家咨询论证办法、评估办法、责任追究暂行办法三个重大行政决策配套制度。严控“三公经费”，市级压减公用经费1.81亿元用于脱贫攻坚和民生保障。认真落实全面从严治党主体责任，政治生态风清气正。

各位代表！过去五年取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航、举旗定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界倾力帮扶的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻毕人民解放军、武警官兵、消防救援指战员和人民警察，向中央和省相关单位，向毕节市的老领导、老同志以及所有关心支持毕节发展的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还有不少困难和问题。一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务重。目前还有脱贫不稳定户、边缘户9.42万人；扶贫产业刚刚起步，组织化、规模化、市场化程度比较低；脱贫户劳动力有40.9万人在外务工、占比达55.38%，稳岗就业压力大；32.48万易地扶贫搬迁人口还需进一步强化后续扶持。二是经济结构不合理。三次产业结构比为24.1:26.4:49.5，一产比全省高9.9个百分点，二产、三产分别比全省低8.4个、1.4个百分点，一产不强、二产较弱、三产质量效益不高，结构性矛盾突出。三是农产品加工转化率低。预计2020年为48%，比全省低2个百分点、比全国低19个百分点，精深加工不足，“接二连三”不够。四是财政收支矛盾突出。民生欠账大，收支矛盾突出。五是风险防范压力大。全市已进入债务偿付高峰期，债务风险较大；个别地方生态环境、安全生产、社会治理等方面问题不容忽视。六是政府治理效能有差距。运用市场化法治化手段解决问题的本领较弱，不作为慢作为乱作为问题还时有发生。我们要正视困难，全力攻克，决不辜负习近平总书记的殷殷嘱托！决不辜负党和人民的重托！

二、“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要增强机遇意识和风险意识，奋力开启建设贯彻新发展理念示范区、迈向社会主义现代化新征程。

“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对毕节工作的重要指示精神，按照“四个新”总体要求，牢记嘱托、感恩奋进，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路，落实市委二届八次全会“11345”决策部署，聚焦建设贯彻新发展理念示范区目标，坚持以“大党建”为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐上取得新突破，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略行动，不断实现人民对美好生活的向往，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来毕节新篇章。

“十四五”时期，我们要重点把握好四个方面：一是切实转变发展观念。树牢经济高质量发展观念，坚持追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做；充分尊重市场规律，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖；坚决守好两条底线，绿色毕节拒绝污染，推动发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。二是注重统筹协调。善于弹钢琴、打好组合拳，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”协同发展，统筹发展和安全工作，实现多重目标动态平衡。三是增强风险意识。把困难估计得更加充分一点，把风险思考得更加周全一点，化解存量风险、防范增量风险，善于在复杂多变的环境下“防风险、守底线”。四是突出区域梯度发展。按照“东部率先、中部崛起、西部赶超”的思路，出台相关支持政策，推进区域梯度发展。东部的金沙县、黔西县和中心城区七星关区、金海湖新区要引领全市经济高质量发展，质量效益高于全市平均水平，在建设贯彻新发展理念示范区中走前列、做表率；中部的大方县、织金县、百里杜鹃管理区要为全市经济发展多做贡献，质量效益略高于全市平均水平，加快推进贯彻新发展理念示范区建设进程。西部的纳雍、威宁、赫章3个县要加快补短板、强弱项、提质量，逐步缩小差距，全力推进贯彻新发展理念示范区建设。

今后五年，我们要努力实现“五大新突破”。

（一）着力在构建现代产业体系上实现新突破。因地制宜培育壮大主导产业，努力构建产业兴、动力强、质量高的现代产业体系。加快发展山地特色优势高效生态现代农业。做大做强12个农业特色优势产业，打造粤港澳大湾区、珠三角、长三角等地区绿色优质农产品供应基地。重点发展商品蔬菜基地200万亩、食用菌20万亩、酒用高粱50万亩以上。建立马铃薯种薯基地100万亩，马铃薯种植面积稳定在500万亩以上。支持威宁蔬菜基地发展，加快形成“北有寿光、南有威宁”的格局。大力发展皂角、刺梨、茶叶、花椒、精品水果、核桃改良等，实现经济价值、生态价值、旅游价值、社会价值“四个最大化”。大力发展生态畜牧业。着力构建农产品生产、加工、销售、流通体系，每个县区建成一个以上特色农产品加工园区，农产品加工转化率达70%以上。加快发展以现代化工为主的新型工业。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”。推进煤炭供给侧结构性改革，煤炭产量达7000万吨以上。力争火、水、风、光发电装机达2300万千瓦。推动黔希煤制乙二醇项目延伸产品多元化发展，加快中石化织金煤制PGA、纳雍煤制清洁燃料项目建设。提升高新产业在工业产值中的占比，推动毕节高新技术产业开发区争创国家级高新区。培育壮大装备制造、新能源汽车、新型建材、健康医药、大数据电子信息等新兴产业。全力做大金沙回沙、金沙古酒、毕节大曲等，推动优质烟酒等传统产业转型升级，努力建设国家现代产业转型升级示范区。加快发展以大旅游为引领的现代服务业。聚焦“山地旅游+康养度假”，以百里杜鹃、织金洞、草海、韭菜坪等龙头景区提质升级为引领，以建成国家避暑度假康养旅游目的地、重要红色文化旅游目的地、藏羌彝文化产业走廊、彝族文化旅游示范区、体育旅游示范区为载体，创建国家全域旅游示范区，打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地。推动“旅游+多产业”融合发展，促进文旅融合、农旅融合、商旅融合、交旅融合、康旅融合、体旅融合。大力推进服务业创新发展十大工程，力争服务业增加值增速高于GDP增速、高于西部和全国服务业增速。加快发展以大数据应用为核心的信息化产业。推进大数据战略行动，落实全省“百企引领”“千企改造”“万企融合”行动，加快发展“互联网+”“智能制造”等新业态，全力建设数字毕节，推进大数据示范应用。

（二）着力在推进以人为核心的新型城镇化上实现新突破。全力推动城乡均衡发展，努力走出一条“城镇美、乡村特、经济活”的区域协调发展之路。优化城镇布局。围绕“双300”远景目标，加快七星关—金海湖—大方同城化步伐，中心城区建成区面积170平方公里、人口170万以上，打造面向成渝双城经济圈和滇中城市群的区域性中心城市。加快把威宁建设成为黔滇结合部重要区域性支点城市。加快培育区域中心镇。支持黔西、织金融入黔中经济区。支持百里杜鹃创建国家级旅游度假区。提升城镇品质。巩固国家卫生城市、全国双拥模范城创建成果，争创全国文明城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范区。坚持有山有水、依山傍水、显山露水，依山不遮山、临水不挡水，加强城镇历史遗存传承保护，为城镇留住更多自然美、人文美。实施城市更新行动，完善水、电、路、气、讯等市政设施，全面推进城镇老旧小区改造和绿色社区建设。做强城镇经济。促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展，积极发展城镇服务经济、消费经济、创新经济，沿成贵高铁打造高铁经济带，以县城和中心镇为主载体，布局一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业示范园区和示范项目，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇，实现以城聚产、以产兴城、产城融合。坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。打造夜间文化旅游消费等新型商业消费集聚区。推进乡村振兴。统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。实施村庄基础设施改善工程，加快农村“污水、垃圾、厕所”治理，全面完善建制村生活垃圾收集转运设施，农村自来水普及率、生活污水治理率达到国家和省的标准，基本普及卫生厕所。坚持党支部领办村集体合作社，发展壮大乡村特色优势产业，做强村级集体经济。加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、农业农村科技人才、乡村治理人才。选优配强村级班子，提高乡村善治水平。

（三）着力在生态文明建设上实现新突破。践行习近平生态文明思想，努力打造“天蓝地洁、山清水秀、神清气爽”的毕节靓丽名片。构筑绿色屏障。建成国家储备林280万亩以上，实施低产低效林改造、退化防护林修复、森林抚育500万亩，力争治理石漠化800平方公里以上。守护绿色家园。深入打好污染防治攻坚战，抓实中央和省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，统筹推进山水林田湖草系统治理，严格落实河（湖）长制、林长制，守好生态底线。倡导绿色文化。加快创建国家绿色发展示范城市（县）、推进毕节“长江经济带环境污染治理示范城市”建设，开展生态产品价值实现机制试点，实施节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区等创建行动，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。

（四）着力在融入新发展格局上实现新突破。全面拓展改革的深度、开放的广度，努力展现试验区“机制活、环境优、平台广”的新面貌。以深化改革激发新动力。持续深化要素市场化配置改革、“放管服”改革和农村综合改革，统筹推进能源、金融、财税、教育、卫健等重点领域改革。以扩大开放融入新格局。持续深化拓展与广州、深圳的帮扶协作。依托成贵高铁、叙毕铁路、厦蓉高速、杭瑞高速等，融入长江通道；借助黔滇川市（州）合作与发展峰会、乌蒙山片区旅游联盟合作峰会等，加快融入黔中经济圈、成渝经济圈、粤港澳大湾区，积极挤进“产业链”、融入“供应链”、服务“生活链”，在新时代西部大开发中闯出新路子。

（五）着力在改善民生促进和谐上实现新突破。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好“五年过渡期”政策，严格落实“四个不摘”“四个留下”，加强对易返贫致贫人口监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续强化产业培育和支持，促进可持续发展。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。用好新时代农民讲习所，探索新时代群众内生动力激发机制。补齐基础设施建设短板。聚焦“两新一重”等重点补短板强弱项，以全省实施“水网会战”骨干水源工程为契机，因地制宜修建一批大中小型水库，全部完成病险水库除险加固，水利工程供水能力达21.5亿立方米以上，实现“乡乡有稳定水源”。加大毕水兴城际铁路、昭黔铁路、叙毕铁路、纳赫高速、草海机场等重大项目推进力度，建设黔滇川结合部区域性交通枢纽；加强通乡通村公路建设管护，乡镇通二级及以上公路占比达45%。加快5G网络建设，实现光纤宽带网络城乡全覆盖。推进人力资源开发。推动义务教育城乡一体化和优质均衡发展试点，大力发展普惠性学前教育和特殊教育，提升高中阶段教育普及水平，加快职业教育创新和内涵式发展，推动高等教育优化提质发展。强化经营管理人才和专业技术人才教育培训，深入实施“农村青壮年技能培训”“农村实用人才培训”等项目，着力培养一批实用型