2024年东安县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，打好“发展六仗”，把握“六大战略支点”，深入实施“五五一”发展思路，奋力稳增长、全力拼经济、着力抓落实，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获。

我们稳中求进、真抓实干，闯出了一条切合东安实情的发展路径。坚持把高质量发展作为第一要务，统筹发展与安全两件大事，充分发挥自身比较优势，聚焦“3+1”现代化产业体系，突出“打造工业强引擎”这一核心，坚持以“发展六仗”为抓手，实现了仗仗精彩、整体出彩。高标准农田建设等9项工作在省市作典型发言，11个省市现场会在东安召开，自然资源、林业、气象等工作获国家级荣誉，财源建设、优化营商环境、安全生产、铁路沿线环境整治、食品药品安全等5项工作获省政府真抓实干督查激励表彰。

我们保持定力、攻坚克难，培育了一批前景看好的“主”“特”产业。坚持把发展产业当使命，“打造工业强引擎”效果初步显现。楚门乐器等15个工业项目建成投产，华章新材料等9个工业项目即将投产，电厂热能综合利用产业园等4个投资过10亿元的工业项目有序推进，东安特种制造基地（二期）等5个工业项目即将开工建设，湘江科技在新三板成功上市，吉他产业园正式开园，“一主一特”产业成型起势。

我们尽力而为、量力而行，办成了一些可感可及的民生实事。坚持把群众“盼的事”变成政府“干的事”。芦江水库正式下闸蓄水，调元渡改桥正式启动建设，官田路铁路道口“平改立”正式开工，城乡客运一体化全域运营，老旧小区改造深受群众好评，机构养老工作获省委主要领导充分肯定。成功入选湖南省智慧社区建设试点县、全省医保基金基层综合监管试点县、永州市首批社区居家养老服务提升行动试点县。

主要抓了以下七个方面的工作。

（一）全力以赴稳增长拼经济，高质量发展步伐更加稳健。

发展态势回稳向好。2023年，地区生产总值同比增长3.9%，其中第一产业增长3.6%，第二产业增长2.2%，第三产业增长5.6%，地方财政收入增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.0%、5.4%。金融机构存贷款余额分别增长11.9%、16.8%，工业用电量完成10.67亿千瓦时、同比增长5.9%，工业实缴税金完成4.48亿元，同比增长25.46%，排名全市第1。“发展六仗”工作考核排名全市前列。项目投资支撑有力。永零高速全面扫尾，永新高速全线贯通，邵永高铁东安段开工建设，S340大庙口至舜皇山等6条公路全线贯通，固定资产投资完成120.8亿元，四个“十大”项目完成投资33.1亿元。助企纾困成效明显。着力推进“三送三解三优”行动，减税降费和退税缓费0.91亿元，兑现园区企业奖补资金0.9亿元，帮助企业融资17亿元、招工3000余人。新增市场主体3345户，增长10.9%。

（二）凝心聚力抓产业强引擎，现代化产业体系更加完善。

工业稳中提质。“一主一特”产值95.87亿元，占园区总产值的79.6%。红狮水泥入选国家级绿色工厂。兴发保温岩棉板材料入选国家级绿色设计产品。国能永州电厂年发电量88.11亿度，实现税收2.31亿元。全年新增规模工业企业9家。改造智能化工厂3个、智能车间5个、智能工位36个，新增上云企业498家，上平台企业86家；完成技改投资5.38亿元。农业提档升级。完成粮食播面87.62万亩，总产量7.54亿斤，被评为全省粮食生产先进县。建设高标准农田5.75万亩。芦洪市高标准农田建设投融资模式、川岩乡“秋粮田管”工作经验被中央电视台报道推介。出栏家禽1061万羽，创建省级东安鸡特色产业园7个。出栏生猪60.43万头。种植烤烟2.5万亩，收购烟叶4.9万担，紫溪市镇、端桥铺镇获评全市烟叶工作先进单位。横塘镇和福现代农业等5家企业被认证为粤港澳大湾区“菜篮子”基地。新增国家级农民合作社3家。全县农业综合机械化率67%，县农机事务中心获评全省农机安全生产工作表现突出单位。花桥猪血丸子、新圩江橙子糖实现了标准化生产。第三产业加快恢复。全县游客接待人数和旅游收入同比分别增长71.92%、54.36%。“舜皇杯”乡村龙舟超级联赛、第七届武术文化旅游周活动出圈出彩。大庙口镇南溪花海二期项目建成运营。新增限上商贸企业16家，排名全市第2。

（三）先行先试抓改革建平台，发展活力更加强劲。改革赋能持续深化。在全市率先完成乡镇综合执法及交通运输综合行政执法改革，“铁塔哨兵+”守护耕地安全等10余项经验做法入选省市典型案例。下放188项行政执法事项至乡镇。梳理行政许可事项172项、园区“见章即办”事项56项。全面推行“湘易办”“帮代办”，各类事项办理流程大幅优化，县行政审批服务局被省人民政府评为打好优化发展环境持久仗先进单位。上争外引持续发力。争取专项债到位资金11.73亿元，同比增加5.27亿元。全年签约三类500强项目3个，5000万元以上的项目42个，总投资101.43亿元。湘商回归新注册企业12家，到位资金44.77亿元。“五好”园区加快建设。调区工作顺利通过全省首批联合审查。三类土地清理处置完成率100%。园区亩均税收10.71万元/亩，同比增长46.78%。新建标准化厂房23万平方米。全力推动省级高新区创建，智慧园区平台基本建成，新增省级研发平台1家、高新技术企业15家、省级专精特新“小巨人”企业6家、发明专利授权15个。

（四）持之以恒提品质促振兴，城乡融合发展更加协调。

城镇品质提升。城建重点项目完成投资7.54亿元。官田路铁路道口“平改立”、舜皇路停车场改造、三小人行天桥等项目启动建设。学院路片区、高铁新城片区、崇德东路等路网建设加快推动。永州至邵阳长输管线东安段全面完成；新改建城区燃气管网15公里，发展用户8000余户。新建公共停车位1266个。完成老旧小区改造29个。国家卫生县城、德文化之乡顺利通过复审。石期市、花桥等乡镇多方筹资完成集镇道路提质改造。乡村振兴提速。新识别纳入监测对象98户281人，稳定消除风险52户106人。实现贫困劳动力稳定就业18086人。完成农村公路提质改造44公里、资源产业路11公里、便捷联通路20公里。完成小型病险水库除险加固12座、农村安全饮水工程12个。消除长期低电压用户2395户。“舜德红”竹间茶品牌荣膺“湖南老字号”品牌。大庙口镇入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇，芦洪市镇被评为全省抓党建促乡村振兴示范乡镇，大盛镇入选湖南省数字乡村特色试点。白牙市镇白牙市村集体经济突破200万元，桐子山村入选全省抓党建促乡村振兴示范村。生态环境提质。PM2.5浓度、优良率改善幅度均居全市前列，空气质量综合指数为周边县区最优。3个国控、1个省控地表水监测断面和湘江饮用水水源地水质全部为Ⅱ类水质。“两流域三断面”年度整治任务、86项“夏季攻势”任务全面完成。历史遗留废渣风险管控及生态环境综合治理工程在全市考核排名前列。扎实开展保护“千年鸟道”专项行动。舜皇山国家级自然保护区被评为全省自然保护地先进单位，端桥铺镇被评为省林长制先进单位。东安县被评为湖南省林长制工作先进单位、全省森林防火工作优秀单位。

（五）用心用情办实事解民忧，民生福祉更加厚实。社会保障更趋完善。全年民生支出占一般公共预算支出的85.4%，16项省市重点民生实事全部完成。基本医疗、城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活费持续提高，兜底保障应保尽保。新增城镇就业4670人、农村劳动力转移就业4116人。推动实施大盛镇至花桥岔路口公路提质改造工程、农村人居环境整治等两项人大代表票决制民生实事项目，被评为全省农村人居环境整治先进县。县人社局被评为湖南省退役士兵社保补缴工作先进集体。教育事业成效喜人。新增公办幼儿教育学位386个、公办职业教育学位1000个。建成乡镇标准化寄宿制学校6所，提质改造乡村小规模学校6所，东安一中“徐特立”项目开工建设。创建名师工作室12个。“三进三提升”工作经验在全省推介。高考本科上线人数和高分人数均创历史新高。健康东安步履坚实。医共体建设迈入实质性阶段，县人民医院正式成为“湖南省人民医院集团医院”，与上海湘医联盟、上海长海医院、上海岳阳中西结合医院等结成对口合作单位。县人民医院传染病院区已完工，芦洪市医院门诊综合楼进入装修阶段，县中医院整体搬迁项目、县妇女儿童健康中心项目进展顺利。医保“五化五办”做法入选全国典型案例，县医疗保障事务中心被评为湖南省医疗保障经办服务窗口示范单位，芦洪市镇赵家井村医保工作点被评为湖南省医疗保障基层服务示范单位。

（六）统筹兼顾保安全防风险，社会大局更加稳定。安全生产有力有效。安全生产事故起数、死亡人数分别下降25%、50%。基层应急消防一体化、打非治违“四个三”等工作经验在全省推广。道路交通事故预防“减量控大”工作综合考核排名全市第1。居民自建房安全整治工作成效明显。鹿马桥镇成功创建市级安全生产示范乡镇，南桥镇成功创建省级安全示范乡镇。东安县被评为全省安全生产和消防工作先进单位。风险防范卓有成效。深入实施财政绩效管理提升年行动，盘活国有“三资”做法在全省推介，政府隐性债务持续下降，县金融办被省人民政府评为打好防范化解风险阻击仗先进单位。完成保交楼2158套，解决历史遗留问题办理不动产权证12668本。社会治理提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访问题源头治理攻坚行动成效明显。深入开展“夏季行动”“永警利剑”系列专项行动，盯紧抓牢利剑护蕾、命案防控、反电诈等重点工作。禁毒工作排名全市第1，县劳动人事争议调解委员会被评为湖南省劳动人事争议金牌调解组织，井头圩镇古楼兰家村获评第三批全国乡村治理示范村，水岭乡“一部一站”紧密协作经验在全省推广，公众安全感民意调查测评进入全省先进行列。

（七）坚定不移改作风提效能，自身建设更加严实。全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大兴调查研究，“走找想促”活动走深走实。牢固树立和践行正确政绩观，深入开展统计造假和政府违规举债搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”问题专项整治。坚决服从县委领导，严格执行重大事项请示报告制度。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议89件和政协提案71件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全年压减专项经费4000余万元。扎实开展“三湘护农”专项行动。充分发挥审计监督作用。深入开展“八五”普法。

我们大力推动各项事业发展，扎实开展第五次全国经济普查，保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、档案史志、气象地震等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、红十字会、计生协会、关工委、老龄、机关事务、慈善、残联、住房公积金等事业取得新成效。我们全面加强国防动员和后备力量建设，基层武装和退役军人服务体系建设不断加强，驻东部队为地方发展稳定作出新贡献。

各位代表！压力下的收获弥足珍贵，拼搏中的突破更为可贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、监察、司法机关鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民奋力拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与东安发展建设的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

“前行路上，有风有雨是常态。”我们清醒认识到，经济社会发展还存在一些短板和不足。主要是：高质量发展基础尚不牢固，经济总量不大，产业结构不优，引领高质量发展的重大项目、龙头企业不多，部分行业仍面临较大下行压力，地区生产总值、规模工业、投资、社零等指标与年初预期存在一定差距。民生领域还有不足，教育、医疗、养老等基本公共服务供给不平衡不充分，农村交通、水利、卫生、电力等基础设施仍然薄弱。风险防范不容忽视，政府债务风险防范、“三保”支出、“保交楼”的压力较大，安全生产、涉众金融、防灾减灾等领域风险隐患较多，生态环境保护任务繁重。担当作为有待加强，干事创业的精气神还需增强，服务企业、服务群众、服务基层的意识和水平有待提升。对此，我们将勇于面对，攻坚克难，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是推动东安经济社会赶超跨越、争先进位的关键一年。我们既要看到外部环境的复杂性、严峻性、不确定性；又要看到国家和省市重大战略、重大政策、重大改革带来的难得机遇，以及东安生态优势、区位优势、产业优势、人文优势所蕴含的巨大潜力。只要我们全力以赴拼经济、全面加速促发展、全员行动抓落实，就一定能在百舸争流、千帆竞发的赛道上赢得更大胜利和荣光。

今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真执行省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，深入实施“五五一”发展思路，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新东安建设取得新的更大进展。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长10.5%，居民收入增速高于经济增速，城镇调查失业率与全市保持一致。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成市定任务。

（一）加快构建现代化产业体系，激活高质量发展引擎

紧扣企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，以“一港三园”建设为载体，以产业培塑行动为抓手，着力打造具有东安特色的现代化产业体系。

做大做强“一主一特”。在能源及材料主导产业方面：全力争取永州电厂二期尽快上马，完成井头圩镇、石期市镇光伏电站项目扫尾工作，加快白石窝、南桥风电项目建设进度，力争芦洪市枫塘农光互补、花桥青塘光伏项目建成运营，支持国能永州电厂打造综合能源服务商，全力将我县打造成湘南地区重要能源基地。加快推进电厂热能综合利用产业园建设，支持红狮水泥、瑞和钙业、瑞祥锌材料、新发保温等产业转型增效，全年新增产值过亿元的企业6家以上、省级以上专精特新“小巨人”企业3家以上。在乐器制造及配套特色产业方面：实施乐器（吉他）制造产业倍增行动，联合高等院校、科研院所建立吉他产业创新研发中心，加快“吉他+文化”融合发展，力争新增乐器（吉他）制造及配套企业6家以上，中高端吉他产量突破50万把，产值突破30亿元，乐器（吉他）制造及配套产业进入省级产业集群培育笼子。

全力建设“五好”园区。积极创新园区管理体制和运行机制，提升园区的经济贡献度和产业集聚度。加快推进调区扩区步伐。完成园区批而未供、闲置土地和低效用地清理处置。以“智赋万企”为抓手，加强与岳麓山工业创新中心和高等院校学研对接，力争“省级实验室”分部落户东安，技术合同交易额增长20%以上，新增高新技术企业12家以上、制造业单项冠军和创业创新型企业6家以上，实施工业技改升级项目15个以上。力争园区产业投资增长20%以上、规模工业占比70%以上、亩均税收增长15%以上。经济开发区实现争先进位，全力争创全省优秀园区。

持续优化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，努力建设统一开放的市场环境。严格落实行政执法“三项”制度和“双随机一公开”，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力营造公平公正的法治环境。以深化改革、兑现承诺、降低成本、开拓市场为主线，运用好“一网通办”“湘易办”政务服务平台，深入开展“履约践诺”“三送三解三优”行动，确保在优化电力供给、加强物流、创新土地供应方式等方面取得实质性突破，着力打造高效的政务环境。

滚动实施十大产业项目：