2024年巍山彝族回族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实省州党委、政府部署要求，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴拼经济破困局，经济持续恢复向好，发展质量稳步提升。全县实现地区生产总值111.5亿元、增长3.6%，完成一般公共预算收入5.06亿元、增长32.3%，完成一般公共预算支出27.26亿元、增长10.8%，完成规模以上固定资产投资42.7亿元、下降3.4%，实现规模以上工业增加值7.44亿元、增长2.2%，实现社会消费品零售总额41.2亿元、增长12.5%，这些主要指标增速总体排名全州靠前。

（一）产业转型升级迈出新步伐。持续推进历史文化名城样板建设，带动文旅融合迭代升级，旅游市场繁荣有序。古城创建5A级景区全面启动，先锋巍山崇正书院开放运营，南诏古街上榜第三批国家级旅游休闲街区、第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区，苍鹭谷获评云南十佳户外营地，马鞍山乡入选2023—2025年度“云南民间文化艺术之乡”，东莲花村获评2023年云南省最美乡愁旅游地，阿依布玛非遗布扎饰品、三彝扎染床上用品分别荣获2023中国特色旅游商品大赛银奖、铜奖；小吃节、火把节探索市场化运营，承办全国汽车（房车）露营集结赛、首届体育轮滑马拉松全国邀请赛等系列赛事。旅游市场秩序整治深入推进，清理规范占道小吃摊点打造南诏胡同夜间烟火集市，旅游投诉持续减少。成功打造“人间烟火在巍山”IP，话题播放量达1.9亿次。全年接待游客369.3万人次、旅游社会总收入52.22亿元，分别增长69.43%和77.92%。工业化进程加快，云南滇西粮油物流产业园建设加快推进，州国家粮食储备库整体搬迁项目（一期）完工入粮，生物医药产业园启动建设有效推动，沪滇合作上药2000吨优质中药饮片项目投产在即，中药制药有限公司与广州桐晖药业合作取得突破，“近视乐”眼药水完成研发并实现6省挂网销售；面包派对生产线顺利投产，荣获2023中国国际精品葡萄酒及烈酒挑战赛金奖的凌酝烈酒酒业实现量产，上海拓丰朴道、南京泽郎集团食品精深加工项目落地启动；与湖南金荣企业集团签约成功，拟建金荣集团巍山产业园。石岩村锑矿整体开发及综合利用项目采矿证获批并全面动工，茶雷村普通建材用灰岩矿等项目前期工作积极推进。高原特色现代农业稳中提质，发放“金牛贷”2.84亿元，助推肉牛存出栏分别新增10671头、7917头，居全州第一，甸中大牲畜交易市场运营兴旺，年成交量达8万余头；种植烤烟5.56万亩，收购烟叶15.64万担，实现烟农收入3.19亿元，增长10.4%，通过云南省第二届“最具影响力烟区”考核；柠檬种植规模达3.1万亩，建成核心示范基地1000亩，发布示范主推技术3项，挂果面积达2.45万亩，鲜果产量达5100吨，新鲜柠檬精深加工项目（二期）基本完工，柠檬全产业链持续拓展。核桃种植面积稳定在95.3万亩，年产量达4.24万吨。加大道地药材种植培育力度，种植滇红花2.14万亩、滇重楼3300亩等，中药材收获面积达2.84万亩、总产3100吨。“南诏尚品”区域公共品牌成功发布。实现农林牧渔业总产值64.69亿元，增长9.03%。

（二）投资结构优化取得新进步。组建重点项目服务中心，吃透政策、包装项目，申列中央和省、州重点项目28个，积极有效招商引资，撬动民间投资，实施重点项目146个。完成产业投资19.25亿元，增长17.8%，占全部投资比重达45.1%。

（三）全面深化改革激发新活力。“放管服”改革持续深化，服务效能不断提升。赋予乡镇县级行政职权177项，行政许可事项即办率达38.66%，承诺办结时限压缩率达78.87%。营商环境持续优化，访企问需促发展活动扎实开展，解决企业困难73个，清理拖欠中小企业账款2.74亿元，新培育市场主体8740户，完成“个转企”1800户，新增“四上”企业16家，实现商贸大个体升限14家。实施招商引资项目31个，实际到位资金12.58亿元。科技创新有效赋能，新研发推出核桃产品7个、柠檬产品5个，上线生产线4条，成功入选云南省高新技术企业2户、科技型中小企业4户，巍山职中首家组建全省饮食文化产业学院。

（四）城乡协同发展呈现新面貌。国土空间总体规划即将实施，编制完成69个行政村规划。推进以县城为重要载体的城镇化建设，县城南片区征收进入扫尾阶段，300户棚户区改造项目全面动工；打通崇正书院、小河桥公园、文华山等片区3条“断头路”，完成小河桥古树公园（一期）等4个口袋公园、古城消防基础设施建设和南诏西路、大水沟街路面改造，启动城市配套管网更新改造项目和拆墙透绿工作。实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，新村、东莲花村获评“乡愁中国·大理论坛”实践示范基地，群力社区、新村获评“乡愁大理·最美乡村”；紫金、牛街街场规范化改造相继完工，农村生活垃圾和污水处置、厕所改造等环卫基础设施建设统筹推进，农村人居环境持续改善。基础设施不断完善，大南高速公路全线通车在望，巍凤高速即将启动主线控制性工程，紫金公路改造基本完成，永建镇永安村以工代赈项目入选交通运输部农村公路建设典型案例；在全州率先启动城乡供水一体化项目建设，滇中引水二期配套工程巍山段、阳瓜江中型灌区续建配套与节水改造项目（二期）稳步推进。

（五）生态环境保护取得新成效。深入推进污染防治攻坚战，秸秆禁烧有效巩固，餐饮油烟专项治理成效明显，全年空气质量优良比达100%；河长制不断加强，启动县城集中式饮用水水源地保护区水环境综合治理项目、安乐小流域治理工程，完成锁水阁小流域治理工程，集中式饮用水水源地和各级地表水监测断面水质达标率100%；畜禽粪污资源化利用整县推进，农业面源污染治理扎实有效，土壤环境质量总体保持稳定；林长制有效落实，实施封山育林建设工程1万亩，完成新一轮退耕还林造林1.1万亩。绿孔雀野化放归试验项目有序实施。“绿色革命”深入推进，成功入选绿美城市省级试点，南诏镇获评省级绿美乡镇，文华书院入选省级绿美社区推介奖补名单，创建绿美村庄省级2个、州级75个，国家园林城市创建通过省级验收。成功创建中国气候宜居县，气候宜居禀赋指标优良率达87.8%。绿色能源产业加快发展，青云村、红岩村等3个光伏发电站建设快速推进，296户屋顶分布式光伏项目并网发电。

（六）社会民生事业再上新台阶。强化防返贫动态监测帮扶，“双绑”率达99.5%，人均纯收入低于8500元且有劳动能力的脱贫户实现动态清零。扎实稳岗就业促增收，新增城镇就业2840人，农村劳动力转移就业14.05万人，城乡居民人均可支配收入增速保持与经济增长同步。帮扶救助全面推进，“馨安工程”深入推广，完成县中心敬老院提质改造和永建镇养老服务中心、大仓敬老院建设，4个老年幸福食堂投入运营。教育事业高质量发展，教育两个只增不减保障到位，义务教育优质均衡和城乡一体化发展稳步推进，“县管校聘”持续推进，教育教学质量有效提升，学前教育普及普惠示范县创建通过州级评估，南诏幼儿园、巍山一中分别认定为云南省一级三等幼儿园、一级二等普通高中。卫生事业全面进步，爱国卫生新“7个专项行动”常态化开展，创建国家卫生县顺利通过省级现场评审，省级健康促进县创建、病媒生物防制通过省级评估，省级慢性病综合管理示范区通过省级复审；紧密型县域医共体建设深入推进，大仓中心卫生院成为全州首家乡镇二级综合医院，并成功上榜全国乡镇卫生院500强，州中医医院远程CT诊断基层服务站和5个医学科省州专家工作站落户巍山，“上联三甲、下带乡村”的分级诊疗模式基本成型。传承发展文化事业，南诏文化研究中心书院顺利开馆，县图书馆被评定为国家二级馆，入选省级非遗传承人5名、州级非遗项目8个、州级文保单位6处。广泛开展全民健身运动，承办州第六届老年人健身大会象棋、门球交流活动，组织“健康巍山·动起来”职工健身徒步活动。10件惠民实事基本完成。

（七）安全发展能力得到新提升。土地整治和增减挂钩项目高效实施，实现收益8411.91万元，全面完成耕地流出问题排查整改任务，“大棚房”排查整治深入开展，恢复和新增耕地1.6万亩，新建改造高标准农田2.19万亩，粮食稳产16.28万吨。地方债务风险有效化解。完成市域社会治理现代化试点创建任务，巍山二中挂牌成立州级市域社会治理社会心理服务体系建设示范点，成功创建2个州级“枫桥式司法所”，矛盾纠纷和信访积案有效化解，及时受理、按期办结群众信访事项360件；深入推进第五轮禁毒人民战争，夏季治安打击整治行动和“歼击一号”“苍洱利剑1号”专项行动有力开展，“黄赌毒、盗抢骗、食药环”等各领域违法犯罪行为有效遏制，全民反诈纵深推进，群众安全感满意度达96.22%；县交警大队车管所获评全国一等县级车管所。“八五”普法规划有序实施，普法强基补短板工作取得实效，成功创建庙街镇添泽省级法治文化村、永建镇马米厂村省级法治文化阵地。深入打造民族团结进步标杆，铸牢中华民族共同体意识示范县试点工作在全州首家启动，中央民族大学“铸牢中华民族共同体意识”实训基地落户巍山，“十个一”活动和“五个一批”细胞工程提升行动有序开展，获评民族团结进步示范单位省级2个、州级12个。宗教领域治理成果持续巩固，民间信仰场所管理规范有序。安全生产“百日攻坚”和重大事故隐患专项排查整治成效明显，设立6个乡镇消防“一队一站”，全面覆盖县乡村应急广播体系完成建设，安全生产形势平稳向好。食品药品安全保障有力，坝区乡镇推行生猪定点屠宰，13个市场杜绝“白条猪”流通。

过去一年的奋斗充满艰辛，成绩殊为不易，这是在应对经济下行加深、市场持续低迷、消费依然疲软等多重困难中取得的，是在克服经济发展结构性矛盾中取得的，是在经过艰苦卓绝三年抗疫斗争后取得的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是党中央、国务院和省州党委、政府坚强领导的结果，是县委团结带领广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持巍山发展的全县各族干部群众、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清楚地认识到，发展中还有不少困难和挑战：发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量仍然不大，产业层次和外向度偏低，创新支撑与发展需求不匹配，肉牛、核桃、红雪梨等传统产业农工贸衔接壁垒还未突破，柠檬、生物医药等新兴产业刚刚起步，产业体系不够优化、竞争力不强；有效需求不足，社会预期偏弱，部分企业经营困难，营商环境还要持续优化；财政收支矛盾突出，资金、土地、人才等要素制约瓶颈亟待破解；民生事业发展与群众期盼还有差距，基础设施、社会治理等方面尚有短板，防范化解重大风险还有许多工作要做。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标未达到年初预期目标。发展方式需要加快转变，发展动能需要持续注入。对此，我们将综合施策，有力应对和解决。

二、2024年工作目标任务和工作重点

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是落实“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，按照县委十四届五次全会部署安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，努力在“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三大目标定位上取得新突破，以实干实效推动巍山高质量发展，为实现“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础。

2024年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长1%、支出增长1.6%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

为实现上述目标，须重点抓好八个方面的工作：

（一）做强产业支撑，推动经济量质双增

推动文旅产业高质量转型升级。以历史文化名城样板建设为核心，全力争取古城保护提升项目落地，加快古城5A级景区创建，全面完成古城4A级景区旅游基础设施项目建设。完成南诏博物馆改造提升，建成云南省方志馆南诏文化分馆，争取完成徐家大院陈列馆布展；实施上水坝片区改造，推进街巷绿化美化、拆墙透绿，挖掘、传承生活形态、习俗等非遗文化，打造更多美在文化、美在四季、美在生活的打卡点，优化串联打造古城旅游环线，让古城文脉和烟火气息展现出来，充分诠释“活着的古城”。办好小吃节等系列节庆活动，持续提升“人间烟火在巍山”品牌影响力。规范旅游市场秩序，大力发展中高端民宿客栈，不断提升旅游承载能力和服务保障水平。

坚定不移推进工业强县。加快云南滇西粮油物流产业园建设，保障州国家粮食储备库整体搬迁项目（二期）建设，推进生物医药产业园建设，加快新建标准厂房7236平方米，年内争取拓丰朴道、泽朗集团精深加工项目建成投产，实现上药2000吨优质中药饮片项目、凌酝烈酒酒业稳步达产，推动金荣集团巍山产业园年内落地投产。大力发展资源经济