2024年崇明区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒推进生态文明建设，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，面对超出预期的多重困难和挑战，我们凝心聚力、拼搏进取，加快实施生态岛建设第五轮三年行动计划，高标准推进世界级生态岛建设，全区经济社会发展总体呈现持续恢复、回升向好态势，主要做了以下工作。

（一）持之以恒优生态，人与自然更加和谐

环境污染防治有力有效。深化饮用水源地保护，推动重点断面水质达标提升，全面完成961个长江入河排污口整治，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%。加强水土保持工作，完成界河、四滧港等骨干河道整治工程，绿华镇绿港村等8个生态清洁小流域建设有序推进。土壤污染防治与风险管控成效不断巩固，重点建设用地安全利用率达到100%。持续加强大气污染综合防治，环境空气质量（AQI）优良率、PM2.5年平均浓度等指标继续优于全市平均水平。严格抓好中央和市生态环境保护督察及生态环境警示片反馈问题整改，推动崇苏通三地生态环境区域联防联控和协同治理，区第八轮环保三年行动计划顺利收官。

生态保护修复扎实推进。新增森林面积1.03万亩，实施公益林抚育1.04万亩，完成2个开放休闲林地建设，森林覆盖率达到30.74%。加强湿地生态修复和规范管理，发起成立长三角湿地联盟，东滩国家级自然保护区申报世界自然遗产，积极开展国际湿地城市创建。全力推进违法用地综合整治，消除整改违法用地1070.1亩。打好外来入侵物种防治持久战，一枝黄花、互花米草、福寿螺等外来入侵物种蔓延趋势得到有效遏制。深入实施长江十年禁渔，办理非法捕捞案件84起，整治“三无”船舶110艘，巩固禁捕水域“四清四无”良好态势。

绿色低碳转型步伐加快。加强公共自行车运营管理，完善新能源汽车充电设施布局，新增新能源汽车公共充电桩539个。推动新建建筑绿色化，落实绿色建筑面积54.6万平方米，实施既有公共建筑节能改造11.7万平方米。着力推进“无废城市”创建，加强固废源头减量和资源化利用，完成长兴镇固体废弃物资源化利用中心及堡镇、横沙建筑垃圾分拣中转站建设。持续优化生活垃圾全程分类体系，生活垃圾回收利用率达到45%，实现原生生活垃圾零填埋。加强绿色能源开发利用，全区可再生能源装机容量达到77.7万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重超过31%。扎实推进碳中和示范区建设，探索GEP核算和碳排放精细化管理，长兴岛电厂10万吨级燃煤燃机CCUS创新示范项目正式运行。参与协办《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第28次会议“生态文明与美丽中国实践”边会。积极开展国家森林城市等示范创建，获评“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市（县）”称号，崇明岛成功入选全国首批“和美海岛”。

（二）攻坚克难强产业，经济发展更显韧性

经济发展动能不断增强。全年经济运行主要表现为“前低中高后稳”，主要经济指标持续恢复。全区实现增加值421.86亿元、增长4.2%，区级地方一般公共预算收入102.6亿元、下降15.8%，全社会固定资产投资总额148.1亿元、下降17.6%，社会消费品零售总额148.4亿元、增长10%。出台提信心扩需求稳增长促发展行动方案、助行业强主体稳增长若干政策措施，落实落细各类减税降费政策。成功举办区投资促进大会、农业高质量发展招商大会、生态产业发展推介会等招商引资活动，新签约亿元以上重大招商引资项目17个。第六届进博会崇明交易团采购总额创历史新高。开展“五五购物节”、乡村夜生活节等促消费活动，打造4家线下“崇明好物旗舰店”，招引落地盒马奥莱等品牌商业连锁门店。编制张江崇明园高质量发展行动方案，着力提升产业园区发展能级。深化国资重点领域合规管理，完善风险识别、流程管控和岗位职责三张清单，国资监管效能进一步增强。

产业发展质效持续提升。大力发展现代绿色农业，加快国家现代农业产业园和国家农业现代化示范区建设，建设镇生态菌菇基地等5个重大农业项目建成投产，绿色优质农产品认证率保持90%以上，农业绿色发展指数位列全国第一。着力推进农业科技创新，联合上海海洋大学共同培育河蟹新品系“崇明1号”，崇明农业科创孵化园投入运行。持续推进海洋装备产业集群发展，中船二期、江南造船智能制造等项目加快建设，江南造船、沪东中华入选我国首批船舶工业专利领跑企业。深化全域旅游示范区建设，因地制宜打造民宿集群村，成功举办“花朝节”等特色文旅活动，全区实现旅游收入42.1亿元。积极培育壮大战略新兴产业，促进健康养生、中医药、文创等产业创新发展。

营商环境不断优化。持续打响政务服务“一网通办”品牌，深化“一件事”服务集成和惠企利民政策“免申即享”，实现全程网办事项2551项、当场办结事项2295项。上线“随申办”企业云崇明旗舰店，新增“离岛核验”等特色服务33项，企业专属空间服务更加完善。落实重点企业“服务包”制度，着力提升企业服务精准性和实效性。发布区投资环境评估报告、产业地图和产业政策汇编，出台新一轮生态产业正面、负面清单，推动重大产业项目精准匹配、快速落地。加快落实促进民营经济发展的政策措施，鼓励支持民营经济发展壮大，新增市级民营企业总部7家。

（三）协调发展提品质，城乡功能更趋完善

基础设施加快建设。轨道交通崇明线南北两条越江隧道累计掘进8公里、完成隧道总长度50%，沪渝蓉高铁崇明段进入桥梁上部结构施工阶段。陈家镇综合交通枢纽及配套工程稳步推进，环岛防汛提标及景观道一期（闸外桥）工程加快建设，环岛防汛提标二期工程基本完工。完成城桥老镇区29条道路污水管网完善工程建设和堡镇等4座污水处理厂站提升改造，官山东雨水泵站加快建设。崇明500千伏输变电工程完成施工，崇明岛—长兴岛—浦东新区五号沟LNG站管道工程竣工投用。

乡村建设更加有力。扎实推进乡村振兴，完成4个市级、15个区级乡村振兴示范村建设，竖新镇入选全国首批“五好两宜”和美乡村示范试点，着力打造乡村振兴示范片区。持续优化农村人居环境，完成2.8万户美丽庭院建设，长效管护机制基本建立。统筹推进农民相对集中居住，和睦佳苑及海玥佳苑社区2个实物置换项目建成并实现交付3140户。稳妥推进农村村民住房建设。开展农村村民住房修缮试点。持续推动“四好农村路”建设，实施23公里农村公路提档升级。

城市更新有序推进。城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目有力推进，首批商品住宅上市销售，配套征收安置房建设基本完成。城桥镇明珠花苑综合整治工程稳步推进，启动1.2万平方米不成套职工住宅及小梁薄板房屋改造。开展城市体检，完成15万平方米老旧小区燃气管道和3.2公里老旧隐患供水管道改造，为1000户高龄独居老人加装燃气报警器。深化住宅小区综合治理，新开工城桥镇江山新村等3个小区“美丽家园”建设项目，完成既有多层住宅加装电梯10台，为14个住宅小区新增电动自行车集中充电设施，完成44个小区地下车库移动信号覆盖。新增城市公园1座、绿地30.9公顷，新建改建口袋公园12座。

（四）用心用情补短板，民生福祉更有质感

民生保障扩面增效。深入实施就业优先战略，强化高校毕业生、失业人员等重点群体就业支持和帮扶，完成区内新增就业9615人，城乡登记失业人数控制在本市下达的指标以内。开展补贴性职业技能培训3万人次，新增高技能人才560人。全体居民人均可支配收入达到51854元、增长7.5%。扎实做好社会保障，城乡居民养老金水平由每人每月1521.6元提高至1631.5元，城乡居保覆盖率居全市首位。全力保障困难群众基本生活，实施各类救助35.1万人次。完成重度残疾人家庭无障碍改造1293户。坚持多主体供给、多渠道保障，新增供应保障性租赁住房340套，筹措新时代城市建设者管理者之家床位114张，建成交付征收安置房6846套。泰禾大城小院项目北区实现竣工交付，完成年度“保交楼”任务。

社会事业加快发展。持续深化教育综合改革，优化教育资源布局，推进城桥地区义务教育学区调整，崇明区正大中学由上海师范大学直接托管，上海市实验学校东滩高级中学、风清幼儿园新建工程完工。上海山峰理诺士学校开工建设，上海交通大学崇明校区即将开工。医疗卫生服务保障能力持续提升，完成上海健康医学院附属崇明医院改扩建工程，社区卫生服务中心标准化建设有序推进。国家卫生区、国家卫生镇创建成果不断巩固，获评全国健康城市建设样板市。扎实开展新一轮全国双拥模范城创建。深化与云南省临沧地区东西部协作，携手推动两地高质量发展。

公共服务持续优化。稳步推进“15分钟社区生活圈”建设，不断提升居民生活便捷度。新增生态市集4家，成功创建1家市级示范性智慧菜场。聚力关爱“一老一幼”群体，新增综合为老服务中心、社区长者食堂、家门口养老服务站等为老服务场所15家，建成养老床位420张、认知障碍照护床位100张，完成居家环境适老化改造1827户，长护险惠及老人1.5万名。提高托育服务供给水平，新增6个社区“宝宝屋”，乡镇普惠性托育点覆盖率达到88.9%。扩大优质文化产品和服务供给，承接配送市、区两级文艺活动611场。全民健身广泛开展，圆满举办区第二届运动会，新建改建市民益智健身苑点60个、市民多功能运动场10片，完成横沙、新河社区市民健身中心建设。成功举办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、国际篮联三人篮球大师赛等国际体育赛事。

（五）坚定不移强作为，社会治理更具效能

城乡运行安全有序。认真落实粮食安全责任制，完成15.3万吨年度粮食生产任务和0.9万亩高标准农田建设，区粮食储备中心库建成投用。持续强化城市运行“一网统管”支撑赋能，12345热线智能感知等城市治理应用场景更加丰富完善，城乡治理水平进一步提升。扎实做好食品药品安全综合监管，大力开展自建房、燃气等领域重大事故隐患专项排查整治，全年未发生重特大安全事故。加强消防、供水、供气、供电、防汛防台等领域安全保障，切实提高防灾减灾救灾能力，确保城乡运行安全有序。深化国防动员体制改革，区国防动员办公室和乡镇国防动员工作组完成组建。

社会治理深入推进。持续为基层减负增能，推动数字赋能基层治理，整合推广新版“社区云”，庙镇合中村获评全国乡村治理示范村。着力提升城管执法精细化水平，拆除存量违法建筑58.4万平方米。严厉打击违法犯罪行为，切实维护社会稳定，刑事、治安案件数量持续下降，刑事案件万人发案率保持全市最低水平。推进电信网络诈骗综合治理、源头治理，电信诈骗立案数同比下降53.1%。有力防范处置欠薪问题，全力做好保障农民工工资支付工作。持续推动信访积案化解，信访问题源头治理全面加强。民主党派、工商联、无党派人士的作用充分发挥，工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用得到加强，民族、宗教、外事、侨务和对台工作取得新成效。

政府自身建设有力推进。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚决抓好市委巡视相关反馈问题整改落实，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正良好政治生态。持续推进政务公开标准化建设，主动公开信息4811条、答复公开申请240件。办理区人大代表建议93件、政协提案141件。强化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，深入实施行政执法“三项制度”。加快推动政府数字化转型，城市服务和管理更加智慧高效。

各位代表，过去一年，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展大兴调查研究和“四百”大走访，不折不扣落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，切实把主题教育成果落实到打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的实际工作中，推动主题教育成果转化为世界级生态岛建设扎实成效。过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，凝聚着全区人民的心血、汗水与智慧。在这里，我代表上海市崇明区人民政府，向奋勇拼搏、团结奋进的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作中还存在着一些不足。主要是：生态环境保护任务依然艰巨，水环境治理仍需持续用力，绿色低碳转型还需加快推进；经济结构不够合理、产业基础比较薄弱、消费动能总体有限，经济韧性相对不足，抵御不稳定不确定因素的能力有待进一步提升；乡村振兴内生动力不足，集体经济发展活力有待增强，现代农业发展任务仍然繁重；城乡融合发展不够充分，教育医疗、就业增收、养老服务等民生领域短板仍然突出，城市精细化、现代化治理水平还需提升；人才队伍建设需下更大力气，政府系统效能建设需要进一步加强。对此，我们将直面这些短板问题，进一步增强忧患意识，在今后工作中采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2024年主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年