昆明市2023年政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年以来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，凝心聚力、砥砺前行，按照“五个四”总体发展思路，以“当好排头兵、五华在争先”大竞赛活动为主线，建立“红黑榜”考核制度，大抓产业发展、招商引资、项目建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，社会大局保持稳定，高质量发展取得新成效。全年地区生产总值完成1391.07亿元，增长2.3%；实现规上工业增加值增速增长3.1%；固定资产投资累计完成341.61亿元，下降3.5%；实现一般公共预算收入33.33亿元，下降30.8%；社会消费品零售总额完成611.07亿元，下降3.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长2.4%、6.5%。获评“全国民族团结进步示范区”“全国创新百强区”“国家知识产权强县建设试点县”“全国科普示范县”，被评为“云南省2021年县域跨越发展先进县”“第十一届云南省双拥模范城”。重点抓了以下工作：

（一）坚持稳字当头，经济建设发展平稳有序

招商引资精准施策。聚焦“4+1”产业发展赛道，绘制招商产业图谱、修订招商引资中介奖励办法、创新实施“局组联动”，促进精准招商、一把手招商、以商招商取得新突破。赴北京、上海、福建等地开展招商引资活动22次，拜访目标企业59家，与江苏商会、厦门商会等22家商（协）会建立经常性联系，聘任商会会长、企业代表等33人担任招商顾问和联络官。成功引入美的集团、厦门建发、太平洋建设、中交一公局4家世界500强企业，罗普特科技、重庆水务等4家企业总部及万纬物流等21个重大产业项目相继落地五华。与北京保罗、东方电气等29家企业签订合作协议，全年完成市外到位资金225亿元。

项目建设全面提速。牢固树立项目为王理念，精准落实“五个一批”项目全生命周期管理服务。全年累计投入项目前期经费1332万元，支持44个项目开展前期研究，动态调整充实未来三年1500亿元项目储备库。多渠道筹措资金保障项目建设，争取国家和省级资金10.16亿元，政策性开发性金融工具获批5672万元，五华区小区（庭院）清污分流工程等一批重点项目，争取专项债资金10.15亿元。年内实现158个项目开工入库，总投资125.72亿元。

市场主体持续壮大。加强楼宇载体平台建设，以产业导入为着力点，构筑特色立体园区，打造融城园城、云报大厦为代表的大健康、绿色产业等一批特色楼宇。其中，融城园城医药健康科技园年初投运，物业出租率达90%以上，吸引24家医药类企业聚集发展。落实助企纾困租金减免和减税降费政策措施，助力企业有序复工复产，减免国有经营性房屋租金3664.21万元，新增区级减税退税降费28.81亿元。加快市场主体培育，针对性制定8个市场主体倍增培育计划，全年实有各类市场主体超13万户，增长17.55%。

（二）坚持产业强区，现代产业体系提档升级

数字经济提速扩能。统筹布局大科创产业集群，全面提升数字五华品牌影响力和吸引力，实现数字经济核心产业主营业务收入224.6亿元，数字产业投资达4.58亿元。启动荷叶山数字经济产业园前期工作，完成片区市政交通路网研究，分区分片制定年度实施计划。全面推进金鼎数字产业园（一期）等重点项目建设，增强金鼎、园西两大片区科创空间承载力。支持科大讯飞创立南亚东南亚多语言技术研究院与人工智能产业加速中心，持续拓展云南省区块链中心、阿里巴巴等总部平台应用优势，带动福链科技等108家人工智能、区块链相关企业在西北新城聚集发展。完成国融智创产业园五华科技成果转化中心建设验收，累计实现14项科技成果转化转移应用，加速红云片区数字经济提质发展。

现代服务业做优做强。优化总部经济和楼宇经济发展奖励措施，保有税收亿元楼宇20幢、千万元楼宇47幢。传统商圈优势持续巩固，昆明老街—南强街被评为国家级夜间文化和旅游消费聚集区。创新建设物贸产业园，新增20亿元以上批发业销售额。生产性服务业提级增效，成功创建省级人力资源服务产业园，实现营收25.48亿元。与中国证监会云南监管局、云南省信用增进有限公司加深服务合作，充分发挥行业主管部门、专业化企业在金融服务领域的带动作用。全区服务业增加值增长1.19%，占地区生产总值比重达58.49%。

传统工业加速转型。启动新一轮工业投资三年倍增行动，工业投资占非房投资比重达17.6%。深化与红云红河集团战略合作，烟叶醇化仓储项目顺利启动，工商物流一体化项目年内开工并完成主体工程建设，九九彩印、昆明彩印等烟草配套企业实现数字化转型升级。加强与华润电力、国投云南新能源合作，优化全区能源产业结构，布局光伏发电项目。工业园区建设步伐加快，厂口产业园12万平方米标准化厂房主体建成，德和食品智造基地（一期）主体竣工。创新布局环保循环经济产业园，有机垃圾和危废处置项目获市级专项政策支持，实现从无到有的重大突破。

绿色农业创新发展。构建联农带农利益联结机制，促进农民增收，羊肚菌种植、屾箐高密度养鱼等村集体经济产业快速发展。发挥农业龙头企业带动作用，农业经营主体不断壮大，新增云南泽润三七等4家市级农业龙头企业，各级农业龙头企业达到29家。强化绿色食品牌打造，72种农产品获得绿色食品认证、45种果蔬获得有机食品认证、13个果蔬品种获得全球良好农业操作认证。持续推进农业配套产业布局，五华精品农业供应链中心动工开建，高原特色农产品交易中心主体形象初步呈现。立足近郊区位优势，推进农旅文融合发展，麦和稻田成功“出圈”，振峰农庄、二鸟宅等研学基地、民宿经济蓬勃发展。

（三）坚持深化改革，开放创新活力有效激发

重点改革纵深推进。深化区属国有企业改革，出台投资监督、审计评价等五项国资监管制度，资产租赁、国资交易等重点环节监管不断规范。基层整合审批服务执法力量改革试点工作稳步开展，城市管理、市场监管等10个领域288项区级执法内容由街道承接。推进街道财政体制改革，发挥财政预算管理及财政资金作用，提高街道、社区服务辖区经济发展能力。推动自然资源管理体制改革，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。“放管服”改革不断深化，全省首推“营商服务专员”，实现审批事项全程“帮办代办”。政务服务事项“掌上办”“一窗通办”“全程网办”成为常态，零跑腿事项比例达到97.6%，《五华区“走”出便民路、“营”得好环境》典型事例被焦点访谈正面报道并在全国做经验推广。

开放势能持续扩大。主动融入云南省与越南西北四省协同发展格局，与越南老街省沙巴市签署发展友好城市关系意向书。高效完成昆明胡志明旧居修缮布展，打造中越两国经贸展示、文化交流的重要名片。持续推进友邻县区协同联动融合发展，与高新区联合走访服务生物制药、新材料等重点企业。全力保障昆倘高速通车运营，有效激发沿线周边自然资源潜力，积极促进西翥瓦恭、迤六路衍经济发展，助力富民融入昆明1小时经济圈。

创新创造优势凸显。持续优化“1+1+3+N”创新版图，深入推进区块链技术场景应用落地，21个项目入围国家区块链信息服务备案项目库。推进“政产学研用”深度融合，与云南财经大学共同成立昆明国家广告产业园文化出口基地研究中心，支持服务云南大学新型储能研究所教学科研实验线建设。创新创业平台和资源持续聚集，保有国家级科技企业孵化器3个、众创空间4家，孵化面积超过15万平方米，在孵企业、团队1095家，营业收入超26亿元。累计培育认定国家级科技型中小企业296家，高新技术企业235家，R&D投入32.84亿元，持续位列全市第一。

（四）坚持规划赋能，城乡建管水平全面提升

资源要素保障有力。“三区三线”划定成果获批启用，完成10个国土空间规划专题研究，普吉路以东片区、右营三期等7个片区、10个项目控规修改入库，超前完成10个涉农社区多规合一村庄规划编制。加快清地行动成果转化，包装推介篆新农贸市场周边、墨水厂及豹子头城中村等15个重点招商地块以及荷叶山、小西门周边等7个重点改造片区，完成联谊橡胶厂等6个项目土地收储，实现普吉路以东一期（林家院地块）、厂口产业园二期等25个项目地块供应，34个项目修建性详细规划方案通过市规委会审议，过规项目开工率位居全市第一。

城乡功能日趋完善。加快“三旧”改造项目建设，团钢自主开发等5个项目圆满竣工，潘家湾小新村一期等3个项目实质动工。坚持发挥“府院联动”机制优势，顺利完成莲花池畔等12个烂尾楼项目化解销号任务，国福现代城等7个项目顺利交房，华信悦峰项目在全省率先实现“交房即交证”。龙泉俊园等4个停工缓建项目实现复工续建，春风十里云秀苑成为主城区第一个实现交付的保交楼地块。基础设施建设稳步提速，助推昆楚高速建成通车，西翥自来水厂沙朗管线贯通供水，燕子哨输变电工程动工建设，五华科技产业园配套基础设施及综合管廊建设项目有序推进，轨道交通1号线西北延弥勒寺站、锅盖山停车场等6个场地全面移交，完成昆肖线、老108线2万余平方米路面修复以及黑筇路6.35公里改造。

城乡品质稳步提升。开展推进城市品质提升“七大行动”，完成翠湖片区景观提质工程、蓝花楹特色街区建设，推进南屏步行街精细化管理试点项目，提升改造祥云街、晓东街等5条市政道路。加大违法建设整治力度，查处424宗违法用地，拆除65.6万平方米违法建筑。完成90个49万平方米老旧小区改造提升，打造天君殿巷等5个省级示范改造项目。翻新修缮人民中路、青年路等城市主干道沿街外立面，整治提升濂泉巷等9条背街小巷，新建普吉公园等15个公园绿地。创新建成五级网格管理体系，网格化管理考核连续五年全市第一。实施美丽乡村建设，新民社区获评省级乡村振兴“百千万”工程精品村，西翥街道、陡坡小组分别获评省级绿美乡镇、绿美村庄。农村人居环境整治提升工作持续推进，启动8个社区农村生活污水治理，新建改建卫生公厕、户厕93个，成功打造3个美丽社区、25个美丽小组、310户美丽庭院。

（五）坚持绿色优先，生态环境质量不断改善

污染防治成效显著。深入开展大气污染防治，淘汰超标排放车辆5597辆，空气质量优级天数达234天，空气优良率达99.4%以上，大气污染防治专项考核全市排名前列。全面深化河（湖）长制，严格落实“一河一策”治理措施，新、老运粮河等4条入滇河道水质稳定达标，盘龙江入选2022年度市级绿美河湖，西北沙河水库等6个河（库）获评市级美丽河湖。严格落实源头风险管控，督促昆明鑫兴泽等4家重点监管企业开展污染风险排查治理，实施黄土坡A1地块等24个地块建设土地污染调查和风险评估。

生态保护修复持续加强。有序推进翠湖水生态修复，高标准编制翠湖周边雨污分流方案，完成翠湖公园（一期）5.3万平方米清淤晒塘。强力推动“五采区”生态治理，启动云铜普吉渣场生态景观恢复，开展双石岩矿山生态修复项目，深入实施马鞍山片区、厂口片区石场等29个关停矿山生态修复治理。大力推动城乡绿化提升，新增绿地20.35公顷，增补乔木4615株，义务植树70万株。全面推行林长制，恢复2432亩征占用林地植被，全区森林覆盖率达58%，三多社区成功进入“国家森林乡村备选库”。

环境保护力度不断增强。常态化推进环保督察整改，建立“五个一”工作机制，高标准整改完成第二轮中央环保督察组交办的131件投诉举报件，完成率、验收率全市领先。持续加大项目环境约束准入力度，对昆明公交集团、云南无线电有限公司等286家危险废物排放单位进行备案登记，将昆明制药厂等18家拥有排污许可证的重点管理企业纳入全国污染源监测信息管理平台并开展执法监测，督促昆明无缝钢管厂等7家企业优化生产工艺，开展减污降碳协同治理。

（六）坚持以人为本，社会服务供给持续巩固

社会保障不断健全。高标准建成五华区人力资源公共服务中心，为人才、劳动力开展“一站式”服务，提供有效就业岗位2.96万个，新增城镇就业4.13万人。落实劳动人事争议多元化解机制，追回劳动者被拖欠工资9200余万元。发挥失业保险援企稳岗作用，累计返还失业保险9854.9万元，登记失业率保持在5%以内。城镇职工和居民养老保险、工伤保险等覆盖率稳定保持在96%以上，医疗保险参保覆盖率持续稳定在97%以上。实施农村居民及低收入人口持续增收三年行动，加强民政救济人员常态化动态管理，兜牢低保、特困人员、困境儿童、残疾人基本保障，累计发放低保金4033.26万元、特困供养金317.26万元。

公共服务扩面增效。基础教育教学质量取得突破，高考一本率全市率先突破70%，中考成绩连续18年全市综合排名第一，园博幼儿园晋升为省一级三等示范幼儿园，沙朗民族实验学校等4所校园成功创建省级现代教育示范校，成立昆八中教育集团，优质教育资源的辐射引领作用进一步强化。深入落实“双减”、促进“双升”，学科类培训机构压减率达98.5%，小学课后服务比例达98.6%。稳妥推进“公参民”义务教育学校改革，长城中学、华山中学顺利转办为公办学校。坚持防得住是硬道理、防得好是硬要求，精准全面落实疫情防控部署，因时因势调整疫情防控措施，科学快速处置“3·29”“4·09”“9·25”等多起突发性疫情，避免了疫情在本土的蔓延扩散，积极推进新冠疫苗接种，平稳有序实现防控转段，有效守护了人民生命安全和身体健康。家庭医生履约率保持在99.8%以上，居民健康规范管理率达70%以上。公共文化服务项目全面普及，新建文林驿等8个新型文化空间。推进15分钟健身圈建设，新建11条健身路径，浓厚全民健身氛围，组队代表昆明市参加云南省第十六届运动会，获得32金、18银、15铜的优异成绩。

民生设施提质更新。昆二十八中选址新建项目实现动工，莲华小学核桃箐校区、五华三幼等6个教育基础设施项目建成投用，新增学位4050个。区人民医院暨康养中心项目完成主体结构工程建设，与云南大学附属医院紧密合作，申报确定为国家区域医疗中心“辅导类”项目。完成丰宁、莲华2个街道社区卫生服务中心项目建设。新建一心医养等2家养老机构，新增床位700张，在全市率先完成500户特殊困难老人家庭适老化项目改造。新增5家托育服务机构，3岁以下婴幼儿照护服务体系不断健全。

社会建设坚实有效。深化“五社联动”社区治理机制，规范“八步议事”民主协商流程，引导多元主体参与协商共治，形成“一核多元、共建共享”的社区治理共同体，解决群众急难愁盼问题3000余件，三合营、虹山中路社区获批省级城乡社区治理现代化试点。出台“民生小实事”项目，惠及辖区居民35.7万人。创新建立“红袖标”积分管理、“综治联处联调”等基层治理机制，组织发动2.1万名治安志愿者开展治理工作，涌现出“五华义警”“护小侠”“小巷管家”等一批获省、市高度评价的市域基层社会治理品牌。

平安建设稳步提升。常态开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进禁毒和防艾工作，严厉打击电信诈骗、养老诈骗犯罪，建成多层面立体化治安防控网络，刑事、治安警情持续下降。健全完善诉前委派调解机制，持续推广“云解纷”平台、“智慧调解”系统，积极落实源头治理、多元解纷机制。开展自建房安全整治“百日攻坚”行动，完成2.6万栋880万平方米自建房排查建档，消除180余栋危房建筑安全隐患。落实安全生产“三管三必须”工作要求，集中力量开展道路交通、食品药品、校园、消防、森林防火等重点领域安全隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。

一年来，我们始终坚持党的领导，坚定不移推进全面从严治党，深入开展作风革命、效能革命，全面加强政府自身建设，严格落实“三重一大”决策机制，主动向区委请示报告重大事项75项，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，高质量办理各级人大代表建议196件、政协提案138件，满意率100%。

各位代表，取得的成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我谨代表五华区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻区中央和省市单位、驻区解放军和武警部队官兵，以及所有关心、支持和参与五华建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成年初预期目标，与“当好排头兵、五华在争先”的要求还有差距。存在的问题：一是经济发展后劲不强。过渡依赖烟草、冶金等传统产业，高附加值、高成长性的新兴产业支撑有限。二是资源要素保障仍然不全。主动谋划发展、以规划推动项目的意识不强，土地熟化供应与项目落地节奏不匹配，主城区高品质产业承载空间不足，难以适应全区产业发展、招商引资需求。三是城市建管水平有待提高。基础设施供给、公共服务设施不均衡，城市精细化管理方法和手段相对滞后，社会治理创新不够，群众满意度提升不高。四是作风效能提升不足。工作中标准不高、要求不严，行政效能距离群众和企业的期待还有差距。对此，我们将高度重视、直面困难、查缺补漏，采取更加有力、更加人性化的举措认真对照解决。

二、2023年重点工作

各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是疫情防控进入新阶段、社会经济再出发的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察