2024年渭南市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，习近平总书记两次亲临陕西，标定了“谱写陕西新篇、争做西部示范”新的时代方位，为我们走好中国式现代化之路提供了战略指引。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，突出高质量发展，聚焦“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。全年生产总值增长3.3%；一般公共预算收入首次突破百亿元大关、增长14.5%；全体居民人均可支配收入增长7.2%，高于全国、全省0.9和0.5个百分点；城镇居民人均可支配收入首次突破4万元大关、增长5.5%；农村居民人均可支配收入达到17467元、增长7.9%；脱贫人口人均收入达到16900元、增长15.4%，实现了居民收入增速高于经济发展增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速、脱贫人口收入增速高于农村居民收入增速的目标。城乡居民收入比达到2.39∶1、较2022年收窄0.05，实现了全市城乡居民收入差距进一步缩小的目标。

这一年，我们聚焦发展任务，全力抓项目、扩投资，经济运行稳中有进。突出项目建设，坚持集中开工必有产业项目，中交天和装备制造产业园等173个项目竣工投产，500个市级重点项目超额完成年度投资任务。狠抓招商引资，设立10亿元高端制造业基金，联东U谷等465个项目签约落地，各县市区10亿元以上产业项目招引任务全部完成，到位资金1690亿元。全年争取中省预算投资21.3亿元，增发国债资金21.9亿元，发行地方政府债券43.5亿元，争取国家政策性金融资金总量居全省第二。深入开展“双包一解”活动，解决企业发展难题1142个，新增减税降费及退税缓费20.5亿元，民营企业贷款余额较年初增长15.1%。县域生产总值占全市经济总量的71.3%，大荔县、蒲城县被评为全省践行新发展理念先进县，韩城市在西部百强县排名48位，较上年提升4个位次。

这一年，我们聚力动能转换，全力兴产业、调结构，转型升级步伐加快。深化工业倍增，蒲城特莱晶等50个产业项目建成投产，华禹通泰等3户汽车企业实现整车出口，新入库规上工业企业48户，规上工业增加值增长4%。金隅节能2项典型案例入选国家智能制造优秀场景，木王科技、科顺新材料入围国家级绿色工厂，海泰新材料等10户企业跻身省级隐形冠军名录。全市工业投资增长34.1%，增速居全省第一。工业税收较去年增长14%，占比达到50.4%。扛起粮食安全政治责任，建成高标准农田42.5万亩，粮食总产量连续4年居全省第一，获评全省粮食安全考核优秀等次。乳制品等四大产业纳入国家优势特色产业集群，7条特色现代农业全产业链总产值近千亿，农林畜渔业增加值连续4年居全省第一，富平县入围国家级现代农业产业园创建名单，白水县被评为全国养殖“减抗”效果突出县。持续推进农田排水（碱）恢复保护，清淤干支沟295.7公里。深挖消费潜力，发放政府消费券2534万元，举办促消费活动300余场次，拉动消费30亿元以上。全省首批国家级服务业标准化试点通过验收，连续4年稳居百城消费者满意度测评全省第一，蒲城县、华阴市获评国家级商业体系建设行动县。司马迁祠国家5A级景区加快创建，大荔县被评为中国最美乡村旅游名县，游客接待量、旅游综合收入均超过疫情前水平。

这一年，我们聚能城市更新，全力强功能、提品质，城乡能级持续跃升。一体推进全国文明城市创建和国卫成果巩固，195个城建项目加快建设，50个海绵城市建设项目全面推进，中心城区垃圾焚烧发电厂等31个项目建成投用。开工改造老旧小区130个，打通“断头路”13条，合阳县、富平县被命名为全省县城建设示范县。持续深化乡村振兴，监测对象风险消除率达到65%，34.2万脱贫人口实现就业，脱贫人口收入增速连续4年高于农村居民收入增速，我市获评国家乡村振兴重点工作督查激励市，富平县入选国家乡村振兴示范县。开展“千万工程”示范创建，编制村庄规划410个，创建省级美丽宜居示范村30个，10个村落入选中国第六批传统村落名录，澄城县纳入国家首批农村能源革命试点县。东涧峪水库、北洛河水库一期开工建设，京昆高速蒲涝段改扩建工程、311省道富平至张桥公路建成通车。

这一年，我们聚势污染防治，全力补短板、强弱项，生态底色更加鲜明。狠抓大气污染防治，聚焦扬尘管控等六大重点领域，强力控排、微克必争，PM2.5改善幅度全省第一，优良天数达到246天、同比增加36天，取得历史最好成绩。严格落实“1+8+4”秦岭保护规划体系，出台北部山区生态环境保护条例，修复治理历史遗留矿山1100亩。常态化开展河湖“清四乱”，编制完成南山支流综合整治规划，治理水土流失面积263平方公里，9个国考断面、5个饮用水水源地水质稳定达标。沋河国家湿地公园正式挂牌，澄城县被评为全国节水型社会建设达标县。全面启动荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，完成营造林47.3万亩，全市林木覆盖率达到39.4%。中省环保督察、黄河警示片反馈问题完成整改106个。

这一年，我们聚合发展势能，全力促改革、扩开放，创新活力加速释放。全面推行行政审批“综合受理”模式，深入推进“一件事一次办”集成改革，营商环境满意度测评居全省前列。企业开办压缩至1个工作日，新登记市场主体4.8万户，全市非公经济占比达到48.5%。国企改革、财政体制改革在全省率先实施，县级农村产权交易中心实现全覆盖，首宗工业用地“标准地+带方案”成功出让。秦创原创新驱动专项考核全省第一，大荔县获评全省秦创原农业创新驱动平台试验区，富平县入选第二批国家创新型县。认定“专精特新”企业16家，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长85.7%和47.9%，三年倍增任务提前一年超额完成。上市后备企业数量居全省第三。渭南（西安）创新创业孵化器累计引进企业93家，两化融合贯标企业达到104户，重点场所5G网络通达率达到100%。加速推进西渭融合，航空零部件配套加工等项目即将投产，富咸机场铁路、西安都市圈环线北段方案报国家发改委审批，108省道渭河特大桥及引线工程纳入国土空间规划。深度融入“一带一路”，中国—中亚西安峰会任务有效落实，首届黄河流域国际农产品展览会成功举办，首批中亚五国职业农民培训圆满完成。渭西欧华阴、合阳班列开通运行，全市进出口总额实现25.4亿元、增长12%。

这一年，我们聚情民生关切，全力办实事、解难题，人民生活更有质感。全年财政民生支出464.3亿元、占财政支出的82.3%、增长9%，十件民生实事全部兑现。建成零工市场13个、零工驿站31个，城镇新增就业4.3万人。新改建中小学、幼儿园13所，增加学位12560个。市人民医院、市第六医院主体封顶，市公共卫生中心开工建设，临渭区入选全国医养结合示范区。城乡居民医保参保率达到95%以上，主城区医保同城通办在全省率先实施。困难群众基本生活保障扩围增效，建成农村区域养老服务中心23所，荣获全国殡葬工作先进表彰。主城区物业服务“一费制”全面落地。市“五馆一中心”建成开放，省十八运会场馆加快建设。秦腔现代戏《根据地》荣获全省文华大奖，华州区入选全省非遗特色示范区，潼关县入围首批全国文化产业赋能乡村振兴试点县。省级双拥模范城创建实现“八连冠”。扎实开展重大事故隐患专项排查整治，有效应对18轮强降雨，快速处置108国道蒲城石羊坡段堰塞湖险情，安全生产事故和死亡人数实现双下降。全力保交楼、保办证，全年交付商品房4686套、解决了2.2万户因历史遗留原因导致的房产登记难问题。中小企业、民营企业账款年度清欠任务按期完成。强化信访源头治理和积案化解，韩城市“四联调解”、富平县税费矛盾调解获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。落实食品安全“两个责任”，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，社会治安群众满意率达到98.7%。

这一年，我们聚责自身建设，全力转作风、树形象，政府效能不断提升。扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，解决教育医疗、生态环保等难点问题50个，办理12345热线群众诉求60.7万件，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。修订完善市政府工作规则， 推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。持续深化“八五”普法，华阴市、大荔县入选全省法治政府建设示范县。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表议案建议196件、政协委员提案559件全部办结。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实抓好审计、统计、土地违法等反馈问题整改，大力整治形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设不断深化。坚持党政机关过紧日子，“三公”经费下降2%。

同时，国防动员、国家安全、优抚安置、民族宗教、审计统计等工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步，人防、地震、档案、供销、气象、地方志、新闻出版和广播电视等工作取得新进展。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻渭部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向中省驻渭单位，以及关心支持渭南发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，渭南发展还面临不少困难与挑战，主要是：稳增长的基础还不牢固，一些企业和行业面临较多困难，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标还没有达到预期；产业转型升级任重道远，产业链创新链深度融合不够，新旧动能转换还不快；城市能级仍然较弱，优化功能、提升品质需要向纵深发力；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务还不能满足群众期盼；部分干部应对挑战、破解难题的韧劲与能力还需加强，工作落实还有差距。对此，我们将直面问题，切实加以解决。

二、2024年工作的总体要求和预期目标

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全市经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，聚焦全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，持续推动“八大工程”走深走实，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长5.5%，一般公共预算收入同口径增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5 %、6.5%，城镇新增就业4.3万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，粮食产量250万吨以上。单位生产总值能耗降低3%以上，力争“十四五”累计降低11%左右。

实现上述目标，我们将贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，把坚持高质量发展、推进中国式现代化这个主题主线贯穿始终，把稳中求进、以进促稳、先立后破这个基调导向落实好，把高质量发展和高水平安全这个重要关系统筹好，把抓主要矛盾、破瓶颈制约、重前瞻布局这个策略方法运用好，着力转方式、调结构、提质量、增效益，力争全年各项工作取得更好成绩。

三、2024年重点工作任务

（一）以科技创新为引领，在发展新质生产力上实现新突破

实施创新驱动发展战略，进一步拓展创新空间、提升创新能力，加快建设科技强市。

建好创新载体。开展新一轮秦创原建设三年行动，主动对接西安“双中心”项目，加快生物疫苗产业化基地等54个创新项目建设，打造秦创原未来产业创新聚集区。强化农业创新谷大荔核心区建设，支持县级产业创新平台建设，构建“一核+两翼+N产业链”格局。发挥渭南（西安）创新创业孵化器带动作用，确保20户科创企业落户渭南，争创国家级科技企业孵化器。全社会研发投入16亿元，研发投入强度达到0.7%以上。

集聚创新要素。深化国家知识产权强市试点示范，加强与西安交大技术转移中心等深度合作，促进陕西科技大学等高校院所成果来渭转化，力争新型工业污水处理研究等项目落地。落实“校招共用”“市引县用”十条措施，加快引智示范基地建设，发展科技经纪人队伍50人，引进科技创新人才30名以上。突出“登高、升规、晋位、上市”四个工程，推进科技型企业创新发展，培育高新技术企业100家、科技型中小企业800家、瞪羚企业5家。

优化创新生态。落实新一轮机构改革任务，确保县级科技资源统筹中心全覆盖。加快秦创原渭南创新促进中心建设，推进科技服务“四进”活动，打造渭南科创服务品牌。开展百项科技成果转化活动，纳入省级重点产品开发计划30个，认定省级工业精品5项以上，力争技术合同成交额达到30亿元以上。我们将紧抓科技创新的新机遇，努力让科技创新的“关键变量”成为渭南高质量发展的“最大增量”！

（二）以项目建设为支撑，在扩大有效投资上得到新提升

树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，健全项目考核激励和督导问效机制，持续筑牢高质量发展坚实底盘。

抓牢招商引资“生命线”。坚持把招商引资作为“头号工程”，每个县市区年内至少引进1个10—30亿元以上产业项目。坚持精准务实，制定产业招商计划，综合运用产业链招商、平台招商、驻点招商、中介招商等形式，主攻500强、行业领军、隐形冠军企业，确保全产业链纳米氮化硅研发生产基地等项目签约落地，全年实际利用内资增长10%以上。工业先行的县市区要主动担当，力争落户30亿元以上的产业项目。坚持做优保障，放大政府性基金引导作用，一对一跟踪服务、常态化督查考核，确保项目招得来、留得住、发展好。

跑出项目建设“加速度”。严格落实“四个一批”，力促日丰新材智能制造等223个新建项目开工建设，美恩科技等190个项目建成投用，418个市级重点项目投资超过610亿元。着力提升项目审批效能，持续优化“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”模式，确保3月底前市级重点项目市域内手续全部办结。坚持全周期管理、全过程服务、全要素保障，有效破解资金土地、入库纳统等难题，努力实现投资量、工作量、实物量“三量齐增”。

激活项目策划“动力源”。紧盯中省重点投资领域和投资方向，加大项目策划资金保障力度，积极争取专项债项目和预算内投资项目，力争更多重大项目纳入中省盘子。实行项目谋划周上报、月通报机制，着力解决前期推进缓慢、储备质量不高等问题。增强项目谋划专业性，引进专业团队，强化培训指导，加强策划储备能力建设，全年谋划重大项目360个、总投资3000亿元。

（三）以工业倍增为抓手，在构建现代产业体系上激发新动能

聚焦新型工业化这个关键任务，突出产业项目支撑，推动工业发展在做大总量中调优结构、在提升质量中加快升级。

紧抓转型提质量。突出增产扩能，促进金钼、中联重科等骨干企业稳定增长，推动潼关汇能等24个新增产能项目投产达效，确保西卓煤矿等原煤增产400万吨，规上工业增加值增速保持在8%以上。加快技改提质，开展陕化尿素提升改造等36个技改项目，力争中化蓝天等15个技改项目年内建成投产。实施园区扩容，新增标准化厂房10万平方米，申报建设用地1万亩以上，园区工业产值达到500亿元。推动渭南经开区创建国家级经开区，支持临渭区创建省级高新区，华州区、潼关县创建省级经开区。

紧抓链条强支撑。聚焦15条重点工业产业链，落实“链长制”责任，确保年内每条产业链落户配套企业1个以上。针对性开展延链补链强链，发挥蒲城清洁能源、旭强瑞等链主企业带动作用，实现“一企带一链、一链成一片”。实施关键核心技术“揭榜挂帅”，加快氢能与燃料电池产业规划落地，支持西安—渭南—韩城城际氢能廊道项目建设，确保新能源产业链产值突破160亿元，钢铁及金属制品产业链产值突破500亿元。