2024年东方市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对财政收支矛盾突出、社会预期减弱等超预期的经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极进取、负重前行，科学有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。2023年，全市地区生产总值248.43亿元，同比增长6.6%。其中，第一产业增加值72.11亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值89.63亿元，同比增长7.2%；第三产业增加值86.69亿元，同比增长7.9%。地方一般公共预算收入10.38亿元，同比下降0.6%；固定资产投资同比下降19%；社会消费品零售总额47.84亿元，同比增长7.2%。

这一年，我们抢抓机遇，在海南自贸港火热实践中彰显“东方作为”。临港产业园发展焕发新活力，全年实现营业收入294亿元，同比增长15.1%。湘琼先进制造业共建产业园发挥破局性、先导性示范作用，三一重工、中联重科、湘科集团等3家头部企业当年引进、当年开工，首开区项目从选址到开工建设仅用时3个月，创造了海南自贸港速度。高质量完成《东方临港产业园产业发展规划》编制，丙烯腈联合装置成功投产，东方石化MTBE、华盛PC等产品首次销往国际市场，华盛新材料公司获评国家级绿色工厂。八所港转型升级迈出新步伐，《八所港总体规划（2022—2035年）》获批实施，5万吨级航道维护疏浚工程完成建设，10条集装箱航线稳定运行，实现从散杂货向集装箱货运跃进。全年货物吞吐量1691.64万吨，排名全省第3。全岛封关运作项目主体结构完工，8个反走私综合执法站（船管站）全部竣工验收。东方机场前期工作取得新进展，完成机场选址、航空货运等“一主两副十辅”[]报告研究，《东方机场选址报告（审定稿）》顺利通过专家组评审并已进入国家民航局审批程序。

这一年，我们乘势而上，在构建现代化产业体系中积蓄“东方力量”。文体IP加快塑造，环岛旅游公路东方段建成通车，花梨谷文化旅游区成功入选全国乡村振兴赋能计划生态振兴典型案例，俄贤岭“海南小桂林”获评海南“十佳”网红打卡点，鱼鳞洲、花梨谷等景区入选文旅部“一起去村游”线路。东方大剧院加入丝绸之路国际剧院联盟，《天鹅湖》、信乐团等高品质剧目和演唱会“火爆出圈”。万达广场、花园夜市等夜间经济升腾“人间烟火”。“村BA”篮球超级联赛解锁“流量密码”，网络传播量达2.6亿，带动旅游综合收入1.52亿元。现代服务业提质蓄能，紫金矿业全球铜精矿配送中心项目成功落地。服务贸易提前超额完成年度目标。高新技术产业多点突破，承担国家重点研发项目1项、省级科技项目3项，科技型中小企业增至38家，新增“种子”企业、“瞪羚”企业3家，中正水产成为全省唯一入选第十一批国家标准化示范区项目的企业。热带特色高效农业加速发展，农业绿色发展先行先试支撑体系加快建设，五大作物[]应用技术试验核心示范区全面建成。南繁制种面积9万亩，产出的种子可服务全国水稻大田种植1200万亩，制种大县效应加速释放。建成国家级水产健康养殖示范基地4个、国家级水产良种场1个。“东方味美”品牌知名度和影响力持续提升，区域公用品牌打造初见成效。

这一年，我们立破并举，在深化改革创新中激发“东方活力”。重点领域改革亮点纷呈，海南首个线上黄花梨树不动产产权证交易平台投入使用，交易额突破200万元。政府拖欠款项快查快办机制和“首违不罚”“轻微免罚”模式，入选省营商环境正面典型案例。水投集团挂牌成立，国有资本布局和结构逐步优化。自贸港“双15%”[]政策红利进一步释放，为8家企业减免税额6451万元，84人减免税额628.8万元。营商环境不断优化，全面推行“最多跑一次”“零跑动”改革，“零跑动”事项清单1891项，可办率91.09%  使用率89.58%。在全省推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动中，我市满意度评价在A类7个参评市县中排名第2。新增市场主体12989户，同比增长37.31%。抢人才、抢招商成果丰硕，市人民医院获批设立海南省院士团队创新中心，中正水产有限公司获评海南省博士后创新实践基地和省级专家服务基地，园区人才获国家级奖项11人、省级奖项108人。校招签约973人，新增各类人才超5500人，人才创业与城市发展实现“双向奔赴”。招商引资成效显著，签约项目25个，总投资达117.99亿元。

这一年，我们标本兼治，在生态文明建设中擦亮“东方底色”。生态环境质量保持一流，全年空气优良天数比例 99.2%，PM2.5平均浓度11微克/立方米，臭氧平均浓度120微克/立方米，均达历史最好水平。生态治理成效凸显，第三轮中央环保督察交办信访案件办结率达100%，国家海洋督察、森林督查反馈问题整改任务全部完成。大气污染防治2项工作机制在全省推广。“六水共治”扎实推进，罗带河流域水环境系统治理深入实施，4条城市黑臭水体治理全面完成，城区污水管网覆盖率达95%。近岸海域水质优良率、城镇饮用水水源地达标率100%，感城港湾获评2023年度全省美丽海湾。新能源汽车保有量占比稳居全省第1。4个村庄通过省级“和美乡村”初步验收，38个村庄获评“清洁村庄”。蓝天永驻、青山常在、绿水长流的美丽画卷在东方大地徐徐展开。

这一年，我们内外兼修，在城乡协调发展中刷新“东方颜值”。滨海型新型城镇化试点建设蓬勃开展，《东方市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，滨海片区棚户区改造加快推进，第一批就近安置房3421套全部封顶，1354套交付入住，片区群众圆了“安居梦”。创建国家卫生市顺利通过省级验收，全面升级改造农贸市场13家，新增划定停车泊位3523个，极大改善市容市貌和交通秩序，魅力东方实现华丽蝶变。全面完成八所村等7个“村改居”，社区管理服务水平不断提升。“五网”[]基础设施建设日益完善，主城区室外实现5G网络连续覆盖，行政村千兆网络通达率达100%，电网配电自动化有效覆盖率达96.88%，城区和农村燃气普及率均达100%，规模水厂管网延伸供水覆盖率排名全省第1。乡村振兴全面推进，投入衔接资金2.56亿元，实施乡村振兴项目118个。脱贫劳动力累计务工约2.91万人，超额完成年度计划，全市脱贫人口人均纯收入21055元，同比增长14.08%。获评国家级农民专业合作社、国家级生态农场各1家，大田镇乐妹村入选“全国村典型案例”，和美乡村焕发新颜。获批国家农作物评价展示基地、国家技术集成示范基地、省级农业产业化联合体。八所镇政府、大田镇乐妹村、天安乡光益村等3个单位获评全省第一批基层治理创新实验区。

这一年，我们牢记宗旨，在增进民生福祉中传递“东方温度”。“十大民生支出”42亿元，占地方一般公共预算支出的81.7%。20件省、市为民办实事事项全部兑现。社会保障不断加强，城镇新增就业5821人。竣工验收安居房750套，完成老旧小区改造4个。基本养老金完成提标。平价蔬菜均价保持全省第二低，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”货足价稳。社会事业持续进步，新（扩）建幼儿园3所，第三实验学校建成开学，提供学前教育和义务教育学位3490个。中考取得13年来最好成绩，全省排名第5。高考高分段人数同比翻番，国家义务教育质量监测多项评价指标迈入全省前列，入选全国“义务教育教学改革实验区”，有力回应老百姓“上好学”的热切期盼。东方医院创建三甲医院项目（二期）工程全面封顶，市中医院黎族医药门诊开诊，2023年国家基层卫生健康综合试验区建设工作总结推进会在我市成功召开，我市作为先进代表分享“东方经验”。市图书馆被评定为国家二级图书馆，黎族藤灸传统医药技艺、海南苗族民歌成功入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，连续两届获评省级双拥模范城。

这一年，我们居安思危，在统筹发展与安全中展现“东方担当”。平安东方建设有力有效，重大敏感事件“零发生”。在全省率先建立专门教育体系，扎实推进“护苗”工作，专门学校矫正转化率全省最高，现有吸毒人员占人口比例远低于全省平均水平。法治东方建设持续强化，“110联片调解室”获推全国法治政府建设参评项目，法治建设考核迈入全省优秀行列。社会治理水平全面提升，创新“四访”[]工作法化解历史遗留问题，“背篼警务”获评海南省新时代“枫桥经验”先进典型，江边乡白查村荣获“第三批全国乡村治理示范村”，新龙镇上通天村人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”。板桥镇政府、第二思源实验学校获评第四批海南省民族团结进步示范单位。临港产业园顺利通过化工集中区认定，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数连续三年“三下降”。

这一年，我们提能增效，在加强自身建设中树立“东方形象”。

深入开展政府系统主题教育，扎实开展“四下基层”[]，实实在在为企业和群众解决一批难点堵点问题。健全完善行政决策程序，以提升政府执行力为抓手，不断深化效能政府建设。在全省率先建立行政复议与应诉领导包案工作机制，率先出台“府院联动”[]实施方案，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件一审败诉率全省最低。坚持政府“过紧日子”，全市非重点、非刚性支出较上年压减19%，“三公”经费支出较上年压减8.5%，节约型政府建设取得明显成效。自觉接受人大和政协监督，办复人大代表建议191件、政协委员提案104件，答复率达100%。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、海防等工作取得了新进步。外事、港澳台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、地震气象、人民防空、档案、审计、统计、史志等事业取得了新成效。

各位代表，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。这些成绩的取得是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干、奋勇争先的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！过往成绩都是接续奋斗的结果，美好愿景还要在继往开来中实现。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市资源禀赋还没有完全转化为经济优势和竞争优势，高质量发展基础还不稳固。城镇化发展水平有待提高，城市功能品质仍需提升，乡村振兴工作还有待加强。科技创新能力还不足，产业转型升级步伐亟需加快。民生保障还有短板，公共服务供给仍有不足，营商环境还需持续优化，政府效能还需进一步提升。部分干部思想观念、素质能力、工作作风还不能完全适应新形势新要求，等等。对这些问题，我们要直面困难、勇于挑战，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方滚石上山、爬坡过坎实现高质量跨越式发展的关键一年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省“两会”精神，按照省委、市委经济工作会议部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚定不移实施市委“123456”战略工程，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好全岛封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力打造现代化西南部中心城市，推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长20%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅完成省定目标，生态环境质量保持优良，细颗粒物浓度、主要污染物减排和碳排放强度下降完成省定目标。

为实现上述目标，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，持续推动主题教育成果深化、内化、转化，不断开创发展的新局面。

我们必须紧紧依靠高质量发展解决当前东方遇到的问题和困难，狠抓项目建设夯实发展基础，大抓先进制造业积蓄发展动能，以重点突破带动全局发展。抢抓自贸港政策叠加机遇，在滨海城市高质量发展中，善于借船出海、借梯登高、借势发力，全力以赴在自由贸易港建设火热实践中干出实打实的新业绩。

我们必须坚定发展信心，树立不惧困难、勇往直前的理念，以锲而不舍的劲头、昂扬向上的精神状态，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

我们必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决广大群众关心、关注、关切的急难愁盼问题，让现代化西南部中心城市建设成果更多更公平惠及全市人民。

我们必须谋在深处、干在实处，立足东方眼下发展阶段优势、未来发展目标走向，谋划打基础、利长远、增后劲的支撑项目，用深谋和实干把“不可能”变为“可能”。

我们将集中精力抓好8个方面28项具体任务。

（一）以更快步伐加速产业升级，全力以赴推动高质量发展

聚焦新型工业化，打好产业补链强链攻坚战，努力当好产业转型的先锋队，为全省高质量培育现代化产业体系贡献力量。

1.做大做强临港产业园。聚焦千亿级园区发展目标，努力打造高新技术产业基地、国家绿色低碳示范产业园、现代化“港产城研”融合发展示范区。创新高效合规的园区投融资模式，探索设立园区产业引导基金，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，增强自我“造血”能力。推动临港产业园公司实体化运作，真正成为园区基础设施投资方、配套服务供给者和产业链组织者。加快园区基础设施配套提档升级，动建工业五横路、六横路市政工程及其支路，启动高压走廊线路迁改，完成污水管网及2号提升泵站建设，不断提升园区承载力。推动先进制造业向上突破、石化新材料产业向下延伸、低碳环保产业向新拓展，全面提升产业竞争力，力争实现园区营收增长12%以上，产值突破300亿元。

2.加快发展先进制造业。全力推进先进制造产业园建设，积极争取湘琼先进制造业共建产业园及临港物流基地纳入国家重大项目清单，推动海南自由贸易港和湖南“三高四新”两个重大国家战略联动发展。加快推进高排港区新建工程项目前期工作，力争年内启动项目建设，努力打造海南先进制造业母港。以标志性项目引领先进制造业高质量发展，锚定“3+5+10”目标，推动首开区3个在建项目竣工投产，5家签约企业开工建设，新增引进10家企业签约落地，形成开工一批、竣工一批、谋划一批的良性循环。落实制造业重点产业链高质量发展行动，加快海上风电项目落地，促进海上风电主机厂增产扩容，推动明阳叶片厂投产运营，加强谋划风电塔筒等项目，壮大海上风电装备制造产业集群，构建“整机制造、配套设备、施工运维、专业服务、关联产业”全产业链，打造海南西部风电产业基地。

3.促进优势产业提质升级。做强石化新材料产业，延伸BDO、烯烃等6条石化新材料产业链，加快推进丙烯酸等22套装置项目可研工作，服务保障醋酸项目前期工作，争取年内开工。加快建设华盛二期丙烷洞库，推动傲立一期恢复生产，力争丙烯腈产值突破20亿元，促进石化新材料产业再添新动力、再造新优势。聚焦新赛道新领域，启动海上风电制氢和氢能综合利用示范项目，谋划布局绿氢“制储输用”全链条绿色技术产业，以前沿技术催生新产业新模式，培育新质生产力。

4.培育发展海洋经济。向海图强、向海而兴，谋划推动海洋产业高质量发展，实施海洋强市“三年行动计划”。大力发展现代化渔业养殖文旅综合体等新兴海洋产业，推进水产品精深加工和综合利用、海洋休闲旅游等产业发展，构建一二三产融通发展的现代海洋产业体系。支持海水养殖优质品种培育和健康种苗繁育技术研发，以对虾、经济海水鱼类种业为发展重点，持续推进南繁现代水产种业产业园建设，加快打造全省水产种业高地。大力发展海洋牧场以及深海网箱养殖，有序推进四更海洋牧场启用，发展全产业链加工，提升海产品附加值，向深海要效益。实施休闲渔业试点项目，推进中船养殖文旅综合体建设，力争八所中心渔港升级改造和渔业风情街项目竣工，打造渔港经济区，促进养殖和文旅深度融合。积极推动“海上风电+海洋牧场”发展，加快建设“海上粮仓”，打造高质量发展蓝色引擎，为海洋强省建设贡献东方力量。

（二）以更大力度扩大社会需求，提质扩容推动经济不断向好

打好投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战，扎实开展招商引资比武行动，让投资、消费和招商引资的“火”烧得更旺。

5.增强有效投资拉动力。深入实施“产业投资扩容增效”行动，牢固树立“项目为王”理念，做实“五张清单”[]，推进“四个一批”[]。统筹抓好高质量发展重大项目，建立500万元以上项目清单，入库项目174个，计划完成投资123亿元以上。全面发力海上风电等重大项目建设，推动34个产业项目顺利竣工投产，年度计划投资29.19亿元。持续推进高坡岭水库到临港产业园供水工程等20个基础设施项目建设，年度计划投资16.09亿元。加快实施10个省重大项目，年度计划投资56.61亿元。强化项目服务保障，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，持续掀起项目建设热潮。紧盯国家、省政策导向和投资趋势，谋划储备一批支撑性、引领性、带动性强的优质项目，积极争取中央预算内、政府专项债等政策性补助资金，争取更多项目纳入省重点项目盘子。

6.增强消费市场带动力。做优消费环境，提档升级万达广场等大型商业综合体，创建100家放心消费星级单位。做活消费场景，培育壮大新型消费，举办新能源汽车、电子产品等系列展销会，促进商气人气集聚。积极培育文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，举